EL ORDENAMIENTO

JURÍDICO ADMINISTRATIVO
EL ORDENAMIENTO JURÍDICO-
ADMINISTRATIVO

 Caracteres y estructura del Derecho

Administrativo.
 Sector autonómo del ordenamiento jurídico:
sistema de fuentes y mecanismos para asegurar la
coherencia e integración de lagunas
 Legislación motorizada, dispersa y heterogénea
 Predominio de la norma escrita
 Importancia de los principios generales del
Derecho
LA COMPLEJIDAD DEL SISTEMA
DE FUENTES
 FUENTES ESCRITAS
 Tratados  FUENTES NO
internacionales ESCRITAS
 Derecho Comunitario  La costumbre
 Constitución  Los principios
 Ley generales del Derecho
 Reglamento  ¿La jurisprudencia?
 Pluralidad de entes
políticos y
administrativos
LA CONSTITUCIÓN
 1.La Constitución.
 Definición
 La Constitución como norma suprema
 -supremacía formal: su estabilidad jurídica
reforzada
 -supremacía material y órganos encargados de
asegurar por la superlegalidad de la Constitución.
El papel del Tribunal Constitucional y de los
tribunales ordinarios.
 La Constitución como parámetro interpretativo
del resto del ordenamiento jurídico: los
arts.5.1 y 5.3 LOPJ.
LAS LEYES 1
 2. Las leyes.
 Noción y caracteres generales.
 Tipos de leyes.
 1.Leyes estatales.
 A)Ley ordinaria
 B)Ley orgánica.
 -definición: objeto y rigidez formal
 -rango/relación con la ley ordinaria: ¿principio de jerarquía
o de competencia?
 -ámbito: necesario (art.81.1) y eventual (las materias
conexas y el problema de la congelación del rango)

LAS LEYES 2
 C)Leyes relativas a la organización
autonómica del Estado
 a)Estatutos de Autonomía
 -definición y caracteres
 -el Estatuto de Autonomía como Ley Orgánica
peculiar: relación con las restantes leyes
orgánicas.
 -posición del Estatuto de Autonomía en el
sistema de fuentes: respecto a la Constitución;
respecto a las normas estatales; respecto a las
normas autonómicas.
LAS LEYES 3
 b)Leyes básicas
 -competencias compartidas o concurrentes y
legislación básica
 -las dificultades de definición de “lo básico”: “lo
básico” como el “núcleo de interés general” en
la regulación de una materia.
 -la relación entre la legislación estatal básica y
la legislación autonómica de desarrollo. Los
mecanismos de garantía.
LAS LEYES 4

 c)Leyes marco (art.150.1 CE):

ampliación extraestatuaria de la potestad
legislativa de las CCAA.
 d)Leyes de transferencia y delegación
 e)Leyes de armonización.
LAS LEYES 5

 2. Leyes de las Comunidades

Autónomas
 3.Normas del Gobierno con fuerza de
ley
 a)Los Decretos-leyes
 b)Los Decretos-legislativos
LOS TRATADOS INTERNACIONALES

 Art.96.1 CE: forman parte del ordenamiento jurídico

los tratados internacionales válidamente celebrados
una vez publicados oficialmente
 Tipos:
 Transfieren competencias a O.I: L.Orgánica
 Tratados de carácter político o militar, que afecten a la
integridad territorial del Estado, a los derechos o deberes
fundamentales o que impliquen modificación o derogación de
leyes: autorización por las Cortes Generales
 Restantes tratados: consentimiento por el Gobierno
 Procedimiento singular de modificación, suspensión o
derogación
EL DERECHO COMUNITARIO
 Fruto de la utilización de la vía abierta por el art.93 de
la CE.
 Directamente aplicable sin necesidad de acto alguno
de recepción, a diferencia del D.Internacional.
 Derecho Comunitario originario: Tratados constitutivos
 Derecho Comunitario derivado:
 Reglamentos
 Directivas
 Decisiones
 Principios generales del D.Comunitario
LOS PROBLEMAS DE ARTICULACIÓN DEL
SISTEMA

 ¿Cómo se articulan el Derecho

Internacional, el Derecho Comunitario y
el Derecho Nacional? ¿Son pirámides
superpuestas, en paralelo?
 La pluralidad de entes políticos y
administrativos complica la pirámide:
¿cómo se articulan las leyes estatales y
autonómicas, los reglamentos estatales,
autonómicos y locales?
EL PRINCIPIO DE COMPETENCIA

 LA CLAVE: EL PRINCIPIO DE
COMPETENCIA
LA COSTUMBRE
 ¿Qué es la costumbre?
 Uso social reiterado a través del cual se da
respuesta o solución a un conflicto o a una cuestión
 ¿Es lícita siempre la costumbre?
 Costumbre “secundum legem”, “praeter legem” y “contra
legem”
 La escasa importancia de la costumbre en el
Derecho Administrativo. Excepciones:
funcionamiento de los Concejos; régimen de uso y
aprovechamiento de los bienes comunales.
EL PRECEDENTE

 ¿Qué es el precedente administrativo?

 Es la forma en que reiteradamente la
Administración interpreta una norma o
resuelve un tipo de caso para el que
dispone de discrecionalidad
 ¿Puede ser fuente del Derecho?
 No es fuente
 No vincula, pero la separación del
precedente debe motivarse y justificarse
LOS PRINCIPIOS GENERALES
DEL DERECHO
 Los principios generales del Derecho
 ¿Qué son?
 Valores nucleares, esenciales de nuestro
ordenamiento jurídico
 ¿Cómo se establecen? Su origen se encuentra en
la jurisprudencia. Pueden quedar recogidos en las
normas escritas
 Función: informadora; interpretativa; supletoria
 Ejemplos: igualdad, proporcionalidad, legalidad,
seguridad jurídica, confianza legítima…
LA ENTRADA EN VIGOR DE LAS
NORMAS
 Para que sean aplicables las normas han de
entrar en vigor.¿Cuándo entran en vigor?
¿Cuándo son eficaces?
 Son válidas con su aprobación, pero su
eficacia exige su publicación
 La norma entra en vigor en la fecha que
disponga la propia norma siempre que sea
objeto de publicación.
 Regla subsidiaria del C.Civil: a los veinte días
de su publicación (periodo de “vacatio legis”).
LA PÉRDIDA DE VIGENCIA DE
LAS NORMAS
 Las normas dejan de estar en vigor
cuando son derogadas por otras
posteriores
 La derogación puede ser expresa o
tácita
 Las disposiciones derogatorias y su
mayor o menor precisión.
LOS PRINCIPIOS DE APLICACIÓN
DE LAS NORMAS
 Aplicación en el tiempo: ¿retroactividad?
 La regla del art.2.3 CC: “las leyes no tendrán efecto
retroactivo si no dispusieran lo contrario”
 Art.25.1 CE: proscripción de la aplicación retroactiva de las
normas sancionadoras (penales y administrativas)
desfavorables.
 La regla “a contrario sensu”
 Art.9.3 CE: irretroactividad de las normas sancionadoras
desfavorables o restrictivas de derechos individuales.
 Los grados de la retroactividad: retroactividad “stricto sensu”
y retroactividad en sentido impropio.
 Aplicación en el espacio: principio de territorialidad
LOS PRINCIPIOS DE APLICACIÓN
DE LAS NORMAS
 Aplicación en caso de conflicto. El
problema del conflicto normativo:
 Principio de jerarquía: “lex superior derogat
anterior”
 Principio de la especialidad: “lex specialis
derogat generalis”
 Principio cronológico: “lex posterior derogat
anterior”
 ¿Y si son aplicables varios principios?
LA JURISPRUDENCIA
 La importancia de las resoluciones judiciales
de los casos concretos: la difícil interpretación
del Derecho (interpretación literal, histórica,
teleológica, sistemática…)
 Jurisprudencia es la doctrina reiterada en más
de una sentencia del T.S. Vincula a los
órganos judiciales inferiores. Hay recursos
para proteger la conformidad a la misma
 ¿Fuente o no del Derecho?