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Se debe agregar un presupuesto de validez que es la voluntad del agente público sin
vicios. (Art 14 inc. a) debe estar presente en cada uno de sus elementos. Para que la
voluntad del funcionario publico sea sin vicios no tiene que haber dolo, error,
simulación y violencia. En estos 4 supuestos tenemos un vicio en la voluntad del
funcionario público. El acto va a ser nulo, de nulidad absoluta en insanable y se debe
revocar ese acto administrativo por razones de legitimidad.
Además, tiene que haber una condición de eficacia. (Art 11) El acto tiene que estar
notificado. “Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia
debe ser objeto de notificación al interesado y el de alcance general, de publicación.
Los administrados podrán antes, no obstante, pedir el cumplimiento de esos actos si
no resultaren perjuicios para el derecho de terceros”.
Es condición de eficacia porque si hay una notificación defectuosa, el acto
administrativo permanece en pie.
El acto administrativo tiene que reunir los elementos esenciales del articulo 7 + la
voluntad del agente público sin vicios + debe estar correctamente notificado = Acto
administrativo.
Para analizar si hay acto administrativo, hay que ver si hay vicios en los elementos
esenciales. Art 14 inc B: Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razón de la
materia, del territorio, del tiempo o del grado, salvo, en este último supuesto, que la
delegación o sustitución estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos
los hechos o el derecho invocados; o por violación de la ley aplicable, de las formas
esenciales o de la finalidad que inspiró su dictado.”
VICIOS EN LOS ELEMENTOS:
-Competencia: Que el acto administrativo sea dictado por una autoridad incompetente
en razón del tiempo, del lugar, de la persona o de la materia. Salvo para el vicio de
incompetencia en razón del grado, el resto de los vicios, son vicios graves. Ese vicio
grave va a generar una nulidad absoluta e insanable en los términos del art 14 inc b. Y
se va a tener que revocar el acto administrativo por razones de legitimidad. Art 17.
-Causa: Como antecedente de hecho lo que puede suceder es que el hecho sea
inexistente o sea falso. Cuando es inexistente o falso vamos a tener un vicio grave. Este
vicio grave nos va a llevar a una nulidad absoluta e insanable y vamos a tener que
revocar en sede administrativa por razones de legitimidad.
-Causa como antecedente de derecho: Puede ocurrir, por ejemplo, que se aplique una
norma de manera incorrecta. También puede ocurrir que se aplique un derecho que ha
perdido vigencia. Y también que aplique un derecho que se aplique al supuesto factico,
que se encuentre vigente pero que lo haga retroactivamente.
Cuando se aplica mal un derecho, vamos a tener un vicio en la causa como
antecedente de derecho. Y la consecuencia va a ser exactamente la misma. Vamos a
tener un acto que importa una nulidad absoluta en insanable y vamos a tener que
revocar ese acto administrativo por razones de legitimidad en virtud del articulo 17.
-Objeto: El vicio del objeto es que sea imposible materialmente. También puede
ocurrir que el acto tenga objeto prohibido, que sea ilícito, es decir, incompatible con el
principio de legalidad (incompatible con la CN, los reglamentos, las leyes en sentido
formal y con los instrumentos de protección de DDHH). Cuando hay este conflicto
entre el acto y el orden jurídico estamos afectando la condición de licitud. Esta
condición de licitud no termina en el acto, sino que se proyecta a otros elementos. Va
a afectar también el elemento causa. Los elementos son autónomos, tienen sus
propias leyes, pero están a su vez interrelacionados.
También se puede dar que el objeto sea suficiente, es decir que no agote todas las
cuestiones necesarias para la función del acto.
En conclusión: para que haya un vicio en el elemento objeto tiene que ser ilícito,
imposible materialmente o ser insuficiente. En estos 3 supuestos el objeto del acto va
a ser nulo, de nulidad absoluta y tiene que ser revocado en sede administrativa por
razones de legitimidad.
-Procedimiento: El vicio es que se omitan las formas esenciales del acto. Que se omita
ese procedimiento que exige la ley como condición para ese acto. Hay omisiones de las
formas esenciales. Esta condición conduce a una nulidad absoluta, insanable y el deber
de la administración de revocar el acto administrativo por razones de legitimidad. Las
consecuencias son siempre las mismas.
- Motivación: Puede ser en primer lugar aparente. También se puede dar una
motivación mas estricta. Que esa motivación sea adecuada, y proporcional en los
términos del articulo 28 de la CN. Cuando estoy motivando una decisión que implica
una actividad discrecional, necesito motivar con mayor rigurosidad el acto
administrativo. Esto significa que expresamos elementos esenciales y expresar
también la razonabilidad. Cuando no se da esto estamos frente a una motivación que
es insuficiente y va a dar un vicio grave. La nulidad va a ser absoluta e insanable. La
administración debe revocar por razones de legitimidad.
- Finalidad: Hay 2 vicios específicos y distintos:
1- La desviación de poder: Caso Ramos: 2011 – Persona que trabajo 21 años. No se la
indemniza. La Corte: Lo que le paso a Ramos es un caso de desviación de poder,
porque, el Estado utilizo figuras de excepción para encubrir una relación de empleado
publico permanente. La Corte analiza el régimen jurídico aplicable, y el régimen decía
que el contrato tenía un plazo máximo de 5 años, y Ramos estuvo 21. Esto significa que
a partir del quinto año Ramos tuvo una expectativa de permanencia y una protección a
su confianza a quedarse. Entonces la Corte por primera vez lo va a indemnizar.
En la desviación de poder lo que tenemos es un propósito encubierto.
2- Exceso de poder: Yo me mantengo dentro del propósito de la Ley, pero lo que hago
es quebrar la proporcionalidad. No hay proporcionalidad. No hay adecuación entre el
fin que se persigue y la decisión que se esta adoptando.
- En ambos casos estamos frente a un vicio al elemento finalidad. Voy a estar frente a
un acto nulo, de nulidad absoluta. En los dos casos la clave es la proporcionalidad.
ARTICULO 9.- La Administración se abstendrá:
a) De comportamientos que importen vías de hecho administrativas lesivas de un
derecho o garantía constitucionales;
b) De poner en ejecución un acto estando pendiente algún recurso administrativo de
los que en virtud de norma expresa impliquen la suspensión de los efectos ejecutorios
de aquél, o que, habiéndose resuelto, no hubiere sido notificado.
Las vías de hecho son comportamientos materiales antijuridicos. Y si la aplicación
incurre en vías de hecho hay responsabilidad del Estado.
Actos administrativos regulares: aquel acto que tenga los elementos sin vicios + la
voluntad del agente sin vicios + la notificación.
También es un acto regular aquel acto que tiene un vicio en la competencia en razón
del grado.
O sea, que son actos regulares: Los actos perfectos + los actos que portan un vicio leve.
¿Cómo se revoca esto? Art 18 - El acto administrativo regular, del que hubieren nacido
derechos subjetivos a favor de los administrados, no puede ser revocado, modificado o
sustituido en sede administrativa una vez notificado. Sin embargo, podrá ser revocado,
modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado hubiere
conocido el vicio, si la revocación, modificación o sustitución del acto lo favorece sin
causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y válidamente a
título precario. También podrá ser revocado, modificado o sustituido por razones de
oportunidad, mérito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los
administrados.
La estabilidad del acto administrativo: La administración puede revocar, sustituir o
modificar ese acto en sede administrativa. Porque tienen lo que se conoce como
estabilidad. La administración se ve impedida de ejercer su potestad revocatoria.
¿Cuándo se puede revocar? En 3 supuestos:
1. Que el particular conozca el vicio.
2.Cuando revocamos un título precario. Acto dictado a título precario. Generalmente
es transitorio y no genera derechos amparados por la CN.
3. Cuando el particular se favorece con la revocación del acto.
En estos supuestos el Estado puede revocar el acto regular sin pagar indemnización. En
el resto de los casos debe que indemnizar. Lo que no dice el art 18 es cual es el alcance
de la reparación. Solo se va a indemnizar el daño emergente, es decir el valor objetivo
del bien. En ningún caso se pagará el lucro cesante. La reparación es limitada de
derecho público.
Si la autoridad publica reconoce su propia torpeza: ¿puede revocar la administración?
El art 17 dice que debe revocar. Pero tenemos un acto que está firme, consentido,
derechos que se están cumpliendo y que el particular no conozca el vicio. Si se dan
estas 4 condiciones la única manera que tiene la administración para revocar es la
acción de lesividad. Presentación de una demanda con una pretensión procesal de la
información, donde el juez va a anular ese acto administrativo.
El conocimiento del vicio es importante porque si el particular conoce el vicio y estoy
frente a un acto regular, la administración puede revocar en sede administrativa. Si el
particular no conoce el vicio y se dan las condiciones mencionadas anteriormente
(firme, consentido, con derechos que se estén cumpliendo) tengo que hacer una
acción de lesividad y demandar judicialmente.
Si no lo puedo revocar, se puede pedir la suspensión de los efectos del acto
administrativo. Art 12: Sin embargo, la Administración podrá, de oficio o a pedido de
parte y mediante resolución fundada, suspender la ejecución por razones de interés
público, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare
fundadamente una nulidad absoluta.
En este caso la administración puede suspender en los términos del art, paralizar
provisoriamente los efectos del acto, interponer la demanda de nulidad y esperar a
que el juez anule ese acto administrativo y dictar nuevamente un acto ajustado a
derecho.
En resumen: Para el acto irregular, que es el acto que tiene un vicio grave en los
elementos esenciales o en la voluntad del funcionario público. Se aplica el art 17.
donde la administración tiene el deber de revocar salvo en específico.
Para los actos regulares se aplica el art 18. Si estoy dentro de las excepciones no
indemnizo, si estoy fuera indemnizo.
Hay un tercer modo de extinción que es la revocación por razones de caducidad: Art
21, En la caducidad tengo una situación sobreviniente. El legislador pide dos cosas:
1. Que intime por medio fehaciente al administrado que esta en mora en el efecto de
cumplimiento de sus obligaciones. Intimación por medio fehaciente.
2. Le tengo que dar un plazo razonable para que cumpla.
Una vez notificado y con un plazo razonable. Si persiste la conducta de incumplimiento
del administrado, se puede revocar el acto administrativo. Esa revocación va a ser por
razones de caducidad.
3 tipos de extinciones:
1- Revocación por razones de legitimidad para actos que tengan vicios graves. Son
actos nulos de nulidad absoluta. En los términos del art 14 inc. a y b.
2- Razones por oportunidad, merito y conveniencia. Se van a revocar actos regulares.
3- Revocación por razones de caducidad: Art 21 – Es la situación de incumplimiento
sobreviniente al dictado del acto, donde yo íntimo, brindo un plazo y no logro que la
persona cumpla con sus obligaciones.
Procedimientos administrativos: El procedimiento es la etapa necesaria para agotar la
vía administrativa en donde se intentan diferentes cosas para no ir a juicio. Es la etapa
previa al proceso judicial.
Artículo 1.- Las normas del procedimiento que se aplicará ante la Administración
Pública Nacional, centralizada y descentralizada, inclusive entes autárquicos, con
excepción de los organismos militares y de defensa y seguridad, se ajustarán a las
propias de la presente ley y a los siguientes requisitos:
Requisitos generales: impulsión e instrucción de oficio: a) Impulsión e instrucción de
oficio, sin perjuicio de la participación de los interesados en las actuaciones;
-En materia de procesal hay dos grandes familias: Oficialidad y otro que es el principio
dispositivo.
El principio dispositivo es generalmente el que vemos en Tribunales, salvo en los juicios
penal y laboral. En el juicio dispositivo el proceso es de las partes. El que resuelve es
imparcial. La partes pueden acordar la suspensión.
En el principio de oficialidad se supone que hay un interés público superior, el llamado
a resolver tiene que ir a proteger ese interés público. Impulsión e instrucción de oficio.
El procedimiento puede ser iniciado de oficio o a instancia de parte, pero la impulsión
o dirección del expediente hasta su fin le corresponde a la administración.
- Instrucción: tanto a la administración como al particular les corresponde obtener
pruebas o averiguar hechos.
Celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites: b) Celeridad, economía,
sencillez y eficacia en los trámites quedando facultado el Poder Ejecutivo para regular
el régimen disciplinario que asegure el decoro y el orden procesal. Este régimen
comprende la potestad de aplicar multa de hasta cien pesos -cuando no estuviere
previsto un monto distinto en norma expresa- mediante resoluciones que, al quedar
firmes, tendrán fuerza ejecutiva.
- La norma lo que dice es que hay que aplicar multas. La administración no tiene que
hacer algo complejo, lerdo, difícil, al contrario:
Principio de economía: Simple, no hacerlo complejo.
-Sencillez: Simple, asequible. Que no requiera de un esfuerzo muy grande.
-Eficacia: Cumplimiento del objetivo. Un acto es eficaz cuando cumple el objetivo.
Informalismo: c) Excusación de la inobservancia por los interesados de exigencias
formales no esenciales y que puedan ser cumplidas posteriormente;
-El procedimiento administrativo termina siendo obligatorio. El principio de
informalismo tiene que ser flexible. Es solamente a favor del administrado, NO a la
administración. Hay que comprender que es un poco relativo. El particular puede dejar
de lado exigencias formales no esenciales que puedan ser cumplidas más adelante.
Días y horas hábiles: d) Los actuaciones y diligencias se practicarán en días y horas
hábiles administrativos, pero de oficio o a petición de parte podrán habilitarse aquellos
que no lo fueren;
Los plazos: e) En cuanto a los plazos:
1) Serán obligatorios para los interesados y para la Administración;
2) Se contarán por días hábiles administrativos salvo disposición legal en contrario o
habilitación resuelta de oficio o a petición de parte;
3) Se computarán a partir del día siguiente al de la notificación. Si se tratare de plazos
relativos a actos que deban ser publicados regirá lo dispuesto por el artículo 2 del
Código Civil;
4) Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para la realización de trámites,
notificaciones y citaciones, cumplimiento de intimaciones y emplazamientos y
contestación de traslados, vistas e informes, aquél será de diez (10) días;
-El plazo subsidiaron son 10 días hábiles administrativos. No obstante, la
administración puede dictar un plazo distinto. Este es el plazo para el administrado.
5) Antes del vencimiento de un plazo podrá la Administración de oficio o a pedido del
interesado, disponer su ampliación, por el tiempo razonable que fijare mediante
resolución fundada y siempre que no resulten perjudicados derechos de terceros. La
denegatoria deberá ser notificada por lo menos con dos (2) días de antelación al
vencimiento del plazo cuya prórroga se hubiere solicitado.
Interposición de recursos fuera de plazo: 6) Una vez vencidos los plazos establecidos
para interponer recursos administrativos se perderá el derecho para articularlos; ello
no obstará a que se considere la petición como denuncia de ilegitimidad por el órgano
que hubiera debido resolver el recurso, salvo que éste dispusiere lo contrario por
motivos de seguridad jurídica o que, por estar excedidas razonables pautas
temporales, se entienda que medió abandono voluntario del derecho;
-Si su plazo para su recurso era de 15 días y no entro en los 15 días, perdió el derecho a
recurrirlo. Fallo Gorordo.
Interrupción de plazos por articulación de recursos: 7) Sin perjuicio de lo establecido
en el artículo 12, la interposición de recursos administrativos interrumpirá el curso de
los plazos, aunque aquéllos hubieren sido mal calificados, adolezcan de defectos
formales insustanciales o fueren deducidos ante órgano incompetente por error
excusable;
- El hecho de que no se suspenda los efectos del acto, no significa que ese recurso no
suspenda cualquier otro plazo.
Pérdida de derecho dejado de usar en plazo: 8) La Administración podrá dar por
decaído el derecho dejado de usar dentro del plazo correspondiente, sin perjuicio de la
prosecución de los procedimientos según su estado y sin retrotraer etapas siempre
que no se tratare del supuesto a que se refiere el apartado siguiente;
Caducidad de los procedimientos: 9) Transcurridos sesenta (60) días desde que un
trámite se paralice por causa imputable al administrado, el órgano competente le
notificará que, si transcurrieren otros treinta (30) días de inactividad, se declarará de
oficio la caducidad de los procedimientos, archivándose el expediente. Se exceptúan
de la caducidad los trámites relativos a previsión social y los que la Administración
considerare que deben continuar por sus particulares circunstancias o por estar
comprometido el interés público. Operada la caducidad, el interesado podrá, no
obstante, ejercer sus pretensiones en un nuevo expediente, en el que podrá hacer
valer las pruebas ya producidas. Las actuaciones practicadas con intervención de
órgano competente producirán la suspensión de plazos legales y reglamentarios,
inclusive los relativos a la prescripción, los que se reiniciarán a partir de la fecha en que
quedare firme el auto declarativo de caducidad;
Debido proceso adjetivo: Contiene una serie de formas procesales cuyo fin es proteger
el bien común sin violar intereses de los particulares:
f) Derecho de los interesados al debido proceso adjetivo, que comprende la
posibilidad:
Derecho a ser oído: 1) De exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de
la emisión de actos que se refieren a sus derechos subjetivos o intereses legítimos,
interponer recursos y hacerse patrocinar y representar profesionalmente. Cuando una
norma expresa permita que la representación en sede administrativa se ejerza por
quienes no sean profesionales del Derecho, el patrocinio letrado será obligatorio en los
casos en que se planteen o debatan cuestiones jurídicas.
-Se tiene que escuchar antes de resolver. La administración no puede decidir sin antes
escuchar a la parte interesada. O sin darle la posibilidad de expresarse sobre el mérito
de la decisión.
Derecho a ofrecer y producir pruebas: 2) De ofrecer prueba y que ella se produzca, si
fuere pertinente, debiendo la administración requerir y producir los informes y
dictámenes necesarios para el esclarecimiento de los hechos todo con el contralor de
los interesados y sus profesionales, quienes podrán presentar alegatos y descargos una
vez concluido el período probatorio;
- La finalidad de la prueba es descubrir la veracidad de los hechos que hacen a la
cuestión planteada.
Derecho a una decisión fundada: 3) Que el acto decisorio haga expresa consideración
de los principales argumentos y de las cuestiones propuestas, en tanto fueren
conducentes a la solución del caso.
-La resolución de fondo tiene que resolver todas las cuestiones planteadas.
Una vez definida la legitimación tengo la aptitud para interponer los recursos, y
lo que tengo que ver es ese medio de impugnación en virtud de un derecho
subjetivo, ¿para qué me sirve? ¿Para qué interpongo un recurso? ¿Para qué sirve
el recurso? Para que la administración modifique, sustituya o revoque. Son 3
cosas distintas. Cuando modifica, conserva el acto que estoy atacando, y altera
algo. Cuando sustituye lo reemplaza por otro. Y cuando revoca lo expulsa
directamente. Mecanismos de revocación del acto administrativo: Revocación
por razones de legitimidad art 17, revocación por razones por oportunidad,
mérito y conveniencia art 18, revocación por caducidad art 29. Cuando yo revoco
expulso ese acto jurídico por las distintas razones que me dan estos 3 pasajes de
la Ley 19549 y ese acto pierde su vigencia.
El recurso debe ser entendido como un medio de impugnación interpuesto por
una persona portadora de un interés legitimo o un derecho subjetivo en los
términos del articulo 3, para revocar, modificar o sustituir un acto
administrativo. En virtud de razones de legitimidad o razones de oportunidad,
merito y conveniencia.
Además del pronto despacho, hay otros mecanismos para que la administración
conteste. Uno de esos mecanismos es el amparo por Mora (art 28).- El que fuere
parte en un expediente administrativo podrá solicitar judicialmente se libre
orden de pronto despacho. Dicha orden será procedente cuando la autoridad
administrativa hubiere dejado vencer los plazos fijados y en caso de no existir
éstos, si hubiere transcurrido un plazo que excediere de lo razonable sin emitir el
dictamen o la resolución de mero trámite o de fondo que requiera el interesado.
Presentado el petitorio, el juez se expedirá sobre su procedencia, teniendo en
cuenta las circunstancias del caso, y si lo estimare pertinente requerirá a la
autoridad administrativa interviniente que, en el plazo que le fije, informe sobre
las causas de la demora aducida. La decisión del juez será inapelable. Contestado
el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado, se resolverá
lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si correspondiere para que la
autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo
prudencial que se establezca según la naturaleza y complejidad del dictamen o
trámites pendientes.
- El amparo por mora tiene la siguiente particularidad: Yo le voy a pedir al juez
que intime y emplace la administración para que conteste. Esta petición tiene
límites. Acá no fija un plazo para que la administración se expida. Sino que dice
dos cosas: 1- que le va a fijar un plazo razonable. El juez le va a pedir un informe
a la administración para que precise cuales son las causas de la demora. La
administración va a tener que evacuar este requerimiento brindando las razones
de cada caso en particular.
¿puede el juez sustituir a la administración y dictar ese acto administrativo? No
puede. ¿para qué sirve el amparo por mora si en definitiva lo único que puede
hacer el juez es pedir un informe, compeler a la administración para que cumpla,
pero no obtengo el acto que es lo que estoy tratando de lograr. ¿Qué
mecanismos tiene el juez para intimar a la administración? El juez puede además
identificar a los responsables. Pedir la responsabilidad disciplinaria de los
funcionarios que tienen facultad decisoria. Puede aplicar sanciones disuasivas,
multas.
La resolución judicial que adopte el juez va a ser una resolución combinatoria.
Tiene el poder disuasivo para pedirle a la administración que dicte el acto, pero
en ningún caso va a poder sustituir la decisión de la administración, porque se
estaría violando el principio de división de poderes y el control judicial. En
nuestro ordenamiento es meramente revisorio.
Estos requisitos son los que va a ponderar el juez de oficio para que proceda la
demanda. Si agote la vía administrativa, si interpuse la demanda dentro del
plazo de caducidad, si comunique a la procuración del tesoro de la nación, si
tomo vista el fiscal y si además hice el pago previo en tanto corresponde, la
demanda del Estado va a proceder. De lo contrario, va a ser denegada de oficio.
Medidas cautelares contra el Estado: Ley 26854. Contra los actos administrativos
de alcance individual y los reglamentos procede una medida cautelar que se
llama medida suspensiva de los efectos de acto estatal. Regulada en el art 13.
Si en 5 días la administración no contesta, estoy habilitado para interponer una
medida cautelar. La medida suspensiva de los efectos del acto estatal. Que va a
proceder contra los actos administrativos de alcance individual y los
reglamentos.
EXAMEN ANTERIOR: