Jerarquía normativa

Artículo 425.- El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: La

Constitución; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las
leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y
reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y
decisiones de los poderes públicos.

En caso de conflicto entre normas de distinta jerarquía, la Corte Constitucional, las

juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores públicos, lo
resolverán mediante la aplicación de la norma jerárquica superior.

Interpretación de la constitución

Art. 3.- Métodos y reglas de interpretación constitucional. - Las normas

constitucionales se interpretarán en el sentido que más se ajuste a la Constitución
en su integralidad, en caso de duda, se interpretará en el sentido que más
favorezca a la plena vigencia de los derechos reconocidos en la Constitución y que
mejor respete la voluntad del constituyente. Se tendrán en cuenta los siguientes
métodos y reglas de interpretación jurídica constitucional y ordinaria para
resolver las causas que se sometan a su conocimiento, sin perjuicio de que en un
caso se utilicen uno o varios de ellos:

1. Reglas de solución de antinomias (Cuando nos encontramos frente a dos

normas que se opongan). - Cuando existan contradicciones entre normas jurídicas,
se aplicará la competente, la jerárquicamente superior, la especial, o la posterior.

2. Principio de proporcionalidad. - Cuando existan contradicciones entre principios

o normas, y no sea posible resolverlas a través de las reglas de solución de
antinomias, se aplicará el principio de proporcionalidad. Para tal efecto, se
verificará que la medida en cuestión proteja un fin constitucionalmente válido, que
sea idónea, necesaria para garantizarlo, y que exista un debido equilibrio entre la
protección y la restricción constitucional.

3. Ponderación. - Se deberá establecer una relación de preferencia entre los

principios y normas, condicionada a las circunstancias del caso concreto, para
determinar la decisión adecuada. Cuanto mayor sea el grado de la no satisfacción o
de afectación de un derecho o principio, tanto mayor tiene que ser la importancia
de la satisfacción del otro.

Esto para obtener una decisión adecuada

4. Interpretación evolutiva o dinámica. - Las normas se entenderán a partir de las

cambiantes situaciones que ellas regulan, con el objeto de no hacerlas inoperantes
o ineficientes o de tornarlas contrarias a otras reglas o principios constitucionales.
 5. Interpretación sistemática. - Las normas jurídicas deberán ser interpretadas a
partir del contexto general del texto normativo, para lograr entre todas las
disposiciones la debida coexistencia, correspondencia y armonía.

6. Interpretación teleológica. - Las normas jurídicas se entenderán a partir de los

fines que persigue el texto normativo.

7. Interpretación literal. - Cuando el sentido de la norma es claro, se atenderá su

tenor literal, sin perjuicio de que, para lograr un resultado justo en el caso, se
puedan utilizar otros métodos de interpretación.

8. Otros métodos de interpretación. - La interpretación de las normas jurídicas,

cuando fuere necesario, se realizará atendiendo los principios generales del
derecho y la equidad, así como los principios de unidad, concordancia práctica,
eficacia integradora, fuerza normativa y adaptación.

El derecho constitucional es lo capítulos del derecho administrativo porque es aquí

donde se encuentra su denominación.

El Derecho Constitucional tienen una orientación política, filosófica e ideológica del

Estado, por otro lado, el Derecho Administrativo señala los procedimientos, reglas
y principios que deben regir a toda la administración, tomada en un sentido
material en el aterriza de funcionalidad.

Es decir, como deciente manera debe ejecutar la relación de la administración

pública.

Valores del texto constitucional. - Estos valores el catalogo axiológico a partir del
cual se derivan el sentido y la finalidad de las demás normas del ordenamiento
jurídico. Sobre esto se construye el fundamento y la finalidad de la organización
jurídica (justicia, igualdad, libertad, trabajo, solidaridad, convivencia del Estado
para sus ciudadanos)

¿Quiénes o como se pueden determinar estos valores?

Viene de una estructura constitucional de asamblea constituyente

Principios. - Prescripciones jurídicas generales que implican una limitación política

y axiológica que reconoce tiene consecuencias restringen el ámbito de
interpretación lo cual hace que normalmente la prestación inmediata.

Derechos de conocidos en la Constitución fundamental tanto el trecho de las

personas grupos de oposición autoritaria unidad de nacionalidades participación
en libertad naturaleza acción ahí tenemos una percepción muy determinante de
cómo este Derecho Administrativo está ahí con el derecho constitucional tratando
de dinamizar o a su vez el derecho constitucional está ahí tratando de progreso
administrativo de ayuda a canalizar estas prestaciones ahora eso desde el punto de
vista axiológico desde el punto de vista de principio desde la concepción filosófica
que puede existir ahora cómo se ha constitucionalizado y de otro administrativa
cómo se ha constitucionalizado es decir cómo ciertas instituciones han logrado
cierta manera introducirse en un texto constituye descentralización del Estado
finalmente hablamos de un estado centralizado artículo 3 numeral 6 de nosotros
también dentro de esta constitucionalizaron tenemos deberes policiales del Estado
ahí está presente el derecho a nuestro alrededor la propia administración de la
interpretación de la Constitución obligaciones de indemnización y repetición
derecho de petición que como activación derecho políticas públicas desarrollo de
servicios como estas figuras de derecho.

Derecho Administrativo entonces ahí podríamos ver cómo está presente todo lo
que corresponde a esta visión del derecho a la filosófico entre el otro estábamos un
poco más doctrinal en el tema de los derechos esta Constitución del Derecho
Administrativo se ha visto reflejada por la característica Orgánica o los contenidos
orgánicos que se han establecido en esta sección funciones del presidente pública
de los ministros de Estado y del Consejo de participación ciudadana y control
social de la función de transparencia y control social Fuerzas Armadas entendería
superintendentes dicen del pueblo Tribunal contencioso electoral Tribunal
Supremo Electoral Consejo Nacional Electoral sector público per se todas las
instituciones públicas servidores y servidoras públicas la misma institución
pública la Procuraduría General .

Definición de ley

La Ley es la norma escrita, de precepto general, que emana de los órganos

competentes del Estado, por ejemplo, el Legislativo, y se presumen fundada en la
necesidad común, relativa a la convivencia, es decir, busca regula las acciones de
cada miembro de la comunidad social para que exista una convivencia armónica
frente a los otros.

Código Civil

Art. 1.- La ley es una declaración de la voluntad soberana que, manifestada en la

forma prescrita por la Constitución, manda, prohíbe o permite.

Constitución

La ley como fuente del Derecho Administrativo

Art. 1.- La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la

autoridad, y se ejerce a través de los órganos del poder público y de las formas de
participación directa previstas en la Constitución.

La voluntad soberana reside en el pueblo, el cual delega su capacidad de ejercicio

al legislador para que lo represente en la Asamblea Nacional y proceda a expedir,
reforma, derogar e interpretar las leyes y fiscalizar.

¿Quiénes pueden interpretar la ley?

 1. Asamblea Constituyente

Artículo 120 de la CRE La Asamblea Nacional tendrá las siguientes atribuciones y

deberes, además de las que determine la ley:

6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carácter

generalmente obligatorio.”
2. Los jueces

Artículo 28 del Código Orgánico de la Función Judicial

Las juezas y jueces, en el ejercicio de sus funciones, se limitarán a juzgar y hacer

que se ejecute lo juzgado, con arreglo a la Constitución, los instrumentos
internacionales de derechos humanos y las leyes de la República.

No podrán excusarse de ejercer su autoridad o de fallar en los asuntos de su

competencia por falta de norma u oscuridad de las mismas, y deberán hacerlo con
arreglo al ordenamiento jurídico, de acuerdo a la materia.

Interpretación de normas procesales

Art. 18 (Ex: 18). - [Reglas de interpretación de la ley].- Los jueces no pueden

suspender ni denegar la administración de justicia por oscuridad o falta de ley.

3. La Corte Nacional de Justicia

A la Corte Nacional de Justicia le compete desarrollar un sistema de precedentes

jurisprudenciales fundamentados en los Fallos de Triple Reiteración. Para lo cual,
las sentencias emitidas por las salas especializadas de la Corte Nacional de Justicia
que reiteren por tres ocasiones la misma opinión sobre un mismo punto de
derecho. Posteriormente se publicará en el Registro Oficial a fin de que tenga
efecto generalmente obligatorio.

Expedir resoluciones en casos de dudas o generales de ley

4. Procurador General del Estado

Una de las funciones del Procurador General del Estado es el asesoramiento legal y
la absolución de las consultas jurídicas a los organismos y entidades del sector
público con carácter vinculante, sobre la inteligencia o aplicación de la ley, en
aquellos temas en que la Constitución o la ley no otorguen competencias a otras
autoridades u organismos.

5. Direcciones regionales de Trabajo

Absolver las consultas relativas a las leyes y reglamentos del trabajo, velar por la
unificación de la jurisprudencia administrativa del trabajo, imponer multas y
sanciones, resolver reclamos colectivos de trabajadores, disponer las inspecciones
a empresas industriales y no industriales para verificar la existencia de certificados
médicos de menores, verificar el cumplimiento de la aplicación de los mandatos
constituyentes, ejercitar la mediación laboral en los conflictos colectivos de
trabajo, aprobar los reglamentos internos de trabajo, aprobar los reglamento de
seguridad y salud en el trabajo y aprobar los cambios de horarios y turnos de
trabajo.

Órganos de Administración Tributaria

● La dirección de la administración tributaria corresponde en el ámbito

nacional al Presidente de la República, a través de los organismos
pertinentes, que son el Servicio de Rentas Internas y la Corporación
Aduanera Ecuatoriana.
● Puede expedir interpretación

16/02/2022

Quienes tienen la reserva de ley o por donde se genera

Nos referimos a reserva de ley lógicamente nos permite regular el ejercicio de los
derechos y garantían constitucionales tipificados para establecer las sanciones
correspondientes, crear, modificar, suprimir tributos sin menoscabo de las
atribuciones que la constitución confiere a los GADS atribuir deberes
responsabilidades de competencia a los gobiernos Autónomos Descentralizados se
vincula con la reserva de ley otorgar a los organismos públicos control y regulación
la facultad de expedir normas de carácter general en las materias propias de su
competencia.

Constituye el conjunto de materias que de manera exclusiva la constitución

entrega al ámbito de potestades de un legislador excluyendo de su ámbito la
intervención de otros poderes del Estado.

Doctrinariamente al hablar de reserva de la ley existen dos sistemas

● Dominio legal máximo: en el cual pertenecen al ámbito de la potestad

reglamentaria todas aquellas materias que no pertenezcan al dominio legal.
Al hablar del dominio legal máximo encontramos con a los reglamentos:
que son actos administrativos de ejecución e independientes
● Dominio legal mínimo: las potestades no solo aquellas materias de la
constitución sino a todas las demás áreas o materia.
Los de dominio legal mínimo son materias ajenas

Las generalidades de los ordenamientos jurídicos en los Estados admiten que la

reserva de ley no impide que las leyes contengan remisiones a reglas
reglamentarias pero que si tales remisiones hagan posible una regulación
independiente y subordinadas a la ley.

Ejemplo: que son atribuciones a normas de rango constitucional las reguladas

materias vinculadas a la propiedad, libertad y en la actualidad a cualquier decisión
que afecte el interés general son reservas de ley además que son decisiones de
carácter formal que forma parte del principio de legalidad.

Estructurada la pirámide de Kelsen

La Constitución; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las

leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y
reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y
decisiones de los poderes públicos.

Al referirnos a la ley como fuente de derecho administrativo

● Las leyes orgánicas son aquellas que lógicamente se especializan sobre

determinada materia, acción o competencia a x institución, son las que
regulan el control y funcionamiento de las instituciones creadas por la
constitución, las que regulen el ejercicio de los derechos, garantías
constituciones, las que regulen la organización, competencias, facultades y
funcionamiento de los gobiernos autónomos descentralizados. Las relativas
a regímenes a partidos políticos sobre el sistema electoral, ley orgánica de
contratación pública, ley orgánica de educación superior, ley orgánica del
servicio público, ley orgánica de la contraloría general del estado están
relacionadas a una institución en específico.
● Las leyes ordinarias son las demás leyes que no se relación a la
regularización y funcionamiento de instituciones, etc. Por lo que son
normas que rigen en forma universal, general y por igual, como el Código
Civil o el Código Tributario
● Los decretos ley en situaciones especiales, de urgencia de excepcionalidad
nuestra constitución faculta al poder ejecutivo a dictar normas con fuerza
de ley.

Art. 140. CRE: La Presidenta o Presidente de la República podrá enviar a la

Asamblea Nacional proyectos de ley calificados de urgencia en materia
económica.

Ejemplo: lo suscitado noviembre- diciembre del 2021 por el ministerio de la

ley se planteó una reforma económica al estado y la asamblea dejaron
trascurrir el tiempo y no pudieron discutir la ley y al existir una ausencia de
respuesta por parte de la asamblea el poder ejecutivo asumió por esta acción
silenciosa de la asamblea y entro en vigencia la reforma económica

La Asamblea deberá aprobarlos, modificarlos o negarlos dentro de un plazo

máximo de treinta días a partir de su recepción. El trámite para la presentación,
discusión y aprobación de estos proyectos será el ordinario, excepto en cuanto
a los plazos anteriormente establecidos. Mientras se discuta un proyecto
calificado de urgente, la Presidenta o Presidente de la República no podrá
enviar otro, salvo que se haya decretado el estado de excepción. Cuando en el
plazo señalado la Asamblea no apruebe, modifique o niegue el proyecto
 calificado de urgente en materia económica, la Presidenta o Presidente de la
República lo promulgará como decreto-ley y ordenará su publicación en el
Registro Oficial. La Asamblea Nacional podrá en cualquier tiempo modificarla o
derogarla, con sujeción al trámite ordinario previsto en la Constitución

El decreto ley es norma con rango de ley de carácter provisional, dictada por un
gobierno cuando concurre una circunstancia urgente de necesitad. Este acto con
forma de ley dictado por el poder ejecutivo podría sancionarse siempre y cuando la
asamblea no apruebe o no lo discuta.

Ordenanzas

Actos de decisión que emanan a los gobiernos provinciales, gobiernos municipales,

distritales con el carácter de generales y obligatorias para toda la circunscripción
territorial. Existe una facultad legislativa de los gobiernos o concejos provinciales o
gobiernos autónomos descentralizados, provinciales, municipios o los gobiernos
autónomos cantonales y de los distritos o juntas parroquiales, en donde de cierta
manera se pueden delegar estos órganos colegiales o emitir un tipo de ordenanza.

Ejemplo: En Carchi el cantón guaca previo a la pandemia se instalaron dos radares

decisión que fue tomada por el cabildo, municipio aprobó un tramo se lo declare
urbano estos radares empezaron a generar multas como 2000 como la decisión a
través de una ordenanza impacto en el territorio.

El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

(COOTAD) el cual rigüe a los gobiernos autónomos descentralizados:

En el artículo 7 del COOTAD se establece la facultad normativa que tendrá el

Gobierno Autónomo Descentralizado.

Para el pleno ejercicio de sus competencias y de las facultades que de

manera concurrente podrán asumir, se reconoce a los consejos regionales y
provinciales concejos metropolitanos y municipales, la capacidad para
dictar normas de carácter general a través de ordenanzas, acuerdos y
resoluciones, aplicables dentro de su circunscripción territorial.

El ejercicio de esta facultad se circunscribirá al ámbito territorial y a las

competencias de cada nivel de gobierno, y observará lo previsto en la
Constitución y la Ley.

Los gobiernos autónomos descentralizados del régimen especial de la

provincia de Galápagos ejercerán la facultad normativa con las limitaciones
que para el caso expida la ley correspondiente.

Las circunscripciones territoriales indígenas, afro ecuatorianas y montubias

asumirán las capacidades normativas que correspondan al nivel de
gobierno en las que se enmarquen sin perjuicio de aquellas que le otorga la
Constitución y la ley.
Estatutos:

Conjunto de normas jurídicas de carácter general y obligatorio que regula y rige la

organización y el funcionamiento de ciertas instituciones de derecho público.

Ejemplo: tenemos en la Universidad estatutos que rigen a la UCE estos estatutos

contribuyen o se convierten en un parámetro determinante en la aplicación de la
norma en esta relación hasta sus integrantes la relación universidad- estudiantes;
Facultades-estudiantes, docentes- estudiantes, estudiantes- estudiantes. Proveen el
Gobierno y vida de personas jurídicas.

Norma constitucionales. Normas o leyes orgánicas y leyes ordinarias. Decretos

leyes. Al referirnos a decretos leyes como lo habíamos manifestado, es una
expresión determinante que tiene el Poder Ejecutivo para solicitar, en ciertos casos
de extensión de cierta norma, pero podemos también tener alguna variedad sobre
estos decretos leyes.

En el órgano Ejecutivo la potestad legislativa. Mediante esta delegación, el órgano

ejecutivo queda habilitado para dictar actos normativos. Son decreto decretos
leyes o leyes delegadas. Nuestro caso no existe esta determinación como país, pero
se podría presentar.

Por otro lado, también podríamos hablar de decreto ley

● urgencia de necesidad. se puede plantear por circunstancias que

lógicamente afecten a la realidad del Estado
● decretos de facto. Hay que comprender que históricamente en todos los
países existido gobiernos de facto. Durante el período más o menos extenso
y que tales Gobiernos han concentrado en sus manos las funciones
legislativas y ejecutivas. Dicha situación se produce sea consecuencia de un
movimiento revolucionario que ocasiona la destrucción de lapartaje
administrativo de un Estado y promueven ciertos decretos en Estado de
facto. Que, lógicamente, lo que trata de hacer esto en estado de facto, es
generar una nueva visión, una nueva administración dentro de dentro del
Estado y entonces ahí se podría plantear,

El tema estaba haciendo con el tema de las ordenanzas, dentro que usted tenga las
ordenanzas habíamos visto que hay ordenanzas desde la perspectiva del
municipio, ordenanzas desde la perspectiva de los consejos provinciales o
Gobiernos autónomos provinciales. Un momento hablamos ya de los estatutos, que
lógicamente se relacionan a esta vida propia y algunas instituciones dentro de un
Estado.

reglamentos.

A que nos referimos con un reglamento, el reglamento se estudia desde el Estado,

es un acto unilateral de las entidades de la administración pública que crea normas
jurídicas generales objetivas. Es un acto único unilateral porque solo nace de la
voluntad de la administración pública. No requiere la voluntad de la administrado
ni del ciudadano. Requiere la voluntad de la administración pública.

En esta estructura administrativa el reglamento también consiste en generar una

muy buena relación, pero sin haber consultado al ciudadano, sino que la
institucionalidad pública fue la que emitió este tipo de normas

Ejemplo: El reglamento de becas. La institución responsable de las becas ha

emitido disposición general de carácter obligatorio. Basada en el criterio del
interés público.

La hay ciertas características que se plantean detrás de un reglamento.

Reglamento se establecen normas diferentes a la de la ley, recordemos, reglamento

permite ejecutar la ley. El Reglamento se desenvuelve bajo normas de jerarquía
superior. Constitución, ley, decreto ley, reglamento o estatuto.

Y los jueces pueden declarar la ilicitud, anulando el Reglamento o descartando su

aplicación en casos concretos.

● Frente a un reglamento en pugna la Planificación debe aplicar la ley y no el

reglamento sin perjuicio de proceder luego a la reforma del Reglamento
para ajustarlo al texto legal. Este ajuste de la norma reglamentaria a la ley
es aún más estricto un cuanto lo en cuanto existan reclamaciones de
ejecución cuyo objeto es completar aquella para hacer posible su
funcionamiento. Podemos tener un reglamento de ejecución de una ley,
tiene importancia porque aun estando subordinada estrictamente a esta ley,
tiene un cambio en campo de acción relativamente amplio. Incierta medida
desarrolla el texto legal. Especialmente cuando la ley sólo consagra las
normas fundamentales
● Así, se admite que por vía reglamentaria puede establecer formalidades o
requisitos no previstos en la ley, pero necesarios para poder beneficiarse de
la gestión administrativa.

Por otro lado, también podríamos decir que es una atribución del presidente
expedir los reglamentos para la aplicación de las leyes, sin contravenir las ni
alterar. También decimos que la administración debe ajustar sus decisiones. En
casos concretos al establecimiento en reglamentos vigentes pues de lo contrario
incurriría la administración en una ilegalidad.

Por otro lado, la administración puede revoca o modificar el reglamento y entonces

él recobra nuevamente la libertad para discernir dentro de los límites legales,
mientras no le haga ninguna controversia contrariedad a la ley, lógicamente,
estamos obligados a cumplir el Reglamento, es vinculado como un brazo de
ejecución de la ley

las normas reglamentarias no tienen efecto retroactivo salvo que la ley

expresamente faculte a la administración para darle ese alcance. Lo cual el
legislador no puede disponer, ya que el principio de irretroactividad tiene
únicamente un origen legal

si tengo un reglamento que está en contra de la ley es nulo, no se lo puede aplicar

cómo se clasifican estos reglamentos

Los reglamentos desde el punto de vista orgánico se desarrollan los reglamentos

nacionales (que se emanan por el Estado), reglamentos seccionales (municipios y
concejos provinciales) y reglamentos de entidades descentralizadas o entidades
autónomas.

Desde el punto de vista material

● Reglamento de ejecución su objeto será completar las leyes, estableciendo

las normas necesarias para hacerlas posibles y asegurar su ejecución la ley
orgánica de educación, el reglamento a la ley de educación
● Reglamentos de organización los que regulan la estructura y el
funcionamiento interno de las instituciones o administración, ministerio de
trabajo
● Reglamento de policía los que dicta el órgano ejecutivo en ejercicio de los
poderes de policía regulando las conductas de los particulares.

Desde el punto de vista de Vinculación del reglamento con la ley.

● Reglamentos subordinados son aquellos que dictados de manera adecuada

para completar la ley y asegurar su ejecución, están directamente
subordinados a la ley. Guardan relación con los reglamentos de ejecución
● Reglamentos autónomos son los que las administraciones pueden dictar en
ejercicio de poderes propios que la constitución le atribuye con la existencia
o no de esta determinación, pero le voy la potestad a este reglamento
● Reglamentos de necesidad que lógicamente son aquellos que el órgano
Ejecutivo puede dictarlos en casos extremos por razones de guerra o graves
inconvenientes o necesidades urgentes.

Síntesis: el reglamento viene hacer el acto ejecutor de una norma, tiene carácter
unilateral, expresa la voluntad de una administración publica con carácter general
o de satisfacción de las necesidades colectivas y se clasifica desde el punto de vista
orgánico, materia y vinculación del reglamento con la ley

17/02/2022

La Constitución tiene una estrecha relación con el Derecho Administrativo, por lo

que permite construir una de las fuentes principales que caracteriza la existencia
de la constitucionalizacion del Derecho Administrativo.

Instrucciones o disposiciones emitidas por las Administraciones públicas de

manuales administrativos o instructivos de otras fuentes del Derecho
Administrativo.
Estas instrucciones constituyen disposiciones que han generado órganos
superiores hace a sus funcionarios de menor jerarquía o quizás funcionarios
subordinados. Sobre la manera cómo se debe actuar en casos concretos como
directivas o directrices acerca de la actividad administrativa, que tiene que realizar
la institución. De cierta manera, son cuestiones de procedimientos internos y de
carácter práctico; por lo general, pertenecen siempre a una actividad interna de la
administración pública.

¿Estas disposiciones administrativas pueden o no pueden constituir fuentes de

Derecho Administrativo?

- Si las instrucciones se realizan a órganos o funcionarios de una misma

Administración Pública se utiliza memorándums.
- Si las disposiciones o instrucciones se realiza hacia otras instituciones
públicas hablamos de oficio o de oficio circular.

¿Que se envía al interior y al exterior para generar las acciones (actos de simple
administración)?

Al interior ejecutamos o remitimos los memorándums que son para comunicados

internos. Ejemplo, Juan es un funcionario público y realiza un memorándum
solicitando vacaciones. (Si es dentro de la misma administración pública.) Y si
Juan quiere de otra institución pública tendrá que presentar un oficio.

Este tipo de disposiciones en general constituyen el mecanismo mediante el cual,

las administraciones poco a poco van generando su propia normativa al interior y
su manera de proceder interna para lograr los objetivos o los fines
constitucionales.

Manuales administrativos

Al referirnos a manuales administrativos nos podemos dar cuenta que una

institución pública genera a través, de la figura de acto administrativo, manuales
administrativos.

Lógicamente son disposiciones de carácter sistemática y ordenada que contienen

instrucciones sobre organización, funcionamiento, procedimiento a seguirse
dentro de las entidades de la Administración Publica para mejorar la eficacia y la
ejecución de sus actividades. Estos manuales aclaran normas superiores con
lenguaje sencillo y una comunicación adecuada en los diversos niveles entre las
instituciones públicas.

Manual de procesos
De cierta manera, que se dé cuenta cómo funciona un manual a la interna de una
institución pública.

- Algunos tienen un Estatuto orgánico por funciones.

- Otros tienen un manual de organización de gestión por procesos.

Para poder distinguir como actúa un manual de procesos y un Estatuto orgánico.

El Estatuto orgánico por funciones

Es seleccionado el Ministerio de educación.

1. Emite por acuerdo ministerial;

2. Se prolongan en registro oficial;
3. Se encuentra vigente;
4. La ministra en su momento;
5. Los antecedentes de todo acto administrativo;
6. Acuerda, expedir el Estatuto orgánico de gestión organizacional por
procesos (se refiere cómo va a estar organizado el Ministerio)
7. Tiene un Nivel DE GESTIÓN ORGANIZACIONAL POR PROCESOS.
8. Misión
9. Visión
10. Principios
11. Los Objetivos estratégicos
12. Su estructura
13. procesos del Ministerio de educación
14. Facultades en los niveles desconcentrados (Alta desconcentración y baja
desconcentración)
15. Procesos de gobernantes, procesos sustantivos, procesos de adjetivos de
asesoría(generalmente aquí nosotros nos vamos a encontrar donde una
institución pública busca la participación de un abogado)
 En la institución pública se encuentra procesos de gestión estratégica y
asesoría jurídica en este caso este Ministerio tiene 3 direcciones de asesoría
jurídica:

1. Patrocinio
2. Normativa Jurídica Educativa ; y
3. Convenios, contratos y asesoría inmobiliaria.
16. Como en la estructura del Ministerio
17. Las funciones que tienen, por ejemplo en el despacho del ministro (que
hace) o el despacho de ministro de educación.

Todas las instituciones públicas tienen un Estatuto orgánico por funciones , un

“Estatuto orgánico por funciones” es un conjunto de normas que en cual se refleja
cómo se encuentra organizada la institución y además de eso se establecen las
funciones que tiene cada una de las direcciones de los viceministerios o de los
ministerios.

El Estatuto orgánico por funciones nos indica que puede ser cada una de las
unidades departamentales de un Ministerio.

Manual de GESTIÓN POR PROCESOS

En este manual nos indica como este documento, sirve de complemento para las
acciones internas dentro de una institucionalidad.

1. Su Índice característico
2. Por qué se hace el Manual
3. Exposiciones internas
4. Propósito del manual
5. Alcance normativo, en la que sustenta el manual (dentro del Derecho
Administrativo podemos valorar como un parámetro legal para presentar
una propuesta; Constitución, el Plan del Buen Vivir, Plan Decenal, Ley de
Administración Publica, Ley Orgánica del Servidor Público, Normativa
técnica de procesos y Estatuto orgánico de Gestión y Organización de
Procesos.)
6. Atribuciones
 7. Misión
8. Visión
9. objetivo general objetivos y específicos
10. Como se encuentra el mapa de los procesos
11. La estructura Orgánica del Ministerio
12. la estructura Orgánica de una Subsecretaría de Quito o Guayaquil de la
coordinación sobre educación
13. La estructura Orgánica de un distrito.
14. Inventario de los Procesos ( son unidades departamentales; calidad y
equidad educativa, desarrollo profesional)
15. Fundamentos Educativos.

Todo lo que con lleva el ministerio de educación, solo en una institución.

Cada proceso y acción que genera la institución pública tiene un proceso

determinado en el Ministerio de educación desde todos los niveles, nacionales,
zonales y distritales para que las instituciones públicas y en Derecho
Administrativo se ejecuta de manera organizada, cumpliendo un principio de
legalidad y lógicamente tomando como fuente de derecho este tipo de
manuales o este tipo de estructuras que te permiten tener una estructura o una
organización sistemática de todos los procesos al realizar.

Entonces otros documentos que constituyen en el nivel jerárquico en las

disposiciones administrativas internas (EL ESTATUTO ORGÁNICO POR
FUNCIONES), pero también tenemos documentos que de cierta manera, van a
permitir mejorar la gestión de la administración (El manual por procesos nos
permite fortalecer la estructura administrativa.)
22/02/2022

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

● PRINCIPIO GENERALES DERECHO
Tienen aplicación en esta rama del derecho administrativo, si es que
definitivamente no tendríamos una cantidad de normas en el derecho positivo,
automáticamente por esa insuficiencia de normas que o se lograra resolver algún
parámetro dentro del derecho público, cabe la participación de los principios
generales del derecho para buscar una resolución
Se considera que estos principios son un conjunto de ideas fundamentales que
forman parte del derecho positivo y que pertenecen a un derecho universal común,
que por su naturaleza son generales y subsidiarios que se aplican como supletorios
cuando se presentan lagunas dentro de la construcción normativa del derecho, es
importante entender que estos principios generales del derecho constituyen parte
importante de las fuentes del derecho administrativo
● TRATADOS EN SENTIDO AMPLIO, EN SENTIDO ESTRICTO Y CONVENIOS
Los tratados internacionales cuando contienen disposiciones relativas al Derecho
Administrativo interno e internacional, son fuente de dicha disciplina. POR
EJEMPLO 🡪 Los tratados sobre telecomunicaciones contienen normas que
proyectan consecuencias en el derecho administrativo internado, además a
consecuencia del desarrollo de las relaciones internacionales se están creando
múltiples organismo internacionales para generar una administración o relación
con el Derecho Administrativo 🡪 OMS, OIT, puesto que contribuyen en principios
generales o tratados internacionales en los cuales cada uno de los Estados deberá
fomentar si la estructura normativa de sus normas internas de sus derecho
administrativo.
● Los tratados se dividen en los siguientes:
Tratados en sentido Amplio: son acuerdos entre varios Estados concernientes en
ámbitos políticos o económicos sea cualquiera la forma y la importancia. Un
tratado generalizado. Ejemplo: OS (Un sistema o tratado que nosotros tenemos con
todos los organismos internacionales)
Tratados en sentido Estricto: Son acuerdos solemnes sobre un conjunto de
problemas o asuntos de importancia considerable. Ejemplo: TLC (Tratado de libre
comercio)
Convenios: Son acuerdos de índole económico y administrativo, son pactos,
estatutos, arreglos, patos, declaraciones. Dentro de estos convenios se presentan
algunos parámetros como la negociación, trabajos preparatorios, dictámenes,
aprobaciones de la asamblea previo a contraer un tratado de este tipo.
● JURISPRUDENCIA - DOCTRINA
La eficacia formal de la jurisprudencia es lo mismo que en Derecho privado, no
tiene fuerza obligatoria. Por otro lado, en el Derecho civil o comercial estas fuentes
tienen una importancia limitada, aunque cada día es más creciente, en el Derecho
Administrativo juega un papel preponderante y trascendente. Existen numerosas
teorías y conceptos que hoy en son pilares básicos del derecho administrativo que
han sido elaborados con la doctrina y la jurisprudencia, con el análisis que ha sido
hecha por el legislador, el cual muchas veces se ha limitado a recoger en la ley las
soluciones así creadas.
Ejemplo 🡪 En el ecuador con el aparecimiento del Tribunal Contencioso
Administrativo, la labor ha sido muy importante porque ha recurrido a parámetros
doctrinarios especialmente las escuelas francesas e italianas para fomentar sus
resoluciones y soluciones
Jurisprudencia: Es el conjunto de sentencias por las cuales se revela el nuevo
informe de aplicar el derecho administrativo
En derecho administrativo los Tribunales de lo Contencioso utilizan la
jurisprudencia y también la jurisprudencia puede ser contenciosa como en el caso
de las sentencias emitidas por el Tribunal contencioso Administrativo o la Sala de
lo Administrativo de la Corte Nacional de Justicia y se denomina jurisprudencia
administrativa. También, podemos tener parámetros vinculantes generados por el
Contralor General del Estrado
● DOCTRINA CIENTÍFICA
Esta doctrina consiste en otra fuente del derecho administrativo, pero que esta se
basa en la opinión de juristas y administradores versados en problemas de la
administración pública. En el Ecuador existen algunas obras en Derecho
administrativo sobre en las cuales se solventa esta particularidad. En
Latinoamérica existe tratados o aportes científicos en donde doctrinarios apoyan
con este criterio científico para la formación del derecho administrativo
● LA COSTUMBRE
Esta fuente no tiene mucha importancia en el ámbito administrativo porque
contraviene los principios generales del derecho público, se hace lo que se dice
dentro del derecho público y sobre todo en el ámbito administrativo
La costumbre. – es la repetición de los actos impuestos por una colectividad, esta
ha originado conocimiento de una obligación jurídica que aquella debe cumplirse
de manera inexorable. La costumbre de puede presentar elementos como: un
elemento natural y objetivo (corpus: esto se expresa en repetición de los mismos
hechos) y un elemento psicológico o subjetivo (animus: convicción que tiene la
sociedad de la obligatoriedad jurídica)
LA costumbre no es una fuente que el Derecho administrativo se está sustentando-
Porque el derecho administrativo tiene que relacionarse con la norma escrita
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Estos actos constituyen una de las formas sobre las cuales la administración
pública se expresará.
La voluntad de una personería jurídica va a llamar a un funcionario público para
que este exprese su voluntad. La forma como la administración pública puede
expresarse y otra de las fuentes que se relación con el Derecho administrativo es el
“acto administrativo”. Este acto se solventa en algunas particularidades de cómo
tiene que presentarse la relación del s actuaciones dentro del contexto de la
emisión de la voluntad de la administración. Se denomina “actividades de la
administración”
Las formas de expresión de la administración pública, tomando en cuenta que la
voluntad de la administración radica en la ley y que solo tiene una autoridad o
funcionario público que la coordine y va a tratar de ejecutar las actividades de la
administración pública.- Las actividades de la administración pública son las de
administrar la institucionalidad, la prestación de servicios, una actividad
sancionatoria en el caso que no se cumpla lo establecido, una actividad
controladora de actividades publica y una actividad de controversias.
Estas actividades la administración pública la podía realizar de manera
centralizada desde una institución, desconcentrada y de manera descentralizada.
Los efectos: todos los actos que se toman por parte de la administración pública
son legítimos porque se en cumplimiento del principio de legalidad, orden
normativa porque ninguna otra institución pública hace lo que se encuentra escrito
● Ejecutividad. – todas las actividades de la administración pública deben
estar notificadas
● Exigibilidad. – al tener efectos jurídicos la administración pública también
puede exigir

Acto administrativo 🡪 Art. 98 del COA 🡪 Acto administrativo es la declaración

unilateral de voluntad, efectuada en ejercicio de la función administrativa que
produce efectos jurídicos individuales o generales, siempre que se agote con su
cumplimiento y de forma directa. Se expedirá por cualquier medio documental,
físico o digital y quedará constancia en el expediente administrativo.
Los nombramientos son actos administrativos 🡪 Siempre el nuevo funcionario asumirá el papel
cuando se reúna con el anterior funcionario
Formas de actos administrativos

Decisión. – nombrar a un ministro, suspensión de mascarillas

Cognición. – te certifico tu fecha de matrimonio o nacimiento

Opinión. – certificado de gravamen

● UNILATERAL

Solicitud por alguna de las partes

Notificación expresa, es decir de oficio

Aceptación

Adhesión

23/02/2022
Actividades de la administración

Lo que conllevaba este acto administrativo, la declaración unilateral de la voluntad

efectuada en el ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos
individuales generales de manera directa. (Esta es una percepción clara de lo que
consiste en la mejor expresión que tiene la administración pública para los
administrados.)
Ejemplo; Cuando Juan quiere postular a una beca, la cual tiene que cumplir con
todos los requisitos de una beca y después la institución pública que maneja las
becas le notificará si es favorecido con la beca lógicamente ese es un acto
administrativo. Va a ser la institución de becas, máxima autoridad, la parte
considerativa y los antecedentes la que va a existir en toda la información.
Es la parte importante de la construcción del derecho administrativo, el tener acto
administrativo que posee requisitos de validez.

Los requisitos de validez

En nuestro Código Orgánico Administrativo, tiene como fuente de estudio los
requisitos de validez del acto administrativo.
Expresamente en el artículo 99 que establece los requisitos de validez.
Los requisitos de validez de este acto administrativo son:
1. Competencia
2. Objeto
3. Voluntad
4. Procedimiento
5. Motivación
La Competencia: La persona o la institución que emite el acto administrativo.
El Objeto: Sobre el que versa; por ejemplo, el senecyt entrega becas. Por lo que la
institución (el senecyt), el objeto (las becas).
La Voluntad: Que con lleva esa expresión de concederte la beca.
El Procedimiento: Actividad de la administración al conceder la beca.
La motivación: Las razones adoptadas para la resolución administrativa.
La Administración siempre va a generar pronunciamientos que ocasionaría una
transcendencia jurídica en la declaración de esta voluntad. La declaración tiene
que ser unilateral y debe mandarse desde la administración y tiene que producir
efectos jurídicos directos, individuales, colectivos, pero que de cierta manera sean
generalizados o provengan de la voluntad de una Administración Publica.
Características que van a dar validez a este acto Administrativo.
Lógicamente menciona en nuestro Código Administrativo en su artículo 99:
La Competencia
De cierta manera la Competencia, equivale a esta fortaleza o esta capacidad que va
a tener la institución pública para poder emitir este tipo de actos.
¿Qué es la Capacidad?
La capacidad es aquella acción que le permite contraer derechos o exigir derechos
y generar obligaciones, está vinculado con la voluntad.
Uno de estos requisitos denominado competencia es aquel que lo inviste al
funcionario público, a la institucionalidad pública en el parámetro de que si yo soy
el senecyt administro becas yo soy competente para concederte las becas. (Quien
tiene la competencia es la Institucionalidad Derecho Administrativo diríamos el
órgano administrativo) quien tiene la competencia para emitir este tipo de actos
administrativos.
Entonces la competencia se relaciona con la facultad que tiene de cierta manera, la
Institución Pública de actuar de acuerdo a su competencia. Pero técnicamente esta
competencia también se puede presentar en diversos escenarios porque podemos
tener:
● competencia en relación al territorio
● competencia en relación a la materia
● competencia en relación al Órgano
Llamamos competencia aquella capacidad que tiene la institucionalidad pública del
poder actuar en virtud del grado, del territorio, de la materia en el nombre del
Estado para regular este proceso relación administración y administrado.
La competencia puede verse afectada por los intereses y no por los intereses
generales ni colectivos. Cuando se desnaturaliza la esencia de la autoridad que
tiene la competencia en esta institucionalidad empieza a emitir actos
administrativos con un interés particular o un interés personal existe la famosa
figura denominada desviación del poder, lógicamente esta desviación del poder
ocasionarían la nulidad del acto administrativo, porque el objetivo con el cual fue
emanado no tiene una naturaleza colectiva, no tiene un interés general, no hay
beneficiarios y únicamente existen los beneficiarios particulares, es decir, que este
funcionario público emitió un acto administrativo que le iba a favorecer a su
interés.
Por lo que, esta competencia también puede verse afectada por estos vicios del
consentimiento que en este caso se ha presentado con la desviación del poder
situación que puede ocasionar la nulidad del acto administrativo.
La voluntad Administrativa
Técnicamente, solo estado o solo administración pública tiene que exteriorizar,
entonces al existir un acto administrativo se entiende que existe una voluntad
administrativa y sobre este parámetro esta declaración de la voluntad tiene que
cumplir con los principios de legalidad.
Prácticamente se aprecia que todo acto administrativo recoge la voluntad propia
de la administración pública, si es que en algún momento no existiría la voluntad la
Administración Publica no emitiría este acto administrativo, pero aunque también
pueden existir vicios sobre esta voluntad.
Podemos enmarcar los vicios del consentimiento en la voluntad administrativa,
puede presentarse:
● El Error
● La Fuerza
● El Dolo
Todo acto administrativo sigue un camino de legalidad.
Hay todo un proceso metódico que es el expediente administrativo y en nuestro
artículo 98, decía todo acto administrativo debe tener un expediente
administrativo, el respaldo o justificación que tiene la administración pública para
que lógicamente se expida la voluntad administrativa.
La administración pública puede cometer errores a pesar de que para un acto
administrativo, sea expresado con mayor legalidad puede presentarse el error, la
fuerza y el dolo en la emisión de estos actos administrativos. El error generalmente
puede ser de hecho o de derecho podría plantearse si invoque mal una norma o
nombre mal las situaciones o los hechos que sucedieron para emitir el acto
administrativo, esto podría ocasionar un error de la voluntad administrativa.
Si la voluntad administrativa posee este parámetro denominado Error en algún
momento ese acto administrativo puede ser nulo. Entonces se produce el dolo por
parte no del acto administrativo por parte del funcionario público que representa
la administración que obvia ciertos procesos por ejemplo te piden 20 requisitos y
presenta solo 18 y te concede el acto administrativo ya hay un acto de Dolo, atrás
de este dolor se presentan dentro del Derecho Administrativo y de la figura de la
Administración Publica las situaciones de peculado o de cohecho lógicamente por
la naturaleza. Al momento de emitir el acto administrativo él sabía lo que estaba
haciendo lo incorrecto entonces actúa con conciencia y voluntad para perjudicar.
De igual manera la violencia o la fuerza donde ya no depende de uno mismo
Entonces la voluntad administrativa posee esta incursión de los vicios del
consentimiento que lógicamente vulneran la verdadera expresión de la
administración pública.
El silencio administrativo surge como una medida de control hacia la
administración, concediéndole tiempos determinados para que la propia
administración pueda contestar las peticiones de los usuarios y en el caso de que
no se haya contestado dentro del tiempo determinado sea aparece la figura de un
silencio administrativo positivo y a veces nuestro COA lo catálogo como un acto
administrativo presunto, aquel que viene del silencio administrativo positivo.
(Tener claro que este silencio administrativo únicamente fue la postura o la
garantía de los derechos del usuario que le concedió la norma en virtud de las
arbitrariedades que ejercían la administración.)
Entonces la voluntad administrativa también se presenta a través del silencio
administrativo.
El Silencio administrativo a pesar de que la administración pública no te haya
respuesta en el plazo determinado, el silencio administrativo positivo genera
derechos hacia él genera un acto administrativo presunto pero nuestro CÓDIGO
GENERAL DE PROCESOS nos dice dentro del régimen contencioso administrativo
que los tribunales de lo Contencioso Administrativo deberán ejecutar las
solicitudes de ejecución del silencio administrativo.(Entonces si es que no me han
dado respuesta a lo que yo he solicitado debo interponer la solicitud de ejecución
ante el Tribunal Contencioso Administrativo, adjuntando una declaración
juramentada en la cual diga que presente hasta la presente fecha han transcurrido
tantos días y no he recibido ninguna contestación por parte de la institución del
Estado además de eso presentaré la fe de recepción en donde de manera expresa la
fecha en que ingresé mi petición.)
El contenido o el objeto Administrativo.
Todo acto administrativo tiene que tener un determinado objeto o contenido y
este contenido tiene que adaptarse a las normas jurídicas y al ordenamiento
positivo la existencia de dicho contenido es un elemento esencial para la validez en
el contenido del acto de cierta manera solventa esta voluntad de la administración
pública a emitir el acto administrativo.
El contenido del acto debe ajustarse enteramente al cumplimiento de la norma, la
actividad de la administración pública se la desarrolla en virtud del principio de
legalidad.
Es sumamente importante determinar cómo tiene que construirse el contenido, lo
que va a tener esta expresión del acto administrativo de la voluntad. Tiene que ser
de cierta manera muy bien elaborado nombrando a las normas que correspondan,
en algunas ocasiones los antecedentes no tiene nada que ver con el objeto. Por
ende el contenido tiene que versar sobre esta realidad muy coherentemente con el
principio de legalidad, ya que va de la mano con el objeto del acto administrativo
que estudia como un elemento individual como la beca, ese es el objeto la
destitución, la jubilación es el objeto sobre el que versa la actuación de la
administración pública y este objeto tiene que tener características como:
● Cierto determinado lícito posible, por qué si no existiría si fuera ilícito
incumpliría el principio de legalidad. (entonces sobre esta marginación al
referirnos al objeto del acto administrativo, cierto licito posible
determinado)
Todas las actuaciones que tenga la Administración Pública versarán sobre esta
particularidad que tiene que ser licito determinado.
Motivos
Los motivos tienen que ver mucho con la causa, el motivo y la motivación.
 Las causas son las circunstancias que se presentan los fundamentos con los
hechos que se presentan a causa. El motivo constituye aquellos parámetros
sobre las cuales se presentaron las causas y la motivación representa aquel
criterio que realizará la Administración Publica o el administrador publico
entorno a las causas y los motivos, los fundamentos de hecho y a los
fundamentos de derecho que existen en las circunstancias que se presentan
dentro de una acción que va a emitir la Administración Publica.
Existe una resolución de la Corte Constitucional en la cual se determina algunos
parámetros sobre esta particularidad de la motivación donde deber ser:
● La motivación 100% sustentada
● La motivación tiene que ser el análisis crítico que realice la Administración
Pública para que cierta manera demuestre cuál fue el criterio o que es lo
que ella tomó para valorar la aplicación de la normativa en los fundamentos
de derecho en torno a los fundamentos de hecho.
● Estas circunstancias de hecho que se presentaron se tienen que revisar en
conformidad al ordenamiento jurídico positivo porque si no concatenan no
voy a tener una realidad real dentro de este acto administrativo y tampoco
el administrador público va emitir una voluntad administrativa adecuada o
una motivación adecuada para aquello.
La Finalidad
Sabemos que la finalidad de todo acto administrativo es el interés común o el
interés colectivo. No puedo exigir o no puedo emitir actos administrativos que
sean de interés particular.
Jamás debe existir en el acto administrativo la desviación del poder, siempre la
institucionalidad pública y el administrador público debe ejercer y emitir los actos
administrativos con una finalidad social, colectiva de interés público.
La forma del acto administrativo
Tenemos una forma tácita y expresa que (representarlo de manera escrita, el acto
administrativo, notificarte o de publicarlo) tiene muchos parámetros que cumplir
como formalidades, solemnidades para que se entienda mi voluntad
administrativa.
El Procedimiento administrativo
En nuestro país conocemos el Debido Proceso, un expediente administrativo en la
emisión de un acto administrativo, siempre existir el procedimiento
administrativo realizado de manera legal cumpliendo el ordenamiento jurídico.
La falta de la buena aplicación o de un buen procedimiento administrativo podría
desencadenar en la nulidad del acto administrativo.
El procedimiento administrativo se figura sobre esta cantidad de pasos,
circunstancias, hechos que en algún momento tienen que seguirse de estos
métodos para aplicarse, lógicamente para sobrellevar algunas actuaciones que va a
tener la administración pública en torno a cómo debo aplicar o generar un
procedimiento Administrativo. (Es importante seguir todos los pasos y que en una
destitución se le dé el derecho a la defensa, se aplique el procedimiento, determine
la audiencia, escuchar a las partes. Después de todo este proceso se sancione o que
se emite el acto administrativo fundamental o motivado. La cual van a permitir que
la institución pública fortalezca el acto administrativo.)
El procedimiento administrativo se determina como un factor o como un
determinante muy clara en torno a los requisitos de validez.

2/3/2022

acto administrativo

Artículo 98.- Acto administrativo. Acto administrativo es la declaración unilateral

de voluntad, efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce
efectos jurídicos individuales o generales, siempre que se agote con su
cumplimiento y de forma directa. Se expedirá por cualquier medio documental,
físico o digital y quedará constancia en el expediente administrativo.

expresión de la voluntad que tiene la administración pública

Artículo 120.- Acto de simple administración. Acto de simple administración es
toda declaración unilateral de voluntad, interna o entre órganos de la
administración, efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce
efectos jurídicos individuales y de forma indirecta. (le mando a Nelson a loja es
INDIVIDUAL pero el se va con un chofer INDIRECTA)

ejemplo: Nelson alcalde de tena y quiere solicitar un comunicado, se realiza a

través de un acto administrativo o un memorándum? son actos de simple
administración

nelson solicita a su secretaria que necesita un vehículo, se llama acto de simple

administración

actividades propias a la interna o externa que nos sirve para ejecutar el diario que
tiene la administración pública.
Artículo 128.- Acto normativo de carácter administrativo. Es toda declaración
unilateral (solo la administración pública) efectuada en ejercicio de una
competencia administrativa que produce efectos jurídicos generales, que no se
agota con su cumplimiento y de forma directa.

ejemplo: el senescyt tiene que sacar reglamentos relacionados con las becas, esa
concepción tiene que ser regulada, este tipo de normas de carácter administrativo
se denomina actos normativos de carácter administrativo.

ejemplo: nelson se presenta a la beca y presenta todo y este reglamento tiene

validez, no se hagota con su cuplimiento.

manifiesta que no se llamen actos normativos la doctrina dice que este tipo de
instrumentos deberá llamarme reglamentos administrativos.

HECHO ADMINISTRATIVO
Artículo 127.- Hecho administrativo. Es toda actividad material, traducida en
operaciones técnicas o actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio de la función
administrativa, productora de efectos jurídicos directos o indirectos, sea que exista
o no un acto administrativo previo.

Los hechos administrativos, contrarios al acto administrativo presunto que resulte

del silencio administrativo positivo, conforme con este Código, son ilícitos.

Las personas afectadas por hechos administrativos pueden impugnar las

actuaciones de las administraciones públicas mediante reclamación o requerir las
reparaciones a las que tengan derecho, de conformidad con este Código.

hecho: actividad material (se origina del silencio administrativo)

ejemplo: José presidente de la junta parroquial coordina con la zonal de calderón,
y dice que todos compran bloques y construyen y para construir se necesita
planos, sellos, permitidos y de allí Steohen hace los mismo pero le piden el permiso
pero él construye y en la construcción le tapan la ventana de la vecina pero ella
denuncia al josé porque sabe que es vecino y llegan a pedirle permisos y no tienen
al siguiente dia te dice que no tiene permiso. Se comercializa cuando el comisario
pide que se bote el tercer piso

hecho administrativo: accionar, actividad material construcción de la carretera.

acto normativo: emitió archivos

y como es un restaurante se acercan a pedir llo permisos le citan y le piden que se

acerque con el valor de multa o es el cierre o venta del almacén local cuando pongo
en sello es un acto administrativo

el contrato: voluntad de las partes

la voluntad de las partes de construye de la voluntad de la administración pública y

la voluntad de un segundo o tercero (administración pública o un particular)

naturaleza viene relacionada con que una de las partes ( la autoridad de las partes
es la administración pública.

contrato administrativo: CNT quien presta el servicio de internet:

Requiero contratar la construcción del hospital pero este hospital es militar.

(comando conjunto de las fuerzas armadas, Hospital público.

¿Se puede suscribir el contrato administrativo entre dos personas privadas de

derecho privado?

no, siempre una de las partes debe ser una institución privada.
¿Se puede suscribir entre dos empresas públicas? si.

ACTO Administrativo: actividad unilateral de carácter intelectual

REGLAMENTO de simple administración: actividad unilateral de carácter

intelectual

ACTO normativo de carácter normativo: actividades unilateral de carácter

intelectual.

CONTRATO Administrativo: de carácter intelectual pero bilateral

HECHO administrativo: es materia y tiene carácter unilateral

declaraciones unilaterales de voluntad efectuadas en ejercicio de la función

administrativa que producen efectos jurídicos:

ACTO ADMINISTRATIVO: efectos individuales en forma directa (ejemplo:

resoluciones dictada de un expediente o sumario administrativo)

REGLAMENTO ADMINISTRATIVO: cuando quiero competir en las becas, necesito

cumplir el reglamento de la institución.

efectos generales en forma directa, formas de exteriorizar: decretos, ordenanzas

ministeriales en el registro oficial para tener ejecutoriedad.

SIMPLE ACTO DE ADMINISTRACION: delegacion, pedido del vehículo

efectos individuales en forma indirecta. Declaración interna o interorgánica

(ejemplo: propuestas de designación, dictamen, opinión o informe técnico.)
Clase de 10 de marzo
Organización Administrativa
Elementos que integran la Organización Administrativa
La Organización Administrativa deviene de una estructura en virtud de los
requerimientos sociales. La Organización Administrativa refleja lo que la sociedad
requiere y en virtud de eso crea instituciones públicas. Así también deviene de las
características del territorio, de la población, economía, ideas políticas y sociales
que predominan dentro de la circunscripción
Cuando la población de un país es homogénea la estructura de la Organización
Administrativa es uniforme.
En donde existen varias características sociales como la raza, es necesario adecuar
una estructura con muchos servicios administrativos, para contemplar problemas
particulares que surgen en la diversidad de la población. Ejemplo: dirección de
educación que posee en provincias donde hay comunidades y nacionalidades
indígenas factores como para ser docente dentro de escuelas plurinacional, se debe
tener un certificado de suficiencia en el quichua. En las metrópolis, con diversidad
cultural múltiple requieren de diversos servicios administrativo especiales e
imponen estructuras determinada estructura a servicios de carácter general. Las
necesidades específicas de grandes ciudades son las causas para que surjan GADS
con amplia autonomía.
La estructura de la A. P debe hacerse atendiendo a los principios generales de la
Organización Administrativa, comúnmente admitidos por la generalidad de los
Estados. Cada GAD hace un estudio analítico de cómo se desempeña su sociedad, y
crea instituciones. Ejemplo: hay GAD que se vinculan con los canales de riego.
En la C.R.E se establecen los principios generales y fundamentales de la
Organización Administrativa, en el artículo 1
Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,
democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico.
Se organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada. La
soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se
ejerce a través de los órganos del poder público y de las formas de participación
directa previstas en la Constitución. Los recursos naturales no renovables del
territorio del Estado pertenecen a su patrimonio inalienable, irrenunciable e
imprescriptible.
Art. 147.- Son atribuciones y deberes de la presidenta o Presidente de la República,
además de los que determine la ley:
5. Dirigir la administración pública en forma desconcentrada y expedir los decretos
necesarios para su integración, organización, regulación y control.
Las personas
Planiol y Ripert Seres capaces de tener derechos y obligaciones. Son todos sujetos
de derecho.
Art. 40 [Personas naturales y jurídicas]. - Las personas son naturales o jurídicas. De
la personalidad jurídica y de las reglas especiales relativas a ella se trata en el
Título final de este Libro.
Art. 41.- [Persona natural]. - Son personas todos los individuos de la especie
humana, cualesquiera que sean su edad, sexo o condición. Divídanse en
ecuatorianos y extranjeros.
C.C Argentino: todos los entes susceptibles de adquirir derechos y contraer
obligaciones.
Alessandri: Las personas físicas aquellas de carne y hueso que tiene una existencia
material y las personas jurídicas o morales que no tienen existencia corporal o
física sino inmaterial y puramente jurídica.
La naturaleza de las personas jurídicas en tendencias.
Teoría de la ficción
la revolución francesa surge contra la enorme ficción de los gremios que
contribuyeron a humanizar las relaciones sociales durante la edad media, bajo el
dictado de un individualismo exagerado. Se miró en las organizaciones enemigas
de la libertad y se las suprimió tiránicamente sin reemplazarlas por nada y dejando
por consiguiente a los más débiles a merced de los más fuertes. Corriente
individualista: penetró en el código de Napoleón y a través de los derechos
hispanoamericanos.
Las repúblicas que tenían tradición del cooperativismo, y nacieron a la vida de los
cabildos, corporaciones municipales o municipios actualmente conocidos como
GADS, formaron por la influencia del derecho francés la desconfianza a las
personas jurídicas y las bloquearon. El individualismo destructor tuvo ayuda de la
teoría de la ficción (la persona jurídica no existe realmente y su existencia depende
del capricho del legislador o de la autoridad, que les da o les priva de la vida con
libertad).
El origen de la teoría de la ficción (el legislador puede crear una persona jurídica)
está en el INDIVIDUALISMO que triunfo contra la Revolución francesa, ya que para
ellos no hay más realidad que el individuo y sus derechos que se mantiene
egoístamente niegan la existencia de otros sujetos de derecho fuera del individuo.
Se aproximan a la doctrina de Planiol que considera que la persona jurídica como
un patrimonio colectivo.
Doctrinas y Propuestas de la Teoría de la Ficción:
Ficciones legales
Ficciones doctrinarias y legitimas que el legislador nunca debería consentir
Personas jurídicas en el Código Civil: una persona ficticia capaz de ejercer
derechos y contraer obligaciones civiles y de ser representada judicial y
extrajudicialmente. Son de dos especies: corporaciones y fundaciones de
beneficencia pública.
Persona jurídica, aquella persona ficticia capaz de ejercer derechos y contraer
obligaciones civiles.
Luis Claro Solar: la persona jurídica es un ser ficticio que el legislador crea para la
satisfacción de las necesidades sociales. En nuestra legislación positiva hace
depender la personalidad jurídica de la voluntad de la ley. La definición de nuestro
código civil esta dependida de la teoría o doctrina de la ficción.
Se llama persona jurídica a una persona ficticia . La definición de persona jurídica
no se aplica a las personas de derecho público, ni sociedades industriales, personas
privadas con finalidad pública, o personas especiales consideradas bajo el Código
de trabajo.
La persona jurídica es un ser ficticio que el legislador crea para la satisfacción de
las necesidades sociales.
Teoría de la Organización u Organicista
Escuela orgánica como Beseller y dierque. La esencia de la personalidad consiste
en intereses propios, actividad vital, voluntad propia. Algunos han intentado ver en
la persona moral un organismo tan completo y único como el de la persona
humana puesto que la vida de la agrupación a la que se le reconoce tal
personalidad es tan independiente de la vida de sus miembros como la vida del
hombre es independiente de cada una de sus células.
La doctrina orgánica es exagerada fue aplicada en derecho público y del Estado
fundándose en los principios de Hegel. Servía de base ideología para el nazismo y
otros totalitarismos que minimizan el valor del individuo, en donde el Estado hace
y organiza todo.
Teoría Realista
Entre los dos extremos tanto de la ficción como de la organización, se sitúan
posturas realistas, que tiene como denominador común el considerar a las
personas jurídicas como algo que existe y no es mero fruto de la imaginación o
voluntad del gobernante y que son sujetos del derecho, no son totalmente
independientes y existen en último término para servir a interese humanos.
Relación Comunitaria: buscar teoría que mantenga la unidad de la persona moral,
pero sin perder de vista que dicha unidad es compleja. Las personas físicas que la
componen no son para ella terceros.
Presentan ideas sobre escuela de personificación, en donde la personalidad
deviene o es subjetiva del derecho. Es decir: ser sujetos de derechos y tener
personalidad jurídica es lo mismo. La subjetividad jurídica no es producto de la
naturaleza sino de la creación del orden jurídico y hay realidad técnico jurídica.
Las personas jurídicas como realidad social y jurídica tienen complejidad.
Ejemplo: si se quiere traer un sistema educativo extranjero es muy difícil que se
adapte a la realidad social ecuatoriana.
Clase de 15 de marzo
Dentro del Estado ecuatoriano se maneja la teoría ficticia porque en el Código Civil
expresa que las personas jurídicas son ficticias 
Diferencia entre personería jurídica pública y personería jurídica privada 
La persona la persona jurídica pública Sería toda aquella institución que presta el
servicio público con él El carácter colectivo Mientras que persona jurídica privada
es aquella Personas vinculadas al negocio De intereses y obligaciones privadas A
fin de garantizar una perspectiva  de intereses comunes en el crecimiento de esta
persona Jurídica privada. 
Se debe tomar en consideración que se puede distinguir Las personas jurídicas
privadas de las personas jurídicas públicas Y para esto se han establecido algunas
teorías o puntos de vista 
1. Entorno al fin 
Como muy bien nosotros no conocemos las personas jurídicas públicas en un fin
colectivo tiene un fin social tiene un fin público que de cierta manera va vinculado
con lo que corresponde a la naturaleza propia del Derecho Administrativo a la
institucionalidad propia del sentir del servicio hacia la colectividad es el Twitter
del fin la persona jurídica pública tiene fines colectivos fines públicos intereses
públicos mientras que la persona jurídica privada lógicamente no va a tener esa
caracterización de fines públicos de intereses públicos sino más bien va a ir
vinculada a fines e intereses particulares ojo siempre en la actuación privada
estamos ante una persona jurídica privada ante una relación ahora o ante un
accionar privado con intereses individuales privados  
2. Segundo criterio --> existencia de prerrogativas  
Recordemos que la institución pública o la persona jurídica pública tiene una
potestad imperativa que lógicamente le da en este paraguas del Estado es
importante hablar de las prerrogativas En este sentido porque lógicamente solo las
instituciones públicas poseen estas preguntas y por lo tanto una persona jurídica
pública la va a poseer En este sentido mientras que los entes privados no gozan de
estas personas no gozan de estas pruebas únicamente quizás un ente privado
podría gozar de esta prerrogativa siempre cuando se tiene un contrato de
concesión es decir que el Estado le entregué la administración de un servicio
público a un privado para que lo haga o lo ole de cierta manera lo genere dentro de
una determinación ahí tenemos un criterio declarativo entonces esto es todo
totalmente determinado a través de que se tenga la concesión de un procedimiento
de contratación pública y un procedimiento o de una licitación en donde se
escogería al mejor todo proveedor privado esta es una prerrogativa que tiene la
administración pública pero en estos casos se vería esta prerrogativa hacia la
entidad privada para que le ayude de ser el servicio colectivo  
3. Creación y origen de la institución pública  
La persona jurídica nosotros sabemos en realidad que todas las instituciones
públicas son creadas por el estado es decir todas las instituciones o todas las
personas jurídicas públicas el estado las ha creado para obtener o para garantizar
un fin constitucional mientras que las empresas privadas no son creadas por son
creadas por las voluntades de los particulares lógicamente estas voluntades
particulares tendrán que asociarse tendrán que integrarse esa persona jurídica y
lógicamente tendrá que cumplir el orden normativo establecido por el estado para
este tipo de personas jurídicas privadas sí entonces es importante que se
determine. 
4. el criterio del servicio público 
Manténgase en cuenta que por esencia la persona jurídica pública presta servicios
públicos presta servicios publi en algunos casos tenemos empresas del Estado sí
que lógicamente eh además de prestar servicios públicos también tienen una
actividad empresarial como criterio público nosotros tenemos empresas públicas
VNT Y EMMAPS son empresas públicas que lógicamente a más de garantizar un
servicio público, tiene también un criterio comercial si quiere también puede
comercial 
5. criterio en torno a la forma 
La persona jurídica pública y la persona jurídica privada éstas se pueden integrar a
través de corporaciones o fundaciones generalmente en desde el criterio de la
persona jurídica pública esta se crea como una empresa pública quizás como una
corporación nacional de electrificación quizás como una corporación de
telecomunicaciones del Estado podría generarse si la empresa pública al igual que
la empresa privada pero lógicamente distinguiendo los intereses dependiendo de
cómo estas empresas cuál sea el objeto de la naturaleza social de creación tengo un
momento esta particularidad del criterio de forma sí ha sido objetado por algunos
tratadistas y por qué razón porque te dice que al distinguir una forma en que tanto
la privada como la pública puede constituir una corporación por ejemplo
lógicamente tendrían las mismas características pero también nos dice que hay
empresas privadas que se dedican a hacer beneficios y que lógicamente esas
personas jurídicas privadas sí y tienen un carácter de beneficencia verdad se
cuentan tienen un carácter de beneficencia pero se dedican a hacer la beneficencia
con posterioridad a la ejecución de la rentabilidad de sus recursos es decir lo
generó un actor determinado en conseguir los recursos con mis intereses
particulares y de ahí estudiando para ser beneficencia que es muy distinto a la
creación de instituciones públicas o de personas jurídicas solamente dedicadas a la
beneficencia que éste les puede hacer directamente el estado. 
6. en sexto lugar cuando nos vamos a remitir al criterio de la cuadra miento 
En este caso nos referiremos al autor Garrido falla qué nos dice que una persona
jurídica en el derecho público si está encuadrada dentro de la organización estatal
pues se la debe considerar En este sentido pero también vamos a tomar en cuenta
que pueden existir personas jurídicas públicas que no están encuadradas en un
ambiente territorial en una estructura organizacional del Estado por ejemplo
cuando nos referimos a empresas públicas de economía mixta donde existen
aportes del Estado entre los 51% sobre su totalidad del capital es decir el estado
51% la empresa privada 49% estas empresas también se consideran personas
jurídicas en algún en algún caso las llamaremos de economía ciudades de
economía mixta pero que tienen relación en donde el estado de cierta manera
también tiene un capital accionario d 
7. como séptimo criterio tenemos el control administrativo 
No se terminante el carácter de la entidad el control del Estado sobre ella desde el
pueblo desde la perspectiva pública si todos nosotros tenemos que estar muy
conscientes de que el Estado queda muy bien porque el estado. Está claro que
cuando hablamos en este parámetro del del control administrativo oh la entidad
pública de cierta manera todas las entidades públicas todas las personas jurídicas
públicas están sujetas a un control administrativo a un cumplimiento del principio
de legalidad sí pero las entidades o las personas jurídicas citadas dependiendo de
las razones de su actividad están sujetas a este control administrativo por ejemplo
nosotros creamos una empresa en una empresa somos la Superintendencia de
compañías la Superintendencia de compañías se rige por todo ese control
administrativo como como persona jurídica pública mientras que José tiene una
empresa privada denominada tal y lógicamente esta empresa privada se va va a
tener intereses privados pero en algún momento tiene que emitir los reportes
semestrales La ONU ales de financieros de su empresa a la Superintendencia de
compañías entonces mira ahí en cierta parte la persona jurídica privada se somete
se somete a este criterio de control administrativo no entonces  
por naturaleza el control administrativo se lo va a hacer aún a una persona jurídica
pública mientras que el control que se realice desde el estado hacia una persona
jurídica privada siempre va a ser en torno a las actividades que realice esta
persona jurídica privada o  
8. en 8 lugar podemos hablar de El origen de los recursos que tenga la
persona jurídica 
Lugar el origen de los recursos de la persona jurídica pública proviene del Estado
sí proviene del Estado En este sentido todas las instituciones públicas requieren de
la cuenta del tesoro nacional para su financiamiento mientras que las personas
jurídicas privadas provienen de fuentes privadas sí está bien que fuentes privadas
en algún momento también tenemos que estar claros de que hoy por hoy en la
actualidad hay personas jurídicas privadas que reciben subsidios del Estado que
reciben recursos públicos y cuando por ejemplo Contraloría quiere realizar un
control sobre estas instituciones que dicen no pero es que nosotros somos
privadas porque está actuando la Contraloría pero si en algún momento una
institución pública recibió con sus públicos de una decisión privada recibió
recursos públicos pues es sujeto de control por parte del Estado porque todos los
recursos pagados y los impuestos están formando parte de él entonces mira con
estos criterios son fácilmente criticables y la doctrina lo encuentra muy dividida al
respecto y que aún los autores manifiestan de que de cierta manera existe un
conjunto de características que dan origen a esa construcción el control del Estado
frente a las instituciones públicas pero frente a las instituciones privadas cuando
tenemos la perspectiva privada nos manifiestan de que únicamente todos los
recursos que ingresan a esta persona privada son privados no tendría porque él
estaba realizando pero ha resultado muy determinante por ejemplo en las en las
federaciones provinciales del deporte todas estas federaciones o más tarde 1,1
concentración deportiva concentración ante privada que en algún momento recibe
recursos del Ministerio de deporte y en existir exámenes de Contraloría dónde no
aplica si no rinden cuentas ni inclusive estos estas personas que trabajan ahí no
son consideradas como funcionarios quizás el 90% del presupuesto corresponde al
estado entonces mira esta esta determinación ha existido siempre pero en simples
a simples el simple resultado es que de cierta manera siempre el estado a estado
ojo siempre el estado ha estado tratando de control de la supo verificar un mejor
control sobre los recursos que éste asigna para el buen desempeño de estas
personas entonces con estos criterios escuchar a ese movimiento el criterio de El
fin el criterio de la existencia de prerrogativas el criterio de El origen del ente el
criterio del servicio público el criterio de la forma para mí el control administrativo
y del origen de los recursos los determinan tener una distinción muy clara entre la
la persona jurídica pública y la persona jurídica privada hay que tomar en
consideración sí que en la actualidad hay muchas personas jurídicas privadas que
reciben recursos públicos hay inclusive personas jurídicas privadas que reciben
recursos públicos que ejecutan acciones en torno a paran teniendo esto como un
antecedente de los elementos de la organización del Estados de carácter
administrativo entonces mira cuál es el poder y cuál es la fuerza que tenemos
mientras que en este caso las personas jurídicas privadas podrían en algún
momento tener estas pegatinas pero siempre y cuando la institucionalidad pública
habría delegado las mismas no como en el caso que lo habíamos comentado
anteriormente relacionado con las concesiones Ahora bien. 
Debemos distinguir ya hablamos comprendemos a quién nos referimos con una
persona comprendemos a quienes referimos con una persona en este caso
personas jurídicas públicas y personas jurídicas privadas.
La persona jurídica pública tiene así dos determinaciones algunas de ellas pueden
poseer personalidad jurídica y personalidad jurídica otras solo personalidad y
otras solo personería la persona jurídica se compone de personalidad jurídica y de
personería estos dos conceptos tenemos que enfrentarnos personalidad jurídica
implica aquella acción que le permite a la persona ser titular y desarrollar
actividades jurídicas que tiene aptitud para desenvolverse y ser sujeto de la
relación jurídica mas no le concede la posibilidad de defenderse por si necesita de
una protección especial y superior personalidad jur y cuando nos referimos a
personería jurídica nos estamos refiriendo a la persona nos estamos refiriendo a la
capacidad legal de comparecer en juicio así como también el de representar legal y
suficientemente para litigar lo cual coincide de cierta manera con lo establecido en
nuestro Código Civil en cuanto a la persona jurídica la misma que es capaz de estar
representada en juicio de esta forma queda claro que la legitimación de la
personería es la capacidad suficiente para intervenir en un proceso o en un litigio
legal y que por lo tanto no puede existir un proceso válido cuando una de las partes
únicamente cuenta con personalidad jurídica las partes cuando comparecen aún
deben tener personería jurídica no solo personalidad la personalidad jurídica es la
que de cierta manera le da esa competencia de solventado esa representación legal
de comparecer en el litigio como la misma zona entonces la persona esta esla
personería jurídica la personalidad jurídica ojo la personalidad jurídica solo
permite a una persona jurídica ser titular de actividades jurídicas es decir puedo
actuar puedo desarrollar puedo ser sujeto de relaciones públicas más no la
Facultad de defenderme por el de cierta manera en una contienda legal y en
nuestro caso escuchar hacemos nuestro caso en el Ecuador tenemos instituciones
que tienen personalidad y personería jurídica y otras que solamente tienen
personalidad y que cuando se produce un litigio contra este tipo de instituciones
tiene que desierta manera comparecer el procurador general del Estado en calidad
de abogado del Estado para darle esta personería jurídica ojo para darle esta
personería la capacidad para actuar de saludar y ser sujeto de relaciones jurídicas
se denomina personalidad jurídica la facultad o capacidad para poderse defender
en una contienda legal que se denomina personería jurídica hay que discutir
personalidad jurídica y personalidad jur pregunta de examen cuando o bajo qué
figura usted tiene la capacidad de comparecer en una contienda legal bajo el
criterio de personería jurídica la personalidad jurídica novedad esta determinación
para poder comprar compare personalidad jurídica personalidad jurídica
personalidad jurídica puedo representar a la institución pero ir a los a los debates
todo a ir a los encuentros puedo tomar decisiones yo tengo la personalidad jurídica
en esta persona jurídica pública que si la misma institución tiene personería
jurídica es esa capacidad que le permite representar o comparecer en un litigio en
este caso nosotros tenemos que remitirnos al establecimiento a sí en torno a la
administración pública central porque la administración pública central la dirige
nuestro presidente de la República que tiene personalidad jurídica nuestro
presidente de la República tiene personalidad jurídica espero que las divisiones
nacionales de la misma como ministerios ojo estás solo tienen personería es decir
estos ministerios por encontrar obligaciones ejercer sus derechos y competencias
por sí mismas en ejercicio de la personería pero por ejemplo de cierta manera
usted va a un Ministerio lleno de misterio incluso el departamento jurídico en
donde el ministro le entrega las competencias de actualidad jurídico para que vaya
y comparezca durante todos los procesos de juicios que tenga esa cartera esto es
que esta cartera de Estado tiene personería jurídica el presidente tiene
personalidad en el caso de que el presidente quiera comparecer en juicio no fue
porque solo tiene 3 semillas política reenviaría al procurador del Estado o al
secretario general de la Presidencia de la República que sí tiene personalidad
jurídica para lógicamente comparezca en este proceso de negocios para esto
nosotros debemos someter al artículo 46 que las dice del joven el estado
ecuatoriano tiene personalidad jurídica personalidad jurídica muy bien el estado
parte del tiempo nacional UCA es su relación es directa más o menos 1
dependencia después organizar su vida representaciones designación se rigen por
las disposiciones de la Constitución y las ok la administración pública central las
personas jurídicas de derecho público creados por la Constitución y la ley y las
empresas públicas tienen personalidad jurídica en sus actos contratos y demás
relaciones sujetas a derecho interno tienen personalidad él para todos los
propósitos previstos en México con la comparecencia de todas las instituciones
públicas las divisiones funcionales de la administración pública central se
consideran administraciones carentes de personalidad jurídica representadas por
la máxima autoridad en una organización quien es la máxima autoridad en una
organización el presidente en nuestro caso el mismo artículo 47 del coa nos habla
de la representación legal de las administración en este caso la máxima autoridad
de la correspondiente institución pública ejerce su representación para intervenir
en todos los actos contratos y relaciones jurídico esta autoridad no requiere
delegación o autorización por parte de la organización superior salvo en los casos
que se ya vamos en dos articulares por eso cualquier cosa que se sigue
manteniendo el mismo criterio de personalidad lo tituló 48 hablamos de la
representación un diccionario de las administraciones aquí ya nos vamos a la
comparecencia procedimiento 2018 las administraciones públicas en este
inventadas de personalidad jurídica o personería jurídica las otras que habíamos
hablado tenían personalidad en este caso las administraciones públicas que no
tengan personalidad siempre una serie presentadas por el procurador general del
Estado como el estado con este caso las demandas se encuentran al órgano
guerrilleros salid acto también te van a hacer resueltas por el procurador general
del y por esto la ley de la Procuraduría General del Estado en el artículo 3
determina cuáles son en este caso las funciones del procurador general del Estado
literal a de manera expresa nos dice ejercer el patrocinio del Estado y sus
instituciones de conformidad con lo previsto ellos sea éste patrocinado estas
instituciones corresponden a la persona de junio algo parece que es cierta manera
la Procuraduría General del Estado así como representar el estado supervisar los
jueces representar el estado en el que las entidades sector público en cualquier
juicio entonces quién tiene la personalidad jurídica la procuración la Procuraduría
General por lo tanto es importante preguntarnos a quién le corresponde la defensa
y el patrocinio de las instituciones que parecen de personería jurídica pues al
procurador general del Estado pero si pongo una institución pública que posee
personalidad jurídica con personalidad jurídica es técnicamente esa misma
institución puede también comparecer como juicio con todo en este estricto
sentido pueden existir muchas características de las personas jurídicas privadas en
la legislación tú tenemos que estar claro de que nuestra normativa positiva esa
existe una variedad de personas políticas públicas sí hay muchas lógicamente se
solventa en el carácter constitucional nosotros dentro de nuestra Constitución
específicamente el artículo 225 determina de manera enfática y taxativa quién
corresponde o que comprende el sector los organismos y dependencias de las
funciones ejecutivas iniciativa judicial electoral transparencia social las entidades
que integran los gobiernos autónomos para el régimen la internet centralizada los
organismos y entidades creadas por la Constitución las personas jurídicas creadas
por descentralizados entonces mira aquí ya nos da una visión de cuáles serían las
personas jurídicas creados por nuestro estado técnicamente que son todas las
instituciones públicas que existen dentro del en este caso sin duda también
empresas públicas empresas del sector es estratégico o instituciones de control
Contraloría General del Estado instituciones técnicas de requerimientos
contractuales el Servicio Nacional de contratación pública lógicamente estos en un
ámbito un poquito más determinante al hablar de cuáles son todas aquellas
instituciones públicas de naturaleza ojo de naturaleza pública no todas están todas
están contempladas en el artículo referido en el 200253 tenemos instituciones
sumamente especiales sobre las queremos listar los niños en esta particularidad
tenemos que estar muy claro que van a existir normativas especiales para regular
las relaciones las personas jurídicas públicas concentrados pero eso dependiendo
de la naturaleza de la institución pública sabremos si tiene personalidad o si tiene
personería si la personalidad me permite representar a la institución la personería
jurídica del límite representante institución pública en procedimientos vigentes
para nombre de la institución pública en procedimientos de y como le digo
también tenemos instituciones fiscales Contraloría General del Estado cuando
nosotros queremos realizar contratos públicos tenemos ya sea así la adquisición de
bienes la prestación de servicios y la construcción de obra tenemos a la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de contratación pública que tiene un ámbito
determinado en regular los contratos administrativos del Estado tenemos la Ley
Orgánica de empresas públicas está leyendo esas publicaciones permite organizar
la por su propia naturaleza esta relación que existe en la creación de empresas
públicas y el desempeño que estas empresas tengan a su gracia el servicio
ciudadano y también hacia la rentabilidad que va a tener el estado en torno a su
gestión ustedes pueden darse cuenta tenemos impresionantes solo que es una de
las más grandes del Estado qué es lo que están el 100% pero también con
excepción hace 50 se constituyó la empresa de catering del 51% del capital
accionario para el tema de la revisión y la determinación de las divinas entonces
mira todo esto solo como que tenéis una lista dos no es la limpieza pública en texto
el código orgánico de la función judicial también determina ciertas
particularidades en torno a cómo debe administrarse la persona la personalidad
jurídica la personería jurídica y la personalidad jurídica esto como para
mencionarlos nada más a él ya lo habíamos mencionado representa el estado
tenemos Por otro lado la ley de optimización para la eficiencia de trámites
administrativos que lógicamente rige sobre las instituciones de carácter para que
se puede salir de aquí básicamente para generar mayor seguridad tenemos el
código orgánico de la función social Oh también podríamos hablar del Estado del
total el código orgánico de organización que evitaría la autonomía entre
centralización pero estos son varios ejemplos en los cuales se puede revisar o se
puede determinar ciertos criterios o ciertas prerrogativas en las cuales el estado
siempre estar un paso adelante sobre la administradora por las propias
características que este tiene.
Clase de 16 de marzo
LA ORNIZACIÓN ADMINISTRATIVA
En el Ecuador, el fundamento de la Organización Administrativa se establece en el
artículo 225 de la Constitución de la República, en concordancia con el artículo 44
del COA.
Artículo 225.- El sector público comprende:
1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial,
Electoral y de Transparencia y Control Social.
2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.
3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio
de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar
actividades económicas asumidas por el Estado.
4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos
descentralizados (a esto nos referimos con las empresas públicas) para la
prestación de servicios públicos.
Cómo se encuentra regulado la parte administrativa
La parte orgánica de cada uno de estos parámetros, colocando cada una de estas
instituciones algunos ejemplos dentro de la revisión.
Debemos comprender que en algún momento esta estructura de la A. Pública
resulta como un aparato complejo porque tenemos varios niveles, varias
ramificaciones que dependiendo del contexto social han sido creadas. Lo que sí hay
que tener muy claro es que siempre la a. pública ha generado facultades para así
tener ciertas articulaciones. Ej.: el ejecutivo a través de sus ministerios, el
legislativo a través de las comisiones dentro del legislativo, en la función judicial
tenemos nosotros direcciones provinciales del Consejo de la Judicatura. Y no hay
que dejar de lado la actividad administrativa.
El artículo 141 del mismo cuerpo legal determina que el presidente de la república
tiene ciertas potestades o ciertas prerrogativas que lo denomina como límites
constitucionales. Por ej.: sólo el presidente de la república es quien dirige a. pública
en forma desconcentrada, es el único que puede expedir decretos necesarios para
organizar la a. pública, puede crear, modificar y suprimir ministerios cuando haya
necesidad, nombrar ministros, expedir reglamentos necesarios para la aplicación
de las leyes sin contravenirlas ni alterarlas. Este es un límite constitucional único
del presidente de la república.
Art. 141.- [Organización de la Función Ejecutiva]. - La Presidenta o Presidente de la
República ejerce la Función Ejecutiva, es el Jefe del Estado y de Gobierno y
responsable de la Administración Pública.
La Función Ejecutiva está integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la
República, los Ministerios de Estado y los demás organismos e instituciones
necesarios para cumplir, en el ámbito de su competencia, las atribuciones de
rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas nacionales y
planes que se creen para ejecutarlas.
En el art. 151 de la Constitución nos denomina que:
Art. 151.- [Nombramiento de ministros de Estado].- Las ministras y los ministros
de Estado serán de libre nombramiento y remoción por la Presidenta o Presidente
de la República, y lo representarán en los asuntos propios del ministerio a su
cargo. Serán responsables política, civil y penalmente por los actos y contratos que
realicen en el ejercicio de sus funciones, con independencia de la responsabilidad
civil subsidiaria del Estado.
Para ser titular de un ministerio de Estado se requerirá tener la nacionalidad
ecuatoriana, estar en goce de los derechos políticos y no encontrarse en ninguno
de los casos de inhabilidad o incompatibilidad previstos en la Constitución. El
número de ministras o ministros de Estado, su denominación y las competencias
que se les asigne serán establecidos mediante decreto expedido por la Presidencia
de la República.
A lo que refiere es que en cualquier momento puede ser removido por el
presidente de la R. sin mediar ningún otro posesor salvo la designación de una
nueva autoridad.
El art. 155 de la Constitución mismo, nos habla de que cada presidente tiene un
delegado quien tiene la competencia en ese territorio para coordinar las
actividades en esa jurisdicción.
Art. 155.- [Representante territorial].- En cada territorio, la Presidenta o
Presidente de la República podrá tener un representante que controlará el
cumplimiento de las políticas del Ejecutivo, y dirigirá y coordinará las actividades
de sus servidoras y servidores públicos.
¿Quién es el delegado del presidente en cada uno de los territorios?
Quién es el delegado en las provincias: prefecto.
De acuerdo al artículo 135 además de lo que dice en el artículo tiene una
competencia exclusiva sobre el control y adm. De las empresas públicas nacionales.
Art. 135.- [Iniciativa exclusiva del Presidente de la República].- Sólo la Presidenta o
Presidente de la República podrá presentar proyectos de ley que creen, modifiquen
o supriman impuestos, aumenten el gasto público o modifiquen la división político
administrativa del país.
Esto se podría nominar como una capacidad única del presidente de la Rep. Límites
constitucionales que la normativa les concede a ciertas autoridades para generar la
adm. Pública.
Ahora bien, dentro de este mismo contexto empezamos a analizar nuestras
instituciones esta particularidad al hablar de límites constitucionales y al tener la
pertinencia del enfoque del aparataje ejecutivo, es decir, representado por el p. de
la república, nos hemos dado cuenta de que la máxima autoridad en el ejecutivo es
el presidente de la r. quien designa a todos los ministros (as) dentro del ejecutivo
es el presidente de la r. (bajo el principio de subordinación los ministros dependen
plenamente del presidente.
Función administrativa de la asamblea nacional
¿Quién ejerce la función administrativa de la asamblea nacional?
El Consejo de Administración Legislativa (CAL)
Estas funciones han sido encomendadas a este CAL en conformidad al artículo 122
en concordancia con el art. 13 y 14 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa.

Art. 122.- [Administración legislativa].- El máximo órgano de la administración

legislativa se integrará por quienes ocupen la Presidencia y las dos
Vicepresidencias, y por cuatro vocales elegidos por la Asamblea Nacional de entre
asambleístas pertenecientes a diferentes bancadas legislativas.
En este sentido, debemos estar claros que la propia constitución ya te da esta
función administrativa a la asamblea nacional. El máximo órgano de la adm.
Legislativa se integrarán por quienes ocupen:
- La presidencia
- Los dos vicepresidentes
- Y por 4 vocales elegidos en la asamblea nacional
Entonces todos ellos integran el Consejo de adm. Legislativa.
Pregunta de examen: ¿quién representa la función administrativa en la función
legislativa?
Consejo de Administración Legislativa, ES EL ENTE MÁXIMO ADMINISTRATIVO de
la Función administrativa.
El art. 13 de la ley orgánica de la función legislativa nos habla de cuáles son las
competencias que tienen este Consejo o cuáles son sus funciones, por quiénes está
integrado el art. 13 y cuáles son las atribuciones del art. 14.
Art. 13.- Del Consejo de Administración Legislativa (CAL).- El Consejo de
Administración Legislativa, CAL, es el máximo órgano de administración legislativa
y estará integrado por la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional, quien lo
presidirá, dos vicepresidentas o vicepresidentes y cuatro vocales. Actuará como
Secretaria o Secretario del Consejo, la Secretaria o Secretario General o la
Prosecretaria o Prosecretario General de la Asamblea Nacional.
Art. 14.- Funciones y atribuciones.- El Consejo de Administración Legislativa
ejercerá las siguientes funciones y atribuciones: 1. Planificar las actividades
legislativas; 2. Resolver sobre la calificación o no de los proyectos de ley
presentados y establecer, de manera motivada, la prioridad para su tratamiento. Si
el proyecto no reúne los requisitos, se notificará con la debida motivación,
enunciando las normas y principios jurídicos en los que se fundamenta; 3. Sugerir
al Pleno de la Asamblea Nacional, la creación de comisiones especializadas
ocasionales; 4. Elaborar y aprobar anualmente el presupuesto de la Asamblea
Nacional; 5. Elaborar y aprobar el reglamento orgánico funcional y todos los demás
reglamentos necesarios para el funcionamiento de la Asamblea Nacional; 6.
Adoptar las decisiones administrativas que correspondan a fin de garantizar el
idóneo, transparente y eficiente funcionamiento de la Asamblea Nacional; 7.
Aprobar o modificar, con el voto favorable de cuatro miembros, el orden del día
propuesto por la Presidenta o el Presidente para las sesiones del Consejo de
Administración Legislativa; 8. Imponer a las y los asambleístas las sanciones
establecidas en esta Ley, con excepción de las reservadas al Pleno, con la garantía
del debido proceso; 9. Verificar el cumplimiento de requisitos de las solicitudes de
indulto humanitario y amnistía; 10. Resolver las fechas de los períodos de receso
del Pleno de la Asamblea Nacional; 11. Coordinar la gestión legislativa con las
comisiones especializadas permanentes y ocasionales; 12. Establecer la prioridad
en el tratamiento de los proyectos de evaluación de las leyes aprobadas por el
Pleno de la Asamblea Nacional, de conformidad con esta Ley; 13. Verificar los
requisitos y admitir a trámite la solicitud de enjuiciamiento político de la
Presidenta o el Presidente, o de la Vicepresidenta o el Vicepresidente de la
República y de las y los servidores públicos determinados en la Constitución de la
República; 14. Definir, previa motivación, si las sesiones del Consejo de
Administración Legislativa tendrán el carácter de públicas o reservadas; 15.
Autorizar, con el voto favorable de al menos cuatro de sus miembros, la entrega de
información relativa a algún punto específico tratado durante las sesiones
reservadas; 16. Establecer directrices para que, en el tratamiento de todos los
proyectos de ley, se apliquen mecanismos y verificadores de participación para la
presentación e incorporación de observaciones ciudadanas, en todo el territorio
nacional y por parte de los ecuatorianos en el exterior. Estos mecanismos de
participación podrán ser físicos o telemáticos; 17. Disponer la aplicación de la
modalidad de teletrabajo emergente, en caso de existir circunstancias de fuerza
mayor, caso fortuito o que lo justifiquen; 18. Principalizar, de manera provisional,
al asambleísta suplente o alterno según corresponda, sin necesidad de excusa del
principal, en casos de ausencia temporal de un o una asambleísta principal por
causa judicial debidamente documentada. Mientras dure esta ausencia temporal, el
asambleísta principal no percibirá remuneración; 19. Devolver, con motivación, las
iniciativas de Ley, solicitudes de indulto o amnistía, solicitudes de juicio político y
demás requerimientos, cuando los mismos no cumplan con los requisitos
constitucionales y legales; y, 20. Las demás previstas en esta Ley que se requieran
para el cumplimiento de las atribuciones de la Asamblea Nacional.
Este órgano será el órgano administrativo que permite la regulación de todo el
aparataje administrativo de la asamblea nacional.
Ahora hablaremos sobre la misma actividad administrativa en la FUNCIÓN
JUDICIAL
Nuestra Constitución ha creado la figura del Consejo Nacional de la Judicatura
¿Quién ejerce la función administrativa dentro de la función judicial?
Consejo Nacional de la Judicatura.
En el artículo 177 de la C. nos dice que:
Art. 177.- [Organización de la Función Judicial].- La Función Judicial se compone de
órganos jurisdiccionales, órganos administrativos, órganos auxiliares y órganos
autónomos. La ley determinará su estructura, funciones, atribuciones,
competencias y todo lo necesario para la adecuada administración de justicia.
Bajo este criterio el art. 178 dentro de esto se ve la perspectiva desde el enfoque
administrativo de la Función Judicial.
Art. 178.- [Órganos encargados de la administración de justicia].- Los órganos
jurisdiccionales, sin perjuicio de otros órganos con iguales potestades reconocidos
en la Constitución, son los encargados de administrar justicia, y serán los
siguientes:
1. La Corte Nacional de Justicia.
2. Las cortes provinciales de justicia.
3. Los tribunales y juzgados que establezca la ley.
4. Los juzgados de paz. Concordancias:
El Consejo de la Judicatura es el órgano de gobierno, administración, vigilancia y
disciplina de la Función Judicial.
La Función Judicial tendrá como órganos auxiliares el servicio notarial, los
martilladores judiciales, los depositarios judiciales y los demás que determine la
ley. Concordancias: ConsE: 199 // LNot: 6 // COFJ: 38 Núm. 5 La Defensoría
Pública y la Fiscalía General del Estado son órganos autónomos de la Función
Judicial. Concordancias: ConsE: 191; 194 // COFJ: 281; 285 La ley determinará la
organización, el ámbito de competencia, el funcionamiento de los órganos
judiciales y todo lo necesario para la adecuada administración de justicia.
Además, en el art. 181 podemos encontrar las funciones. Este Consejo Nacional de
la Judicatura tiene un soporte normativo especial que es el código orgánico de la
función judicial. EN el cual se establecen los deberes y las atribuciones que tienen
en este caso los órganos jurisdiccionales que forman parte de la función judicial.
Es decir, dentro de la función judicial también existe un órgano que se encarga de
regular las actividades administrativas en este caso es el famoso consejo de la
judicatura. (El mismo que nos entregara la credencial del foro de abogados dentro
de las actividades administrativas regula esto).
Art. 181.- [Funciones del Consejo de la Judicatura].- Serán funciones del Consejo de
la Judicatura, además de las que determine la ley:
1. Definir y ejecutar las políticas para el mejoramiento y modernización del
sistema judicial.
2. Conocer y aprobar la proforma presupuestaria de la Función Judicial, con
excepción de los órganos autónomos.
3. Dirigir los procesos de selección de jueces y demás servidores de la Función
Judicial, así como, su evaluación, ascensos y sanción. Todos los procesos
serán públicos y las decisiones motivadas.
4. Administrar la carrera y la profesionalización judicial, y organizar y
gestionar escuelas de formación y capacitación judicial.
5. Velar por la transparencia y eficiencia de la Función Judicial. Las decisiones
del Consejo de la Judicatura se tomarán por mayoría simple.
El consejo de la judicatura además tendrá su órgano máximo que es su Pleno del
consejo de la judicatura. Estas funciones las encontramos en el 264 del COFJ
- Designar presidente, vicepresidente quienes durarán tres años en el
ejercicio de sus puestos y que no podrán ser relegidos.
- Designar vocales que entregan las comisiones especializas. Que se
promoverá con la presentación paritaria de mujeres y hombres.
- Definir políticas públicas.
- Establecer las políticas de concursos deposición.
- Actualizar el plan estratégico de la función judicial.
- Velar por la transparencia de la función judicial.
Rendir por medio del presidente o presidente el informe a la Asamblea nacional.
(Ampliar por el COFJ).
En general, es importante que en la función administrativa del ejecutivo es el
presidente. La función administrativa en el judicial es el CN de la judicatura. La
función administrativa en el legislativo es el Consejo de Administración legislativa.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados
En nuestro país tenemos el GAD como una determinación clara entorno a los
principios de autonomía, técnica, administrativa y financiera. Esta es la perspectiva
que tiene un GAD. Es decir, cuando nos referimos a una autonomía, técnica
administrativa y financiera quiere decir que ellos son responsables de la función
administrativa en su jurisdicción, su territorio. Por ejemplo: al hacer una mirada
dentro de los diversos GADs podemos observar que, dentro de esa jurisdicción, no
en todos, existe una policía distrital, metropolitana, una agencia de revisión
vehicular esto dependerá de cómo obviamente el GAD en uso de su autonomía se
ha organizado en virtud de la técnica administrativa y financiera que haya usado.
El COOTAD que es el CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, se
establecen los objetivos a donde lleva esta normativa, sobre todo, por ejemplo, la
autonomía política financiera, de los diversos Gads en el marco del estado
ecuatoriano, el proceso de autonomía y descentralización del estado con el fin de
promover el desarrollo equitativo y solidario. Los GADs lógicamente tienen una
capacidad efectiva de crear o administrar sus propios procesos dentro de su
circunscripción y lógicamente con sus propias características y diseños de políticas
públicas, pues interactuar fortaleciendo el desarrollo económico, territorial.