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De CYNTHIA SÚ LA Y
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Fecha
2 5 ENE. 2016
l. Objeto de la consulta
Mediante los documentos de !a referencia, señor Víctor Inocencia O rosco, quien manifiesta ser
docente contratado en el Instituto Superior Tecnológico Argentina, consulta a SERVIR lo
siguiente:
i) En qué ley, norma o resolución se mencionada el límite de edad aplicable a los docentes
contratados en Institutos y Escuelas de Educación Superior corno condición para postular
o acceder a las plazas vacantes existentes en dichas entidades pl1blicas; y,
ii) Si le corresponde el beneficio de compensación por tiempo de servicios (CTS) y sobre qué
base de calcula.
11. Análisis
Competencia de SERVIR
2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de mane1·a progresiva.
2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competendas
se encuent1·a el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad.
2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sC
sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la consolidación del Mar de Grau"
2.4 La antigua Ley N' 24029, Ley del Profesorado, establecía el régimen del profesorado
como carrera pública y como ejercicio particular, de acuerdo con el artículo 41" de la
Constitución Política del Perú. Incluía a los respectivos profesores cesantes y jubilados,
a los profesores de los Institutos Superiores Tecnológicos y Escuelas de Educación
Superior, y regulaba la situación de los no profesionales de la educación que ejercían
funciones docentes.
2..5 Bajo este marco legal, se dictó el Reglamento Especial para docentes de Educación
Superior, aprobado por Decreto Supremo N' 39-85-ED, el cual regulaba los aspectos
relacionados con la jornada laboral, estructura de cargos, titulación profesional,
remuneraciones y demás obligaciones y derechos de los docentes en el nivel de
Educación Superior, en armonía con el artículo 65" de la Ley del Profesorado.
Comprendía al personal docente, jerárquico v directivo de los Institutos y Escuelas de
Educación Superior (en adelante IISS y EESS) y a los profesionales que laboran en el
área de administración de la educación en el órgano normativo del nivel superior.
2.6 El Reglamento de la Ley del Profesorado, aprobado por Decreto Supremo W 19-90-ED,
comprendía al personal antes referido, excepto en todo aquello que se oponga a lo
establecido en e! Reglamento Especial para docentes de Educación Superior.
2.7 No obstante, tanto la Ley del Profesorado como su Reglamento fueron derogados por
la Décima Sexta Disposición Complementaria Transitoria y Final de la Ley W 29944, Ley
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de Reforma Magisterial , y por la Única Disposición Complementaria Derogatoria del
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo W 004-
2013-ED3, publicados el 25 noviembre 2012 y el 03 mayo 2013 en el Diario Oficial El
Peruano, respectivamente.
1
Véase el Informe Técnico N" 812.-2015-SERVIR/GPGSC, disponible en www.servir.gob.pe
2
Ley N" 29944, Ley de Reforma Magisterial
Disposiciones Complementarias, Transitorias y Finales
"Décima Sexta.- Derogatoria
Deróganse las Leyes 24029, 25212, 26269, 28718, 2.9062 v 29762 y déjanse sin efecto todas las disposiciones que
se opongan a la presente Ley, sin perjuicio a lo establecido en las disposiciones complementarias, transitorias y
finales, sétima y décima cuarta de la presente Ley".
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Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, aProbado por Decreto Supremo W 004-2013-ED
Disposición Complementaria Derogatoria
"Única.- Derogatoria
Deróguese los Decretos Supremos W 19-90-ED, W 003-2008-ED, sus modificatorias y las demás nor·mas que se
opongan a lo dispuesto en el presente Decreto Supremo".
4
Conforme a lo sefialado en el informe Técnico N" 812-2015-SERVIR/GPGSC, disponible en www.servir·.gob.pe.
2
------.--.- , ,---,--------·--"-
--;-,--:-----~-- - ---~-----~----
2.9 La Ley de Reforma Magisterial norma las relaciones entre el Estado y los profesores
que prestan servicios en las instituciones y programas educativos públicos de
educación básica y técnico - productiva y en las instancias de gestión educativa
descentralizada. Regula sus deberes y derechos, la formación continua, la carrera
pública magisterial, la evaluación, el proceso disciplinario, las remuneraciones y los
estímulos e incentivos.
2.12 Conforme al numeral 211.1. del artículo 211" del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial, el profesor contratado no está comprendido en la carrera pública
magisterial, pero sí en las disposiciones de dicha Ley y su Reglamento en lo que le sea
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aplicable
5
Numeral 2.1. del artículo 2" del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo W
004-2013-ED.
G En concordancia con el numeral 2.3 del artículo 2" del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, aprobado
por Decreto Supremo W 004-2013-ED.
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Numeral 211.2 del artículo 211 del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto
D
Supremo W 004-2013-ED.
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la consolidación del Mar de Grau"
2.14 En este sentido, no se establece un régimen laboral para los docentes de IISS y EESS,
sino los ubica en una escala remunerativa transitoria para efectos remunerativos o
retributivos, sin que ello implique una inclusión a la carrera pública magisterial.
2.15 Asimismo, el segundo párrafo de la citada disposición señala que el proyecto de Ley de
la Carrera Pública de los docentes de 1155 y EESS será remitido por el Poder Ejecutivo,
conforme a lo dispuesto por la Disposición Transitoria lJnica de la Ley N' 29394, Ley de
Institutos y Escuelas Educación Superior, en el plazo de sesenta (60) días calendarios
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contados a partir de la entrada en vigencia de la Ley de Reforma Magisteria! .
2.17 Por lo tanto, con la reforma magisterial se dejó sin efecto el marco legal específico
aplicable a los docentes de los Institutos Superiores Tecnológicos y Escuelas de
Educación Superior; señaiándose únicamente que estos docentes son ubicados en una
escala salarial transitoria (la cual no constituye régimen laboral alguno), en tanto se
apruebe la Ley de la Carrera Pública de docentes de IISS y EESS.
2.18 Mediante Ley N" 29394, Ley de Institutos y Escuelas Educación Superior (en adelante
Ley de 1155 y EESS), publicada el 5 de agosto de 2009, se regula la creación y el
funcionamiento de Institutos y Escuelas de Educación Superior, públicos o privados,
que forman parte de la etapa de educación superior del sistema educativo nacional, de
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acuerdo con lo establecido en la Ley No 28044, Ley General de Educación :
2.19 El docente de I!SS y EESS es un agente del proceso educativo, que tiene como misión
contribuir eficazmente a ia formación de los estudiantes en todas las dimensiones del
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desarrollo humano . Se sujeta al régimen laboral que corresponda 1 de acuerdo a iel .
8
Segundo párrafo de la Tercera Disposición Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N" 29944, Ley de Reforma
Magisterial.
~ Artículo 2" de la Ley W 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior.
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Primer pán·afo del articulo 38" de la Ley No 29394, Ley de Institutos v Escuelas de Educación Superio1·.
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-----¡---, -- ---~--~-- --- -- ------~-~~-----
2.22 Conforme al artículo 66' del Reglamento de la Ley de 1155 y EESS, los docentes de IISS y
EESS son profesionales con nivel académico actualizado, responsabilidad, ética
profesional, liderazgo y visión de futuro, capaces de tomar decisiones, resolver
problemas y orientar su gestión a formar profesionales críticos y reflexivos para un
mundo en constante cambio, enmarcados en el perfil profesional.
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2.23 Para ejercer-la docencia en I!SS V EESS públicos, se requiere :
2.24 Además de lo dispuesto en el Título IV, Capítulo 11, de la Ley de liS S y EESS, los docentes
se rigen por el Reglamento Institucional, que explicitará los derechos, deberes,
estímulos y sanciones del personal docente de la lnstitución 14 .
n Articulo 40~ de la Ley N" 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior.
12
Último párrafo del artículo 38" de la Ley N" 29394, Ley de Institutos y Escuelas Educación Superior.
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Numeral 66.2 del artículo 66" del Reglamento de la Ley N" 29394, Ley de Institutos y Escuelas Educación Super-ior.
1
~ Artículo 68° del Reglamento de la Ley No 29394, Ley de Institutos y Escuelas Educacrón Superior.
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la consolidación del Mar de Grau"
iii) Asegurar la relación contractual de los docentes con el Estado mediante contrato
de servidos personales, así como el pago oportuno de las remuneraciones que se
derivan de éste.
2..28 Los impedimentos a los cuales se encuentran sujetos los docentes de HSS y EESS para
participar en el proceso de contratación se encuentran previstos en el numeral 5.2.10
de las "Normas y procedimientos para la contratación de personal docente en IISS y
EE55 Públicos para el año 2014":
e) Ex servidores destituidos o separados del servicio cuva sanción fue aplicada en los
últimos cinco (5) afias a la fecha de postulación inclusive.
··L
sr. ·• f) Ex servidores sancionados con destitución o separación def-initiva en el servicio
por delitos de violación de la libertad sexual v corrupción de funcionarios.
h) Personas que estén cumpliendo condena condicional por delito doloso v los
suspendidos e inhabilitados judicialmente.
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''Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la consolidación del Mar de Grau"
2.30 Por lo tanto, de conformidad con el literal e) del numeral 5.2.10 de las "Normas y
procedimientos para la contratación de personal docente en I!SS y EESS Públicos para
el año 2014", sólo podrán participar en los procesos de contratación de los años 2015 y
2016 aquellos docentes que cuenten con hasta sesenta y cuatro (64) años de edad.
2.33 En este sentido, por tratarse de un régimen general, la carrera administrativa se aplica
supletoriamente a lo previsto en los regímenes y carreras especiales, en lo que no se
oponga a tal régimen; es decir, en caso de vacío o deficiencia normativa de las normas
especiales¡ se aplican las normas de la carrera administrativa.
2.34 Si bien los IISS y EESS cuentan con una Ley y un Reglamento que regula su creación,
autodzación, revalidación y funcionamiento, así como con normas y procedimientos
para la contratación de personal docente en !ISS v EESS Públicos, aún está pendiente la
aprobación de la Ley de la Carrera Pública de docentes de IISS y EESS (docentes de
Educación Supe1·ior que no se encuentran en el ámbito universitario).
Sobre la compensación por tiempo de servicios en el régimen del Decreto Legislativo N[l Z76
2.37 En el Decreto Legislativo W 276 se prevé la existencia de dos (2) tipos de servidores:
ii) Contratados, que, conforme al artículo 2" del Decreto Legislativo N" 276, no están
comprendidos en la carrera administrativa, pero sí en las disposiciones de dicho
cuerpo legal en lo que les sea aplicable (aspectos compatibles con la naturaleza de
las actividades que ofrecen) 19 .
2.39 En este sentido, claramente el artículo 48" del Decreto Legislativo N" 276 dispone que
la remuneración de los servidores contratados será fijada en el respectivo contrato de
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Decreto Legislativo N" 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público
"Artículo 43".- La remuneración de los funcionarios y servidores públicos estará constituida por el haber básico,
las bonificaciones y los beneficios.
Ei haber básico se fija, pat·a los funcionarios, de acuerdo a cada cargo, y para los set"vidores de acuerdo a cada
nivel de Carrera. En uno y otro caso el habe¡· básico es el mismo para cada cargo y para cada nivel, seglín
corresponda.
Las bonificaciones son: la personal, que corresponde a la antigüedad en ei servicio computadas por quinquenios;
la familiar¡ que corresponde a las cargas familiares; y la diterenc1al, que no podrá ser superior al porcentaje que
con carácter único y uniforme pat·a todo el Sector Público se regulará anualmente.
Los beneficios son lo establecidos por las Leyes y el Reglamento, y son uniformes para toda la Administración
Pública".
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Decreto Legislativo W 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público
"Artículo 2" .- No están comprendidos en la Carrera Administrativa los servidores públicos contratados, los
funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza, pero sí en las disposiciones de la presente Ley en lo
que les sea aplicable.
No están comprendidos en norma alguna de la presente Ley los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía
Nacional ni los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economía mixta, cualquiera sea su
forma jurídica".
<o Numeral2.5 del Informe W 102-2012-SERVIR/GPGRH, disponible en www.servir.gob.pe.
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la consolidación del Mar de Grau"
2.40 El literal e) del artículo 54' del Decreto Legislativo N" 276 regula la compensación por
tiempo de servidos (en adelante CTS) como un beneficio de los funcionarios y
servidores públicos, que se otorga al personal nombrado al momento del cese por el
importe del cincuenta por ciento (50%) de su remuneración principal para los
servidores con menos de veinte (20) años de servicios o de una remuneración principal
para los servidores con veinte (20) o más años de servicios por cada año completo o
fracción mayor de seis (6) meses y hasta por un máximo de treinta (30) años de
servicios. En caso de cese v posterior reingreso, la cantidad pagc1da surte efecto
cancelatorio del tiempo de servicios anterior para este beneficio.
2.41 De este modo, en aplicación del citado artículo 48' del Decreto Legislativo N" 276, se
puede advertir que los servidores contratados no tienen derecho a percibir los
beneficios de dicha norma, entre ellos el otorgarniento de la CTS; en consecuencia, el
beneficio de la CTS para un servidor contratado se generará en la medida que adquiera
la condición de nombrado, y sólo a partir de su nombramiento, sujetándose para dicho
efecto a las disposiciones normativas pertinentes.
m< Condusione~,
3.1 Con la reforma rnagisterial se dejó sin efecto el marco legal específico aplicable a los
docentes de los IISS y EESS, señalándose únicamente que estos docentes son ubicados
en una esccda salarial t1·ansitoria (la cual no constituye régimen labo¡·al algunoL en
tanto se apruebe la L.ev de la Carrera PL¡blica de docentes de IISS y EESS.
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la consolidación del Mar de Grau"
3.5 De conformidad con el literal e) del numeral 5.2.10 de la Norma Técnica en mención,
sólo podrán participar en los procesos de contratación de los años 2015 y 2016
aquellos docentes que cuenten con hasta sesenta y cuatro (64) años de edad.
3.6 Ante los vacíos normativos existentes respecto a los docentes de IISS y EESS debe
entenderse que se aplican !as disposiciones del régimen del Decreto Legislativo No 276
(carrera administrativa), en cuanto al ingreso, deberes, derechos y beneficios.
3.7 El artículo 48' del Decreto Legislativo N' 276 dispone que la remuneración de los
servidores contratados será fijada en el respectivo contrato de acuerdo a la
especialidad, funciones y tareas específicas que se le asignan, sin conllevar
bonificaciones de ningún tipo, ni los beneficios que dicha norma con rango de ley
establece; en consecuencia, los servidores contratados no tienen derecho a percibir los
beneficios de dicha norma, entre ellos el otorgamiento de la CTS.
3.8 Por lo tanto, debido a que los docentes de IISS y EESS no pertenecen a la ccmera
pública magisterial (carrera especial magisterial) v se les aplica supletoriamente las
disposiciones del régimen del Decreto Legislativo No 276 (régimen de la carrera
administrativa), a los docentes contratados de IISS y EESS no les corresponde el
beneficio de CTS.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el provecto de oficio respectivo.
Atentamente,
CSL/sídr
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes Técnicos\2016
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