Contenidos de la prueba: Aguas, minería, actividad económica privada y

pública, propiedad privada y pública y métodos de interpretación de normas.

Breve recordatorio
sobre dichos temas:

Propiedad privada y pública: El Art. 19 n° 24 inciso 1° y 2° de la Constitución,

se asegura a todas las personas el derecho de propiedad sobre toda clase
de bienes corporales e incorporales, señalando no obstante que esta posee
una “función social” y en virtud de la misma se puede limitar el ejercicio del
derecho de propiedad a los privados, en post del bienestar e interés público
y la protección ambiental (LEY 19.300).
Conforme a las normativas de interpretación del derecho público
(producidas doctrinaria y paulatinamente), se debe priorizar el interés
publico por sobre el privado, concepto vinculado a la idea de “interpretación
finalista”, es decir cuyo fin es el bienestar colectivo en primer lugar.
Por otro lado, cabe destacar que para la realización de proyectos ya sea
privados o públicos, se deben tener en cuenta los “instrumentos de
planificación territorial”, a fin de asegurarse si tal proyecto se encuentra
autorizado en el territorio concreto y determinar la forma legal de llevarlo a
cabo.
Ej.: Un privado adquiere bajo compraventa civil debidamente realizada, un
terreno cercano a un Humedal y quiere edificar en el mismo. Esta edificación
dañaría el ecosistema protegido debido a que expelería grandes cantidades
de contaminación. Por tanto, el Estado puede limitar este derecho de
propiedad conforme a su función social (Art. 19 n° 24 inciso 2°), aludiendo
que estos son bienes protegidos y refiriéndose al Art. 19 n° 8 de la CPR que
establece el D° a vivir en un medioambiente protegido por el estado,
derecho que además se encuentra resguardado a mayor cabalidad en la Ley
Marco Medioambiental N° 19.300.
Actividad económica privada y pública: El estado regula la actividad
económica privada a fin de resguardar el D° consagrado en el art. 19 n° 21 y
evitar abusos que perturben el libre juego del mercado. No obstante, cuando
existen bienes jurídicos protegidos o bienes de interés o utilidad pública en
juego, el estado establece regulaciones especiales que evitan que dichos
bienes sean comercializados libremente entre privados a fin de asegurarlos a
toda la sociedad.
Se debe además diferenciar entre las actividades económicas comerciales y
las civiles (compraventa). En caso de compraventa entre privados rige el
código civil o se puede realizar de forma directa y sin contrato entre las
partes. PERO en caso de compraventa entre la administración del Estado
(público) a un privado esta NO PUEDE realizarse directamente entre ambas
partes, ni mediante compraventa civil, sino que debe realizarse conforme a
la LEY DE COMPRAS PÚBLICAS 19.886, la cual establece que el público que
desee adquirir bienes muebles o servicios de un privado debe llamar a una
licitación pública para que diversos ofertantes privados puedan participar
con sus mejores productos y precios a fin de garantizar la calidad y
tarificación de estos y así que entre todos ellos uno pueda calificar y
adjudicarse el contrato.
Los requisitos para pre calificar y calificar para adjudicarse el contrato, están
establecidos en la Ley 19.886. Y en caso de que cualquier órgano de la
administración del Estado proceda a realizar una compraventa con un
privado ya sea mediante código civil o de forma directa y personal sin
respetar la LEY DE COMPRAS PÚBLICAS dicho acto será considerado ilegal y
generará responsabilidades para ambas partes, además de poder ser
decretado nulo y la parte pública sancionada por CONTRALORÍA conforme
al decreto 2421 que la rige.
Toda compraventa publico/privada DEBE respetar la ley 19.886, pues de lo
contrario se estaría pasando a llevar el “principio de legalidad y
constitucionalidad de los órganos del Estado” establecido en los art. 6 y 7
de la CPR.
EJ.: El ministerio de educación desea a adquirir mil computadores para
repartirlos en las escuelas públicas a jóvenes de escasos recursos y para ello
debe contratar con una empresa privada que le venda dichos bienes. El
ministerio NO PUEDE realizar la compraventa con una empresa elegida
directamente por él, conforme a criterios de conveniencia personal, ni puede
realizarlo mediante compraventa del código civil.
El curso de acción, hacer un llamado de licitación pública a través de “Chile
Compra” para que diversos ofertantes puedan presentar sus mejores
productos y tarificaciones, y luego conforme a los criterios de precalificación
establecidos en la misma Ley, elegir al mejor de estos.
Cabe señalar que además de esto, el ministerio debe respetar el presupuesto
nacional y no gastar para los computadores más de lo que se le destinó
inicialmente, de lo contrario CONTRALORIA PUEDE REPRESENTAR dicho acto
y sancionar al ministro y/o a los otros integrantes, conforme al decreto 2421.

Aguas: El Art. 19 n° 24 inciso final de la CPR establece el DERECHO DE

PROPIEDAD sobre las aguas, las cuales están reguladas en el Código de
Aguas. El art. 5 de este código establece que las aguas son bienes
nacionales de uso público y por tanto la hermenéutica nos dice que estas
son entonces bienes concesionables que pueden además ser entendidos
como “concesiones administrativas” y por tanto DEBERIA establecerse
claramente el deber de justificar el interés público para el que se utilizará, al
momento de darla en concesión (cosa que no se establece claramente).
Ahora bien, además de poder interpretarse que el agua es una concesión
administrativa, la hermenéutica puede hacer alusión al Art. 19 n° 23 de la
CPR, que señala que todas las personas tienen derecho a adquirir dominio
sobre toda clase de bienes SALVO aquellos considerados “nacionales de uso
público” y por tanto como el agua está contemplada dentro de este tipo de
bienes se puede establecer que se puede restringir el derecho sobre estas
cuando está en juego el interés público y/o no se está cumpliendo con el
mismo y solo se está especulando con ella.
Además, conforme al Art. 20 del Código de Aguas, estos derechos deben
inscribirse. En caso de que esto no haya sido así, conforme al Art. 2
transitorio pueden regularizarse conforme a ciertos requisitos ahí
establecidos. A demás, del Art. 62 a 67 establece situaciones bajo las cuales
se pueden limitar y o prohibir el aprovechamiento del agua en beneficio del
interés público.
Art. 57 del código de aguas, LAS AGUAS SE ENTIENDEN ADQUIRIDAS si
están en dependencias de explotación mineras.

Derecho minero
Existen sustancias mineras concesibles y otras no concesibles.
El Art. 19 n° 24 Inc. 6° a 10, establece el derecho a concesionar sobre
ciertas sustancias mineras establecidas claramente, ademá s de mencionar
aquellas que no son concesionables y que poseen un “contrato especial de
exploració n y explotació n”, los cuales son suscritos por el presidente
mediante un Decreto Supremo.
ADEMAS, el Art. 19 n° 24 Inc. 2°, establece que las concesiones mineras
son de cará cter administrativas, y por tanto deben justificar el interés
publico para poder otorgarse.

DEBE CUMPLIRSE LA NORMATIVA AMBIENTAL: Vale decir, que segú n

el Art. 74 del código sanitario NO se pueden ejecutar labores mineras en
sitios donde se han alumbrado aguas subterraneas en terrenos
particulares ni en aquellos cuya explotació n pueda el caudal o la calidad
natural del agua.

Art. constitucional numero 8 de la carta magna, hace referencia a la

protecció n ambiental.
PROCEDIMIENTO PARA CONSTITUIR LA CONSECIÓN:

Pedimento

Art. 35 có digo de minería: “El procedimiento de constitución de la

concesión minera se inicia con un escrito que para la concesión de
exploración se denomina pedimento y, para la de explotación,
manifestación.”
El pedimento corresponde a la solicitud que se hace al tribunal competente,
con la intención de EXPLORAR la posible existencia de substancias
concesibles.

Se debe pagar tributo una vez, por cada pedimento que se realiza. Esto está
establecido en el Art. 51 del Código de minería: “Se pagará, por una sola vez,
por cada pedimento y cada manifestación una tasa a beneficio fiscal,
expresada en centésimos de unidad tributaria mensual.”
Y el pago puede realizar en la tesorería regional, o tesorería
nacional de la república, dentro de los 30 días siguientes a la
petición de pedimento.

Art. 142 del codito de minería: Establece la obligació n de amparo de la

concesió n minera, la cual se realiza mediante el pago de una patente
anual cuyo monto será  equivalente a un décimo de unidad tributaria
mensual por cada hectá rea completa, si es de explotació n.
La concesión minera de exploración tiene una duración de 2 años, y
el concesionario podrá solicitar una prórroga de 2 años más,
abandonando a lo menos la mitad de la superficie total concedida.
Una vez completada la fase de “exploració n” (pedimento), si se
descubrieron minerales que se desean EXPLOTAR, entonces se debe
solicitar lo que se denomina manifestació n.

Manifestació n

Art. 37 del Có digo de Minería: Establece que aquel que intervendrá en la

constitució n de la concesió n será el Juzgado de Letras que ostente la
competencia territorial del terreno que se pretende EXPLORAR
(pedimento) o EXPLOTAR (manifestació n). En la solicitud se debe
explicitar en caso de ser el primero que pide manifestar el terreno
correspondiente, a fin de alegar su DERECHO PREFERENTE.

Para hacer valer este derecho, el titular debe basarse en el principio de

“oportunidad” pues este vio la una oportunidad y fue el primero en
adquirirla, y en el principio de “omisió n de dolo y fuerza”, justificando que
dicha oportunidad se adquirió sin dolo ni evitando por la fuerza que otra
persona solicitase antes el pedimento.
Se establece un pago de taza en el Art. 51 del có digo de minería: “Se
pagará, por una sola vez, por cada pedimento y cada manifestación una
tasa a beneficio fiscal, expresada en centésimos de unidad tributaria
mensual.” Pago que como ya vimos, se puede realizar en tesorería
regional o nacional.

Ahora bien, el legislador podría exigir que el interés pú blico no se cumpla

solo con pagar tributo. Así por ejemplo podría exigir que no baste con
simplemente producir mineral bruto, sino que ademá s fabricar elementos
que beneficien a la sociedad con estos, como cables de cobre.
 Art. 61 del có digo de minería: Establece la opción de terceros de
oponerse a la solicitud de mensura, la cual solo se puede realizar
alegando y justificando que el terreno a mensurar ya había sido solicitado
en pedimento o manifestació n con anterioridad.
FINALMENTE:
Una vez efectuada la mensura por el ingeniero civil en minas destinado a
ello, y realizada conforme a los Artículos 71 a 74 del có digo de minería, el
ingeniero o perito procederá a redactar un acta que contendrá la
narració n precisa del procedimiento realizado, y de los datos recabados a
partir de este (Art. 75 del có digo de minería).
Dicha acta será remitida al Servicio para su informe, y conforme al Art. 81
del có digo de minería, si el informe del Servicio no presenta
observaciones a reparar, se procederá a dictar la sentencia constitutiva de
la concesió n.
LA SENTENCIA CONSTITUTIVA: se encuentra definida en el Art. 91 del
có digo de minería, y corresponde a aquella que constituye el título de
propiedad finalmente sobre la concesió n, dá ndole así su posesió n al
titular.
¿el titular de una concesión de exploración y/o explotación, puede
vender libremente en el mercado los productos?, es decir ¿las
concesiones mineras son parte del D° privado o público?
R: Los titulares SI pueden comercializar como privados sus productos
ademá s de sus propios derechos de concesió n pues estos también se
pueden transferir, ya que las concesiones serían parte del derecho
privado. NO OBSTANTE, si deben cumplir con el interés pú blico y las
obligaciones que se le establecen.
Por: Catalina Gabriela Cartes Nú ñ ez