NOMBRAMIENTO INTERINO EN EDUCACIN

Hasta junio de 2011 a nivel nacional ejercan la docencia un total de 18 255 profesionales con ttulo distinto al de profesional en educacin, tales docentes ingresaron en situacin de nombrados interinos en la dcada de los 80 hasta 2002, debido a la flexibilizacin de las normas y considerando que no existan suficientes profesionales con ttulo profesional pedaggico para atender la demanda educativa; el Ministerio de Educacin desde julio de 20071 viene llevando a cabo los procesos de nombramiento de personal docente, el cual procede slo si cuenta con ttulo pedaggico, y los profesionales con ttulo distinto al de profesional en educacin slo ejercen la docencia en situacin de contratados en las instituciones educativas pblicas, siempre y cuando no se presente ningn docente con el perfil mnimo requerido2. Cuando hablamos de flexibilizacin de las normas nos estamos refiriendo al artculo 268 del D.S. N 019-90-ED3 que permite la docencia por quienes no poseen ttulo pedaggico, ni siquiera afirma que posean otro ttulo diferente al pedaggico, sino que da la posibilidad de que ejerzan la profesin docente personas que no cuentan con estudios superiores y/o tcnicos. Por otro lado el artculo 20 de la Constitucin Poltica del Per, referido a los Colegios Profesionales, estipula: Los colegios profesionales son instituciones autnomas con personalidad de derecho pblico. LA LEY SEALA LOS CASOS EN QUE LA COLEGIACIN ES OBLIGATORIA, y como veremos ms adelante la Ley 25231 seala que la colegiacin es obligatoria. La Ley N 25231, promulgada el 24 de mayo de 1990, crea el Colegio Profesional de Profesores del Per, en su artculo 2 expresa: Para ser miembro del Colegio Profesional de Profesores del Per se requiere poseer el ttulo correspondiente otorgado por una universidad del pas, o revalidado si es que el ttulo ha sido otorgado por el por universidad extranjera; este artculo fue modificado por la Ley N 28198, promulgado el 29 de marzo de 2004, quedando expresado de la siguiente manera: Para ser miembro del Colegio de Profesores del Per se requiere poseer el ttulo correspondiente otorgado por Escuelas Normales, Instituto Superior Pedaggico o por una Universidad del pas o, de ser el caso, revalidado de acuerdo a ley, si el ttulo ha sido otorgado en el extranjero. Esta modificatoria da ms amplitud al CPPe para integrar mayor nmero de colegiados a la orden profesional. No pueden ser integrantes del Colegio de Profesores del Per, aquellos docentes que no posean ttulo pedaggico, as sean nombrados interinamente. La Ley N 28198, tambin modifica el artculo 3 de la Ley N 25231: LA COLEGIACIN ES OBLIGATORIA PARA EL EJERCICIO DE LA PROFESIN. El Colegio de Profesores del Per, en coordinacin con el Ministerio de Educacin y en convenio con las Universidades e Institutos Superiores Pedaggicos, promueve a los docentes en servicio el acceso al ttulo profesional de educacin; de igual manera modifica la segunda disposicin transitoria disponiendo: Para los graduados en Universidades o egresados de Institutos Pedaggicos o Escuelas Normales, as como para otros profesionales universitarios que no posean ttulo en educacin y que se encuentran ejerciendo la docencia, la colegiacin ser exigible a partir del quinto ao de vigencia de la presente Ley, es decir a partir del 29 de marzo de 2009. Esto signific que a partir de esa fecha (29 de marzo de 2009) dichos profesionales para poder colegiarse debieron haber OBTENIDO SU TTULO PROFESIONAL EN EDUCACIN, ya sea que estn ejerciendo la docencia en educacin bsica, tcnico productivo y/o superior no universitaria en el
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La Ley de la Carrera Pblica Magisterial se aprob y promulg el 11de julio de 2007. Oficio N 2405-2011-ME/SG-OGA-UPER de fecha 16 de junio de 2011. 3 Artculo 268 del D.S. N 019-90-ED (Reglamento de la Ley N24029, Ley del Profesorado).- Referente al nombramiento interino de docentes: A falta de profesionales de la educacin que soliciten reasignacin, reingreso o nombramiento, en casos estrictamente necesarios se podr cubrir las plazas vacantes y de incremento docentes ubicadas en reas rurales, mediante reasignacin o nombramiento interino de docente sin ttulo profesional pedaggico, de acuerdo al orden de prioridades establecido en el artculo 66 de la Ley del Profesorado, previa evaluacin excluyente a cada grupo.

sector pblico o privado en calidad de nombrado o contratado. Si son nombrados en el sector pblico estos tienen NOMBRAMIENTOS INTERINOS. El Decreto Supremo N 017-2004-ED, promulgado el 7 de octubre de 2004 y publicado al da siguiente, aprueba el Estatuto del Colegio de Profesores del Per y en su tercera disposicin complementaria indica: Los egresados de las instituciones superiores de formacin docente, los profesionales de las distintas carreras profesionales diferentes a la de Educacin y los docentes que no acreditan ttulo pedaggico, que actualmente se encuentran ejerciendo la docencia en instituciones educativas pblicas o privadas de los diversos niveles y modalidades de Educacin Bsica y Educacin Superior No Universitaria, debern obtener el ttulo profesional pedaggico e incorporarse al Colegio en un plazo que vencer INDEFECTIBLEMENTE el 6 de julio de 2010, este D.S. da un plazo mayor al que da la Ley citada en el prrafo anterior en cuanto al plazo para la exigencia de la colegiatura (y por ende de la titulacin pedaggica), pero habr que suponer que se ha hecho as en favor de los docentes con nombramiento interino, pero el plazo ya no era de cinco aos sino que se aument un poco ms de 15 meses sumando en total 6 aos y algo ms de 3 meses. La Ley N 29510, promulgada el 23 de marzo de 2010 (publicada un poco ms de tres meses antes de que se cumpla el plazo indefectible del 6 de julio de 2010), excepta del requisito de colegiacin establecido en la Ley N 25231, Ley que crea el Colegio Profesional de Profesores del Per, a los profesionales con ttulos distintos al de educacin que ejercen la docencia en reas afines a su especialidad en las instituciones educativas pblicas y privadas y de alternancia en zonas rurales conforme a lo establecido en el artculo 58 de la Ley 28044, Ley General de Educacin4 y adems a los profesionales de la educacin titulados en el exterior que ejercen la docencia en forma temporal en el Per; esta norma bsicamente se refiere a los docentes de Educacin Bsica Regular que ensean Educacin para el Trabajo (EPT) y a docentes de Educacin Tcnico Productivo (ETP) para ellos, si son nombrados interinamente, se elimina el plazo estipulado en el Estatuto del CPPe (6 de julio de 2010). Segn esta disposicin es imposible que se cumpla totalmente las normas referidas a la obligatoriedad de la colegiacin para ejercer la profesin docente y en consecuencia la obtencin del ttulo pedaggico; pues esta (refirindose al ttulo pedaggico) es condicin necesaria y suficiente para poder incorporarse a la Orden Profesional del Colegio de Profesores del Per. Actualmente la Ley N 29944, publicado el domingo 25 de noviembre de 2012, Ley de la Reforma Magisterial en su segunda disposicin complementaria, transitoria y final indica: Los profesores nombrados sin ttulo pedaggico tienen una PRRROGA de dos (02) aos para obtener y acreditar el ttulo profesional pedaggico. Cumplida esta exigencia ingresan al primer nivel de la carrera pblica magisterial, PREVIA EVALUACIN. Vencido el plazo previsto, si no acreditan el ttulo profesional pedaggico, son retirados del servicio pblico magisterial. Por el Principio de Derogacin Tcita, expresado en el artculo 103 de la Constitucin Poltica del Per5, la Ley N 29510 mencionado dos prrafos anteriores estara derogada. Adems que la Dcimo Sexta disposicin complementaria, transitoria y final de la misma (Ley N 29944) expresa: djense sin efecto todas las disposiciones que se opongan a la presente Ley y la Ley N 29510 se opone a la Ley N 29944 en lo referente a la obtencin del ttulo profesional pedaggico.
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Artculo 58.- Requisitos para el ejercicio del profesorado En la Educacin Bsica, es requisito indispensable el ttulo pedaggico para el ejercicio de la docencia. Profesionales con ttulos distintos de los profesionales de la educacin, ejercen la docencia si se desempean en reas afines a su especialidad. Su incorporacin en el escalafn magisterial est condicionada a la obtencin del ttulo pedaggico o postgrado en educacin. 5 Artculo 103.- Leyes especiales, irretroactividad, derogacin y abuso del derecho Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razn de las diferencias de las personas. La Ley desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo. La ley se deroga slo por otra ley. Tambin queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad. La Constitucin no ampara el abuso del derecho.

Esto significa que todos los que ejercen la profesin docente en el sector pblico en calidad de nombrados interinamente, al 25 de noviembre de 2014 deben de tener ttulo profesional pedaggico. Para esa fecha ya habrn pasado 10 aos y algo ms de 7 meses desde que la Ley 28198 dio el plazo de cinco aos para que los egresados de la carrera de educacin y otros profesionales que no posean ttulo en educacin y se encuentren ejerciendo la docencia puedan colegiarse, es decir sacar ttulo profesional pedaggico. La Ley N 29944, al decir PRRROGA significa que est dando un plazo de dos aos para obtener el ttulo profesional pedaggico, es decir para aquellos docentes que ya han iniciado sus estudios de profesionalizacin docente; pero qu pasara si an existen docentes con nombramiento interino que todava no han comenzado a estudiar para obtener su ttulo profesional pedaggico, no creo que en dos aos puedan obtenerlo, a pesar que los nombramientos interinos se dieron hasta el 2002, segn el informe mencionado en el primer prrafo del presente y hasta el 2014 seran 12 aos que habran pasado desde que se nombraron interinamente los ltimos docentes sin ttulo pedaggico. Este es un anlisis y/o comentario, salvo mejor opinin. Tacna-Per, enero de 2013. Fernando Gamarra Morales. e-mail: fer_gamarra@hotmail.com cel.: 952290888, RPM: *122826