Derecho

Administrativo
Organización del
Estado Peruano
y
Administración Pública
 ¿Qué es el Estado?

“Es la organización social más compleja y evolucionada

de la humanidad que, estructurada jurídicamente como
una corporación unitaria, detenta y ejerce el poder
soberano dentro de un territorio, persiguiendo como fin
último el bien común de la población sobre la que rige”
Dimensiones del Estado
Derechos Constitucionales
Dimensión política o
Principios de Organización
jurídica
y de política del Estado

ESTADO

Conjunto de Organismos
Dimensión Orgánica que lo configuran y que
ejercen sus funciones
 Dimensiones del Estado
1. Dimensión Política o Jurídica:
• Desde esta dimensión el Estado tiene dos grandes principios
normativamente establecidos.
1. Derechos Constitucionales o Derechos Humanos.
2. Reglas Generales de Estructuración y Actuación.

• Ambos orientados a regular los límites y posibilidades del ejercicio

del poder dentro de la sociedad.
• Parecieran utópicos (lejanos), no obstante, por eso la
normativización.
 Dimensiones del Estado
1.1. Derechos Constitucionales o Derechos Humanos:
• Liberalismo (Revolución Francesa): Inicios de nociones de derechos
inherentes.
• Derechos intocables (al menos normativamente hablando) Solo
desde la óptica liberal.
• Derechos sociales (derechos laborales, seguridad social, etc.)
• II Guerra Mundial =====“La Humanidad tenía derechos que le eran
propios por su calidad de tal”= Derechos Humanos plasmados en la
Declaración de las Naciones Unidas de 1948.

•
 Dimensiones del Estado
• Múltiples declaraciones de DDHH.
• Reconocimiento jurídico de dichos derechos en los textos
constitucionales (Derechos Constitucionales).
• Además, Sistema Peruano cuenta con Garantías para tales Derechos
(Art. 200 CPP).
• Existencia de DDHH (constitucionales) exige: i) Deber/Derecho de
parte de las personas, ii) de Parte de los Órganos Estatales, ejercicio
de sus funciones limitado por DDHH, pues al estar
constitucionalizados no pueden ser vulnerados (deber de protección
y promoción).
 Dimensiones del Estado
1.2. Principios de organización y de Política General del Estado:
Estos rigen su estructuración orgánica y la praxis general de su política:
• Perú república democrática y social, independiente y soberana.
• Gobierno es unitario, representativo y descentralizado, organizado bajo la
separación de poderes.
• Poder emana del pueblo. Ninguna persona puede arrogarse su ejercicio
(rebelión o sedición).
• No obediencia a gobierno usurpador (nulidad de sus actos).
• Estado estimula la creación de riqueza y garantiza libertad de trabajo y
empresa, dentro de un contexto de economía social de mercado.
 Dimensiones del Estado
• Perú como República Democrática, Social, Independiente y
Soberana: (D) Inspirada en que el pueblo decide el destino del país
y elige a los gobernantes, (S) No sociedad individualista, sino aspira
a una sociedad fraterna y solidaria, (S e I) no acepta injerencia de
otros poderes para sus decisiones.

• Gobierno Unitario y Descentralizado: Gobierno Central decide sobre

todo el territorio, pero las regiones participan en la toma de
decisiones en sus respectivos territorios (competencias).
 Dimensiones del Estado
2. Dimensión Orgánica del Estado:

Conjunto de Organismos que lo configuran y que ejercen sus funciones.

Contenido orgánico del Estado
Peruano
Poder Legislativo
Poder Ejecutivo

Poder Judicial
Gobiernos
Organicidad Regionales
Gobiernos Locales
Organismos
Constitucionales
Administración Pública

Empresas del Estado

 Dimensión Orgánica del Estado
Peruano
1. Poder Legislativo:
• Unicameral.
• Dictar leyes y ejercitar el control político del Poder Ejecutivo (Art.
96, 5 y 97, 99 y 100, 102, 130, 129, 131, 137).
• Modificación de la constitución (Poder Constituyente).
2. Poder Ejecutivo:
• Dirige y ejecuta la marcha del país.
• En nuestro sistema en el órgano más dinámico de la política
nacional.
 Dimensión Orgánica del Estado
Peruano
• Compuesto por dos niveles: i) Presidencia de la República; y, ii)
Consejo de Ministros.
• Presidente dirige y conduce pero….
• Los actos de gobierno deben ser refrendados de ministro (al menos
uno).
• Traslada responsabilidad política al Ministro (censura, denuncia,
etc.)
• Ministro obligado a revisar legalidad de actos de gobierno.
• Esto impediría formas autocráticas de gobierno presidencial.
 Dimensión Orgánica del Estado
Peruano
Funciones:
• Aprueba reglamentos, decretos y resoluciones.
• Propone proyectos de Ley.
• Propone modificaciones constitucionales.
• Promulga leyes (vigencia de las mismas).
• Observa leyes.
• Puede interponer acciones de inconstitucionalidad.
• Legisla (delegación).
• Emite Decretos de Urgencia (rango de Ley).
• Hace cumplir las sentencias y resoluciones (relación con función jurisdiccional).
• Resuelve conflictos por vía administrativa (no función jurisdiccional).
 Dimensión Orgánica del Estado
Peruano
3. Poder Judicial:
• Órgano del E. que administra justicia: Ejercicio de la función jurisdiccional.
• Estructura:
• Corte Suprema de Justicia (jurisdicción nacional).
• Cortes Superiores de Justicia (por distritos judiciales, ordenado por Salas)
• Juzgados Especializados y mixtos (provincias y materia).
• Juzgados de Paz Letrado (ciudad o población)
• Juzgados de Paz Letrado.
 Dimensión Orgánica del Estado
Peruano
¿Qué es gobierno?
Compleja función de conducir a las personas y administrar las cosas del
Estado o el conjunto de órganos que la cumplen (Rodrigo Borja).

Teoría de la división de poderes, establece las siguientes formas de

gobierno:
• República: Toma parte el pueblo y busca el bienestar de todos.
• Monarquía: Gobierna solo una persona, pero con respeto a todo el
ordenamiento jurídico.
• Despotismo: Gobierna solo una persona pero sin respeto al
ordenamiento jurídico.
Dimensión Orgánica del Estado
Peruano
Central

Municipal Regional
 Dimensión Orgánica del Estado
Peruano
Gobiernos Regionales:
• Constitución establece la descentralización de país.
• Art. 190 CPP: “Las regiones se crean sobre la base de áreas
contiguas integradas histórica, cultural, administrativa y
económicamente, conformando unidades geoeconómicas
sostenibles (…)”
• Art. 191: Autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia.
• Cuentan con un Presidente Regional y un Consejo Regional (PE y PL).
Ordenanzas Regionales y Decretos Regionales.
 Dimensión Orgánica del Estado
Peruano
Gobiernos Locales:
• Municipalidades provinciales y distritales.
• Art. 194 CPP: Autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia.
• Concejo Municipal (órgano normativo y fiscalizador).
• Alcaldía (órgano ejecutivo).
• Competencias del CM: planificación territorial, regular transporte
colectivo, prestar servicios público locales (lo hacen a través de
normas).
• Normas sujetas a legislación nacional.
Dimensión Orgánica del Estado
Peruano

Organismos Constitucionales
Autónomos
 Contraloría General de la República
Entidad descentralizada de Derecho Público que goza de autonomía
conforme a su ley orgánica. Es el órgano superior del Sistema Nacional
de Control. Supervisa la legalidad de la ejecución del Presupuesto del
Estado, de las operaciones de la deuda pública y de los actos de las
instituciones sujetas a control.
El Contralor General es designado por el Congreso, a propuesta del
Poder Ejecutivo, por siete años. Puede ser removido por el Congreso
por falta grave.
 Banco Central de Reserva del Perú
Sus funciones son regular la moneda y el crédito del sistema financiero,
administrar las reservas internacionales a su cargo, y las demás
funciones que señala su ley orgánica.
 Superintendencia de Banca y Seguros
Pensiones ejerce el control de las empresas bancarias, de seguros, de
administración de fondos de pensiones, de las demás que reciben
depósitos del público y de aquellas otras que, por realizar operaciones
conexas o similares, determine la ley.
 Tribunal Constitucional
Corresponde al Tribunal Constitucional:
1. Conocer, en instancia única, la acción de inconstitucionalidad.
2. Conocer, en última y definitiva instancia, las resoluciones
denegatorias de hábeas corpus, amparo, hábeas data, y acción de
cumplimiento.
3. Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas
por la Constitución, conforme a ley.
 Defensoría del Pueblo
Corresponde a la Defensoría del Pueblo defender los derechos
constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y
supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración estatal
y la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía.
El Defensor del Pueblo presenta informe al Congreso una vez al año, y
cada vez que éste lo solicita. Tiene iniciativa en la formación de las
leyes. Puede proponer las medidas que faciliten el mejor cumplimiento
de sus funciones.
 Consejo Nacional de la Magistratura
Son funciones del Consejo Nacional de la Magistratura:
1. Nombrar, previo concurso público de méritos y evaluación personal, a los jueces y
fiscales de todos los niveles. Dichos nombramientos requieren el voto conforme de los
dos tercios del número legal de sus miembros.
2. Ratificar a los jueces y fiscales de todos los niveles cada siete años. Los no ratificados
no pueden reingresar al Poder Judicial ni al Ministerio Público. El proceso de ratificación
es independiente de las medidas disciplinarias.
3. Aplicar la sanción de destitución a los Vocales de la Corte Suprema y Fiscales
Supremos y, a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos,
respectivamente, a los jueces y fiscales de todas las instancias. La resolución final,
motivada y con previa audiencia del interesado, es inimpugnable.
4. Extender a los jueces y fiscales el título oficial que los acredita.
 Jurado Nacional de Elecciones
Compete al Jurado Nacional de Elecciones:
1. Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realización de los procesos
electorales, del referéndum y de otras consultas populares, así como también la
elaboración de los padrones electorales.
2. Mantener y custodiar el registro de organizaciones políticas.
3. Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas y demás
disposiciones referidas a materia electoral.
4. Administrar justicia en materia electoral.
5. Proclamar a los candidatos elegidos; el resultado del referéndum o el e otros
tipos de consulta popular y expedir las credenciales correspondientes.
 Oficina Nacional de Procesos Electorales
Le corresponde organizar todos los procesos electorales, de
referéndum y los de otros tipos de consulta popular, incluido su
presupuesto, así como la elaboración y el diseño dela cédula de
sufragio. Le corresponde asimismo la entrega de actas y demás
material necesario para los escrutinios y la difusión de sus resultados.
Brinda información permanente sobre el cómputo desde el inicio del
escrutinio en las mesas de sufragio.
 Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil
El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil tiene a su cargo la
inscripción de los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones, y
otros actos que modifican el estado civil. Emite las constancias
correspondientes. Prepara y mantiene actualizado el padrón electoral.
Proporciona al Jurado Nacional de Elecciones y a la Oficina Nacional de
Procesos Electorales la información necesaria para el cumplimiento de
sus funciones. Mantiene el registro de identificación de los ciudadanos
y emite los documentos que acreditan su identidad.
 Ministerio Público
1. Promover de oficio, o a petición de parte, la acción judicial en defensa de la legalidad y
de los intereses públicos tutelados por el derecho.
2. Velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta administración
de justicia.
3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
4. Conducir desde su inicio la investigación del delito. Con tal propósito, la Policía
Nacional está obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Público en el ámbito de su
función.
5. Ejercitar la acción penal de oficio o a petición de parte.
6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla.
7. Ejercer iniciativa en la formación de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al Presidente
de la República, de los vacíos o defectos de la legislación.
 Derecho
Administrativo
SEMANA 8

Sesión 8
Administración Pública
en el Perú
 ¿Estado = Administración Pública?
• Es un conjunto de ideas, actitudes, normas, procesos, instituciones y
otras formas de conducta humana que determinan cómo se
distribuye y ejerce la autoridad política y cómo se atiende los
intereses públicos.” (Muñoz Amato, citado por Patrón Faura y Patrón
Bedoya).

• Es la maquinaria operativa del Estado, que normalmente es

identificada con el Poder Ejecutivo.
 Administración Pública
Dimensión subjetiva (elementos esenciales de la Organización Administrativa)
Entidades que detentan el poder del Estado que ejecutan, supervisan y evalúan las
acciones propias del Estado (Función Administrativa en su mayoría).

Las actividades de gestión administrativa

1. Planificación o planeamiento: determinación de objetivos a obtener,
elaboración de planes necesarios para la generación de dichos objetivos
(Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico).
2. Actividad Organizativa: Disponer las partes de un todo para la obtención de los
resultados más adecuados.(ROF)
 Administración Pública
El organismo administrativo o entidad administrativa
• Ente que goza de autonomía (mayor o menor).
• Encargado de una actividad administrativa o de varias actividades
conexas entre sí
• Potestad deviene del derecho (Constitución o la Ley)
• Rasgo: especialidad.
• Personalidad jurídica pública
 Administración Pública
Órgano Administrativo
• Unidades de organización que conforman la estructura orgánica de
la entidad.
• No goza de autonomía ni de personalidad jurídica propia.
• Clases de órganos por su función genérica: activos, deliberantes y
consultivos.
• Clases de órganos por su función al interior de los organismos:
Órganos de control, Órganos de asesoramiento y de apoyo, órganos
de línea.
 Administración Pública
“SISTEMAS” EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
• Órganos u organismos que actúan de manera coordinada con la
finalidad de obtener un fin común.
• Suma organizada de normas, órganos y procesos destinados a
proveer a la administración de insumos para cumplir su labor de
manera eficiente.
• Art. 43º de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
• Sistema Nacional de Control, Sistema Nacional de Planificación,
Sistema Nacional de Inversión Pública, etc.
 Administración Pública
Las Instituciones Públicas:
• Organismos especializados en determinadas funciones.
• Vinculadas a sectores (Ministerios) o a la PCM.
• Creadas por Ley.
Empresas del Estado
Particulares que ejercen FA y Servicios Públicos
Alcance de la Administración Pública
Poderes
constituidos

Organismos
Gobiernos
constitucionales
Regionales
autónomos

Instituciones y
Gobiernos
empresas
Municipales
estatales
 Alcance normativo de la Administración
Pública
Artículo I. Ámbito de aplicación de la ley
La presente Ley será de aplicación para todas las entidades de la Administración
Pública. Para los fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” o “entidades”
de la Administración Pública:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
 Alcance normativo de la Administración
Pública
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren
autonomía.
7. Las demás entidades, organismos, proyectos especiales, y programas estatales,
cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por
tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público, salvo
mandato expreso de ley que las refiera a otro régimen; y,
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o
ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o
autorización del Estado, conforme a la normativa de la materia.
Los procedimientos que tramitan las personas jurídicas mencionadas en el párrafo
anterior se rigen por lo dispuesto en la presente Ley, en lo que fuera aplicable de
acuerdo a su naturaleza privada
 Administración Pública
Proceso de Inconstitucionalidad (EXP 0020-2005-PLRRC/0021-2005-
PLRRC).
• Ordenanza Regional N.O 031-2005-GRC/CRC (GR Cusco)
i) Declara hoja de coca como patrimonio regional natural, biológico, cultural e
histórico de Cusco, y como recurso botánico integrado a la cultura y
cosmovisión del mundo andino y a las costumbres y tradiciones culturales y
medicinales;
ii) ii) Reconoce como zonas de producción tradicional de carácter legal de la
planta de la hoja de coca los valles de La Convención y Yanatile; y,
iii) iii) Declara a la planta de la hoja de coca como un bien económico transmisible
y sucesorio del campesinado que habita en las zonas mencionadas.
 Administración Pública
• Ordenanza Regional N.O 015-2004-CR-GRH, promulgada por la
Presidenta del Gobierno Regional de Huánuco, que declara a la hoja
de coca como patrimonio cultural y de seguridad alimentaria de la
Región Huánuco.
• Ordenanza Regional N.O 027-2005-E-CR-GRH, que incorpora a la
Ordenanza Regional N.O 015-2004-CR-GRH un artículo por el cual se
declara la legalidad del cultivo de la hoja de coca en la jurisdicción
del Gobierno Regional de Huánuco, para el consumo directo (en la
modalidad de chaccheo), con fines medicinales, ceremoniales y de
industrialización.
 Administración Pública
Argumentos de demandadas:
• Los gobiernos regionales tienen la potestad de dictar normas sobre asuntos de
su competencia, tal como lo estipula el artículo 192°, inciso 6, de la
Constitución.
• Artículo 192°, inciso 7, de la Constitución, los gobiernos regionales tienen
competencia en materia de agricultura.
• Artículo 10°, inciso 1, ordinal g), de la LOGR: GR tienen competencia exclusiva
para facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la
agricultura. Así, los cultivos de la hoja de coca se encuentran inmersos dentro
de la actividad agrícola, razón por la cual su regulación es competencia de los
gobiernos regionales.
 Administración Pública
Argumentos del demandante:
• Artículo 192° de la Constitución : “Toda competencia de los
gobiernos regionales, fuera de aquellas enumeradas en los incisos 1
a 9 del mismo artículo constitucional, debe estar prevista en la ley”.
• Ni la Ley Nro. 27783, Ley de Bases de la Descentralización (en
adelante, LBD), ni la Ley Nro. 27867 Ley Orgánica de los Gobiernos
Regionales (en adelante, LOGR), prevén que sea competencia
(exclusiva, compartida o delegada) de estos gobiernos declarar
como patrimonio cultural a la hoja de coca o declarar la legalidad de
su cultivo en su respectiva jurisdicción.
•
 Administración Pública
• Las competencias que no han sido expresamente asignadas por la
Ley a los gobiernos regionales corresponden al Gobierno Nacional
(Artículo 43° de la Constitución estipula que el Estado peruano es
unitario).
• Normas y Políticas Nacionales evidencian que el combate contra el
tráfico ilícito de drogas, como el control de los cultivos de hoja de
coca a través de su regulación, son una política nacional del Estado
peruano. En tal sentido, de conformidad con el artículo 26°, inciso 1,
ordinal a) de la LBD, son competencias exclusivas del Gobierno
Nacional.
 Administración Pública
Principios que determinan la invalidez constitucional de las normas:
jerarquía/competencia.
Jerarquía:
• Característica de ser norma suprema: a) Que no se cree legislación
contraria a sus disposiciones, b) Que la aplicación de tal legislación
se realice en armonía con ella misma (interpretación conforme con
la Constitución).
• Principio de Jerarquía Normativa: “La validez de una norma inferior
(norma con rango de Ley) será válida solo en la medida que sea
compatible formal y materialmente con la norma superior
(Constitución).
 Administración Pública
Pero…
Competencia:
• Cuando la norma bajo análisis delimita el ámbito competencial de
los distintos órganos constitucionales, además del principio de
jerarquía normativa, el principio de competencia es medular para
determinar la validez o invalidez constitucional de las normas con
rango de ley.
• Artículo 79° del CPConst. al referir que: "Para apreciar la validez constitucional
de las normas el Tribunal Constitucional considerará, además de las normas
constitucionales, las leyes que, dentro del marco constitucional, se hayan
dictado para determinar la competencia o las atribuciones de los órganos del
Estado o el ejercicio de los derechos fundamentales de la persona."
 Administración Pública
• Competencias exclusivas: Son materias asignadas en exclusividad a favor de
negativas si son privativas del órgano respectivo, es decir, no sólo exclusivas
sino también excluyentes.
• Competencias compartidas: Son materias divididas en determinadas áreas de
atención, repartiéndose responsabilidades entre dos o más niveles de gobierno,
actividad coherente con los principios de cooperación y de tutela y control de
los organismos constitucionales autónomos.
• Competencias delegadas: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro
de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido
en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre
la materia o función delegada.
 Administración Pública
Principio de Unidad: Art. 43° de la Constitución, el Estado peruano es unitario
y descentralizado.
• Se excluye la posibilidad de que nuestro Estado sea concebido como un Estado
unitario centralizado (no concentración).
• Art. 189° CCP "El territorio de la República está integrado por regiones,
departamentos, provincias y distritos (…) preservando la unidad e integridad
del Estado de la Nación."
• Art. 191° y 194° CPP: “los gobiernos regionales y locales, respectivamente,
gozan de autonomía política, económica y administrativa.
• Real Autonomía Política: elección de sus órganos por sufragio directo (artículo
191 0 de la Constitución), y, de otro, en la capacidad de dictar normas con
rango de ley (artículo 192.6 y 200.4 de la Constitución).
 Administración Pública
Principio de cooperación y lealtad regional.
• Carácter descentralizado del Estado peruano no es incompatible con la
configuración de Estado unitario.
• Si bien hay órganos de poder territorialmente delimitados (con autonomía), su
ejercicio de poder debe realizarse dentro de lo previsto por la Constitución y las
leyes marco que regulan el reparto competencial.
• En aras de la unidad e integridad del Estado y la Nación" (artículo 189): Ejerce el
poder en "armonía con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo"
(artículo 1920 de la Constitución) y a su vez los gobiernos regionales, al tener
un deber de cooperación leal, o de lealtad regional, en la consecución de los
fines estatales, no pueden dictar normas que se encuentren en contradicción
con los intereses nacionales”: Autonomía pero sin contradecir los intereses
nacionales.
 Administración Pública
Principio de taxatividad y cláusula de residualidad
• Unidad Estatal: fundamento de la organización y marcha de la estructura del
Estado.
• A partir del principio de unidad (…) las competencias regionales sólo serán
aquellas que explícitamente estén consagradas en la Constitución y en las leyes
de desarrollo de descentralización, de modo que lo que no esté señalado en
ellas, corresponde a la competencia exclusiva del Gobierno Central”
• Los GR se encuentran sometidos al principio de taxatividad, de modo tal que
aquellas competencias que no les han sido conferidas expresamente,
corresponden al Gobierno Nacional (cláusula de residualidad).