El origen y evolución del Estado peruano

IESPP Indoamérica El Estado Peruano
EL ESTADO Y EL ESTADO
PERUANO
Instituto de
Educación Superior
Pedagógico Público
Indoamérica
Tecnologías de la información y comunicación
Autor:
Wilfredo Sánchez de la Cruz
Especialidad:
Inglés – II
Wilfredo Sánchez de la Cruz 1

Trujillo, Perú 2019

RESUMEN

ÍNDICE
RESUMEN
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
1 EL ESTADO ........................................................................................................................ 6
1.1 Definición ...................................................................................................... 6
1.2 Origen y evolución ....................................................................................... 6
1.2.1 Estado, Nación y Gobierno ............................................................................ 8
1.3 Formación de los estados y estatalismo .................................................... 9
1.4 Atributos del Estado ................................................................................... 10
1.5 Tipos y formas de Estado .......................................................................... 10
1.5.1 Estados con plena capacidad de obrar .................................................... 11
1.5.2 Estados con limitaciones ............................................................................. 11
1.6 Reconocimiento del Estado ....................................................................... 12
1.7 Antiestatismo .............................................................................................. 13
2 EL ESTADO PERUANO ................................................................................................. 15
2.1 Definición .................................................................................................... 15
2.2 Elementos del estado peruano .................................................................. 15
2.3 Tipos de estados modernos ...................................................................... 15
2.4 Carácterísticas del estado peruano........................................................... 16
2.5 Estructura ................................................................................................... 16
2.5.1 Poder central o nacional............................................................................... 17
2.5.2 Poder ejecutivo ............................................................................................... 17
2.5.3 Poder legislativo: Congreso nacional....................................................... 20
2.5.4 Poder judicial ................................................................................................... 21
2.5.5 Organismos constitucionales autónomos .............................................. 21
2.5.6 Nivel regional ................................................................................................... 21
2.5.7 Nivel local ......................................................................................................... 22
CONCLUSIÓN
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ANEXOS

INTRODUCCIÓN
El Estado es un concepto político que se refiere a una forma de organización social soberana. Está
formada por un conjunto de instituciones que tiene el poder de regular la vida sobre un territorio
determinado.
El Estado Peruano es la entidad que ejerce el gobierno en la República del Perú. La estructura
del Estado está definida en la Constitución política del Perú aprobada mediante referéndum y
promulgada a finales de 1993 y vigente desde el 1 de enero de 1994.
El Gobierno nacional o Gobierno Central está compuesto de tres sectores diferenciados e

independientes, llamados Poderes: el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo (el Congreso
Nacional) y el Poder Judicial; además de otros organismos estatales de funciones específicas
independientes de los Poderes.
El presidente actual del Perú es Martín Vizcarra, cabeza del Poder Ejecutivo y quien ejerce el
gobierno del país.

1 EL ESTADO
1.1 Definición
Se denomina estado al cuerpo político de una nación, es decir; a lo que también se
afirma que “es la nación jurídicamente organizada”. El estado aparece como la
institución más elevada del orden social de la trilogía evolutiva de: Familia-
Sociedad-Estado. A esto se llega cuando las personas, en sus interrelaciones dentro de
la sociedad creen necesario organizarse en base a un cuerpo jurídico de leyes,
determinan a los gobernantes y trabajan por el progreso y desarrollo del territorio que
ocupan.
Así, se concluye que el estado peruano es la nación que política y jurídicamente ocupa
y se ha organizado sobre el territorio nacional y sobre el cual ejerce soberanía.
Muchas sociedades humanas han sido gobernadas por estados durante milenios, sin
embargo, la mayoría de las personas en la prehistoria vivían en sociedades sin estado.
Los primeros estados surgieron hace unos 5500 años junto con el rápido crecimiento de
las ciudades, la invención de la escritura, y la codificación de nuevas clases de religión.
Con el tiempo, se desarrolló una variedad de formas diferentes de estados, empleando
una variedad de justificaciones para su existencia (como el derecho divino, la teoría
del contrato social, etc.). Hoy día, sin embargo, el estado-nación moderno es la forma
predominante de estado a la que están sometidas las personas
La palabra Estado viene del latín status, y este del verbo (stare estar parado). De ahí
pasó a significar a algo parado, detenido, como en statu quo. El verbo stare se vincula
con una raíz indoeuropea *sta-, que está presente en el verbo griego ίσταμαι
(histamai que se puede traducir como: establecer, poner en pie, detener, estar en pie).
Como término polisémico, designa también a todo aquel país soberano, reconocido
como tal en el orden internacional, así como al conjunto de atribuciones y órganos
de gobierno de dicho país.
Todo Estado está dotado de territorio, población y soberanía
1.2 Origen y evolución

En los Diálogos de Platón, se narra la estructura del Estado ideal, pero es Maquiavelo
quien introdujo la palabra Estado en su célebre obra El Príncipe: usando el término de
la lengua italiana «Stato», evolución de la palabra «Status» del idioma latín.
Si bien puede considerarse que el deseo de mandar es innato, el ser humano ha

civilizado el instinto de dominación, transformándolo en la autoridad. Y ha creado el
Estado para legitimarla.

Las sociedades humanas, desde que se tiene noticia, se han organizado

políticamente. Tal organización puede llamarse Estado, en tanto y en cuanto
corresponde a la agregación de personas y territorio en torno a una autoridad, no
siendo, sin embargo, acertado entender la noción de estado como única y permanente
a través de la historia.
De una manera general, entonces, puede definírsele como la organización en la que

confluyen tres elementos, la autoridad, la población y el territorio. Pero, esta noción
ambigua obliga a dejar constancia de que si bien el Estado ha existido desde la
antigüedad, sólo puede ser definido con precisión teniendo en cuenta el momento
histórico.
Del estado de la Antigüedad no es predicable la noción de legitimidad, por cuanto

surgía del hecho de que un determinado jefe (rey, tirano, príncipe) se apoderase de
cierto territorio, muchas veces mal determinado, sin importar el sentimiento de
vinculación de la población, generalmente invocando una investidura divina y contando
con la lealtad de jefes y jefezuelos regionales. Así fueron los imperios de la
antigüedad, el egipcio y el persa, entre ellos.
La civilización griega aportó una nueva noción de estado. Dado que la forma de
organización política que la caracterizó correspondía a la ciudad, la polis, se acordaba
a la población una participación vinculante, más allá del sentimiento religioso y sin
poderes señoriales intermedios. Además, estando cada ciudad dotada de un pequeño
territorio, su defensa concernía a todos los ciudadanos, que se ocupaban de lo que
hoy se llama el interés nacional.
En el régimen feudal prevalecieron los vínculos de orden personal, desapareciendo

tanto la delimitación estricta del territorio como la noción de interés general. El poder
central era legítimo pero débil y los jefes locales fuertes, al punto que éstos ejercían
atributos propios del príncipe, como administrar justicia, recaudar impuestos, acuñar
moneda y reclutar ejércitos.
Y, finalmente, el estado moderno incorpora a la legitimidad, heredada del feudal, la

noción de soberanía, un concepto revolucionario, tal como señala Jacques Huntzinger,
quien atribuye el paso histórico de una sociedad desagregada y desmigajada, pero
cimentada en la religión, a una sociedad de estados organizados e independientes
unos de otros.
Pero, este estado moderno, surgido de la aspiración de los reyes a desembarazarse

de los lazos feudales y de la jerarquía eclesiástica, el estado – nación, la unión de un

poder central, un territorio y una población alrededor del concepto revolucionario de la

soberanía, habría de conocer dos formas, dos definiciones diferentes, la primera, el
estado principesco y la segunda, el estado democrático.
El estado principesco, se caracterizó por el poder personal ejercido uniformemente

sobre un territorio estrictamente delimitado. El príncipe era el soberano, con
atribuciones internas y externas. Dentro de su territorio, cobraba impuestos y producía
leyes de carácter general, aplicadas coercitivamente, mediante el monopolio de la
fuerza pública. Internacionalmente, representaba y obligaba a su Estado.
Y el estado democrático, surgido de las revoluciones inglesa, norteamericana y

francesa, trasladó la soberanía del príncipe a la nación. Sus poderes fueron asumidos
por organismos surgidos de consultas a la población, mediante reglas de juego previa
y claramente definidos. Y al igual que en las polis griegas, el sentimiento patriótico se
desarrolló y con él los de pertenencia, civismo e interés nacional.
Sea que se practique la democracia o sólo se adhiera verbalmente a ella, el proceso

histórico descrito ha llevado a la extensión del estado - nación como forma política.
Los principios desarrollados en Europa y Norteamérica se propagaron con la
descolonización producida durante el siglo XX y así, tal como afirma Huntzinger, se
“ha llegado a universalizar el modelo de estado – nación de tal modo que el planeta,
ahora, se encuentra poblado de estados.”
1.2.1 Estado, Nación y Gobierno

No debe confundirse con el concepto de gobierno, que sería sólo la parte
generalmente encargada de llevar a cabo las funciones del Estado delegando en otras
instituciones sus capacidades. El Gobierno también puede ser considerado como el
conjunto de gobernantes que, temporalmente, ejercen cargos durante un período
limitado dentro del conjunto del Estado.
Tampoco equivale totalmente al concepto, de carácter más ideológico, de "Nación",

puesto que se considera posible la existencia de naciones sin Estado y la posibilidad
de que diferentes naciones o nacionalidades se agrupen en torno a un solo Estado.
Comúnmente los Estados forman entes denominados "Estado Nación" que aún en
ambos conceptos, siendo habitual que cada nación posea o reivindique su propio
Estado.
Existen distintas formas de organización de un Estado, pudiendo abarcar desde

concepciones "centralistas" a las "federalistas" o las "autonomistas", en las que el
Estado permite a las federaciones, regiones o a otras organizaciones menores al

Estado, el ejercicio de competencias que le son propias pero formando un único

Estado
1.3 Formación de los estados y estatalismo

No todos los Estados actuales surgieron de la misma manera; tampoco siguieron de
una evolución, un camino inexorable y único. Esto es así porque los Estados son
construcciones históricas de cada sociedad. En algunos casos surgieron
tempranamente, como por ejemplo el Estado Nacional inglés. En otros casos, lo
hicieron más tardíamente, como el Estado Nacional alemán.
Los Estados pueden ser examinados dinámicamente usando el concepto de estatidad,

aportado por Oscar Oszlak. Desde este punto de vista, ellos van adquiriendo con el
paso del tiempo ciertos atributos hasta convertirse en organizaciones que cumplen la
definición de Estado
(Oszlak, 2013) define Estado como “Una relación social que articula un sistema de
dominación social”. Hace referencia a una dominación política y social dentro de un
territorio delimitado. Además agrega atributos especiales: “atributos de estatalidad”:
 Reconocimiento de la soberanía del Estado por parte de otros Estados

 Monopolio de la fuerza
 Extracción de recursos
 Sentimiento de “pertenencia”.
Así, todos los territorios atraviesan un largo proceso hasta alcanzar esa calidad de
Estado pleno. Que solo será tal en la medida que ese Estado haya logrado con éxito
todos estos requisitos. Requisitos que son mínimos y necesarios para hablar de un
verdadero Estado Nacional.
Todo esto hace que el Estado sea una de las más importantes formas de organización
social en el mundo. Ya que en cada país y en gran parte de las sociedades se postula
la existencia real o ficticia de un Estado, aunque la creación de entes supra-estatales
como la Unión Europea, ha modificado el concepto tradicional de Estado, pues este
delega gran parte de sus competencias esenciales en las superiores instancias
europeas (económicas, fiscales, legislativas, defensa, diplomacia,...) mermándose así
la soberanía original de los Estados.
Otros grupos sociales que se consideran en la actualidad como Estados no son tales
por tener tan mermadas sus capacidades y funciones en favor de otras formas de
organización social.

1.4 Atributos del Estado

a) Funcionarios estables y burocracia. Vital para su funcionamiento
administrativo y manejo eficaz de su nación. Es necesario que exista un cuerpo
de funcionarios que esté abocado de lleno a la tarea.
b) Monopolio fiscal. es necesario que posea el completo control de las rentas,
impuestos y demás ingresos, para su sustento. Utiliza su Burocracia para este
fin.
c) Ejército permanente. precisa de una institución armada que lo proteja ante
amenaza extranjera, interna y se dedique a formar defensa para él.
d) Monopolio de fuerza legal. para poder ser un estado es necesario que
estados modernos y contemporáneos desarrollen el uso exclusivo y legítimo de
la fuerza para poder asegurar el orden interno. Es por esto que el Poder
Legislativo crea leyes que son obligatorias, el Poder Ejecutivo controla con el
uso de mecanismos coactivos su cumplimiento y Poder Judicial las aplica y
ejecuta con el uso de la fuerza, que es legítimo.
El Poder muestra dos facetas distintas aquí en sentido estricto y legitimo en la
otra cara. En el primero es conocido como Poder estricto cuando es aludido en
el sentido de fuerza coactiva, o sea aplicación pura de la fuerza. Mientras que
en el segundo se lo concibe cuando es fruto del reconocimiento de los
dominados. De este modo el pueblo reconoce como autoridad a una institución
por excelencia y le delega su poder.
e) Soberanía. Es la facultad de ser reconocido como la institución de mayor
prestigio y poder en un territorio determinado. Hoy en día también se habla de
soberanía en el ámbito externo, es decir internacional, quedando esta limitada
al Derecho Internacional, organismos internacionales y al reconocimiento de
los Estados del mundo
f) Territorio. Determina el límite geográfico sobre el cual se desenvuelve el
Estado. Es uno de los factores que lo distingue de Nación. Este debe estar
delimitado claramente. Actualmente el concepto no engloba una porción de
tierra, sino que alcanza a mares, ríos, lagos, espacios aéreos, etc.
g) Población. Es la sociedad sobre el cual se ejerce dicho poder compuesto de
instituciones, que no son otra cosa que el mismo estado que está presente en
muchos aspectos de la vida social.
1.5 Tipos y formas de Estado

Una primera y clásica clasificación de los Estados hace referencia a la centralización y
descentralización del Poder, diferenciándose entre Estados unitarios y Estados de

estructura compleja, siendo estos últimos, generalmente, las federaciones y las

confederaciones, así como otros tipos intermedios.
El Derecho Internacional da también otra clasificación de los Estados según su

capacidad de obrar en las relaciones internacionales:
1.5.1 Estados con plena capacidad de obrar

Se trata de un Estado que puede ejercer todas sus capacidades como Estado
soberano e independiente. En este caso se encuentran casi todos los Estados del
Mundo.
1.5.2 Estados con limitaciones

Se encuentran aquellos Estados con limitaciones en su capacidad de obrar por
distintas cuestiones. Así, dentro de esta tipología se puede observar, a su vez, una
segunda clasificación de estos:
a) Estados neutrales. Aquellos que se abstienen en participar en conflictos

internacionales. Esta neutralidad se ha ido adaptando en función de:
1 Si posee neutralidad absoluta por disposición constitucional. Es el caso
de la Suiza. También Suecia entre 1807 hasta 1993 mantuvo una
neutralidad absoluta en asuntos internacionales.
2 Si es un país neutralizado. Son Estados neutrales respecto de alguien y
de algo concreto. Es una neutralidad impuesta por un tratado
internacional, una disposición constitucional o por sanción internacional.
Fue el caso de Austria, que en 1956, tras la retirada de las fuerzas
ocupantes de Francia, Reino Unido, Estados Unidos y la Unión de
Repúblicas Socialistas Soviéticas, estas redactaron una constitución
donde se dispuso que Austria debía ser neutral respecto a las cuatro
fuerzas firmantes.
b) Estado soberano que renuncia a ejercer sus competencias
internacionales. Son Estados dependientes en materias de relaciones
internacionales. Suele ser el caso de micro estados que dejan o ceden las
relaciones internacionales a un tercer Estado, bien circundante, bien con las
que mantenga buenas relaciones. Es el caso de San Marino, que encomienda
las relaciones internacionales a Italia; de Liechtenstein, que se la cede a Suiza,
o Mónaco a Francia.
c) Estado en Libre Asociación con otro. Es un Estado independiente pero en el
que un tercer Estado asume una parte de sus competencias exteriores, así
como otras materias tales como la defensa, la economía o la representación

diplomática y consular. Es el caso de Palaos respecto a Estados Unidos de

América.
d) Estados bajo administración fiduciaria. Son una especie de Estado tutelado
de una forma parecida a lo que fueron los Estados bajo mandato, no posibles
actualmente, y bajo protectorado. La Sociedad Internacional protege o asume
la tutela de ese Estado como medida cautelar o transitoria en tiempos de crisis.
Fue el caso de Namibia hasta 1998.
e) Estados soberanos no reconocidos internacionalmente. Son Estados
soberanos e independientes pero al no ser reconocidos por ningún otro tienen
muy limitada su capacidad de obrar. Puede no ser reconocido bien por una
sanción internacional, bien por presiones de un tercer país (caso de la
República de China, no reconocido por evitar enfrentamientos con la República
Popular China, aunque mantiene una gran actividad internacional), bien por
desinterés (caso de Somalilandia). Otro caso referente a esto fueron los
bantustanes, únicamente reconocidos por la República de Sudáfrica y
rechazados por el resto de la Comunidad Internacional.
1.6 Reconocimiento del Estado

El reconocimiento es un acto discrecional que emana de la predisposición de los
sujetos preexistentes. Este acto tiene efectos jurídicos, siendo considerados ambos
sujetos internacionales, el reconocedor y el reconocido, de igual a igual puesto que se
crea un vínculo entre los dos.
Hoy en día la doctrina aceptada para el reconocimiento de los Estados es la doctrina

Estrada, pragmática en tanto en cuanto un sujeto no sea molesto para la sociedad
internacional no va a tener dificultad para ser reconocido. Se entiende que si un sujeto
reconoce a otro se va a producir contactos entre ambos, por lo que en el momento que
se inician los trámites para el establecimiento de relaciones diplomáticas se supone
que existe un reconocimiento internacional mutuo. Sin embargo, la ruptura de estas
relaciones diplomáticas no supone la pérdida del reconocimiento. Igualmente, una
simple declaración formal también es válida para reconocer a otro Estado pese a no
iniciar relaciones diplomáticas.
En el ámbito normativo, hay propuestas que apuntan a necesidad de mayor

integración con la creación de un Estado global, entendido como un marco político
planetario con poder coercitivo y capacidad para regular las relaciones interestatales y
los focos de poder extrapolíticos, con capacidad ejecutiva, legislativa y judicial capaz
de imponerse a los Estados nacionales en determinados ámbitos que no pueden ser

abordados desde la óptica de la soberanía nacional (medio ambiente, terrorismo,

paraísos fiscales...)
1.7 Antiestatismo
El Estado es una de las instituciones que perdura sin una evolución importante en su
estructura y funcionamiento, con excepción de su crecimiento. El Estado moderno fue
creado con la revolución industrial, pero el mundo y la dinámica de la sociedad ha
cambiado mucho desde del siglo XIX. Por ejemplo, mientras las empresas modernas,
que fueron creadas durante la revolución industrial, cambian ágilmente su dinámica
cada vez que el mercado lo demanda, los Estados no cambian sus leyes de la misma
forma como la sociedad lo demande
El enfoque crítico difiere además entre el institucionalismo y el clasismo como factor

determinante de la naturaleza del Estado. Algunas concepciones como el anarquismo
consideran conveniente la total desaparición de los Estados, en favor del ejercicio
soberano de la libertad individual a través de asociaciones y organizaciones libres.
Otras concepciones aceptan la existencia del Estado, con mayor o menor autoridad o
potestad, pero difieren en cuanto cual debiera ser su forma de organización y el
alcance de sus facultades
a) Anarquismo. El anarquismo sostiene que el Estado es la estructura de poder

que pretende tener el monopolio del uso de la fuerza sobre un territorio y su
población, y que es reconocido como tal por los estados vecinos. Los
elementos más aparentes que señalan el poder del estado son:
 El control de fronteras,
 La recaudación de impuestos,
 La emisión de moneda,
 Un cuerpo de policía y un ejército,
 Un sistema burocrático administrado por trabajadores funcionarios.
Se le critica la falsa ostentación de la seguridad, defensa, protección social y

justicia de la población; ejerciendo en realidad un gobierno obligatorio y
violentando la soberanía individual y la no coacción. Los anarquistas señalan
que el Estado es una institución represora para mantener un orden económico
y de poder concreto vinculado al poder público. Le atribuyen al Estado buena
parte de los males que aquejan a la humanidad contemporánea como la
pobreza, crisis económicas, las guerras, la injusticia social, etc.

Unas palabras que identifican plenamente lo que es para los anarquistas el

Estado desde la perspectiva de Bakunin, uno de los teóricos del anarquismo
moderno:
“Quien dice ‘Estado’, dice necesariamente ‘Guerra’. El Estado procura (y debe

procurar) ser fuerte, más fuerte que sus vecinos; de lo contrario, será un
juguete en manos de ellos. Se ve obligado a debilitar, a empobrecer a los otros
Estados para imponerles su ley, su política, sus tratados comerciales, con
objeto de enriquecerse a su costa. La lucha por la supremacía, que está en la
base de la organización económica burguesa, es también la base de su
organización política”.
b) Marxismo. Por su parte los marxistas afirman que cualquier Estado tiene un
carácter de clase, y que no es más que el aparato armado y administrativo que
ejerce los intereses de la clase social dominante.26 Por tanto aspiran a la
conquista del poder político por parte de la clase trabajadora, la destrucción del
Estado burgués y la construcción de un necesario Estado obrero como paso de
transición hacia el socialismo y el comunismo, una sociedad donde a largo
plazo no habrá Estado por haberse superado las contradicciones y luchas entre
las clases sociales. Se discute sobre la viabilidad de la eliminación de las
condiciones de la existencia burguesa, supuesto para el paso de la sociedad
enajenada a la comunista.
c) Liberalismo. Desde el liberalismo se aboga por la reducción del papel del
Estado al mínimo necesario (Estado mínimo), desde un sentido civil para el
respeto de las libertades básicas, es decir el Estado debería encargarse de la
seguridad (ejército y policía para garantizar las libertades ciudadanas) y de la
justicia (poder judicial independiente del poder político). En ningún caso el
Estado debe servir para ejercer la coacción de quitar a unos individuos para
dar a otros, y deben ser los agentes privados los que regulen el mercado a
través del sistema de precios, asignando a cada cosa el valor que realmente
tiene.
Bastiat expuso dos formas posibles de entender el Estado: Un estado que hace
mucho pero debe tomar mucho, o bien un estado que hace poco pero también
toma poco de sus ciudadanos. La tercera posibilidad de un estado que hace
mucho por sus ciudadanos pero les pide poco a cambio (tercera vía) es, según
Bastiat, una invención de algunos políticos irresponsables.
d) Integrismo. Las ideologías integristas defienden la concepción del Estado
supeditada a la religión que profesan.

2 EL ESTADO PERUANO
2.1 Definición
Se denomina estado al cuerpo político de una nación es decir, a lo que también
se afirma que “es la nación jurídicamente organizada”. El estado aparece como la
institución más elevada del orden social de la trilogía evolutiva de: Familia-Sociedad-
Estado. A esto se llega cuando las personas, en sus interrelaciones dentro de la
sociedad creen necesario organizarse en base a un cuerpo jurídico de leyes,
determinan a los gobernantes y trabajan por el progreso y desarrollo del territorio
que ocupan. Así, se concluye que el estado peruano es la nación que política y
jurídicamente ocupa y se ha organizado sobre el territorio nacional y sobre el cual
ejerce soberanía.
2.2 Elementos del estado peruano

a) Territorio: Es el espacio geográfico o superficie terrestre en la cual el Estado ejerce su
poder y autoridad. Este espacio se encuentra delimitado por las fronteras que separan la
zona de jurisdicción entre estados soberanos. El espacio sobre el cual un estado ejerce su
autoridad comprende el suelo, el subsuelo, el espacio aéreo y el mar territorial.
b) Población: Es el conjunto de personas que habitan el territorio del Estado y que aceptan
su autoridad. Estas personas pueden ser nacionales o extranjeras. Al respecto, la actual
constitución, en su art. 52, establece:
“Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la Republica. También lo son
los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el registro
correspondiente durante su minoría de edad.
c) Gobierno: Es la forma como se organiza jurídicamente el Estado para ordenar, mandar
y ejecutar procurando el bienestar de la población. El gobierno se ejerce a través de los
poderes del estado y las autoridades libremente elegidas. Existe, pues, una delegación
de facultades de la población hacia los que van a gobernar.
La organización jurídica es el conjunto de leyes que organizan la vida de la
colectividad, desde la constitución o Ley fundamental hasta las leyes o reglamentos de
menor jerarquía.
d) Soberanía.: Es la capacidad de ejercer poder dentro de un determinado
territorio, sin aceptar subordinación a otros.
2.3 Tipos de estados modernos

a) Estado Constitucional: Surgió en Inglaterra a mediados del siglo XVII. Nació
del intento de poner límites a las decisiones políticas de los monarcas
absolutos. Sus propulsores consideraban que el alcance del Estado debía

restringirse con el objetivo de asegurar a cada ciudadano al máximo grado de

libertad posible, y esto se lograba con el establecimiento de una constitución.
b) Estado liberal. Fue surgiendo a lo largo del siglo XIX como parte del intento de
crear una esfera privada independiente del Estado. Sus pilares más
importantes son: el constitucionalismo, la propiedad privada y la economía de
mercado competitiva, junto con un modelo de familia específicamente
patriarcal. En el mundo occidental, los Estados fueron primero liberales y
tardíamente democrático-liberal
c) Democracia Liberal o Representativa: Su rasgo más importante es que las
decisiones que afectan a la comunidad no las toman todos sus miembros sino
un subgrupo de representantes elegidos. Se constituye en la forma dominante
del Estado moderno en el siglo XX.
d) Partido Único o Uní partidista: Su principio subyacente es que solo un único

partido puede ser la legítima expresión de la voluntad general de la comunidad.
Es el caso de los sistemas comunistas.
2.4 Carácterísticas del estado peruano
Estas características están determinadas por la Constitución Política de 1993 vigente
hasta hoy, que en su art. 43 dice que el Estado Peruano es:
 Una república democrática, ya que en ella se ejerce un gobierno

representativo, elegido por el pueblo mediante sufragio universal.
 Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo algunos
individuos.
 Independiente, porque no tiene relaciones de subordinación ante ningún otro
Estado.
 Soberana, porque el Estado peruano no tiene restricciones para ejercer su
poder dentro de los límites de su territorio; Constituyente un Gobierno
Unitario, es decir, posee un solo gobierno central y una sola Constitución
que tiene vigencia para todos los peruanos. Los departamentos o provincias
no tienen, por lo tanto, autonomía política.
 Plantea una administración descentralizada, porque paralelamente al gobierno
central existen gobiernos locales responsables de sus respectivas
jurisdicciones.
2.5 Estructura
La estructura del estado peruano es el orden en que están distribuidas sus
diversas partes o funciones, denominadas Poderes del Estado. Nuestra constitución

reconoce tres poderes: el Poder Legislativo, que aprueba leyes o normas que regirán
el desenvolvimiento de la nación. El Poder Ejecutivo, que ejecuta las leyes aprobadas
por el legislativo y las resoluciones del poder judicial y proporciona los servicios que la
sociedad requiere. Y el Poder Judicial, que administra justicia, resolviendo los
conflictos de derecho y determinando las violaciones de orden social.
Aunque la constitución no lo denomine poder, el jurado nacional de elecciones (JNE),

forma parte de esta estructura ya que es el encargado de los procesos electorales
para renovar los Poderes Legislativo y Ejecutivo.
2.5.1 Poder central o nacional

Está conformado por el presidente, Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial y los
organismos constitucionales autónomos.
2.5.2 Poder ejecutivo

El Poder ejecutivo es el encargado de ejercer el gobierno, hacer cumplir las leyes e
impulsar a la sociedad las políticas de Estado. Lo conforman:
a) La Presidencia de la República: integrada por el Presidente de la República

(quien es a su vez Jefe del Estado y Jefe de Gobierno, y personifica a la
Nación), el Despacho Presidencial y los Vicepresidentes de la República.
b) El Consejo de Ministros del Perú: integrado por los Ministros de Estado y
encabezado por el Presidente del Consejo de Ministros. Además lo
complementan el Secretario General de la Presidencia del Consejo de
Ministros y las Comisiones Intersectoriales, entre las cuales, destacan las
comisiones permanentes: La Comisión Interministerial de Asuntos Económicos
y Financieros (CIAEF) y La Comisión Interministerial de Asuntos Sociales
(CIAS).
c) La Presidencia del Consejo de Ministros: responsable de la coordinación de
las políticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. Coordina las
relaciones con los demás Poderes del Estado, los organismos constitucionales,
gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad civil.
d) Los Ministerios: organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o
varios sectores considerando su homogeneidad y finalidad. Son los siguientes:
 Ministerio de Agricultura y Riego - MINAGRI
 Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR
 Ministerio de Defensa - MINDEF
 Ministerio de Economía y Finanzas - MEF
 Ministerio de Educación - MINEDU

 Ministerio de Energía y Minas - MINEM

 Ministerio del Interior - MININTER
 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos- MINJUSDH
 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP
 Ministerio de la Producción - PRODUCE
 Ministerio de Relaciones Exteriores - MRE
 Ministerio de Salud - MINSA
 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo - MTPE
 Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC
 Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construcción - MVCS
 Ministerio del Ambiente - MINAM
 Ministerio de Cultura
 Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social - MIDIS
e) Las entidades públicas del Poder Ejecutivo: Entidades desconcentradas del
Poder Ejecutivo, con personería jurídica de Derecho Público. Están adscritas a
un ministerio y son de dos tipos:
1 Organismos públicos ejecutores: Entidades públicas autónomas del
Poder Ejecutivo, con funciones específicas dentro de su rama.
 Academia Mayor de la Lengua Quechua
 Agencia de Compras de las Fuerzas Armadas
 Agencia de Promoción de la Inversión Privada - PROINVERSION
 Agencia Peruana de Cooperación Internacional - APCI
 Archivo General de la Nación - AGN
 Biblioteca Nacional del Perú - BN
 Centro de Formación en Turismo - CENFOTUR
 Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo -
PROMPERU
 Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA
 Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial - CONIDA
 Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica -
CONCYTEC
 Consejo Nacional para la Integración de las Personas con Discapacidad -
CONADIS
 Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú - CGBVP
 Dirección Nacional de Inteligencia - DINI
 Escuela Nacional de Marina Mercante - ENAMM

 Fondo de Desarrollo Pesquero - FONDEPES

 Instituto de investigación de la Amazonía Peruana - IIAP
 Instituto del Mar del Perú - IMARPE
 Instituto Geofísico del Perú- IGP
 Instituto Geográfico Nacional- IGN
 Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI
 Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas - INEN
 Instituto Nacional de Innovación Agraria - INIA
 Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú - IRTP
 Instituto Nacional de Salud - INS
 Instituto Nacional Penitenciario - INPE
 Instituto Peruano de Energía Nuclear - IPEN
 Instituto Peruano del Deporte - IPD
 Organismo de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI
 Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
 Plan Copesco Nacional
 Sierra y Selva Exportadora - SSE
 Seguro Integral de Salud - SIS
 Seguro Social de Salud (ESSALUD)
 Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú - SENAHMI
 Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA
 Superintendencia Nacional de Bienes Estatales – SBN
2 Organismos públicos especializados: Tienen independencia para ejercer
sus funciones con arreglo a su Ley de Creación. Están adscritas a un
ministerio.
 Autoridad Nacional del Agua - ANA
 Autoridad Portuaria Nacional - APN
 Centro de Formación en Turismo (CENFOTUR)
 Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN
 Instituto del Mar del Perú - IMARPE
 Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico - INGENMET
 Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
 Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual - INDECOPI
 Oficina de Normalización Previsional - ONP

 Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales (OSINFOR)

 Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre - SERFOR
 Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud
 Superintendencia del Mercado de Valores - SMV
 Superintendencia Nacional de los Registros Públicos – SUNARP
 Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria -
SUNAT
 Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas,
Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC)
 Superintendencia Nacional de Migraciones
f) Organismos supervisores: Son organismos encargados de regular y
supervisar los mercados o garantizar el adecuado de los mismos. Están
adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros:
 Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de
Uso Público - OSITRAN
 Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería - OSINERGMIN
 Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones -
OSIPTEL
 Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento - SUNASS
g) Empresas estatales:
 Servicios Industriales de la Marina (SIMA-PERÚ S.A.)
 Servicio de Mantenimiento del Perú (SEMAN PERU SAC)
 Fábrica de Armas y Municiones del Ejército (FAME PERU SAC)
 Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado –
FONAFE
El Poder Ejecutivo ha sido, por lo general, el promotor de las políticas nacionales más
importantes en las áreas como macroeconomía, políticas sociales, de seguridad
nacional y de reforma del Estado. Es el poder del Estado quien tiende a tener la
iniciativa para reformas.
2.5.3 Poder legislativo: Congreso nacional

El Poder Legislativo reside en el Congreso de la República, formado por una sola
cámara de 130 miembros actualmente que son congresistas elegidos por sufragio
directo y en distrito múltiple proporcionalmente a la población de cada Región. El
Congreso de la República se renueva en su integridad cada cinco años. Las fechas de

inicio y término de un periodo constitucional son las mismas que rigen para el periodo
constitucional presidencial. Se encargan de discutir y hacer las leyes.
2.5.4 Poder judicial

La función judicial es realizada por el Poder Judicial, encabezado por la Corte
Suprema de la República que tiene competencia en todo el territorio.
Es el órgano encargado de administrar justicia. El segundo nivel jerárquico lo forman

las Cortes Superiores con competencia en todo un Distrito Judicial.
El tercer nivel es formado por los Juzgados de Primera Instancia cuya competencia es,
aproximadamente, provincial.
Finalmente, se encuentran los Juzgados de Paz, con competencia distrital.
2.5.5 Organismos constitucionales autónomos

La Constitución política, para la salvaguardia del estado de derecho y la mayor
eficiencia en la ejecución de algunas labores, ha constituido algunos organismos
autónomos, que no dependen de ninguno de los poderes del Estado:
 Jurado Nacional de Elecciones

 Oficina Nacional de Procesos Electorales
 Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
 Tribunal Constitucional del Perú
 Ministerio Público del Perú
 Junta Nacional de Justicia del Perú
 Banco Central de Reserva del Perú
 Contraloría General de la República del Perú
 Defensoría del Pueblo del Perú
 Superintendencia de Banca y Seguros del Perú
2.5.6 Nivel regional

El nivel regional, como consta en la constitución, corresponde a las regiones y
departamento. Anteriormente el Perú contaba con regiones, actualmente, el país no
cuenta con regiones y se espera que cada departamento se una a algún (os) otro(s)
para formar regiones.
La administración de cada región es dirigida por un organismo llamado Gobierno

Regional, integrada de un Consejo regional, una Presidencia regional y un Consejo de
coordinación regional. Aunque actualmente no existe ninguna región, se han
conformado GRs de ámbito departamental para liderar el proceso de regionalización.

Perú es un país fuertemente centralizado. Así, en el 2003 el gobierno central

concentraba el 86% de los ingresos frente un 65% de los países de la región y un 54%
de los países desarrollados; el gasto público de los gobiernos subnacionales fue del
12% frente al gasto total, mientras que en el resto de países de Latinoamérica la
media del gasto público se sitúa entorno al 35%. Lima representa un 86% de la
recaudación fiscal. Los primeros esfuerzos de descentralización se iniciaron en 1985,
cuando se crearon 12 regiones: este proceso no tuvo éxito debido a las pugnas por la
influencia política y el reparto del presupuesto, el traspaso desorganizado de las
competencias, la incoherencia con el régimen fiscal, y el sistema de elección que era
por asambleas regionales. En 1992 suspendió el proceso y los sustituyó por una
administración descentralizada del gobierno central llamada CTAR-Consejos
Transitorios de Administración Regional- en cada departamento, y se acentuó el
centralismo. En el 2001, se revitaliza el proceso descentralizador con un amplio
consenso. Los principios ordenadores de la ley son: se crea los gobiernos regionales
sobre la base de los departamentos históricos, se establecen incentivos para la fusión
voluntaria, se define claramente las competencias, hay una neutralidad y
responsabilidad fiscal, se transfiere gradualmente los servicios, hay transparencia en
el proceso.
2.5.7 Nivel local

El nivel local, como consta en la constitución, corresponde a las provincias, los distritos
y los centros poblados. Estas circunscripciones son administradas por
municipalidades, compuestas de un Concejo Municipal y una Alcaldía, la que a su vez
dirige las empresas municipales, la economía y el trabajo de cada distrito.

CONCLUSIÓN
Las formas de estado son de cierta forma una opción, puesto que tienen ellos la
libertad de elegir cual forma de estado se adecua mejor a sus necesidades, ello lo
deben hacer basándose en un mejor desarrollo, economía, cultura, política, es decir
los intereses de cada estado y lo más conveniente para con sus sociedades.
Por ello, es que a lo largo de la historia cada estado ha adoptado una forma, además
de propiciar un cambio en mejora de su estado, sin embargo siempre se ha visto que
independientemente de la forma de estado que tengan se percibe que el poder se
concentra en un cierto grupo de personas, como lo es en el federalismo ( división de
poderes), el Estado de absolutismo o de policía( concentrado en una persona como
estado), el Estado de Derecho que puede considerarse análogo aun estado autoritario
a diferencia de un Estado democrático en el cual se toman en cuenta las minorías.
Además también podemos encontrar la unión de estados voluntariamente sometidos a
un poder central, dicho de otra forma lo que es llamado Confederación.
Por lo anterior, podemos hacer mención que a nivel mundial existe una diversificación
en cuanto a estas formas de estado que cada uno ha adoptado, el estado concentrado
es el que se encuentra en un mayor porcentaje puesto que varios estados tienen
concentrado el poder en un grupo de personas, aunque a veces la forma de estado
que se lleva en ellos se hace llamar con otro nombre.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
http://e lestadoperuano.b lo gspot.p e/
http://html.rinco nd e lva go.co m/e stado-peruano.html
http://www.b uenastareas.co m/e nsa yos/Estructura-De l-Estado-Peruano/1349786. html
Dubreuil, Benoít (2010). Human Evolution and the Origins of Hierarchies: The State of
Nature. Cambridge University Press. p. 189. ISBN 978-0-521-76948-8. Archivado
desde el original el 4 May 2016.
Gordon, Scott (2002). Controlling the State: Constitutionalism from Ancient Athens to
Today. Harvard University Press. p. 4. ISBN 978-0-674-00977-6. Archivado desde el
original el 3 May 2016.
El Estado democrático - Crítica de la soberanía burguesa, de Karl Held y Emilio Muñoz
Herrera, Hugo Eduardo, ¿De qué hablamos cuando hablamos de Estado? Ensayo
filosófico de justificación de la praxis política Op. cit., pp. 27 ss.

ANEXOS


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Wilfredo Sánchez de la Cruz 3

Wilfredo Sánchez de la Cruz 4

El Gobierno nacional o Gobierno Central está compuesto de tres sectores diferenciados e

Wilfredo Sánchez de la Cruz 5

Todo Estado está dotado de territorio, población y soberanía

1.2 Origen y evolución

Si bien puede considerarse que el deseo de mandar es innato, el ser humano ha

Wilfredo Sánchez de la Cruz 6

Las sociedades humanas, desde que se tiene noticia, se han organizado

De una manera general, entonces, puede definírsele como la organización en la que

Del estado de la Antigüedad no es predicable la noción de legitimidad, por cuanto

En el régimen feudal prevalecieron los vínculos de orden personal, desapareciendo

Y, finalmente, el estado moderno incorpora a la legitimidad, heredada del feudal, la

Pero, este estado moderno, surgido de la aspiración de los reyes a desembarazarse

Wilfredo Sánchez de la Cruz 7

poder central, un territorio y una población alrededor del concepto revolucionario de la

El estado principesco, se caracterizó por el poder personal ejercido uniformemente

Y el estado democrático, surgido de las revoluciones inglesa, norteamericana y

Sea que se practique la democracia o sólo se adhiera verbalmente a ella, el proceso

1.2.1 Estado, Nación y Gobierno

Tampoco equivale totalmente al concepto, de carácter más ideológico, de "Nación",

Existen distintas formas de organización de un Estado, pudiendo abarcar desde

Wilfredo Sánchez de la Cruz 8

Estado, el ejercicio de competencias que le son propias pero formando un único

1.3 Formación de los estados y estatalismo

Los Estados pueden ser examinados dinámicamente usando el concepto de estatidad,

 Reconocimiento de la soberanía del Estado por parte de otros Estados

Wilfredo Sánchez de la Cruz 9

1.4 Atributos del Estado

1.5 Tipos y formas de Estado

Wilfredo Sánchez de la Cruz 10

estructura compleja, siendo estos últimos, generalmente, las federaciones y las

El Derecho Internacional da también otra clasificación de los Estados según su

1.5.1 Estados con plena capacidad de obrar

1.5.2 Estados con limitaciones

a) Estados neutrales. Aquellos que se abstienen en participar en conflictos

Wilfredo Sánchez de la Cruz 11

diplomática y consular. Es el caso de Palaos respecto a Estados Unidos de

1.6 Reconocimiento del Estado

Hoy en día la doctrina aceptada para el reconocimiento de los Estados es la doctrina

En el ámbito normativo, hay propuestas que apuntan a necesidad de mayor

Wilfredo Sánchez de la Cruz 12

abordados desde la óptica de la soberanía nacional (medio ambiente, terrorismo,

El enfoque crítico difiere además entre el institucionalismo y el clasismo como factor

a) Anarquismo. El anarquismo sostiene que el Estado es la estructura de poder

Se le critica la falsa ostentación de la seguridad, defensa, protección social y

Wilfredo Sánchez de la Cruz 13

Unas palabras que identifican plenamente lo que es para los anarquistas el

“Quien dice ‘Estado’, dice necesariamente ‘Guerra’. El Estado procura (y debe

Wilfredo Sánchez de la Cruz 14

2.2 Elementos del estado peruano

2.3 Tipos de estados modernos

Wilfredo Sánchez de la Cruz 15

restringirse con el objetivo de asegurar a cada ciudadano al máximo grado de

d) Partido Único o Uní partidista: Su principio subyacente es que solo un único

 Una república democrática, ya que en ella se ejerce un gobierno

Wilfredo Sánchez de la Cruz 16