Origen y Evolución

Histórica de la
Administración Pública.
Origen y evolución del
Procedimiento
Administrativo
DERECHO DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

SESIÓN 1

Docente: Mg. LUIS MIGUEL BOY VÁSQUEZ

 Pregrado Derecho

Origen y Evolución Histórica de la Administración Pública. Origen y evolución del

Procedimiento Administrativo.

CAPACIDAD

Conoce el encuadramiento del procedimiento

administrativo dentro de las manifestaciones de la
función administrativa.

INDICADOR

Recuperado de: http://alanvargas4784.blogspot.pe/2014/06/la-doctrina-como-fuente-del- • Interpreta las perspectivas conceptuales de la

derecho.html
Administración Pública.
DERECHO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
¿QUÉ ES UN PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO?
 El procedimiento administrativo es un
mecanismo mediante el cual
la administración genera efectos jurídicos
sobre el administrado.

 Es un conjunto de actuaciones que tienen

como fin último la generación de un acto
administrativo.
DEFINICIÓN DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
T.U.O. de la Ley N° 27444 – D.S. N° 04-2019-JUS

Artículo 29.- Definición de procedimiento administrativo

Se entiende por procedimiento administrativo al

conjunto de actos y diligencias tramitados en las
entidades, conducentes a la emisión de un acto
administrativo que produzca efectos jurídicos
individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados.
¿CUÁL ES SU
ORIGEN?
Las decisiones jurisdiccionales
(sentencias, autos, providencias), se adoptan mediante un
proceso.

Las decisiones parlamentarias

(desde la entrada del proyecto normativo hasta su aprobación),
se adoptan por procedimientos parlamentarios.

El Ejecutivo y/o administración pública, sujetan sus

decisiones a los procedimientos administrativos
• (concesiones, permisos, sanciones, etc).
SUJETOS DE UN PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

LA AUTORIDAD
EL
ADMINISTRATIV
ADMINISTRADO
A
ESTRUCTURA DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
 INICIO DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

DE OFICIO

DE PARTE
ORDENACIÓN E
INSTRUCCIÓN
Una vez iniciado el procedimiento administrativo
debe desarrollarse de modo sencillo y eficaz sin
reconocer formas determinadas, fases procesales,
momentos procedimentales rígidos para realizar
determinadas actuaciones o responder a
precedencia entre ellas, salvo disposición expresa
en contrario de la ley en procedimientos especiales.

La administración deberá realizar de oficio los

actos de instrucción o indagación necesarios para
la determinación, conocimiento y comprobación de
los datos requeridos. Esto se encuentra detallado
en el artículo 168 del TUO de la Ley 27444. Esta
obligación de la administración no excluye el
derecho de los administrados a proponer
actuaciones probatorias.
CONCLUSIÓN DEL
PROCEDIMIENTO

Una vez agotada la etapa de

la instrucción y obtenidos
los elementos suficientes
para decidir, la autoridad
administrativa emite una
resolución pronunciándose
sobre el fondo del asunto.
 EJECUCIÓN DE
RESOLUCIÓN
Los actos administrativos son
ejecutarios, salvo disposición legal
expresa en contrario, mandato judicial
o que estén sujetos a condición o plazo
conforme a ley.

La autoridad administrativa puede

proceder a la ejecución forzosa de
actos administrativos a través de sus
propios órganos competentes, o de la
Policía Nacional del Perú.
 TIPOS DE
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
DE
APROBACIÓN
AUTOMÁTICA

DE EVALUACIÓN
PREVIA
 EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
“DE PRIMERA GENERACIÓN”
 EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
“De Primera Generación”

Constituye un elemento esencial de

todo Estado de Derecho y
representa la mayor aportación
que ha realizado el Derecho
Administrativo en términos
“sistemáticos” o
“macroeconómicos”, como un
proceso decisorio en cualquiera de
sus formas: acto administrativo,
contratos, normas, planes o
programas, como método para la
aplicación del Derecho.
 PRIMERA GENERACIÓN: Pregrado Derecho

Características

Constituye un instrumento o Cumple una función adjetiva,

mecanismo para la aplicación del accesoria o subordinada respecto
Derecho en manos de la del Derecho material, una función
Administración, a través de los instrumental o al servicio de la
actos administrativos. mejor aplicación del Derecho.

Constituye un proceso decisorio,

Se estructura conforme a una
es decir, sirve para dictar actos,
visión procesalista: las fases en
aprobar normas, celebrar
que se articula, las potestades de
contratos, elaborar normas,
impulso, la prueba y su práctica,
redactar planes, confeccionar
las formas de terminación, etc.
proyectos, entre otras.

16
 PROCEDIMIENTOS Pregrado Derecho

ADMINISTRATIVOS DE PRIMERA
GENERACIÓN: EJEMPLOS

PROCEDIMIENTOS EN VIA DE PETICIÓN.- Permiso, autorización o licencia.

En vía de recurso: Reconsideración, Apelación.

PROCEDIMIENTOS DE CARÁCTER BILATERAL.- Entre un ciudadano y la

Administración, sea declarativo, constitutivo, sancionatorio.
MULTILATERAL.- Procedimientos competitivos: Licitación Pública,
Concurso Público de Méritos, etc.

PROCEDIMIENTOS DE CARÁCTER NO DECISORIO.- De contenido

prestacional: Entrega de información, prestación de un servicio médico.
DE EVALUACIÓN O ESTUDIO.- Emisión de informes, evaluaciones, análisis, de
inspección y control.

17
 PRIMERA GENERACIÓN DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Legislación tradicional de procedimientos administrativos
(EJEMPLO: Ley Española de procedimiento Administrativo de 1889)

Modelo Judicial (actos administrativos puramente aplicativos)

El procedimiento es una secuencia de actos de autoridad orientada al dictado de una
resolución singular. Rígida separación entre la creación del Derecho y la aplicación al
caso.

Procedimiento como control de la discrecionalidad administrativa.

Procedimiento Decisorio (actos administrativos)

Aplicación de la Ley Material

Instrumento para la correcta aplicación del derecho material (acto administrativo
singular).

El Procedimiento no se preocupa de la aplicación más allá de la Ejecución Forzosa.

Obtención de la información (Principio de Instrucción de Oficio).

 EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
“DE SEGUNDA GENERACIÓN”
 ORIGEN DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
“De Segunda Generación”

La producción normativa que

contempla las leyes de
procedimiento se canaliza a
través de un proceso regulatorio
que se desarrolla de arriba
abajo, en manos de una
administración jerárquica e
imperativa, y con una
participación ciudadana que
tiene lugar en una fase tardía,
cuando la norma ya se encuentra
La 2da generación del procedimiento prefigurada.
administrativo nace en la segunda
mitad del Siglo XX y tiene por objeto
aprobar normas infra-legales
(reglamentos ejecutivos, planes
territoriales o urbanísticos,
ordenanza locales, etc.
 SEGUNDA GENERACIÓN: Pregrado Derecho

Normas Administrativas por

administración jerárquica

Se cita dos tipos característicos:

Surge a partir de la segunda los procedimientos de
mitad del Siglo XX, cuyo objeto es elaboración de disposiciones
aprobar normas infra legales reglamentarias y aquellos otros
(reglamentos ejecutivos, planes que tienen por objeto la
territoriales, etc.) gestación del planeamiento
urbanístico y territorial.

La producción normativa que

El procedimiento reglamentario contemplan las leyes de
se habría de construir sobre la procedimiento se canaliza a
base del procedimiento través de un proceso regulatorio
legislativo. que se desarrolla de manera
jerárquica e imperativa.
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 SEGUNDA GENERACIÓN DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Legislación tradicional de procedimientos administrativos
(EJEMPLO: Ley Española de procedimiento Administrativo de 1889)

Modelo Judicial (actos administrativos puramente aplicativos)

El procedimiento es una secuencia de actos de autoridad orientada al dictado de una
resolución singular. Rígida separación entre la creación del Derecho y la aplicación al
caso.

Procedimiento como control de la discrecionalidad administrativa.

Procedimiento Decisorio (actos administrativos)

Aplicación de la Ley Material

Instrumento para la correcta aplicación del derecho material (acto administrativo
singular).

El Procedimiento no se preocupa de la aplicación más allá de la Ejecución Forzosa.

Obtención de la información (Principio de Instrucción de Oficio).

 EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
“DE TERCERA GENERACIÓN”
Actos, Normas y Políticas Públicas
elaboradas en el entorno de las
nuevas formas de Gobernanza
 PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
“DE TERCERA GENERACIÓN”
Fuera de los procedimientos de 1ra y
2da Generación, la administración no es
autotárquica, porque no lo sabe todo ni
lo puede todo, por lo que necesita de
las demás administraciones y el sector
privado para realizar políticas públicas.
Cuando la magnitud de los problemas
excede la administración y/o Estado, y/o
cuando las cuestiones están marcadas
por la incertidumbre, es necesario
colaborar y gobernar de modo diferente
al tradicional. De esa manera surge la
denominada “GOBERNANZA”, en ámbitos
y sectores diversos como el medio
ambiente, la regulación de los mercados
financieros, salud pública, energía,
seguridad pública, etc.
 TERCERA GENERACIÓN DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Normativa Sectorial (EJM. EEUU, U.E., Medio Ambiente, Política Social,
Autorregulación, Gobernanza Internacional y colaboración público-privada)

Modelo Administrativo (nuevas formas de regulación y gobernanza)

El procedimiento acompaña el ciclo completo de la política pública. A su vez, se extiende a la
formulación de Políticas Públicas y sus prioridades, así como tambien al desarrollo y diseño, y su
aplicación efectiva.
Mayo integración entre las distintas fases del proceso legal: normación, desarrollo, aplicación,
ejecución forzosa, resolución de conflictos, etc.
Procedimiento como dirección de la discrecionalidad administrativa.
Procedimiento Decisorio
Procedimiento No Decisorio: Cubre actuaciones que no están orientadas a una situación concreta
(procedimientos de control, de intercambio de información y otros).

Creación y aplicación del derecho

Instrumento para hallar la mejor solución posible no predeterminada por Ley Material.
Disolución de las Fases “Creación del Derecho-aplicación”
La aplicación forma parte esencial del procedimiento y acompaña toda la vida de la resolución
(incluye el control y la supervisión).

Obtención de la información: Cooperación público-privada y cooperación interadministrativa

 TRES (3) GENERACIONES DEL PROCEDIMIENTO
PROCEDIMIENTO MODELO DE MODELO DE MODELO DE
ADMINISTRATIVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRACIÓN REGULACIÓN
PRIMERA GENERACIÓN: Tradicional: Actividad
Procedimiento Clásico dictado MODELO “JUDICIAL” Administración jerárquica y Administrativa de Policía
por actos administrativos piramidal

Tradicional actividad
administrativa o de policía.
Administración jerárquica y - Normas basadas en el
SEGUNDA GENERACIÓN: piramidal. mandato y la prohibición.
Procedimiento clásico: La administración se limita a - Normas emanadas desde
Elaboración de Reglamentos MODELO “LEGISLATIVO” ejecutar o “administrar” y no arriba.
formula políticas públicas. - Administración que actúa
imperativamente y con
técnicas coercitivas.

TERCERA GENERACIÓN: Nuevas formas de dirección,

Procedimiento moderno: Administración cooperativa o regulación y gobernanza.
Instrumento que acompaña el MODELO “ADMINISTRATIVO” en red. - Cooperación público-
ciclo completo de la política La administración no solo privada.
pública aplica o ejecuta, sino que - Cooperación
formula políticas públicas. interadministrativo
(horizontal y vertical).
 LAS COORDENADAS DE LAS NUEVAS
FORMAS DE GOBIERNO Y
ADMINISTRACIÓN: LA GOBERNANZA
ADMINISTRATIVA COMO PRESUPUESTO Y
ENTORNO DE LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS DE TERCERA
GENERACIÓN
El sistema de producción normativa y de gobierno, heredados del Estado
liberal del Siglo XIX, se caracteriza por tres (3) notas:
1) El Derecho emana de un único centro.
2) El curso del proceso regulatorio desciende de arriba hacia abajo.
3) La administración se concibe a si misma como una organización
destinada a ejecutar o aplicar la ley, haciendo uso de técnicas coercitivas.

A partir de ello, se construye la premisa siguiente:

 El Estado es el único “productor” de normas por lo que la regulación
tiene, en consecuencia, carácter de Estado-céntrico.
 A administración se estructura jerárquicamente y actúa de modo
imperativo para llevar a su debido efecto lo establecido en la norma.
 Las leyes se resuelven en órdenes o mandatos positivos y en
prohibiciones.
 La regulación se articula en torno a dos fases netamente diferenciadas: la
creación de la norma y su aplicación. Se fundamenta por tanto, en el
binomio “programación-ejecución”. La primera, reservada al parlamento
y la segunda, a la administración.
 Pregrado Derecho
¿QUÉ ES LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA?

 PACORI CARI (2020,p. 16) Cuando hablamos

de la Administración Pública encontramos
dos teorías: la Teoría Orgánica y la Teoría
Funcional.
 Por la Teoría Orgánica entendemos que la
Administración Pública es una persona
jurídica de derecho público a lo que nuestra
legislación denomina entidades públicas, por
lo que caemos en cuenta que no existe sólo
una Administración Pública, sino una
pluralidad de Administraciones Públicas (La
Administración Pública Nacional, Regional y
Locales).
 Por la Teoría Funcional la Administración
Pública es una función del Estado para dirigir
y organizar los recursos.
http://administracionpublicadocu.blogspot.pe/
 DISCUSIÓN SOBRE LA Pregrado Derecho
DETERMINACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

 VIDAL CORONADO (2021,pp. 252-253) Sabemos que la

Administración Pública tiene por exigencia resolver los
temas de carácter social, proporcionando a su vez a toda la
sociedad los bienes y servicios que ésta requiere en su
conjunto. Pero al igual que el estado es el privado el que
también puede resolver asuntos públicos haciendo uso de
su función prestacional.

RAUL MARTÍN VIDAL CORONADO

 La administración Pública tiene como referente más
próximo al principio de separación de poderes, una división
tan tradicional que ya aplicaba conceptos como fiscalización
y control.

 Pues bien, no es posible hablar de Administración Pública si

no advertimos el binomio autoridad-actividad. Entendamos
por autoridad al garante de la ejecución y la organización de
la Administración Pública y a la actividad como aquella
función que debe priorizar el ente público con sus
administrados.
 DISCUSIÓN SOBRE LA Pregrado Derecho
DETERMINACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

 REYNA ALFARO Y VENTURA

SAAVEDRA (2008; p. 591) sostienen
que:

 “En el Estado de Derecho, la

LUIS MIGUEL REYNA ALFARO
administración pública asume un
papel destinado a la satisfacción de
los intereses de la ciudadanía. La
administración pública cumple un rol
prestacional a favor del ciudadano,
que a través de la administración
puede ver satisfechas sus
necesidades básicas”.
1. ELECCIÓN DEL/LA
DELEGADO(A) DEL
CURSO.
2. CONFORMACIÓN DE
GRUPOS DE TRABAJO
DEL CURSO (MÍNIMO 3-
MÁXIMO 7)
ACTIVIDAD DE
APRENDIZAJE

FORO TEMÁTICO