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LEY Nº 27783 LEY Nº 27972

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MISIÓN, VISIÓN Y
OBJETIVOS DE LAS ENTIDADES

Constituye la razón de ser o propósito para la cual fue creada


la organización que permite distinguirla de las demás.

Es la imagen objetivo de la organización con respecto a


sus responsabilidades establecidas en las normas.

Describen el propósito que pretende alcanzar la entidad


para el cumplimiento de su labor institucional en el marco
de sus funciones y competencias.
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APLICACIÓN DE LEYES

 Los gobiernos locales están sujetos a las leyes y


disposiciones que, de manera general y de
conformidad con la Constitución Política del
Perú, regulan las actividades y funcionamiento
del sector público.

Asimismo se sujetan a las normas técnicas referidas


a los servicios y bienes públicos, y a los sistemas
administrativos del Estado que por su naturaleza son
de observancia y cumplimiento obligatorio.

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AUTONOMÍA DE
LOS GOBIERNOS LOCALES

 Los gobiernos locales gozan de autonomía


política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia.

La autonomía que la Constitución Política del Perú


establece para las municipalidades radica en la
facultad de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administración, con sujeción al
ordenamiento jurídico.

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AUTONOMÍA DE GOBIERNO

“La autonomía concedida a los gobiernos municipales les


permite desenvolverse con plena libertad en los aspectos
administrativos, económicos y políticos, la misma no supone
autarquía funcional al extremo de que, de alguna de sus
competencias, pueda desprenderse desvinculación parcial
total del sistema político o del propio orden jurídico en el que
se encuentra inmerso cada gobierno local

En consecuencia, no porque un organismo sea autónomo


deja de pertenecer al Estado, pues sigue dentro de él y, como
tal, no puede apartarse del esquema jurídico y político que le
sirve de fundamento a éste y, por supuesto a aquél”.

STC. Nº 0007-2001-AI/TC, fundamento 6.


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DIMENSIÓN DE AUTONOMÍA

 Facultad de adoptar y
concordar las políticas,
planes y normas en los
asuntos de su competencia.

 Facultad de aprobar y expedir


sus normas, decidir través de
sus órganos de gobierno y
desarrollar las funciones que
le son inherentes.
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DIMENSIÓN DE AUTONOMÍA

 Facultad de crear, recaudar


y administrar sus rentas e
ingresos propios.

 Facultad de aprobar su
presupuesto institucional
conforme a las normas del
sistema nacional de
presupuesto.

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DIMENSIÓN DE AUTONOMÍA

 Facultad de organizarse
internamente, de acuerdo
a sus necesidades.

 Facultad de determinar y
reglamentar los servicios
públicos conferidos de su
responsabilidad.

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ESTRUCTURA ORGÁNICA
DE LAS MUNICIPALIDADES

Alcalde • Ejerce funciones


normativas y
Regidores fiscalizadoras.

Alcalde • Es el órgano
ejecutivo del
gobierno local.

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ATRIBUCIONES ALCALDE
REGIDORES Y CONCEJO MUNICIPAL

FACULTAD CONCEDIDA EXPRESAMENTE A


QUIEN EJERCE UN CARGO, PARA RESOLVER
O TOMAR DECISIÓN SOBRE CUALQUIER ACTO
ADMINISTRATIVO DENTRO DE SU
COMPETENCIA Y EN EL EJERCICIO DE
SUS FUNCIONES

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PROPONER
PROYECTOS DE
ORDENANZAS

PROPONER
PROYECTOS DE
ACUERDOS

FORMULAR
MOCIONES DE
ORDEN DEL DÍA

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APROBAR,
MODIFICAR
O DEROGAR LAS
ORDENANZAS

APROBAR,
MODIFICAR O
DEJAR SIN
EFECTO LOS
ACUERDOS

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NORMATIVA Y
ORDENAMIENTO JURÍDICO

 Las normas que aprueben los gobiernos locales


en el marco de sus atribuciones y competencias
exclusivas, son de cumplimiento obligatorio en
sus respectivas jurisdicciones.

La normativa expedida por las


municipalidades, se sujetan al ordenamiento
jurídico establecido por la Constitución
Política y las leyes de la República.

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CONSTITUCIÓN COMO FUENTE
“La Constitución impone límites en el proceso de producción de
la legislación, y, de otro lado, fija controles respecto de aquellos
límites. Naturalmente, los límites que la Constitución impone a
las fuentes constituidas, no se presentan del mismo modo en las
confrontaciones de cada una de ellas. El condicionamiento
normativo es, en efecto, más reducido para las leyes de revisión
de la Constitución que para las leyes ordinarias, así como
también para otras categorías de fuentes, las que están sujetas a
otros condicionamientos y límites.

La Constitución establece diversos principios que sirven para


articular y, en su caso, resolver los conflictos que se pudieran
suscitar entre las fuentes inmediatamente subordinadas a ella,
tales como los de concurrencia, de jerarquía y competencia”.
STC. Nº 0013-2003-AI/TC, fundamentos 18 y 19.
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PRODUCCIÓN NORMATIVA

GOBIERNOS

PRESIDENTE ALCALDE

CONGRESO CONCEJO

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ORDENAMIENTO JURÍDICO MUNICIPAL

• RESOLUCIONES
DE ALCALDÍA
ALCALDÍA • DECRETOS DE
ALCALDÍA

• RESOLUCIONES
CONCEJO DE CONCEJO
MUNICIPAL • ACUERDOS
• ORDENANZAS

GERENCIA • RESOLUCIONES DE
GERENCIA
MUNICIPAL • DIRECTIVAS

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PRODUCCIÓN DE
NORMAS MUNICIPALES

 Los alcaldes ejercen sus funciones


ejecutivas de gobierno mediante la
expedición de decretos de alcaldía.

 Mediante las resoluciones de


alcaldía resuelven los asuntos de
carácter administrativo.
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PRODUCCIÓN DE
NORMAS MUNICIPALES

 Los concejos municipales


ejercen sus funciones de
gobierno mediante la aprobación
de ordenanzas y acuerdos.

 Los asuntos administrativos


concernientes a su organización
interna los resuelven a través de
resoluciones de concejo.

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LA ORDENANZA

 Las ordenanzas de las municipalidades, en la


materia de su competencia, son las normas de
carácter general de mayor jerarquía en la
estructura normativa municipal.

Por medio de las ordenanzas se aprueba las


materias en las que la municipalidad tiene
competencia normativa en el sistema jurídico y
acorde con la Ley Orgánica de Municipalidades.

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LEY MUNICIPAL

“La fuerza o el valor de estas normas se determina por el


rango de ley que la propia constitución les establece. Se
trata por tanto, de normas que, aun cuando no provengan
de una fuente formal como la parlamentaria, son
equivalentes a las emitidas por ella y, como tales, se
diferencian por el principio de competencia y no por el de
jerarquía normativa.

De este modo, la ordenanza, en tanto ley municipal,


constituye un instrumento importante a través del cual
las municipalidades pueden ejercer y manifestar su
autonomía”.
STC. N° 003-2004-AI/TC, fundamento 7.

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ALCANCES DE LAS ORDENANZAS

 Regula el régimen de organización


interior y funcionamiento de la
municipalidad.

 Crea, modifica, suprime o exonera


los tributos municipales.

 Aprueba las formas de participación


vecinal en su jurisdicción.
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EL ACUERDO
 Los acuerdos son decisiones, que toma el
concejo municipal, referidas a asuntos
específicos de interés público, vecinal o
institucional.

Mediante los acuerdos, el concejo municipal


expresa la voluntad del órgano de gobierno para
practicar un determinado acto o sujetarse a una
conducta o norma institucional.
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ALCANCES DE LOS ACUERDOS

Declara la vacancia o suspende


del cargo a las autoridades.
Solicita la realización de
auditorías o exámenes
especiales.
Aprueba la remuneración del
alcalde y las dietas de los
regidores.
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RESOLUCIÓN DE CONCEJO

 Las resoluciones de concejo son normas de


carácter administrativo interno que regula las
funciones de los miembros del concejo
municipal.

A través de las resoluciones de concejo se busca


organizar de manera interna el concejo municipal,
a fin de establecer el procedimiento normativo y
fiscalizador en el ámbito del ordenamiento
jurídico municipal.
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ÁMBITO DE LAS
RESOLUCIONES DE CONCEJO

 Reglamenta los modelos de las


propuestas normativas.
 Regula los pedidos, mociones de
orden, dictámenes e informes.
 Aprueba la conformación de
comisiones ordinarias y especiales.
 Establece las sanciones leves de sus
miembros.
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ESTRUCTURA NORMATIVA
DE LAS PROPUESTAS

• TÍTULO O DENOMINACIÓN DE LA
NORMA
• EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
• ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO
• IMPACTO DE LA VIGENCIA DE
LA NORMA

 Parte considerativa.
• FÓRMULA NORMATIVA  Parte dispositiva.
 Parte final.

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PROCEDIMIENTO
DE LA INICIATIVA
NORMATIVA

ESTUDIO EN
• Dictamen
LAS COMISIONES

DEBATE EN LA • Reglamento Interno


SESIÓN DE CONCEJO de Concejo

PUBLICACIÓN • Medios oficiales

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REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO

 El Reglamento Interno de Concejo regula el


régimen de organización y funcionamiento del
concejo municipal.

EL reglamento establece los derechos, deberes y


obligaciones de sus miembros; fija el
procedimiento para el desarrollo de las sesiones
de concejo y de las comisiones, y establece las
sanciones por faltas leves y graves.

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CONCEJO
MUNICIPAL Y COMISIONES

 Aprobar o modificar mediante


ordenanza el reglamento interno
del concejo municipal.

 Constituir comisiones ordinarias


y especiales, según disponga su
reglamento interno.

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COMISIONES DEL
CONCEJO MUNICIPAL

 Las comisiones son grupos de trabajo


especializados de regidores, cuya función es
el estudio, elaboración y dictamen de los
proyectos de normas municipales en el ámbito
de su competencia.

Las comisiones emiten pronunciamiento de los


asuntos puestos en su conocimiento de acuerdo a
su especialidad, materia o interés institucional.
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REGIDORES Y COMISIONES

 Integrar, concurrir y participar en


las sesiones de las comisiones
ordinarias conforme lo determine
el reglamento interno de
concejo.

 Participar de las comisiones


especiales conformadas por el
concejo municipal para tal fin.
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ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
DE LAS COMISIONES

• Reglamento Interno
de Concejo
• Resolución de Concejo

• Regidores

• Ordinarias
• Especiales
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• Presidente
• Secretario

Plan de
Trabajo

Libro de
Actas

Sesiones

34 34
FISCALIZAR

Criticar
y traer a
juicio las
acciones u
obra de
alguien

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SOLICITAR LA
REALIZACIÓN DE
EXÁMENES
ESPECIALES O
AUDITORIAS

ROL
FORMULAR
FISCALIZADOR LOS PEDIDOS DE
INFORMACIÓN ANTE
DE LOS EL CONCEJO

REGIDORES

DESEMPEÑAR
FUNCIONES DE
FISCALIZACIÓN DE
LA GESTIÓN

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Corresponde al concejo
municipal, autorizar y
atender los pedidos de
información de los regidores
para efectos de
fiscalización.

Corresponde al concejo
municipal, fiscalizar la
gestión de los servidores
civiles de la gestión
municipal.

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PRONUNCIAMIENTO CONSTITUCIONAL
DE PEDIDOS DE INFORMACIÓN

a) Si el derecho de toda persona a la información, sin


expresión de causa, es igual, equivalente o similar a
los pedidos de información que le asisten a los
regidores en su calidad de representantes ante los
gobiernos locales.

b) Si el pedido de información de los regidores se


encuentra sometido a límites en su ejercicio y si
cualquier régimen de limitación resulta, o no,
compatible con la Constitución.
STC. N° 007-2003-AI/TC.
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PRONUNCIAMIENTO CONSTITUCIONAL
DE PEDIDOS DE INFORMACIÓN

c) Si los límites establecidos en el inciso 22) del


artículo 9 de la Ley 27972 resultan, o no,
razonables y, por ende, compatibles, o no, con la
Constitución.

d) Si, al haberse distinguido el tratamiento jurídico


entre el derecho a la información de todo
ciudadano y el pedido de información que les asiste
a los regidores, se afecta el derecho a la igualdad
ante la ley.
STC. N° 007-2003-AI/TC.
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“EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LOS
MIEMBROS DEL CONCEJO MUNICIPAL COMO
FUNCIONARIOS Y AUTORIDADES DEL ESTADO, SÓLO SE
CONOCERÁ A RAZÓN DE LA LABOR DESARROLLADA EN
SU JURISDICCIÓN EN CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES
ESTABLECIDAS EN LA LEY ORGÁNICA DE
MUNICIPALIDADES Y DE AQUELLAS ASIGNADAS PARA EL
QUE FUERON ELEGIDOS”.

castiglioni07@hotmail.com
999-225185

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