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Resumen ejecutivo

Direccin de Calidad y Desarrollo Educativo -DICADE-

Ministerio de educacin,

El Modelo Conceptual de Calidad Educativa

Guatemala, noviembre del 2006

Resumen ejecutivo

I. Introduccin El Ministerio de Educacin de Guatemala se propuso cinco metas esenciales su gestin 2004 2008: i) Primaria completa, ii) reforma educativa en el aula, iii) la escuela es de la comunidad, iv) educacin en un mundo competitivo y v) orgulloso de ser guatemalteco. La inspiracin de estas metas es Que los nios, nias y jvenes sueen y logren sus sueos y buscan conseguir cambios en el Sistema que propicien la transformacin de cmo gestar procesos de calidad educativa en el aula. Para que estos enunciados se conviertan en realidad es necesario que se operen cambios a varios niveles. Las unidades centrales del Ministerio de Educacin, las Direcciones Departamentales de Educacin y los actores que participan en cada una de stas tienen una gran responsabilidad sobre ello. En ltima instancia, se espera que el conjunto de esfuerzo incida en una mejor calidad en el aula. Este documento es un resumen de un documento ms amplio que relata el modelo de cmo se espera que se provoquen estos cambios. Tanto este resumen, como el documento extendido pueden descargarse del portal del Ministerio de Educacin (www.mineduc.gob.gt). Uno de sus elementos esenciales es la denicin clara de lo que en ltima instancia esperamos del sistema educativo: los aprendizajes que esperamos que nuestros estudiantes aclancen.

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II. Marco general y condiciones necesarias de la calidad educativa


Debido a sus circunstancias, en el pasado Guatemala concentr sus esfuerzos en el rea de educacin en la cobertura. Sin embargo, ahora es el momento de ampliar los esfuerzos a la retencin de los estudiantes y la calidad educativa que se ofrece en las aulas. Para lograr el impacto deseado en la calidad de la educacin reconoce que sta es un desafo permanente, que debe alcanzarse con equidad y que se construye por aproximaciones sucesivas. De all la importancia de tomar en cuenta las particularidades nacionales y evitar todas las expresiones de exclusin. Tambin se ha tomado en cuenta que la calidad educativa es un esfuerzo que requiere prestar atencin a sus componentes bsicos. Como resultado, las estrategias a favor de la calidad educativa combinan iniciativas orientadas a la cobertura, la permanencia y los componentes bsicos que permiten acciones pedaggicas efectivas. Entre estos se encuentran la inversin en maestros y en escuelas, as como en programas asistenciales. Para que la inversin en estos insumos se realice en justa medida, es necesario contar con sistemas de monitoreo que indiquen sobre los logros y las necesidades pendientes. De all que es necesario establecer cules sern los resultados que reejen que se ha tenido xito en los esfuerzos. Este logro ser analizado en Guatemala considerando: El logro del aprendizaje de los estudiantes. El avance en los indicadores que miden la eciencia interna de las escuelas. El avance en indicadores que miden el logro de educacin con equidad en el pas.

Estos logros son parte de un conjunto de relaciones entre factores, todos ellos de gran importancia. Para conocer mejor estas relaciones es necesario desarrollar un modelo. El modelo planteado por UNESCO1 muestra con claridad estas relaciones, como pude notarse en la ilustracin inserta abajo. Figura 1: Modelo de efectividad escolar (UNESCO, 2005)

Caractersticas del estudiante

Elementos facilitadores:
Enseanza y aprendizaje Provisin de insumos

Resultados

Contexto

La provisin de insumos (materiales como libros de texto y recurso humano), y la manera en que stos son administrados, afectan directamente el proceso de enseanza-aprendizaje en el aula. La gestin escolar se reere a la manera en que la escuela es organizada y administrada. En esta rea el liderazgo local juega un rol importante, as como un ambiente sano en torno a la escuela. El proceso de enseanzaaprendizaje se desarrolla en conjunto con la provisin de insumos, y es afectada por la existencia o falta de stos. Es en el proceso de enseanza-aprendizaje donde se percibe el impacto del currculo y de las modalidades o formas de entrega de la enseanza funcionan. Por su parte, los resultados de la educacin deben evaluarse en el contexto de los objetivos denidos en trminos acadmicos y de otra ndole, como de creatividad y desarrollo emocional. Basados en este marco de referencia se denieron tres aspectos determinantes para alcanzar la calidad educativa:
UNESCO (2005). Educacin para todos: El imperativo de la calidad. Informe de seguimiento de la EPT en el mundo. Ediciones UNESCO.

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A) Condiciones estructurales

Las condiciones estructurales incluyen: Sistema de aseguramiento de la calidad para garantizar las condiciones generales. Currculo y aprendizajes esperados (estndares). Los estndares son los referentes que operacionalizan las metas de la educacin en criterios que pueden traducirse en evaluaciones de desempeo de los estudiantes. El currculo es la herramienta pedaggica que dene las competencias y contenidos de enseanza que los estudiantes debern lograr para alcanzar los aprendizajes esperados. Sistema de evaluacin, el cual monitorea los logros. Formacin inicial de docentes. Los docentes son el elemento clave en el mejoramiento de la calidad educativa. Especicacin de modalidades de entrega pedaggica. El diseo de metodologas que respondan al contexto cultural de las aulas resultan fundamentales. La especicacin de modalidades de entrega pedaggica explicitan cmo se afrontar el aprendizaje en contextos determinados.

B) Condiciones especcas

Condiciones tcnicas que el Ministerio establece para apoyar la entrega educativa en el aula. Se incluyen las orientadas a fortalecer: La gestin escolar (autonoma escolar, Proyecto Escolar). Liderazgo pedaggico (supervisin, direccin escolar). Proyectos pedaggicos enfocados a mejorar el aprendizaje. Formacin de docentes en servicio.

C) Recursos y servicios de apoyo

Los recursos y servicios de apoyo son elementos importantes para alcanzar la calidad educativa provistos por las unidades de apoyo del MINEDUC e incluyen aspectos como infraestructura fsica, libros de texto, bibliotecas, tecnologa, alimentacin escolar y otros servicios de apoyo.

IV. Generacin de la calidad educativa


Los antes analizado constituye el modelo general de calidad establecido por el Ministerio de Educacin dentro de sus acciones establecidas para el perodo 2004 a 2008. Este modelo se inserta dentro de un proceso que genera las acciones conducentes a la calidad. Existe un concepto que es pivote para comprender este proceso modelo: los aprendizajes esperados. Los aprendizajes esperados establecen las metas del sistema en relacin directa al aula. Se relacionan de manera muy estrecha con la poltica curricular pues est al centro de elementos esenciales, como son la planicacin educativa, los materiales de enseanza y aprendizaje, la evaluacin y el desarrollo profesional docente. Todos estos componentes interactan entre s. Por ejemplo, la planicacin educativa podr afectar cuntos textos se necesitarn y cundo debern estar disponibles. Los cambios en la capacidad de produccin o distribucin de textos pueden hacer necesario realizar cambios en la planicacin. Cambios en el tipo o contenidos de los textos, probablemente requerirn adaptacin o actualizacin de la formacin de los docentes en servicio. Sin embargo, ntese cmo al centro de todos estos elementos se encuentran los aprendizajes esperados. Esto se debe a que en denitiva, cualquier modicacin o adaptacin requerir, en ltima instancia, asegurar que contribuye o alimenta al aseguramiento de logro de los aprendizajes esperados. Como puede observarse en la gura 2, los aprendizajes esperados son monitoreados por diversos esfuerzos de evaluacin. Estos mismos son tambin el fundamento bsico para la construccin de los instrumentos y ejercicios de evaluacin y son los generadores del Currculo Nacional Base (CNB). Este CNB propone las competencias y lineamientos bsicos que las diferentes modalidades de entrega deben cumplir. Para asegurar la calidad y efectividad de los insumos que las modalidades de entrega deben cumplir, se desarrollan procesos de Acreditacin y Certicacin.

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Figura 2: Proceso modelo de generacin de la calidad educativa


Aprendizajes esperados diseo Currculo Evaluacin monitoreo

Modalidad de entrega

Acreditacin para funcionamiento

Certicacin en servicio

En un sentido metafrico, los elementos esenciales del modelo cumplen con las siguientes funciones: La cima de la montaa: Los aprendizajes esperados El mapa: El currculo La brjula: La evaluacin en el aula y la evaluacin nacional El vehculo: La modalidad de entrega Al ascender una montaa, se busca la cima. Para llegar a ella se necesita un mapa que indique cmo llegar a ella. La brjula permitir que el mapa sea interpretable y til. El vehculo har realidad el ascenso a la cima. El tipo de vehiculo, doble traccin o no, depender del punto de partida y el tipo de terreno a cubrir. La concepcin que el Ministerio de Educacin de Guatemala toma de los aprendizajes esperados es que son enunciados que establecen criterios claros, sencillos y medibles de lo que los maestros y maestras deben considerar como meta del aprendizaje de sus estudiantes, especcamente en dos tipos de contenidos: los declarativos (saber qu) y los procedimentales (saber cmo y saber hacer). Los contenidos actitudinales (saber ser), el tercero de los comprendidos en el currculo guatemalteco, son las orientaciones de naturaleza valorativa que se consideran importantes. Los aprendizajes esperados, por tanto, establecen las expectativas bsicas. En este sentido, los aprendizajes esperados son la herramienta de diseo, son la referencia tanto para el currculo como para las evaluaciones nacionales. El currculo, por otra parte, es una herramienta pedaggica. El currculo se entrega a los estudiantes por medio de una modalidad educativa. Las modalidades son las estrategias administrativas y tcnicas por medio de las cuales se administran los recursos e insumos necesarios de acuerdo a las circunstancias y capacidades locales especcas para entregar el currculo. El diseo curricular empleado actualmente por el Ministerio de Educacin est basado en competencias, lo cual es compatible con una visin de ciudadanos con carcter que son capaces de aprender por s mismos. La concepcin que de las competencias se tiene es la capacidad para afrontar y dar solucin a problemas de la vida cotidiana y generar nuevos conocimientos, para lo cual convergen de manera compleja varias habilidades ms concretas. Las competencias abarcan contenidos declarativos, procedimientales y actitudinales, con lo cual se busca que el estudiante no slo conozca y sepa hacer, sino que adems cuente con el impulso para transformar estos conocimientos y habilidades en accin dentro de un marco de respeto mutuo. Los aspectos actitudinales son una tarea compartida.

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La escuela interviene para fomentarlas y fortalecerlas, pero la familia y la comunidad son socios esenciales en esta tarea. Debido a que la competencia abarca contenidos actitudinales, la evaluacin en el aula comprende aspectos cualitativos adicionales a los que son evaluados por los instrumentos nacionales. La evaluacin en el aula es altamente exible y responde a la realidad que el docente es capaz de percibir y aprehender en su aula.

V. A girar...
Como se ha mencionado en la seccin anterior, se ha seleccionado a los aprendizajes esperados como el punto de ingreso del modelo, aunque en realidad se est discutiendo sobre la construccin de una rueda. Esta rueda se ilustra en la siguiente gura. Figura 3: El modelo de calidad en el aula

referente

Aprendizajes esperados

revisin

Currculo

(nacional y en el aula)

Evaluacin

rige

Modalidad de entrega

monitoreo

Aunque las echas exponen el sentido de la acciones, la relacin expresada por cada echa diere. Los aprendizajes esperados son el referente para el diseo del currculo. El currculo rige lo que las diversas modalidades de entrega deben administrar en lo que respecta a entrega pedaggica. La evaluacin monitorea los logros de las diferentes modalidades y sus resultados son utilizados para la revisin del desempeo de los estudiantes con respecto a los estndares. Esto constituye el proceso de generacin de la calidad educativa. Es ahora la tarea de todos hacerla girar.