UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO

ESCUELA DE POSGRADO
DOCTORADO EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

GOBERNANZA Y PARTICIPACION EN
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Dr. Ing. ROLANDO REÁTEGUI LOZANO

 PROBLEMAS EN LA PLANIFICACION

Las principales críticas que se

hacen a la planificación
tradicional dicen relación con su
falta de operatividad y con su
desfase temporal frente a una
realidad urbana en permanente
cambio.

Dr. Ing. Rolando Reátegui Lozano

 GOBERNANZA
Gobernanza es la realización de
relaciones políticas entre diversos
actores involucrados en el proceso de
decidir, ejecutar y evaluar decisiones
sobre asuntos de interés público,
proceso que puede ser caracterizado
como un juego de poder, en el cual
competencia y cooperación coexisten
como reglas posibles; y que incluye
instituciones tanto formales como
informales. (Whittingham, 2005, p. 240).
 GOBERNANZA

Gobernanza se refiere al
proceso de toma de decisiones,
de negociación
de prioridades, de utilización
del poder, y a los valores
expresados en el Proceso
mismo» (PNUD, 2001:84)
 GOBERNANZA TERRITORIAL

La territorialidad se interpreta como un

proceso de construcción social del
comportamiento en el territorio, donde
el reto está en la capacidad de las
políticas públicas de adaptarse al
territorio, y no viceversa. De aquí nace el
concepto de cohesión territorial utilizado
por la UE con el fin de lograr un
desarrollo territorial equilibrado y
sostenible del conjunto de la Unión
(Farinós, 2008).
 GOBERNANZA TERRITORIAL Y LOCAL

Nueva manera de relacionar la acción

pública y las maneras en que esta es
aplicada en los territorios, gracias a la
emergencia y puesta en práctica de
innovadoras formas compartidas de
planificación y gestión de las
dinámicas territoriales, a fin de acordar
visiones comunes de todos los actores y
niveles concernientes en pos del futuro del
territorio
 PRINCIPALES INNOVACIONES A LOS
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Las innovaciones en estos
planes apuntan a una adecuada
implementación de los
principales
componentes de la flexibilidad
tomados de la planificación
estratégica:
A La eficiencia, y
B La participación.
Dr. Ing. Rolando Reátegui Lozano
 PRINCIPALES INNOVACIONES A LOS PLANES
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
A

La eficiencia como componente

de operatividad de la flexibilidad,
se traduce básicamente en la
adopción de un régimen de
prioridades que se manifiesta
preferentemente en los
instrumentos de planeamiento
ejecución del plan.

Dr. Ing. Rolando Reátegui Lozano

PRINCIPALES INNOVACIONES A LOS PLANES DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
B

La participación se constituye
en el componente de soporte y
legitimación de la flexibilidad.

Finalmente, los instrumentos de

seguimiento y revisión del plan,
así como los plazos de vigencia
del Plan, conforman el soporte
fundamental que permitiría adecuar
la flexibilidad a lo largo del tiempo.
Dr. Ing. Rolando Reátegui Lozano
 GOBERNANZA EN LOS PROCESOS DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Factores relevantes que contribuya a fortalecer la
gobernanza en los procesos de OT a nivel nacional, a
través del análisis de siete criterios claves:
1 Planificación
Es el proceso organizado para la toma de
decisiones con el fin de lograr un objetivo. El
mismo que considera la formulación de planes o
estrategias para la ejecución de las intervenciones
que contribuyan a disminuir la ambigüedad y los
actos deshonestos, así como la emisión de normas
que respaldan políticamente el proceso.
Dr. Ing. Rolando Reátegui Lozano
 MODELO DE GESTIÓN PARA LA MEJORA DE LA
CAPACIDAD INSTITUCIONAL

INSTRUMENTOS DE INSTRUMENTOS INSTRUMENTO DE

GESTION TECNICOS GESTION
ADMINISTRATIVA INSTITUCIONAL

• ROF • PLAN ESTRATEGICO • PLAN DE

• MOF INSTITUCIONAL
FORTALECIMIENTO
• TUPA • PLAN OPERTATIVO
DE CAPACIDADES
• PLAN DE INSTITUCIONAL • MAPEO DE ACTORES
ADQUISION Y
• PLAN INSTITUCIONAL • ORGANIZACIÓN DE
COMPRAS, ESPACIOS DE
ANUAL DE APERTURA
CONTRATACIONES CONCERTACION
 ESTUDIO DE EVALUACION DEL RESGO DE DESASTRES Y
VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMATICO

INSTRUMENTO DE INSTRUMENTOS PARA INSTRUMENTO

GESTION LA GESTION DE RIESGO PLANIFICACION URBANA
DE DESASTRE

• Plan de Desarrollo
• Plan de Prevención y
• Plan de Desarrollo
reducción de desastres.
Metropolitano.
Concertado
• Plan Urbano
• Planes de Operación de
• Planes Sectoriales emergencia. • Plan Integral

• Proyectos y • Planes de Educación • Plan de Acondicionamiento

Programas Comunitaria. Territorial
de Inversión
Pública • Planes de • Plan de Desarrollo Urbano
Rehabilitación.
• Esquemas de Ordenamiento
• Planes de Contingencia Urbano.
 GOBERNANZA EN LOS PROCESOS DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2 Capacidad de Gestión

Conformado por la estructura institucional,

los recursos humanos y la capacidad de
organización de las instancias públicas para
alcanzar un objetivo. Este criterio incluye,
también, la contribución de la sociedad civil
en el desarrollo de las capacidades
públicas.
 GOBERNANZA EN LOS PROCESOS DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3 Coordinación

Acción de diversas instituciones para

concertar medios y esfuerzos a fin de
alcanzar un objetivo común. La
coordinación supone la creación de
espacios de articulación para el diálogo y
la toma de decisiones inter e intra-
institucionales, y la consolidación de
acuerdos entre los participantes.
 GOBERNANZA EN LOS PROCESOS DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
4 Participación

Implica el acceso de diversas

poblaciones a los procesos que
los afecta. La participación supone
también la promoción de espacios
que empoderen a la población, de
manera tal que incidan en las
decisiones del proceso.
 GOBERNANZA EN LOS PROCESOS DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
5 Rendición de Cuentas
Permite otorgar responsabilidad interna de
las instituciones del Estado en asignar o
transferir los recursos financieros o la
información pública de los procesos; así
como, la responsabilidad externa en
informar a la ciudadanía sobre estos.
Este criterio incluye los mecanismos de
vigilancia ciudadana en el uso de los
recursos públicos.
 GOBERNANZA EN LOS PROCESOS DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
6 Integridad Pública

Fomenta la ética de los gobiernos

en el desarrollo de los procesos.
Este criterio analiza la trayectoria e
imagen de los funcionarios
públicos, así como los mecanismos
internos de fiscalización de los
procesos estatales a fin de evitar
comportamientos irregulares.
 GOBERNANZA EN LOS PROCESOS DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
7 Transparencia y derecho de acceso a la información
pública

Genera conocimiento de la sociedad civil

de la información pública sobre los
procesos. Este criterio es esencial para
que los ciudadanos se conviertan en
participantes activos en los asuntos
públicos.
 PARTICIPACIÓN CIUDADANA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA

CONCERTACIÓN
TERRITORIO
 CONSTITUCION POLITICA DEL PERU
TÍTULO I
DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPÍTULO I
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA
PERSONA

Artículo 2.- Toda persona tiene

derecho:
17. A participar, en forma individual o
asociada, en la vida política,
económica, social y cultural de la
Nación.
 LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION
LEY N° 27783
CAPÍTULO IV

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Artículo 17º.- Participación Ciudadana

17.1. Los gobiernos regionales y locales están obligados a
promover la participación ciudadana en la formulación, debate y
concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la
gestión pública. Para este efecto deberán garantizar el acceso de
todos los ciudadanos a la información pública, con las excepciones
que señala la ley, así como la conformación y funcionamiento de
espacios y mecanismos de consulta, concertación, control, evaluación
y rendición de cuentas.
 LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES
LEY N° 27972
CAPÍTULO II

LA PARTICIPACIÓN DE LOS VECINOS EN EL GOBIERNO

LOCAL

ARTÍCULO 112.- PARTICIPACIÓN VECINAL

Los gobiernos locales promueven la participación vecinal en la
formulación, debate y concertación
de sus planes de desarrollo, presupuesto y gestión.

Para tal fin deberá garantizarse el acceso de todos los vecinos a

la información.
 LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES
LEY N° 27972
ARTÍCULO 113.- EJERCICIO DEL DERECHO DE PARTICIPACIÓN
El vecino de una jurisdicción municipal puede ejercer su derecho de participación
vecinal en la municipalidad de su distrito y su provincia, mediante uno o más de los
mecanismos siguientes:
1. Derecho de elección a cargos municipales.
2. Iniciativa en la formación de dispositivos municipales.
3. Derecho de referéndum.
4. Derecho de denunciar infracciones y de ser informado.
5. Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que lo regula.
6. Participación a través de Juntas Vecinales, comités de vecinos,
asociaciones vecinales, organizaciones comunales, sociales u otras similares
de naturaleza vecinal.
7. Comités de gestión.
 LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES
LEY N° 27867
Artículo 8.- Principios rectores de las políticas y la gestión
regional
La Gestión de los Gobiernos Regionales se rige por los siguientes
principios:

1. Participación
La gestión regional desarrollará y hará uso de instancias y
estrategias concretas de participación ciudadana en las fases de
formulación, seguimiento, fiscalización y evaluación de la gestión
de gobierno y de la ejecución de los planes, presupuestos y
proyectos regionales.
 ¿QUÉ ES LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA?
“Una progresiva y evidente renovación y adaptación de las
estructuras democráticas que por medio de la participación e
implicación más directa de la ciudadanía, contribuye a
mejorar la democracia, fomentar una mayor transparencia,
legitimidad, eficacia, eficiencia e influencia en las
decisiones públicas; optimizar el rendimiento institucional
y formar a mejores ciudadanos y políticos
(Pastor, 2010, pag 2)”.

1º PROBLEMA: RESISTENCIA DE LOS POLÍTICOS A PASAR DE

UNA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA y DELEGATIVA A UNA
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
 PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA EL CAMBIO
DRA. ARQ. SHIRLEY CHILET CAMA

- Mayor REPRESENTATIVIDAD en sociedades heterogéneas

para lograr ESTABILIDAD
- Todas las TENDENCIAS tengan un ESPACIO de representación
y DECISIÓN: Todos tengan VOZ
- Juguemos a FORTALECER LA SOCIEDAD VECINAL

MUNICIPALIDAD
P
O
D
E
Debilidad institucional R
Fortaleza institucional
y vecinal y vecinal
L
O
C
A
L
Poder limitado a lo vecinal o comunal
 LA PARTICIPACION CIUDADANA

Intervención de la ciudadanía en
escenarios públicos para deliberar sobre
asuntos de interés colectivo e incidir en la
formulación, gestión y control de las
políticas públicas y de los programas de
desarrollo.
Puede ser:
•Individual o colectiva
•A través de canales institucionales o no
institucionales
•De iniciativa ciudadana o estatal
•Directa o a través de representantes
 “La participación ciudadana no se plantea
como alternativa a las instituciones
representativas, pero sí como
complemento que facilita los procesos
decisivos, haciéndolos más
transparentes, dándoles más
legitimación, incluyendo más puntos de vista
e información y restituyendo la
confianza de los ciudadanos en
sus instituciones”
(Pastor, 2008)
 LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Los ciudadanos deben participar en :

• La identificación y priorización de
problemas
• La identificación de los objetivos y
metas a ser alcanzados
• El diseño de planes y proyectos a ser
ejecutados para la superación de los
problemas
• La ejecución de los planes y proyectos
• El seguimiento, la evaluación y control
 DIFICULTADES DE LA PARTICIPACIÓN

De forma tradicional, los gestores

públicos han evitado
procesos de participación social
esgrimiendo diversas
razones como:

• “El gran público es ignorante y/o

apático”.

• “El coste del tiempo que hay que

invertir en el proceso de participación
es desproporcionado respecto a los
beneficios esperables”.
 DIFICULTADES DE LA PARTICIPACIÓN
• Los gestores suelen considerar que son
los que tienen la responsabilidad de
emitir un juicio profesional.

• Se tiende a considerar que las

instituciones gubernamentales tienen
obligaciones legales que no pueden ser
transferidas a nadie.

• Posibilidades de manipulación de los

foros que se constituyan por grupos de
intereses particulares.
 VENTAJAS DE LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA

• Cambio de actitudes cotidianas y por

tanto de mentalidad.

• Comprender lo global mediante la

implicación local.

• Obtención de información precisa.

• Desarrollo endógeno.

• Mantenimiento y vigilancia.
 VENTAJAS DE LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN LA ELABORACIÓN DEL
DIAGNÓSTICO COMUNITARIO

• Se aporta información fidedigna sobre

los problemas y se enriquece su análisis.
• La comunidad tendrá mayor
disposición para ejecutar acciones.
• Puede ser un medio para lograr mayor
equidad en la acción del gobierno local,
sobre diferentes grupos.
• Permite la atención sostenida y
duradera sobre las necesidades de las
comunidades.
RELACION ENTRE LA AUTORIDAD Y EL
CIUDADANO

YO SOY TÚ
TÚ ERES YO

Bertolt Brecht
Dramáturgo alemán
 CIUDADANO
agente activo

EJERCER LOS DERECHOS Y DEBERES POLÍTICOS

PARTICIPACIÓN EN ASUNTOS
PÚBLICOS Y TOMA DE DECISIONES

PLENA
CIUDADANÍA

¡SENTIRSE EXISTENTE!
 ¿CÓMO Y CUÁNTO PODEMOS
PARTICIPAR LOS CIUDADANOS?

Las decisiones de la ciudadanía se

trasladan a los órganos de poder
DERECHO A TOMAR PARTE

Mecanismos que pretenden dar voz a los

ciudadanos
DERECHO A SER CONSULTADO

Instrumentos participativos que sólo

pretenden ofrecer información al
ciudadano
DERECHO A SER INFORMADO
LA SOCIEDAD CIVIL COMO SE BENEFICIA

 Espacio en las decisiones.

 Mayor incidencia en políticas públicas.
 Acceso a mayor información y a servicios.
 Aumenta sus ingresos, disminuye el
desempleo.
 LA SOCIEDAD CIVIL COMO SE BENEFICIA

 Asume y comparte
responsabilidades de
Gobiernos.

 Construye procesos
participativos y sostenibles.

 Asegura la transparencia.

 Se incrementa la Seguridad
personal y colectiva.
PARTICIPACION Y CONCERTACION EN
LOS PROCESOS DE PLANIFICACION

La participación ciudadana y la
concertación entre actores
económicos, sociales y las
instituciones estatales es una
característica central a tomar en cuenta
en los procesos de Planificación, ya
que su institucionalización genera las
condiciones y las reglas sociales para
que el desarrollo sea cada vez más
incluyente
PARTICIPACION Y CONCERTACION EN LOS
PROCESOS DE PLANIFICACION

PARTICIPACIÓN
PARTICIPACIÓN Y
Y
CONCERTACIÓN
CONCERTACIÓN
SOCIAL
SOCIAL
Mejora la
GOBERNABILIDAD

Facilita la Legitima
construcción acciones de las
de una visión autoridades
compartida de
futuro Genera clima
de confianza
PARTICIPACION Y CONCERTACION EN
LOS PROCESOS DE PLANIFICACION

CONCERTACIÓN
CONCERTACIÓN
PÚBLICO
PÚBLICO PRIVADA
PRIVADA
PARA
PARA EL
EL PROCESO
PROCESO
DE
DE PLANIFICACION
PLANIFICACION Y
Y
GESTION
GESTION
Identificar las
oportunidades del Redescubrir
entorno recursos
Visión endógenos
conjunta
respecto al Planificar las Generar conducta
desarrollo acciones de cotidiana de
económico del corto y corresponsabilidad
territorio mediano plazo para los negocios
INSTITUCIONALIDAD Y ARTICULACION

La institucionalidad local está representada

por las normas, procedimientos o reglas
de juego existentes y por las
organizaciones que hacen posible que esas
normas se cumplan en un territorio.
Un territorio adquiere una buena
institucionalidad cuando las
organizaciones son capaces de construir
redes, puntos de encuentro, espacios de
concertación… …
 UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO
ESCUELA DE POSGRADO
DOCTORADO EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

GOBERNANZA Y PARTICIPACION EN
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Dr. Ing. ROLANDO REÁTEGUI LOZANO