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LA COMPETENCIA Y JERARQUIA
COMPETENCIA Y LA JERARQUÍA 1

LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

Conjunto de facultades o atribuciones que el orden jurídico le confiere al órgano


administrativo.

La diferencia entre la capacidad y la competencia se manifiesta en cuanto la


capacidad es regla, puesto que los particulares pueden hacer todo lo que deseen,
mientras no lo prohíba la norma, en tanto que en el derecho público la
competencia es la excepción, ya que esta no se presume, cuanto resulta
necesario que en el orden jurídico la atribuya expresamente a los órganos
administrativos. Los particulares pueden hacer todo lo que no esté prohibido,
mientras que la autoridad administrativa solo puede hacer lo que la norma le
autoriza.

La competencia de los órganos administrativos es de carácter obligatorio, el


órgano administrativo obligatoriamente lo tiene que ejercer.

A través de la competencia administrativa e desarrolla la función o actividad


administrativa del Estado y con ello lograr su finalidad que es el bien común.

La competencia administrativa se divide por razón de la materia, grado, territorio y


sus clasificaciones especiales que son de competencia entre órganos autónomos,
entre autónomos con centralizados.

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CARACTERISITICAS:
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1. la competencia es otorgada por el ordenamiento jurídico, por ser de interés


público porque surge de una norma y no de la voluntad de los particulares ni del
órgano que la ejerce.

2. Irrenunciable por ser establecida en el interés público y establecida por una


norma.

3. Inderogable no puede ser derogada por el propio órgano administrativo, ni


particular, ni por acto administrativo ni reglamento, únicamente la puede derogar y
modificar quien la promulgo.

4. No puede ser cedida, debe ser ejercida por el órgano a quien legalmente le esta
atribuida por mandato legal no se puede ceder a otro órgano.

5. No puede ser ampliada, su competencia es limitada, se ejerce la competencia


únicamente con los límites que le fue otorgado.

6. Es improrrogable, no se puede trasladar de un órgano a otro órgano


administrativo, salvo en los supuestos de avocación y delegación.

7. Excepciones a la improrrogabilidad de la competencia administrativa, por cuanto


el interés público así lo demanda, salvo en casos de avocación y delegación, para
que se den estas excepciones es necesario que pertenezcan a una misma
competencia.

Exclusividad de competencia: implica que ordenamiento jurídico le otorga al


órgano administrativo superior o subordinado una competencia que solo estos
pueden ejercer y no puede ser trasladada, aun exista jerarquía en los órganos
administrativos.

Excepciones de avocación y delegación : facultad y potestad que otorga la


jerarquía administrativa y significa el derecho que tiene el superior jerárquico de
trasladar al subordinado la resolución de un asunto, o la facultad que tiene este de
atraer la competencia del subordinado.

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7.1 La delegación de la competencia
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Acto administrativo procedimental por el cual el órgano superior traslada su


competencia normal a un órgano inferior en un caso determinado.

7.2 La avocación de la competencia de firma y representación.

Acto procedimental en virtud del cual el órgano superior jerárquico, sin que medie
recurso alguno, atrae hacia sí el asunto pendiente de resolución y que debe ser
resuelto por el órgano subordinado; el superior entra en la esfera de la
competencia del órgano inferior, se avoca el conocimiento y decisión de una
cuestión introduciéndola en su esfera de atribuciones.

b) Elementos de la competencia administrativa:

a. Norma (ordenamiento jurídico) es la que otorga a los órganos de la


administración pública, las facultades, siempre está determinada por el derecho
objetivo.

b. Potestades: significa los límites que el órgano tiene para poder actuar. La
competencia se otorga al órgano no al funcionario, el funcionario solo la ejercita a
través de su voluntad.

c. la existencia de un órgano administrativo: a quien le esta atribuida la


competencia administrativa y que es un órgano que pertenece al estado.

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c) clases de competencia:
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I. En razón de la materia:

Cada órgano de la administración tiene atribuidas ciertas competencias las cuales


debe ejercitar, los órganos no ejercen idénticas competencias, sino se distribuye la
misma dentro de los diversos órganos de la administración. Cada órgano tiene,
pues una competencia por razón de la materia que le distingue de los demás y
unidos todos los órganos del ente, constituyen y realizan los fines del mismo.

II. En razón del Territorio

Ámbito territorial en el cual el órgano ejerce su competencia.

III. En razón del tiempo.

Según que la competencia sea temporaria o permanente

IV. En razón del grado.

Este se refiere a cuál de los órganos de la escala jerárquica se haya atribuido o


teniendo en cuenta como se haya distribuido en órganos diferentes de los
superiores.

CLASIFICACIONES IMPORTANTES DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA.

Es la que la divide en: exclusiva, alternativa o concurrente, indistinta, mixta y


compartida.

- Exclusiva. Es cuando es atribuida a un solo órgano, puede ser absoluta o


relativa.
- Alternativa o concurrente: cuando el derecho positivo prevé la posibilidad de
que, concurriendo determinadas circunstancias o cumpliendo las
formalidades que en ella establecen.
- Mixta o compartida. Esta atribuida simultáneamente a varios órganos y
solamente podrá ser ejercitada conjuntamente por todos ellos.

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DEFINICIÓN DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
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Es el conjunto de facultades de un agente puede legítimamente ejercer. La


competencia administrativa con el agente público que ejerce la misma forma
legítima, si bien es cierto que la ejerce el funcionario, la competencia realmente
pertenece al órgano administrativo y no al funcionario. La competencia
administrativa es el conjunto de atribuciones, poderes o facultades que le
corresponden a un órgano en relación a los demás.

LA JERARQUÍA ADMINISTRATIVA

Es un vínculo que relaciona a las utilidades que integra la organización y que


coloca a unos respecto a otros en relación de dependencia bajo un orden
subordinado para darle estabilidad y cohesión a la administración.

a) Características de la jerarquía.

1. relación entre órganos de un mismo ente administrativo, no se da entre distintos


sujetos administrativos, debe existir idéntica competencia material de los órganos
subordinados en razón del grado.

2. Poder jerárquico se da cuando hay centralización, desconcentración o


delegación de competencias.

3. La relación jerárquica se da entre un superior de grado, en la línea de


competencia y en un órgano inferior, ambos tienen la misma competencia en
razón de la materia.

4. la jerarquía es un poder que se da de manera total y constante, decir de


principio y existe siempre aunque una norma no lo exprese.

5. El poder jerárquico abarca la totalidad del órgano inferior.

6. En la relación jerárquica existe la posibilidad de recurrir los actos del inferior


jerárquico.

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7. La jerarquía como institución jurídico-política tiene su función y dominio natural
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en el derecho público y especialmente en el derecho administrativo.

8. La jerarquía en sentido formal es la q se gradúa por escalafón administrativo, en


su sentido sustancial la q se funda en los atributos propios del agente público.

9. la institución de la jerarquía presupone dos modos de ejercicio, el primero, el


poder jerárquico de ordenar y revisar actos del subordinado, aunque la
competencia de este sea exclusiva, debe quedar sometido al superior, el segundo
el derecho disciplinario, el superior tiene la libertad de imponer las sanciones, de
acuerdo a la escala.

10. La voluntad del órgano superior prevalece sobre la del subordinado.

b) Potestades que origina la jerarquía.

Son los derechos que la misma origina, es decir los límites que la misma tiene en
relación a los subordinados. Entre los poderes más comunes de la jerarquía
encontramos el de revocación, mando, disciplinario y de inspección.

I. poder de revocación: es la voluntad del Estado que culmina en el vértice de la


jerarquía. Si un órgano inferior tiene competencia para adoptar determinadas
medidas, el superior puede revocarlas unas veces de oficio y en la mayoría de los
casos a instancia de parte interesada.

II. Poder de revisión.

Consiste en la facultad que tiene el órgano superior jerárquico para revisar la


actuación del órgano subordinado, a fin de aprobarlos, suspenderlos, modificarlos
o revocarlos, cuando no estén de acuerdo al orden jurídico establecido. El poder
de revocación deviene del poder de revisión, puesto que se encuentran
íntimamente ligados, uno depende del otro. No puede haber poder de revisión sin
la potestad de revocación, aunque las competencias del subordinado sean
exclusivas.

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III. Poder de mando.
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El poder de mando se puede manifestar en tres formas: órdenes, circulares e


instrucciones.

- Ordenes son las adoptadas por el superior y dirigidas a resolver un caso


concreto.
- Circulares son órdenes dirigidas simultáneamente a varios órganos
subordinados y sobre la cuestión concreta.
- Las instrucciones son normas para el funcionamiento y reorganización de
uno o varios servicios.

El poder de mando consiste en la facultad que tiene el órgano superior jerárquico


para girar órdenes, e instrucciones a los subordinados y estos la obligación legal y
moral de obedecerlas.

IV. Poder disciplinario.

Es la facultad del órgano administrativo superior, de sancionar a los subordinados


por quebrantamiento de las obligaciones que le impone la función administrativa.
El poder disciplinario es atribuido a las autoridades superiores jerárquicas para
sancionar a los que no cumplen y quebrantan el deber de obediencia. Para poder
sancionar conforme a la ley se debe de seguir el procedimiento de la Ley del
Servicio Civil.

V. Poder de Avocación y Delegación.

Se trata de la facultad que tiene el superior jerárquico de atraer la competencia del


subordinado (la avocación) y la delegación cuando el superior jerárquico traslada
la competencia a un subordinado, para que se dé esto en la administración pública
es necesario que los órganos permanezcan a una misma competencia.

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Clases de Jerarquía.
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1. Común.

Se da entre aquellos órganos cuyas atribuciones comprenden la generalidad de


los servicios

2. Especial.

Se refiere a órganos que cumplen determinados servicios.

3. Territorial.

Se da entre órganos que ejercen funciones dentro de determinadas


circunscripciones territoriales.

4. Burocrática.

Se refiere a los órganos unipersonales o individuales.

5. Colegiada.

Se da entre los órganos pluripersonales o colegiados que ejercen funciones


deliberativas o consultivas.

DEFINICIÓN DE JERARQUÍA

Relación de subordinación que existe entre órganos de la misma persona y


también entre distintas personas.

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JERARQUÍA ADMINISTRATIVA
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Relación de subordinación que existe entre órganos de una misma competencia


administrativa.

e) La línea y el grado.

La relación de subordinación se configura por líneas y grados, los que se


encuentran en distintos niveles, de manera que el organismo adopta una forma de
pirámide.

- Línea:
Sucesión vertical del más alto al más bajo que existe entre órganos
administrativos jerarquizados. Es coordinación.

- Grado:
La situación de cada órgano, son lor órganos que se colocan a continuación
unos con otros, dentro de cada línea, va de arriba hacia abajo, es
subordinación.

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f) Consecuencia jurídica de la jerarquía.
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Se derivan consecuencias jurídicas que tiene el órgano superior sobre los órganos
subordinados.

1. Dirigir e imputar la acción del inferior

El órgano superior tiene la facultad de dirigir a los subordinados tanto para la


aplicación de la función administrativa como para la función política.

2. Dictar normas de carácter interno.

Circulares o instrucciones, tanto de organización como de actuación.

3. Nombrar los titulares de órganos subordinados.

Pueden nombrar los titulares de los órganos subordinados, así como a otros
trabajadores para que presten sus servicios en la organización de conformidad
con la ley.

4. Delegar asuntos de su competencia en los órganos subordinados.

Se puede delegar competencias a los subordinados que le enten vinculados,


siempre y cuando la competencia no sea exclusiva.

5. Resolver las cuestiones de competencia.

Que se susciten entre órganos inferiores que le estén vinculados, corresponde a


los órganos superiores dirimir los conflictos de competencia de sus subordinados.

6. Imponer sanciones administrativas a los órganos subordinados.

Por las faltas que en el desempeño de la función cometiesen, de conformidad con


la escla establecida de las sanciones que se deben imponer.

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