Elementos para la elaboración del

Plan de Desarrollo Territorial

Profesor: FERNAN FORTICH PACHECO

 Contenido

1. Características de un Plan de Desarrollo Territorial

2. Recomendaciones metodológicas

3. Programa de Fortalecimiento y Generación de

Capacidades Institucionales para el desarrollo
territorial
 Contenido

1. Características de un Plan de Desarrollo Territorial

2. Recomendaciones metodológicas

3. Programa de Fortalecimiento y Generación de

Capacidades Institucionales para el desarrollo
territorial
 Plan de desarrollo

“Carta de navegación” y principal instrumento de

planeación para el desarrollo integral, que permite:

 Gerenciar el desarrollo

 Orientar la gestión y dirección del mandatario

 Ejecutar los recursos disponibles (eficiencia,

transparencia, equidad)

 Democratizar la administración pública

Características de un buen Plan de desarrollo
Transmite una impronta de gobierno

Correspondencia con el Programa de Gobierno

Responde a una visión de largo plazo

Orientado a resultados

Estratégico

Diferencial e incluyente
Características de un buen Plan de desarrollo
Fundamentado en un enfoque regional

Articulador entre niveles y entre sectores

Promotor de la equidad

Evaluable

Viable

Elaborado de forma participativa

Características de un buen Plan de desarrollo

Considera el contexto regional

Incorpora la gestión del riesgo

Integral

Pertinente

Coherencia interna
 Transmite una impronta de gobierno

¿Cuál es el proyecto estratégico transformador con

el que el gobernante espera ser recordado?

Movilidad y espacio Cultura ciudadana

público
 Correspondencia con el Programa de
Gobierno

El Programa de Gobierno es un pacto colectivo (voto

programático) que asume el mandatario con su comunidad, a
través de la elección, y como tal, debe ser conocido y cumplido a
través del Plan de Desarrollo.

Revocatoria del mandato

 Responde a una visión de largo plazo
• Imagen compartida de desarrollo que inspira y
señala el municipio que queremos alcanzar en un
periodo de más de 10 años.
• Guía las acciones de corto y mediano plazo y permite
la práctica de la planificación estratégica
“En el 2032 el municipio será el
principal centro ecoturístico de
la región, socialmente
cohesionado, distinguido por su
plataforma innovadora y como
nodo logístico de la costa norte
del país”.
 Orientado a resultados
• Logros concretos, verificables y medibles
SECTOR INDICADOR

• Tasa de cobertura bruta en educación básica

• Tasa de cobertura bruta en educación media
• Proporción de colegios con resultados altos en el examen del ICFES
Educación
• Puntaje promedio en las pruebas SABER
• Tasa de analfabetismo
• Años promedio de educación de las personas entre 15 y 24 años

• Cobertura de afiliación al régimen subsidiado

• Cobertura de vacunación
Salud • Mortalidad infantil
• Mortalidad de la niñez
• Mortalidad materna
• Tasa de cobertura de acueducto urbana y rural
• Tasa de cobertura de alcantarillado urbana y rural
Agua potable
• Continuidad del servicio
y
• Calidad del agua
saneamiento
• Tasa de cobertura del servicio de recolección de basura
básico
• Existencia de tratamiento de aguas residuales
• Existencia de sistema técnico de disposición de residuos sólidos
 Estratégico

• Actúa concentrando las acciones sobre los asuntos más

gobernables y transformadores de los asuntos fundamentales para
el desarrollo del municipio.

• Es un plan técnico y político. Rigor conceptual y metodológico y

manejo de intereses, conciliando y velando por el predominio del
interés general.

• Es guiado por visión de largo plazo

y por estrategias para constituir
un municipio ganador
 Diferencial e incluyente

Hacer visible la cosmovisión y las visiones de

desarrollo de los grupos étnicos. 

Reconocer las particularidades propias de la

población: género, generacional, de
discapacidad, desplazados, víctimas.
 
 Considera el contexto regional
• Las dinámicas de desarrollo trascienden los límites político
administrativos.
• Es necesario examinar el contexto regional con el que relaciona el
municipio.
• La unión de esfuerzos de entidades territoriales, alrededor de
objetivos y proyectos de interés común, posibilita actuar sobre
asuntos que están fuera del alcance de acciones individuales.

El Sistema General de Regalías –SGR-

promueve el desarrollo regional
dirigiendo la financiación hacia los
programas y proyectos que surgen de
las alianzas regionales.
 Se fundamenta en un enfoque territorial

• Complementa las políticas sectoriales, con una

mirada regional del municipio, diferenciando las
problemáticas y potencialidades de las
diferentes zonas del municipio.
Articulador entre niveles de gobierno y
entre sectores

Departamentales/
País Municipales
Regionales

Plan Departamental de Plan de Ordenamiento

Plan Nacional de Desarrollo
Desarrollo Territorial
Plan Departamental de
Objetivos de desarrollo del
Superación de la Pobreza
Milenio Plan integral único PIU para
Extrema
población desplazada
Plan de Ordenamiento y
Planes y políticas sectoriales Manejo de Cuencas
Regionales
Plan de salud municiipal
Política de niñez, infancia y
Planes ambientales
adolescencia

Planes regionales de Planes de vida

Política de juventud
competitividad
 Promotor de equidad

 “El gasto público social tendrá prioridad

sobre cualquier otra asignación”.
Constitución Política de 1991
 Evaluable

El plan de desarrollo debe permitir

su monitoreo y evaluación, con el
fin de determinar fallas, realizar
ajustes oportunos y ser más
eficientes en el uso de los
recursos.

• Metas cuantificables y verificables

• Indicadores y línea de base
 Viable

El Plan tiene asegurado las condiciones para la

ejecución de sus diferentes programas y proyectos:

 Viabilidad financiera
 Viabilidad institucional
 Viable
Financiera
Establecer el costo de los programas y
proyectos identificados.
Determinar situación financiera actual y
recursos disponibles para inversión
Establecer medidas que incidan en una
mayor capacidad de inversión
Definir prioridades
Establecer temporalidad en la definición
de proyectos
Formular un plan de inversiones viable
Institucional
Instituciones capaces de desarrollar los
procesos y acciones requeridas.
Funcionarios idóneos
Identificar la conveniencia de recurrir a
diferentes esquemas de gestión tales como:
Asociación con otros municipios
Alianzas estratégicas
 Outsourcing
Participación de la comunidad en ejecución
de obras
Contratación con el sector privado
 Elaborado en forma participativa

Para asegurar la legitimidad de la Administración y el

compromiso de todas las instancias con la ejecución del
plan

El Plan debe convertirse en un contrato social, que se

revisa permanente y sobre el cual se rinde cuentas

Garantizar la participación del Consejo Territorial de

Planeación
 Incorpora la gestión del riesgo

Contiene acciones y recursos para prevenir,

superar y mitigar los riesgos.

Incorporar estrategias asociadas al cambio

climático.
 Integral

El plan de desarrollo
debe contener de Poblacional

manera articulada todos Sociocultural Económica

los aspectos DESARROLLO

relacionados con el
INTEGRAL DE
LA ENTIDAD
TERRITORIAL

desarrollo. Política Ambiente

administrativa construido

Dimensiones del Ambiente

natural Contexto local y regional

desarrollo Contexto nacional y global

 Pertinente

Debe responder a la problemática o al desarrollo de

potencialidades de la jurisdicción en el marco de las
competencias a su cargo.
 Coherencia interna

Estructura clara y bien definida (coherencia parte

estratégica y el plan de inversiones).

Desarrollo lógico en el cual los objetivos del plan responden

al diagnóstico de la ET, y en una secuencia lógica estos sean
desarrollados en programas, subprogramas y proyectos, los
cuales tienen financiación en el Plan de inversiones.
 Contenido

1. Características de un Plan de Desarrollo Territorial

2. Recomendaciones metodológicas

3. Programa de Fortalecimiento y Generación de

Capacidades Institucionales para el desarrollo
territorial
 Ruta
Ruta metodológica
metodológica propuesta
propuesta para
para la
la formulación
formulación del
del PDM
PDM

Componente Momentos Pasos

Alistamiento institucional -Nombramiento del/a Coordinador/a.
-Identificación de recursos disponibles para el proceso de
formulación del Plan.
-Elaboración de documento con orientaciones y directrices para la
formulación del Plan.
-Conformación del equipo de formulación del Plan.
-Formalización del proceso.
-Inducción y sensibilización a la Administración
Elaboración del Identificar 1. Reconocimiento inicial del territorio
diagnóstico Comprender 2. Identificación y valoración de las situaciones problemáticas en la
integral entidad territorial
3. Evolución de las situaciones problemáticas si no se intervienen
4. Construcción del escenario actual de la entidad territorial
5. Reconocimiento de las ventajas y oportunidades del territorio
6. Transformación esperada de las
situaciones problemáticas
7. Construcción del escenario esperado en la entidad territorial
 Ruta
Ruta metodológica
metodológica propuesta
propuesta para
para la
la formulación
formulación del
del pd
pd

Componente Momentos Pasos

Elaboración de Responder 8. Construcción de la parte estratégica
la parte 9. Elaboración plan de inversiones
estratégica y
del plan de 10. Definición de cambios institucionales para lograr el
inversiones cumplimiento del plan de desarrollo
Orientaciones
Orientaciones generales
generales para
para la
la elaboración
elaboración del
del pd
pd

1. Elaboración del Diagnóstico Integral

 Identificar y cuantificar la dimensión de los problemas prioritarios de la ET,

y las potencialidades u oportunidades de desarrollo, que constituye la
sustentación de la visión compartida de desarrollo.

h. Elaborar
c. Valorar y d. Identificar e. Construcción
b. Identificar f. Identificar g. Formular propuesta de
a. Identificar priorizar situaciones que del estado actual
situaciones oportunidades y juicio frente a la escenario
estado actual situaciones se presentarían si de la entidad
problemáticas potencialidades situación actual deseado y
problemáticas no se interviniera territorial
posible
Orientaciones
Orientaciones generales
generales para
para la
la elaboración
elaboración del
del PDM
PDM

2. La parte estratégica

 Es el marco o conjunto de decisiones que responde de manera coherente a la

comprensión de los grandes retos y oportunidades identificados en el
diagnóstico integral y en la visión de futuro que se tiene del territorio.
Construcción
Construcción parte
parte estratégica
estratégica

Objetivo
Visión de la Metas,
General y Programas Programación
entidad Subprogramas
Objetivos Estratégicos Plurianual
territorial y proyectos
Estratégicos
Construcción
Construcción parte
parte estratégica
estratégica

Formulación de visión, objetivos, programas, subprogramas y metas

Construcción
Construcción parte
parte estratégica
estratégica
Paso
Paso 99 –– Elaboración
Elaboración del
del plan
plan plurianual
plurianual de
de inversiones
inversiones
Objetivo Asignar los recursos requeridos para dar cumplimiento a los objetivos
estratégicos, programas y subprogramas propuestos.
Actividades • Análisis de recursos disponibles de acuerdo con el marco fiscal de mediano
plazo.
• Asignación de recursos con base en sectores de competencia y fuentes de
financiación para los cuatro (4) años de gobierno.
Productos y Plan plurianual de inversiones.
resultados

 Corresponde a las proyecciones de recursos financieros disponibles para la ejecución del PD, que incluye la
descripción de los principales programas y subprogramas, los presupuestos plurianuales y los mecanismos de
ejecución.
 Permite articular la parte estratégica del plan de desarrollo con los recursos de inversión que se ejecutarán en el
período de gobierno.

Por programas y
Fuentes de Programación
Sectores subprogramas Responsables
financiación plurianual
estratégicos

A partir del diagnóstico financiero e institucional

Construcción
Construcción parte
parte estratégica
estratégica
Orientaciones
Orientaciones generales
generales para
para la
la elaboración
elaboración del
del PD
PD
3. Plan de inversiones de mediano y corto plazo

 Corresponde a las proyecciones de recursos financieros disponibles para la

ejecución del PD, que incluye la descripción de los principales programas y
subprogramas, los presupuestos plurianuales y los mecanismos de ejecución.
 Permite articular la parte estratégica del plan de desarrollo con los recursos
de inversión que se ejecutarán en el período de gobierno

Por programas y
Fuentes de Programación
subprogramas Responsables
financiación plurianual
estratégicos

A partir del diagnóstico financiero e institucional

Plan Plurianual de Inversiones

El PPI es un instrumento que permite articular la parte

estratégica del plan con los recursos de inversión que
se ejecutarán en el periodo de gobierno.

Los recursos de inversión se asignan por programas y

subprogramas estratégicos.
Plan Plurianual de Inversiones
El PPI es un instrumento que permite articular la parte estratégica
del plan con los recursos de inversión que se ejecutarán en el periodo
de gobierno.

Actividades
Diagnóstico de la situación fiscal de la entidad territorial.

Identificar las fuentes de recursos para financiar el Plan

Interrelacionar los instrumentos de planeación con el sistema

presupuestal (MFMP, POAI, Presupuesto)

Se especifican en cada una de las vigencias, las posibles

fuentes de financiación y responsables de su ejecución.
Fuentes de Financiación del Plan de Desarrollo
Se requiere la identificación y discriminación de las fuentes de
recursos y su asignación por programa y por cada una de las
vigencias fiscales del período de gobierno y la proyección
financiera de los recursos.

En el plan de inversiones se deben incluir todos los recursos que,

de acuerdo con las tendencias históricas de recaudo o de
acuerdo con las acciones que realizará el gobierno local, se
consideren de alta probabilidad o de certidumbre de ingreso.

Entre más claridad haya respecto al ingreso de los recursos,

más confiable será el financiamiento del Plan: es necesario
elaborar el plan financiero.
Fuentes de Financiación del Plan de Desarrollo
Para el cumplimiento de sus competencias, las entidades
territoriales cuentan con varias fuentes de recursos y de su
estimación depende, en buena medida, la viabilidad de la posterior
ejecución de los compromisos que se adquieran.
 Recursos propios
 Transferencias del Sistema General de Participaciones (SGP).
 Recursos de crédito
 Regalías
 Otras

Estimación de los recursos del plan financiero

5. Recursos Exógenos – Incentivos a la asociatividad

Contratos Plan para la

ejecución del PND y para la
asociación de ET y Áreas
Metropolitanas

Delegación de Incentivos del Gob.

funciones mediante Instrumentos e Nacional para la
Contratos o incentivos para la asociación de ET más
convenios Plan asociatividad desarrolladas con las
de menor desarrollo

Priorización con el
FDR para quienes
desarrollen convenios o
contratos plan
Reflexiones
Reflexiones finales
finales
 Un buen plan de desarrollo no tiene impacto si no cuenta con
procesos e instrumentos claros para programar y ejecutar los
proyectos que se requieren para su cumplimiento.
 Si al interior de la administración no se tiene claridad sobre cuáles
son los resultados esperados, todos los esfuerzos (directivos –
técnicos) serán insuficientes y poco efectivos.
 Un gobierno que quiera generar verdaderos cambios en su gestión
necesita contar con información real para la toma de decisiones y
mejorar su desempeño.
 Para garantizar la viabilidad del plan de desarrollo es necesario
pensar en la viabilidad institucional y la capacidad de gestión de la
administración territorial.
 Contenido

1. Características de un Plan de Desarrollo Territorial

2. Recomendaciones metodológicas

3. Programa de Fortalecimiento y Generación de

Capacidades Institucionales para el desarrollo
territorial
 Programa de Fortalecimiento en el Plan Nacional de
Desarrollo 2015 - 2018

Artículo 16°. PROGRAMA PARA LA GENERACIÓN Y FORTALECIMIENTO

DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA EL DESARROLLO
TERRITORIAL.
El Departamento Nacional de Planeación coordinará el diseño y
ejecución de un "Programa para la generación y fortalecimiento de
capacidades institucionales para el desarrollo territorial", del que se
beneficiarán a alcaldías, gobernaciones, grupos étnicos, cuerpos
colegiados y a la sociedad civil. Como acciones inmediatas de este
Programa se contempla la asistencia técnica a las entidades
territoriales en materia de: formulación de planes municipales,
distritales y departamentales de desarrollo para el logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, atención integral a las Víctimas del
Desplazamiento Forzado por la Violencia, gestión del riesgo por cambio
climático, planes de desarrollo de las entidades territoriales y
formulación de proyectos regionales estratégicos.
 Primera fase: Objetivo

Objetivo :
Apoyar a las administraciones municipales
más pequeñas y con mayores niveles de
pobreza en la elaboración de buenos planes
de desarrollo, teniendo como referencia
metodológica las guías de la DDTS y como
referentes de contenido las guías y políticas
sectoriales.
515 Municipios apoyados
directamente por el Programa de
Fortalecimiento de capacidades
institucionales para el desarrollo
territorial
Municipios apoyados por DNP

  PCT: 509 municipios

  PCT y Sinergia: 6 municipios

  Sinergia:50 municipios
907 Municipios apoyados por el PCT, Sinergia
Territorial - DNP, ESAP, Gobernaciones,
USAID, Unión Europea, GIZ, Universidad
Autónoma de Manizales, GIZ, otras entidades de
cooperación internacional, y alianzas.
 Apoyo a la formulación de planes municipales de
52 municipios apoyados por el programa desarrollo

Municipios
Mutatá Vigía del Fuerte San Francisco
Valdivia Murindo Betulia
Puerto Triunfo Peque Toledo
Angostura Cáceres Nariño
Dabeiba San Pedro de Urabá Salgar
Zaragoza Necoclí Anori
Ituango Nechí Tarso
Turbo Taraza Concordia
Guadalupe Uramita Betania
Caicedo San Juan de Uraba Cocorná
Campamento Sabanalarga San Vicente
Yondo Buritica Vegachí
Armenia Arboletes Remedios
El Bagre Briceño Caucasia
Cañasgordas Anza Yolombó
Argelia Yalí Olaya
Heliconia Gómez Plata
ESAP
SUBDIRECCIÓN DE ALTO GOBIERNO

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN