Derecho

Administrativo
SEMANA 7

Sesión 7
Organización del
Estado Peruano
 ¿Qué es el Estado?

“Es la organización social más compleja y evolucionada

de la humanidad que, estructurada jurídicamente como
una corporación unitaria, detenta y ejerce el poder
soberano dentro de un territorio, persiguiendo como fin
último el bien común de la población sobre la que rige”
Dimensiones del Estado
Derechos Constitucionales
Dimensión política o
Principios de Organización
jurídica
y de política del Estado

ESTADO

Conjunto de Organismos
Dimensión Orgánica que lo configuran y que
ejercen sus funciones
 Dimensiones del Estado
1. Dimensión Política o Jurídica:
• Desde esta dimensión el Estado tiene dos grandes principios
normativamente establecidos.
1. Derechos Constitucionales o Derechos Humanos.
2. Reglas Generales de Estructuración y Actuación.

• Ambos orientados a regular los límites y posibilidades del ejercicio

del poder dentro de la sociedad.
• Parecieran utópicos (lejanos), no obstante, por eso la
normativización.
 Dimensiones del Estado
1.1. Derechos Constitucionales o Derechos Humanos:
• Liberalismo (Revolución Francesa): Inicios de nociones de derechos
inherentes.
• Derechos intocables (al menos normativamente hablando) Solo
desde la óptica liberal.
• Derechos sociales (derechos laborales, seguridad social, etc.)
• II Guerra Mundial =====“La Humanidad tenía derechos que le eran
propios por su calidad de tal”= Derechos Humanos plasmados en la
Declaración de las Naciones Unidas de 1948.

•
 Dimensiones del Estado
• Múltiples declaraciones de DDHH.
• Reconocimiento jurídico de dichos derechos en los textos
constitucionales (Derechos Constitucionales).
• Además, Sistema Peruano cuenta con Garantías para tales Derechos
(Art. 200 CPP).
• Existencia de DDHH (constitucionales) exige: i) Deber/Derecho de
parte de las personas, ii) de Parte de los Órganos Estatales, ejercicio
de sus funciones limitado por DDHH, pues al estar
constitucionalizados no pueden ser vulnerados (deber de protección
y promoción).
 Dimensiones del Estado
1.2. Principios de organización y de Política General del Estado:
Estos rigen su estructuración orgánica y la praxis general de su política:
• Perú república democrática y social, independiente y soberana.
• Gobierno es unitario, representativo y descentralizado, organizado bajo la
separación de poderes.
• Poder emana del pueblo. Ninguna persona puede arrogarse su ejercicio
(rebelión o sedición).
• No obediencia a gobierno usurpador (nulidad de sus actos).
• Estado estimula la creación de riqueza y garantiza libertad de trabajo y
empresa, dentro de un contexto de economía social de mercado.
 Dimensiones del Estado
• Perú como República Democrática, Social, Independiente y
Soberana: (D) Inspirada en que el pueblo decide el destino del país
y elige a los gobernantes, (S) No sociedad individualista, sino aspira
a una sociedad fraterna y solidaria, (S e I) no acepta injerencia de
otros poderes para sus decisiones.

• Gobierno Unitario y Descentralizado: Gobierno Central decide sobre

todo el territorio, pero las regiones participan en la toma de
decisiones en sus respectivos territorios (competencias).
 Dimensiones del Estado
2. Dimensión Orgánica del Estado:

Conjunto de Organismos que lo configuran y que ejercen sus funciones.

Contenido orgánico del Estado
Peruano
Poder Legislativo
Poder Ejecutivo

Poder Judicial
Gobiernos
Organicidad Regionales
Gobiernos Locales
Organismos
Constitucionales
Administración Pública

Empresas del Estado

 Dimensión Orgánica del Estado
Peruano
1. Poder Legislativo:
• Unicameral.
• Dictar leyes y ejercitar el control político del Poder Ejecutivo (Art.
96, 5 y 97, 99 y 100, 102, 130, 129, 131, 137).
• Modificación de la constitución (Poder Constituyente).
2. Poder Ejecutivo:
• Dirige y ejecuta la marcha del país.
• En nuestro sistema en el órgano más dinámico de la política
nacional.
 Dimensión Orgánica del Estado
Peruano
• Compuesto por dos niveles: i) Presidencia de la República; y, ii)
Consejo de Ministros.
• Presidente dirige y conduce pero….
• Los actos de gobierno deben ser refrendados de ministro (al menos
uno).
• Traslada responsabilidad política al Ministro (censura, denuncia,
etc.)
• Ministro obligado a revisar legalidad de actos de gobierno.
• Esto impediría formas autocráticas de gobierno presidencial.
 Dimensión Orgánica del Estado
Peruano
Funciones:
• Aprueba reglamentos, decretos y resoluciones.
• Propone proyectos de Ley.
• Propone modificaciones constitucionales.
• Promulga leyes (vigencia de las mismas).
• Observa leyes.
• Puede interponer acciones de inconstitucionalidad.
• Legisla (delegación).
• Emite Decretos de Urgencia (rango de Ley).
• Hace cumplir las sentencias y resoluciones (relación con función jurisdiccional).
• Resuelve conflictos por vía administrativa (no función jurisdiccional).
 Dimensión Orgánica del Estado
Peruano
3. Poder Judicial:
• Órgano del E. que administra justicia: Ejercicio de la función jurisdiccional.
• Estructura:
• Corte Suprema de Justicia (jurisdicción nacional).
• Cortes Superiores de Justicia (por distritos judiciales, ordenado por Salas)
• Juzgados Especializados y mixtos (provincias y materia).
• Juzgados de Paz Letrado (ciudad o población)
• Juzgados de Paz Letrado.
 Dimensión Orgánica del Estado
Peruano
¿Qué es gobierno?
Compleja función de conducir a las personas y administrar las cosas del
Estado o el conjunto de órganos que la cumplen (Rodrigo Borja).

Teoría de la división de poderes, establece las siguientes formas de

gobierno:
• República: Toma parte el pueblo y busca el bienestar de todos.
• Monarquía: Gobierna solo una persona, pero con respeto a todo el
ordenamiento jurídico.
• Despotismo: Gobierna solo una persona pero sin respeto al
ordenamiento jurídico.
Dimensión Orgánica del Estado
Peruano
Central

Municipal Regional
 Dimensión Orgánica del Estado
Peruano
Gobiernos Regionales:
• Constitución establece la descentralización de país.
• Art. 190 CPP: “Las regiones se crean sobre la base de áreas
contiguas integradas histórica, cultural, administrativa y
económicamente, conformando unidades geoeconómicas
sostenibles (…)”
• Art. 191: Autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia.
• Cuentan con un Presidente Regional y un Consejo Regional (PE y PL).
Ordenanzas Regionales y Decretos Regionales.
 Dimensión Orgánica del Estado
Peruano
Gobiernos Locales:
• Municipalidades provinciales y distritales.
• Art. 194 CPP: Autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia.
• Concejo Municipal (órgano normativo y fiscalizador).
• Alcaldía (órgano ejecutivo).
• Competencias del CM: planificación territorial, regular transporte
colectivo, prestar servicios público locales (lo hacen a través de
normas).
• Normas sujetas a legislación nacional.
Dimensión Orgánica del Estado
Peruano

Organismos Constitucionales
Autónomos
 Contraloría General de la República
Entidad descentralizada de Derecho Público que goza de autonomía
conforme a su ley orgánica. Es el órgano superior del Sistema Nacional
de Control. Supervisa la legalidad de la ejecución del Presupuesto del
Estado, de las operaciones de la deuda pública y de los actos de las
instituciones sujetas a control.
El Contralor General es designado por el Congreso, a propuesta del
Poder Ejecutivo, por siete años. Puede ser removido por el Congreso
por falta grave.
 Banco Central de Reserva del Perú
Sus funciones son regular la moneda y el crédito del sistema financiero,
administrar las reservas internacionales a su cargo, y las demás
funciones que señala su ley orgánica.
 Superintendencia de Banca y Seguros
Pensiones ejerce el control de las empresas bancarias, de seguros, de
administración de fondos de pensiones, de las demás que reciben
depósitos del público y de aquellas otras que, por realizar operaciones
conexas o similares, determine la ley.
 Tribunal Constitucional
Corresponde al Tribunal Constitucional:
1. Conocer, en instancia única, la acción de inconstitucionalidad.
2. Conocer, en última y definitiva instancia, las resoluciones
denegatorias de hábeas corpus, amparo, hábeas data, y acción de
cumplimiento.
3. Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas
por la Constitución, conforme a ley.
 Defensoría del Pueblo
Corresponde a la Defensoría del Pueblo defender los derechos
constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y
supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración estatal
y la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía.
El Defensor del Pueblo presenta informe al Congreso una vez al año, y
cada vez que éste lo solicita. Tiene iniciativa en la formación de las
leyes. Puede proponer las medidas que faciliten el mejor cumplimiento
de sus funciones.
 Consejo Nacional de la Magistratura
Son funciones del Consejo Nacional de la Magistratura:
1. Nombrar, previo concurso público de méritos y evaluación personal, a los jueces y
fiscales de todos los niveles. Dichos nombramientos requieren el voto conforme de los
dos tercios del número legal de sus miembros.
2. Ratificar a los jueces y fiscales de todos los niveles cada siete años. Los no ratificados
no pueden reingresar al Poder Judicial ni al Ministerio Público. El proceso de ratificación
es independiente de las medidas disciplinarias.
3. Aplicar la sanción de destitución a los Vocales de la Corte Suprema y Fiscales
Supremos y, a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos,
respectivamente, a los jueces y fiscales de todas las instancias. La resolución final,
motivada y con previa audiencia del interesado, es inimpugnable.
4. Extender a los jueces y fiscales el título oficial que los acredita.
 Jurado Nacional de Elecciones
Compete al Jurado Nacional de Elecciones:
1. Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realización de los procesos
electorales, del referéndum y de otras consultas populares, así como también la
elaboración de los padrones electorales.
2. Mantener y custodiar el registro de organizaciones políticas.
3. Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas y demás
disposiciones referidas a materia electoral.
4. Administrar justicia en materia electoral.
5. Proclamar a los candidatos elegidos; el resultado del referéndum o el e otros
tipos de consulta popular y expedir las credenciales correspondientes.
 Oficina Nacional de Procesos Electorales
Le corresponde organizar todos los procesos electorales, de
referéndum y los de otros tipos de consulta popular, incluido su
presupuesto, así como la elaboración y el diseño dela cédula de
sufragio. Le corresponde asimismo la entrega de actas y demás
material necesario para los escrutinios y la difusión de sus resultados.
Brinda información permanente sobre el cómputo desde el inicio del
escrutinio en las mesas de sufragio.
 Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil
El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil tiene a su cargo la
inscripción de los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones, y
otros actos que modifican el estado civil. Emite las constancias
correspondientes. Prepara y mantiene actualizado el padrón electoral.
Proporciona al Jurado Nacional de Elecciones y a la Oficina Nacional de
Procesos Electorales la información necesaria para el cumplimiento de
sus funciones. Mantiene el registro de identificación de los ciudadanos
y emite los documentos que acreditan su identidad.
 Ministerio Público
1. Promover de oficio, o a petición de parte, la acción judicial en defensa de la legalidad y
de los intereses públicos tutelados por el derecho.
2. Velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta administración
de justicia.
3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
4. Conducir desde su inicio la investigación del delito. Con tal propósito, la Policía
Nacional está obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Público en el ámbito de su
función.
5. Ejercitar la acción penal de oficio o a petición de parte.
6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla.
7. Ejercer iniciativa en la formación de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al Presidente
de la República, de los vacíos o defectos de la legislación.
 Derecho
Administrativo
SEMANA 8

Sesión 8
Administración Pública
en el Perú
 ¿Estado = Administración Pública?
• Es un conjunto de ideas, actitudes, normas, procesos, instituciones y
otras formas de conducta humana que determinan cómo se
distribuye y ejerce la autoridad política y cómo se atiende los
intereses públicos.” (Muñoz Amato, citado por Patrón Faura y Patrón
Bedoya).

• Es la maquinaria operativa del Estado, que normalmente es

identificada con el Poder Ejecutivo.
 Administración Pública
Dimensión subjetiva:
• Entidades que detentan el poder del Estado que ejecutan,
supervisan y evalúan las acciones propias del Estado (Función
Administrativa en su mayoría).
• En el Poder Ejecutivo son los sectores y los Ministerios
• Los Sistemas: suma organizada de normas, órganos y procesos
destinados a proveer a la AP de los insumos para cumplir
eficientemente sus fines institucionales: Sistema Nacional de
Control, Sistema Nacional de Planificación, Sistema Nacional de
Inversión Pública, etc.
 Administración Pública
Las Instituciones Públicas:
• Organismos especializados en determinadas funciones.
• Vinculadas a sectores (Ministerios) o a la PCM.
• Creadas por Ley.
Empresas del Estado
Particulares que ejercen FA y Servicios Públicos
Alcance de la Administración Pública
Poderes
constituidos

Organismos
Gobiernos
constitucionales
Regionales
autónomos

Instituciones y
Gobiernos
empresas
Municipales
estatales
 Alcance normativo de la Administración
Pública
Artículo I. Ámbito de aplicación de la ley
La presente Ley será de aplicación para todas las entidades de la Administración
Pública. Para los fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” o “entidades”
de la Administración Pública:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
 Alcance normativo de la Administración
Pública
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren
autonomía.
7. Las demás entidades, organismos, proyectos especiales, y programas estatales,
cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por
tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público, salvo
mandato expreso de ley que las refiera a otro régimen; y,
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o
ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o
autorización del Estado, conforme a la normativa de la materia.
Los procedimientos que tramitan las personas jurídicas mencionadas en el párrafo
anterior se rigen por lo dispuesto en la presente Ley, en lo que fuera aplicable de
acuerdo a su naturaleza privada