LECCIÓN 1.

ª
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Leonor Rams Ramos
Derecho Administrativo I
Universidad Rey Juan Carlos
1.1. El concepto de Estado (1)
• Podemos fijar el nacimiento del Estado tal y como lo
conocemos en al actualidad en la Edad Moderna:
• El poder político queda personificado en el absolutismo del Rey.

• A pesar de los cambios operados, la idea de Estado sigue siendo

la misma: una estructura organizada de dominación social
con poder superior a cualquier otro.

• Los cambios introducidos por los revolucionarios

liberales afectan a la distribución del Poder pero no a su
esencia.
1.1. El concepto de Estado (2)
• El Estado se puede definir como la institución que concentra el
poder soberano de una comunidad política asentada sobre un
territorio.
• El Estado se integra por:
• Una comunidad política.

• En un territorio.

• Con un poder soberano

• A esta concepción le podemos añadir dos notas:

• La organización del Estado

• El Derecho
 1.2. Los elementos del Estado
• La Comunidad política se identifica a si misma como
Nación:
• Debe tenerse en cuenta la realidad de los Estados plurinacionales:
• Art. 2 de la CE: “La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad
de la Nación española, patria común e indivisible de todos los
españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas
ellas”.
• El territorio:
• Está delimitado por las fronteras y es el marco espacial para el
ejercicio del Poder soberano del Estado
• Extraterritorialidad: lugares excluidos como Embajadas o áreas de
embarque de los aeropuertos
• El poder soberano:
• Implica una potestad de dominación con capacidad de imponerse
legítimamente a cualquier otro poder.
1.3. El Estado de Derecho
• Se caracteriza por los siguientes principios:
• 1. La soberanía popular

• 2. La división de poderes

• 3. El principio de legalidad

• 4. El reconocimientos de los derechos fundamentales del

ciudadano
1.3.1. La Soberanía Popular
• La soberanía popular supone que:

• Se atribuye la soberanía no al Rey o Jefe del Estado, sino al

Pueblo.

• Artículo 1.2 CE: “La soberanía nacional reside en el pueblo

español, del que emanan los poderes del Estado”.

• Es un elemento esencial para poder hablar de democracia.

1.3.2. La división de poderes
• Surge en Inglaterra y se reelabora como una manera de
rechazar el absolutismo (Locke, Monstesquieu).
• Sistema de controles y contrapesos entre los distintos poderes.

• Se consagró en:
• La Constitución americana de 1787.
• La Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano, art. 16
• “Toda sociedad en que la garantía de los derechos no esté asegurada,
ni la separación de poderes determinada, no tiene constitución”.
• Se recoge en la Constitución Española de 1978.
1.3.3. El principio de legalidad (remisión)
• Tanto los Poderes Públicos como los ciudadanos están
sometidos a la Constitución y al resto del ordenamiento
jurídico (artículo 9.1 CE)

• Es el imperio de la ley:

• Sumisión del poder al Derecho.

• Primacía funcional del poder legislativo sobre el ejecutivo.

• Sometimiento del poder judicial a las leyes (solo puede controlarlas

el Tribunal Constitucional).

• Los ciudadanos pueden defender sus derechos e intereses

legítimos ante los Tribunales de Justicia.
1.3.4. Los derechos públicos subjetivos
• Se enuncian ya en la Declaración de Derechos del
Hombre y del Ciudadano de 1789.
• Inicialmente, se incluyeron derechos individuales y,
después, de tipo social.
• Los Juzgados y Tribunales tienen la encomienda de
amparar el libre ejercicio de estos derechos.
• Se recogen en la Constitución de 1978 y en otras normas
jurídicas.
1.4. El Estado social y democrático de
Derecho
• El artículo 1.1 CE define a España como “un Estado
social y democrático de Derecho”.
• El principio democrático se incluye en la Constitución como
valor esencial.
• El significado del Estado social supone el reconocimiento de
unos derechos sociales:
• El artículo 9.2 CE habla de promover las condiciones para conseguir
una igualdad real de los ciudadanos y su participación en la vida
política, económica, cultural y social.
• El Capítulo III del Título I de la CE consagra derechos sociales
como «principios rectores de la política social y económica».
2.1. El principio de la división de poderes

Poder legislativo

Poder ejecutivo
Poder judicial
Gobierno
+
Administración

Ciudadanos
(Soberanía popular)
 2.2. Funciones que la constitución
atribuye a los respectivos poderes
• Poder legislativo:
• Sistema bicameral: Congreso de los Diputados y Senado
• Sistema de elección: la ley D’Hont
• Mandato representativo
• Poder ejecutivo:
• Se atribuye al Gobierno que dirige a la Administración.
• Sistema parlamentario.
• Poder judicial:
• Está formado por Jueces y Magistrados: independientes,
inamovibles, responsables y sometidos a la ley
• Los Tribunales superiores no pueden dar órdenes o
instrucciones a los inferiores
• Órgano de gobierno y administración: Consejo General del
Poder Judicial
2.3. Las relaciones de los poderes
constituyentes
• Política:
• elección del Presidente;
• moción de censura;
• cuestión de confianza;
• disolución de las Cámaras
a propuesta del Presidente
• Funcional:
• las leyes son
presentadas por el
Gobierno en la mayoría
de los casos;
• labor de control
permanente al Gobierno
por el Parlamento
2.4. Otros órganos constitucionales
• Defensor del Pueblo (art. 54 CE)
• Consejo de Estado (art. 107 CE)
• El Tribunal de Cuentas (art. 136 CE)
• El Tribunal Constitucional (arts. 159 y ss CE):
• Órgano constitucional que no se integra en el Poder Judicial
• Composición de 12 miembros elegidos entre personas de
prestigio.
• Se habla del Tribunal Constitucional como «legislador negativo»,
pero tiene más funciones:
• Recurso de inconstitucionalidad
• Recurso de amparo
• Conflictos de competencia
• Consultas previas a la firma de Tratados
3.1. Estado, Gobierno y Administración
• Estado como entidad política:
• Compuesta de unos elementos: territorio, población y poder.
• Con una organización jurídica y unos derechos
• Gobierno como órgano de liderazgo político de la acción
pública sobre el que recae el Poder Ejecutivo (art. 97 CE):
• Dirige la acción política interior, exterior, civil y militar.
• Doble naturaleza política y administrativa
• Administración como aparato organizativo a las órdenes
del Gobierno para la satisfacción de los intereses públicos:
• Personalidad jurídico-pública propia.
• Subordinado al poder ejecutivo.
• Composición burocrática caracterizada por su continuidad.
3.2. La descentralización política territorial
• Existen distintas opciones:

• Estado unitario

• Descentralización política del Estado (federal, regional).

• La realidad española: el Estado de las Autonomías.

• Un Estado: España

• 17 Comunidades Autónomas

• 2 Ciudades Autónomas: Ceuta y Melilla

• Provincias, Municipios e Islas

• Cada una de estas entidades tiene una Administración Pública a

su servicio.
4. Unidad y variedad de AAPP (1)
• La idea de Administración Pública se traduce en una
diversidad de organizaciones:
• Con personalidad jurídica propia.
• Con unos fines propios y unas potestades atribuidas por las normas
para servir los intereses generales.
• Todas las AAPP en España se constituyen como:
• Aparato organizativo con personalidad jurídica y
dependencia del gobierno de la AAPP
• Subordinación o dependencia política del Poder Político
(salvo las llamadas independientes).
• Aparato burocrático
• Posibles clasificaciones:
• Entes jurídico-públicos y jurídico-privados
• Entes territoriales y no territoriales
4. Unidad y variedad de AAPP (2)
• Las Administraciones Territoriales:
• se encuentran desplegadas por todo el territorio de la
Entidad política a la que sirven:
• Estado, CCAA o Entidad Local.
• Actúan bajo un principio de generalidad de fines,
dentro del marco de sus competencias y su ámbito
territorial.
• Las Administraciones no territoriales:
• Se las denomina instrumentales o institucionales
• Son creadas por las Administraciones territoriales.
• Se crean por razones de especialidad y desempeñan
funciones que son propias de las Administraciones
territoriales (descentralización funcional).
• Todas tienen personalidad jurídica independiente:
• Jurídico-pública o jurídico-privada
5.1. La Administración como sujeto
jurídico y como función
• Puede hablarse de la administración como función:
• Como conjunto de actividades de carácter organizativo y material,
al servicio de unos fines de interés general.
• Concepto ya superado dado que:
• NO puede identificarse la Administración con funciones de ejecución
única y exclusivamente:
• Tienen potestad normativa.
• Tienen potestad revisora, ejercen funciones de mediación, arbitraje, etc.
• Las funciones que se atribuyen a la Administración varían en el tiempo
y en los contextos sociales y políticos de cada época.
5.2. La Administración Pública como persona
jurídica (1)
• Puede hablarse de la “Administración” como sujeto:
• Organización, con personalidad jurídica, compuesta de medios
personales y materiales al servicio de un poder político.

• La Administración es una estructura organizativa que dirige el

Poder Ejecutivo para el cumplimiento de los fines e intereses
públicos.
• Jurídicamente es una persona jurídica:
• Constituye un centro de imputación de normas y relaciones jurídicas.
• Es sujeto de relaciones jurídicas
• Es titular de potestades, derechos y obligaciones.
5.2. La Administración Pública como persona
jurídica (2)
• Dotar de personalidad jurídica a las AAPP permite que los
Tribunales puedan controlar y revisar toda la actuación
administrativa:
• Elemento necesario del Estado de Derecho.

• La Administración como persona jurídica es la titular de los

derechos y obligaciones, sujeto responsable de sus

actuaciones y quien se relaciona con los ciudadanos y
empresas, que pueden llevarla a juicio.