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SERVIDUMBRE
Art. 2970 del Cdigo Civil:
Servidumbre es el derecho real, perpetuo o
temporario sobre un inmueble ajeno, en virtud del cual se puede usar de l, o ejercer ciertos derechos de disposicin, o bien impedir que el propietario ejerza algunos de sus derechos de propiedad.
CLASIFICACIN GENERAL
PERSONALES (se establecen exclusivamente a
favor de una persona fsica o jurdica). REALES (vincula dos inmuebles independientemente de quien es propietario) Art. 2971 C.C. : Servidumbre real es el derecho establecido al poseedor de una heredad, sobre otra heredad ajena para la utilidad de la primera.
CLASIFICACIN GENERAL
DISCONTINUAS (aquellas que requieren un hecho actual del hombre para ser ejercidas) ej.: servidumbre de paso . CONTINUAS (aquellas cuyo uso es o puede ser continuo sin un hecho actual del hombre, no dejan de ser continuas aunque el ejercicio de ellas se interrumpa por intervalos ms o menos largos a causa de obstculos para cuya remocin exija el hecho del hombre). Ej.: vistas APARENTES (son aquellas que se anuncian por signos exteriores) ej. Puerta, ventana. NO APARENTES: No se manifiestan por signos exteriores.
IMPORTANCIA
La clasificacin no slo tiene fines acadmicos, ya
que el Cdigo Civil regula en forma distinta los derechos segn las caractersticas de cada tipo de servidumbres. Por ejemplo las servidumbres continuas y aparentes pueden adquirirse por prescripcin adquisitiva (usucapin) o por ttulo. Las servidumbres continuas no aparentes y las servidumbres discontinuas aparentes o no aparentes no pueden establecerse sino por ttulos. La posesin aunque sea inmemorial no basta para establecerlas (art. 3017 C.C.).
EFECTOS PATRIMONIALES
ONEROSAS (aquellas que requieren el pago de una
indemnizacin, pago o canon sea ste nico o peridico) GRATUITAS (establecidas por voluntad del propietario del predio sirviente o por imposicin legal como gratuita)
PRINCIPIO DE ATIPICIDAD
Art. 3000 del Cdigo Civil establece:
Se pueden constituir servidumbres cualquiera sea
la restriccin a la libertad de otros derechos reales sobre los inmuebles, aunque la utilidad sea de mero recreo; pero si ella no procura alguna ventaja a aquel a cuyo favor se establece, es de ningn valor. Es una excepcin al denominado numerus clausus (art. 2502) que establece el Cdigo Civil para la creacin de derechos reales.
dos heredades afecta una de ellas a la servidumbre de la otra). POR ENAJENACIN QUE LAS HACE REVIVIR (cuando ambos predios son de una persona y se enajena uno a otra persona puede revivir la servidumbre si ella es aparente). POR PRESCRIPCIN (en las contnuas y aparentes) POR IMPERIO DE LA LEY (ej. Para acceder a camino pblico) POR CONTRATO POR DISPOSICIN DE ULTIMA VOLUNTAD
DISTINTAS SERVIDUMBRES
Slo a los efectos ejemplificativos, las servidumbres
contempladas en el Cdigo Civil. De Trnsito De Acueducto De Recibir Aguas De Goteraje De Desage De Avenamiento o drenaje De Sacar Agua (en otro predio)
SERVIDUMBRES MINERAS
LA PROPIEDAD MINERA ES DISTINTA DE LA
PROPIEDAD CIVIL Arts. 146 y siguientes del Cdigo de Minera regula los derechos de servidumbre a favor de la concesin minera (ex arts. 48 y ssgtes.)
Servidumbres Mineras
La servidumbre minera comprende distinto tipo de
derechos como: A) ocupacin de superficie (habitaciones, oficinas, depsitos, hornos de fundicin, mquinas para extraccin, mquinas para los productos de la mina, canchas, terrenos. B) Apertura de vas de comunicacin y transporte: tranvas, ferrocarriles, canales y otras obras necesarias para arribar a embarcaderos, estaciones, depsitos pblicos o particulares, abrevaderos, aguadas y pastos.
Servidumbres Mineras
C) Uso de aguas naturales: para las necesidades de la explotacin,
y tanto para las personas como animales, y para el movimiento y servicio de las mquinas. Trabajos necesarios para la provisin y conduccin de las aguas. D) Uso de pastos naturales: esta servidumbre slo se la puede ejercer en terrenos no cercados. El propietario civil puede pedir que se lo indemnice previamente o que se constituya fianza suficiente, pudiendo oponerse a la iniciacin o prosecucin de los trabajos si no se le hubiere pagado o no se la hubiere afianzado, o cuando los trabajos contravengan la ley.
Servidumbres Hidrocarburferas
La Ley 17.319 de Hidrocarburos establece que los permisionarios y concesionarios instituidos en virtud de lo dispuesto en dicha ley, tendrn los derechos acordados por el Cdigo de Minera de los arts. 42 y sgtes. y 48 y siguientes y concordantes de ambos (hoy arts.146 y 156 y siguientes) respecto de los inmuebles de propiedad fiscal o particular ubicados dentro o fuera de los lmites del rea afectada por sus trabajos.
Servidumbres Administrativas
Es un derecho real de servidumbre constituido por el
Estado o una persona de Derecho Pblico, sobre un inmueble privado o sobre un inmueble del dominio privado del Estado (sea nacional, provincial o municipal), con la finalidad de servir a un uso pblico o caracterizado por la utilidad pblica.
Ej. de servidumbre administrativa: Ley 19.552 de
requiere independientemente de que exista algn tipo de convenio o acuerdo, en los casos que la ley lo acepta o requiere-, obligatoriamente un acto administrativo que le da nacimiento. No existe necesariamente un predio dominante, sino que ese carcter es reemplazado por la utilidad pblica o servicio pblico. Siempre existe predio sirviente. Es por su esencia oneroso, ya que constituye segn toda la doctrina una forma atenuada de la expropiacin.
los particulares que tienen una concesin minera (no constituyen Servicio Pblico ni Utilidad Pblica) pero s existe un Inters Pblico en que la actividad minera prevalezca sobre los derechos de propiedad civil. En las Servidumbres Administrativas aunque se constituyan a favor de un concesionario o licenciatario privado, siempre es a favor de una actividad del Estado como titular principal de los Servicios Pblicos.
derechos de servidumbre previstos en los Artculos 66 y 67 de la Ley 17.319. En caso de que los transportistas o distribuidores no llegaran a un acuerdo con los propietarios para fijar el monto de las indemnizaciones que pudieran corresponder, debern acudir al Ente quien, por el procedimiento oral y sumario que previamente haya fijado por va reglamentaria, fijar el monto provisorio a todos los efectos de la Ley de Expropiaciones.
funcin y facultad del ENARGAS: Autorizar las servidumbres de paso mediante los procedimientos aplicables, de acuerdo a lo dispuesto por el Artculo 22 y otorgar toda otra autorizacin prevista en la presente Ley.
ambiente y la seguridad pblica, en la construccin y operacin de los sistemas de transporte y distribucin de gas natural, incluyendo el derecho de acceso a la propiedad de productores, transportistas, distribuidores y consumidores previa notificacin, a efectos de investigar cualquier amenaza potencial a la seguridad y conveniencia pblica.
Hidrocarburos 17.319 es la Secretara de Energa. La Autoridad de Aplicacin de la Ley de Marco Regulatorio de la Industria del Gas 24.076, es el ENARGAS. Las servidumbres de la Ley 17.319 no se constituyen a favor de un Servicio Pblico. Las servidumbres de la Ley 24.076, por ser el transporte y distribucin de gas por caeras un Servicio Pblico Nacional (art. 1) si tienen esa finalidad.
SON DERIVADAS DE LAS SERVIDUMBRES MINERAS A CUYO CDIGO REENVIA LA PROPIA LEY. A DIFERENCIA DE LAS HIDROCARBURFERAS SON TAMBIN DE CARCTER ADMINISTRATIVO TANTO POR LA AUTORIDAD QUE EMITE EL ACTO CONSTITUTIVO COMO POR LA FINALIDAD (SERVICIO PBLICO). SON ONEROSAS PUEDEN SER APARENTES O NO APARENTES SON CONTINUAS SUBSISTEN MIENTRAS PERMANECE EN OPERACIN LA INSTALACIN QUE LES DA RAZN DE SER. ESTAN SOMETIDAS A LA AUTORIDAD DEL ENARGAS Y A LA REVISION DE LA JUSTICIA FEDERAL.
ESTABLECE EN EL ART. 15 QUE: -LOS SUBDISTRIBUIDORES SE RIGEN POR LAS REGLAS BSICAS DE LA LICENCIA DE DISTRIBUCIN OTORGADA A LA LICENCIATARIA DE LA ZONA DONDE SE ENCUENTRA, EN LA MEDIDA DE SU COMPATIBILIDAD CON LAS PARTICULARIDADES DEL CASO Y CON LAS EXCLUSIONES Y LIMITACIONES PREVISTAS EN EL PUNTO 16.
pero concede expresamente a los Subdistribuidores los derechos contemplados en los numerales 7.1. y 7.2. de la Licencia de Distribucin. El numeral 7.1. Servidumbres: La Licenciataria podr constituir las servidumbres previstas en los artculos 48 y concordantes del Cdigo de Minera, con los alcances del artculo 22 de la Ley
franjas de restriccin que hay que respetar, tanto para construir como para plantar rboles a cada lado del eje del gasoducto u otras instalaciones; las distancias a otras caeras y tendidos, oleoductos, propanoductos, poliductos, lneas de A.T., cruces de ros, etc. ; teniendo en cuenta aspectos tcnicos como el tipo de trazado, dimetro de la caera, la presin de operacin, tipo de instalacin; concentracin urbana. Todo ello conforme lo establece la N.A.G. -100.
consignar en los certificados y constancias registrales que emitan la existencia de las servidumbres administrativas previstas en el Artculo 22 de la Ley que les hubiese sido comunicada por el Ente, an cuando estuviese en trmite su registracin, haciendo constar dicha circunstancia.
procedimiento previsto en el mismo. Establece un plazo mximo de 90 das para llegar a un acuerdo con los propietarios sobre las indemnizaciones devengadas e impagas y las que se oblar en el futuro en concepto de servidumbres. El plazo de 90 das corridos corre desde que se iniciaron los trabajos. Rige en principio para los gasoductos e intalaciones nuevas (pero el ENARGAS puede extender esos criterios a los gasoductos construidos antes de la privatizacin.
arribe con los propietarios, sin perjuicio de la determinacin del valor de la indemnizacin durante el trmino de la Licencia, constituirn obligatoriamente servidumbres perpetuas en los trminos del art. 3009 del Cdigo Civil, entendindose por tal, mientras se mantengan los fines de utilidad pblica para los cuales se las constituye
dentro del plazo fijado en el artculo 1 de la presente, vencido el mismo, o antes del mismo si se ha recibido una denegatoria expresa, definitiva y fehaciente, por parte del propietario, dicha circunstancia deber ser comunicada al ENARGAS dentro de los diez (10) das hbiles siguientes, acompaando las constancias fehacientes de la oposicin, o bien de las comunicaciones que determinaron la negativa tcita a la propuesta.
propietario, en los trminos del artculo anterior, a las ofertas realizadas por la Licenciataria, obligar a sta y al propietario a requerir al ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS, que se pronuncie en forma previa y obligatoria, sobre los valores provisorios de las indemnizaciones debidas por la Licenciataria, conforme lo dispone el art. 22 de la Ley 24.076
ENARGAS, sern notificados en forma fehaciente por la Licenciataria al propietario, otorgndole un plazo de quince (15) das hbiles para que el mismo se pronuncie sobre su conformidad o no con los mismos. En caso de silencio del propietario al vencimiento del plazo otorgado o que ste exprese su disconformidad expresamente y en forma fehaciente, la Licenciataria quedar habilitada para efectuar la consignacin judicial del monto indemnizatorio provisorio, ante el Juzgado Federal correspondiente.
promovidas por las Licenciatarias dentro de los (30) das hbiles de producida la denegatoria expresa o tcita del propietario. Art. 6- La promocin de acciones de consignacin y/o determinacin judicial de las indemnizaciones definitivas, deber ser comunicada al Ente dentro de los diez (10) das hbiles de su promocin, indicando el juzgado, nmero de expediente y cartula. Asimismo, dentro de los diez (10) das hbiles de encontrarse firme la sentencia definitiva, la Licenciataria deber comunicar al ENARGAS.
los valores indemnizatorios de servidumbre, no obstar a la constitucin y registracin previa de tales derechos reales, cuando a criterio del Ente Regulador, y a pedido de parte, resultara indispensable por razones de urgencia o conveniencia del Servicio Pblico proceder en tal sentido. En todos los casos, ello ser sin perjuicio del estricto cumplimiento por parte de las Licenciatarias de lo dispuesto en la presente resolucin.
provisorios de indemnizacin por servidumbres, la Autoridad Regulatoria utilizar la metodologa que consta en el Anexo I que forma parte de la presente resolucin. Existiendo todos los elementos de juicio requeridos, la determinacin de los valores provisorios se efectuar mediante un procedimiento sumario.
aplicacin metodologa establecida por la presente, no podr ser inferior al que se obtendra de la aplicacin de los Decretos 860/96 u 861/96 o de aquellos que en el futuro las reemplacen o complementen- excluyendo los rubros Gastos de Control y Vigilancia y/o cualquier otro que atienda al resarcimiento de daos y perjuicios, en tanto los mismos podrn ser resarcidos independientemente de la cantidad correspondiente a la servidumbre.
determinados por el Ente, incluirn las indemnizaciones debidas por daos y perjuicios derivados de las tareas de construccin, operacin, reparacin, inspeccin o ampliacin de los gasoductos o instalaciones, estando limitados a resarcir el uso del suelo por parte de la Licenciataria. Los daos y perjuicios debern ser resarcidos por la Licenciataria al propietario o superficiario segn corresponda-, conforme a las reglas del derecho comn, para lo cual las Licenciatarias debern obligarse mediante las cauciones juratorias pertinentes.
con los lmites establecidos en el art. 9 de la presente resolucin, podrn ser utilizados por la Autoridad Regulatoria, para determinar las indemnizaciones por servidumbres de gasoductos existentes al tiempo de la privatizacin y en proceso de regularizacin, conforme a las disposiciones del Decreto 1136/96.
Sv C: canon a pagar en $ V: valuacin fiscal (Ha o m2) Sv: superficie total de la valuacin fiscal (Ha o m2) Ss: superficie afectada por servidumbre (Ha o m2) Fu: factor de uso del suelo. Contempla tipo de restriccin , por ej.: de superficie o soterrada Fp: factor de forma de pago.
(ya sea en $/Ha o $/m2) de la propiedad segn la valuacin de Rentas de la Provincia. Esta valuacin ya contempla tericamente el destino que tiene asignado el suelo (cultivo, pasturas, secano, etc.) Su multiplicacin por Ss lo extender a la superficie afectada. El Fu debe tomarse para cada tipo de instalacin (ducto soterrado, restriccin superficial total, camino de acceso, etc.)
El Factor de Utilizacin (Fu) representa estos coeficientes: A) 0,01 para restriccin superficial total (vlvulas, trampas scrapper, etc.) representando dicho valor el equivalente al reconocimiento del 1% del valor del suelo. B) 0,01 para gasoductos bajo suelo y con un ancho de restriccin total de ms de 60 m. C) 0,00833 para gasoductos bajo suelo y con un ancho de restriccin total de ms de 50 m y hasta 60 m inclusive. D) 0,0075 para gasoductos bajo suelo y con un ancho de restriccin total de ms de 40 m y hasta 50 m inclusive.
restriccin total de ms de 30 m y hasta 40 m inclusive. F) 0,00583 para gasoductos bajo suelo y con un ancho de restriccin total de ms de 20 m y hasta 30 m inclusive. G) 0,005 para gasoductos bajo suelo y con un ancho de restriccin total de hasta 20 m inclusive. H) 0,01 para caminos de acceso exclusivo de la Licenciataria de hasta 10 m de ancho total. I) 0,005 para caminos de acceso compartidos de hasta 10m totales (incluidas banquinas si las hubiere).
anual, quinquenal, decenal, treintaal o perpetua. Se toma como Fp= 1 para el pago mensual y para las reducciones por pago adelantado u otras formas de pago, mediante un promedio mensual de la tasa Libo. Para el caso de servidumbre perpetua debe asignarse un coeficiente que equivalga al trmino de duracin de la Licencia, sin perjuicio de la constitucin de la servidumbre a perpetuidad, y de la obligacin de quien opere el gasoducto en lugar de aquella que constituy originalmente la servidumbre.
monto indemnizatorio resultante de la metodologa de dicha Resolucin no podr ser inferior al que se obtendra de la aplicacin de los Decretos 860/96 u 861/96 o de aquellos que en el futuro los reemplacen o complementen- excluyendo los rubros Gastos de Control y Vigilancia y cualquier otro que tienda al resarcimiento de daos y perjuicios, en tanto los mismos podrn ser resarcidos independientemente de la cantidad correspondiente a la servidumbre.
Modificacin de valores
Mediante las Resoluciones conjuntas de la
Secretara de Energa y de Agricultura, se establecieron nuevos valores para las servidumbres hidrocarburferas que modifican los contenidos en los Decretos 860 y 861. Dichas resoluciones conjuntas fueron ratificadas por el Poder Ejecutivo Nacional mediante Decreto N 12/2005
Resoluciones Conjuntas
Resolucin Conjunta N 147 de la Secretara de Energa y N 197 de
la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos, de fecha 23 de octubre de 2002 se actualizaron los valores fijados por el Decreto 860/96 para las Provincias del CHUBUT, SANTA CRUZ, TIERRA DEL FUEGO, ANTRTIDA E ISLAS DEL ATLNTICO SUR. Resolucin Conjunta N 195 de la Secretara de Energa y 409 de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos, de fecha 13 de mayo de 2003, se actualizaron los valores fijados por el Decreto 861/96 para las Provincias de MENDOZA, NEUQUEN, RIO NEGRO, SAN JUAN, SAN LUIS y zonas limtrofes.
actualmente Resoluciones Conjuntas que los reemplazan, sino simplemente los valores numricos contenidos en dichas disposiciones.
Patagnicas, se dict la Res. ENARGAS n 2244/01 que indemniza el denominado dao edafolgico, teniendo en cuenta la zona afectada, la susceptibilidad hdrica, elica y las caractersticas del tipo de suelo. Dicha resolucin se adopt con el asesoramiento de la Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Exactas y Naturales, y sobre los mapas de suelos del INTA. Actualmente se est proyectando una extensin del concepto de dao edafolgico al resto del territorio nacional.
mensualmente, conforme a la normativa que surge del Ttulo Preliminar de la Licencia, y de las normas hidrocarburferas, la prescripcin que se aplica es la del Art. 4027 inc. 3 del Cdigo Civil: Se prescribe por cinco aos, la obligacin de pagar los atrasos:.3 De todo lo que debe pagarse por aos, o plazos peridicos ms cortos.
mismo momento en que se construye una caera o instalacin, independientemente de su registracin en los Catastros y en los Registros de la Propiedad. Los datos y caractersticas constructivas del tendido deben constar fehacientemente en manos del propietario o superficiario, que debe saber que le asiste el derecho a ser indemnizado. No basta el mero transcurso del tiempo sin reclamo por parte del afectado. Slo as el afectado podra disponer e incluso conceder la servidumbre gratuita (los derechos patrimoniales son disponibles).