DERECHO DE PETICIÓN

Como una acción preventiva del daño antijurídico

Juan Manuel Díaz Heredia

Janneth Milena Pacheco B.
Abogados Oficina Asesora Jurídica ANDJE
 Contenido

1. Origen y Antecedentes
2. Marco Jurídico
3. Decreto Ley 01 de 1984
4. Constitución Política de Colombia de 1991
5. Ley 1437 de 2011
6. Derecho de Petición como Garantía Constitucional
7. Núcleo Esencial del Derecho de Petición
8. Sentencia C – 818 de 2011
9. Reviviscencia D.L. 01 de 1984
10.Sentencia C – 951 de 2014
11.Ley 1755 de 2015
12.Decreto 1166 de 2016 – Reglamento de Peticiones Verbales
 1. ORIGEN

 Originalmente se considera como instrumento para resarcir el daño causado.

 En la Edad media existe indirectamente Carta Magna de 1215. “a nadie

negaremos o entorpeceremos el derecho a la justicia”

 Petition of Rights de 1625.

 Bill of Rights de 1689 “Se reconoce como un derecho”

 Promulgado por la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano.

1789 “Revolución de Francia”
 ANTECEDENTES EN COLOMBIA

1. Constitución de Tunja 1811: ARTÍCULO 28 (Prohibir – Suspender – Limitar)

2. Constitución de Cúcuta 1821: ARTÍCULO 157 (Libertad de reclamar sus derechos)

3. Constitución para la Confederación Granadina de 1858: ARTÍCULO 56 (Reconoce)

4. Constitución de 1886: ARTÍCULO 45 (Tiene derecho)

5. Constitución de 1991: ARTÍCULO 23 .- Toda persona tiene derecho a presentar peticiones

respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular y a obtene
pronta resolución. El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante organizaciones
privadas para garantizar los derechos fundamentales.
MARCO JURÍDICO DEL DERECHO DE PETICIÓN

DECRETO LEY 01 DE 1984 Código Contencioso Administrativo

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE Consagrado como Derecho Fundamental, con

COLOMBIA DE 1991 protección por medio de acción de Tutela.

LEY 1437 DE 2011 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo

LEY 1755 DE 2015 Reglamento al Derecho de Petición

 DECRETO LEY 01 DE 1984

ARTÍCULO 5. Toda persona podrá hacer peticiones respetuosas a las autoridades, verbalmente o
por escrito, a través de cualquier medio.

PRINCIPIOS ORIENTADORES: DERECHO DE PETICIÓN DESATENCIÓN DE LAS PETICIONES

1 - Economía
2 - Celeridad INTÉRES GENERAL Actuación de MALA CONDUCTA
3 - Eficacia
4 - Imparcialidad INTÉRES PARTICULAR
5 - Publicidad
6 - Contradicción

Vigencia Hasta el 02 Julio de 2012

CONSTITUCIÓN POLITICA DE COLOMBIA DE
1991
ARTICULO 23. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por
motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolución. El legislador podrá reglamentar su
ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales.

 Elevado al rango de derecho constitucional fundamental de aplicación inmediata, susceptible de ser

protegido mediante el procedimiento, breve y sumario, de la acción de tutela.
 Presentar peticiones ante particulares. (Garantía de los Derechos Fundamentales)
 Obtener respuesta de fondo.

Integró al Ciudadano con el Estado

Consecuencias Efectividad de los mecanismos de la democracia participativa

Protección de otros Derechos

 LEY 1437 DE 2011

OBJETIVOS Código de Procedimiento

Administrativo y de
1. Adecuación del Código a los fines del Estado Social lo Contencioso Administrativo
de Derecho
2. Protección directa de los Derechos de las personas
en sede Administrativa
3. Descongestión de la Jurisdicción Contencioso PROCEDIMIENTO ORGANIZACIÓN DE LA JURISDICCIÓN DE
Administrativa ADMINISTRATIVO LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y DE
SUS FUNCIONES JURISDICCIONAL Y
4. Prevenir perjuicios irremediables de las personas
CONSULTIVA
5. El Derecho de Petición como mecanismo de acceso a
la Administración. TITULO II
6. Peticiones ante particulares Derecho de
7. Sistematización de los medios electrónicos Petición

Reglas Reglas Reglas

Generales Especiales Instituciones
privadas
 LEY 1437 DE 2011

ARTÍCULO 13. “toda actuación que inicie cualquier persona” con el fin de “obtener pronta resolución”

-Reconocimiento de un Derecho
-Resuelva una Situación Jurídica,
-Se preste un servicio,
-Pedir y consultar información
-Examinar y requerir copias de documentos
Falta Disciplinaria Falta Gravísima
-Formular consultas
-Formular quejas
-Formular Denuncias
-Formular Reclamos
-Interponer recursos.

Vigencia Hasta el 31 Diciembre de 2014 Sentencia C – 818 de 2011

 GARANTÍA CONSTITUCIONAL

Medio de Control

DERECHO DE PETICIÓN

Resolución Pronta y Participación Directa con

Oportuna la Administración
GARANTÍA
CONSTITUCIONAL

Protección a los Fines

Esenciales del Estado
 Núcleo Esencial del Derecho de Petición

FORMULACIÓN DE LA PETICIÓN

NÚCLEO ESENCIAL PRONTA RESOLUCIÓN

DEL DERECHO DE
PETICIÓN

RESPUESTA DE FONDO

NOTIFICACIÓN AL PETICIONARIO DE LA
DECISIÓN
 Sentencia C – 818 de 2011
Graves Riesgos porque podría afectar la garantía de
Declara INEXEQUIBLE los Artículos 13 a 33 otros derechos fundamentales, debido a que el
de la Ley 1437 de 2011 Derecho de Petición es una garantía constitucional

El Derecho de Petición se debe Difiere los efectos hasta el 31 / Dic /2014

efectuar mediante trámite de
Ley Estatutaria

“resulta razonable para permitir la adopción de una

regulación por parte de los órganos legislativos, sin
Dispuesto en el artículo dejar al ciudadano sin las herramientas necesarias
152 de la Constitución para la garantía efectiva del derecho.”
Política 1991.
 Reviviscencia del D.L 01 DE 1984
El Ministro de Justicia y del
Derecho eleva una Consulta Consejo de Estado se pronuncia el 21 de enero de 2015
al Consejo de Estado.

Reviviscencia

Reincorporación del Decreto Ley 01 de 1984 C.C.A, revive las normas derogadas al ordenamiento jurídico. Dejando sin
efectos la derogatoria anteriormente presentada. Tomando en cuenta la normatividad aplicable en la Constitución
Política de 1991, principios y normas generales del procedimiento administrativo y jurisprudencia emitida por la Corte
Constitucional.

Se reincorporó desde Enero de 2015 hasta el 30 de Junio de 2015 con la Expedición de la

Ley Estatutaria 1755 de 2015.
Sentencia C – 951 de 2014

Control Previo de Constitucionalidad

mediante la Sentencia C – 951 de 2014
Artículo 153 de Constitución Política.

Con la finalidad de realizar la respectiva aprobación,

modificación o derogación, cumpliendo con los requisitos
de fondo y de trámite para la expedición de dichas normas

Declara EXEQUIBLE el
Proyecto de Ley 65 – 2012
Senado y 227 – 2012 en
Cámara
 Ley 1755 de 2015
TÍTULO II

CAPÍTULO I CAPÍTULO II CAPÍTULO III

Derecho de Petición Derecho de Petición Derecho de Petición ante

ante Autoridades ante Autoridades organizaciones e instituciones
REGLAS GENERALES REGLAS ESPECIALES PRIVADAS

Artículos 13 - 23 Artículos 24 – 31 Artículos 32 - 33

 Ley 1755 de 2015
CAPÍTULO I
REGLAS GENERALES

Verbales

FORMAS DE PRESENTAR
PETICIONES Escritas

Medio idóneo para la

comunicación
 Ley 1755 de 2015
REGLAS GENERALES

Peticiones de Interés Peticiones de Peticiones de Funcionario sin

General o Particular Documentos Consulta Competencia

15 días 10 días 30 días 5 días

siguientes al de la siguientes al de la siguientes al de la siguientes al de la
recepción recepción recepción recepción
Vencido este término sin respuesta,
entrega documentos dentro de

3 días figura del silencio administrativo positivo

 Cambios de la Ley 1755 de 2015

Artículo 13. Objeto y modalidades del “Toda actuación que inicie cualquier persona ante las
derecho de petición ante autoridades. autoridades implica el ejercicio del derecho de petición”

1. Argumenta que el Derecho de Petición se fundamenta en el art 23 de

C.P

2. Agrega que se puede solicitar la intervención de una entidad o

funcionario como forma de petición

3. Utiliza la frase “requerir” información

4. Relaciona las peticiones realizadas por menores de Edad

 Cambios de la Ley 1755 de 2015

Artículo 14. Términos para resolver las Salvo norma legal especial y so pena de sanción
distintas modalidades de peticiones. disciplinaria, toda petición deberá resolverse dentro de
los quince (15) días siguientes a su recepción.

1. Modifica la sanción de no contestar la petición (ver artículo 31)

2. Agrega término para resolver peticiones de Información de particulares ante

AUTORIDADES: 10 días.
 Cambios de la Ley 1755 de 2015

Artículo 15. Presentación y radicación Se agregan 3 Parágrafos

de peticiones.

1. El cambio radica en declarar INEXEQUIBLE por medio de la sentencia C-951 de 2014 la frase
“ante funcionario competente” respecto a peticiones verbales.

2. Parágrafo 1°: Transferencia de Datos: tendrá como datos de fecha y hora de radicación, así
como el número y clase de documentos recibidos, los registrados en el medio por el cual se
han recibido los documentos.

3. Parágrafo 2°: Garantía de recibir la petición e indicar al solicitante los documentos faltantes

4. Parágrafo 3°: Peticiones Verbales deberá efectuarse en la oficina o dependencia que cada
entidad defina para ese efecto.
 Cambios de la Ley 1755 de 2015

Artículo 19. Peticiones irrespetuosas, Toda petición debe ser respetuosa

oscuras o reiterativas. so pena de rechazo.

salvo que se trate de derechos imprescriptibles, o de peticiones

que se hubieren negado por no acreditar requisitos, siempre
que en la nueva petición se subsane.

Artículo 20. Atención prioritaria de Si la petición la realiza un periodista, para

peticiones. el ejercicio de su actividad, se tramitará
preferencialmente.
 Cambios de la Ley 1755 de 2015

Artículo 21. Funcionario sin

Se reduce el término de 5 días el traslado de
competencia.
competencia

“enviará copia del oficio remisorio al peticionario o en

caso de no existir funcionario competente así se lo
comunicará”

Cuando más de diez (10) personas formulen peticiones

Artículo 22. Organización para el
trámite interno y decisión de las
peticiones.
análogas, de información, de interés general o de consulta, la
Administración podrá dar una única respuesta que publicará en
un diario de amplia circulación, la pondrá en su página web y
entregará copias de la misma a quienes las soliciten.
 Cambios de la Ley 1755 de 2015
CAPÍTULO II
REGLAS ESPECÍFICAS
Artículo 24. Informaciones y documentos reservados: Agrega 3 documentos de carácter reservado:

# 2 Las instrucciones en materia diplomática o sobre negociaciones reservadas.

# 5 Los datos referentes a la información financiera y comercial, en los términos de la Ley Estatutaria 1266 de
2008.

#8 Los datos genéticos humanos.

Parágrafo: “la solicitud de información de carácter reservado, enunciada en los numerales 3, 5, 6 y 7 solo
podrá ser solicitada por el titular de la información, por sus apoderados o por personas autorizadas con
facultad expresa para acceder a esa información.”
 Cambios de la Ley 1755 de 2015
Soluciona El Tribunal o Juez
Artículo 26. Insistencia del solicitante en caso de reserva. Administrativo respectivamente

Término para interponer la respectiva Insistencia respecto a documentos de reserva, es

de 10 días, tal como lo indica el respectivo Parágrafo.

Artículo 27. Inaplicabilidad de las excepciones.

“El carácter reservado de una información o de determinados documentos, no será

oponible a las autoridades judiciales, legislativas, ni a las autoridades administrativas
que siendo constitucional o legalmente competentes para ello, los soliciten para el
debido ejercicio de sus funciones.”
 Cambios de la Ley 1755 de 2015
Cuando una autoridad formule una petición de
Artículo 30. Peticiones entre información o de documentos a otra, esta deberá
autoridades. resolverla en un término no mayor de diez (10) días

Artículo 31. Falta disciplinaria. La corte declara INEXEQUIBLE la palabra Gravísima

Sentencia C-951 de 2014

“La falta de atención a las peticiones y a los términos para

resolver, la contravención a las prohibiciones y el
desconocimiento de los derechos de las personas”

GRAVE
Dependiendo a los criterios
FALTA del artículo 43 de la Ley 734
LEVE de 2002
 Cambios de la Ley 1755 de 2015
CAPÍTULO III
Derecho de petición ante organizaciones e instituciones
PRIVADAS

Artículo 32. “para garantizar los Artículo 33. “de los usuarios ante
derechos fundamentales.” instituciones privadas”
• Cajas de Compensación Familiar
• Sociedades, corporaciones, asociaciones, organizaciones
religiosas, cooperativas, instituciones financieras, clubes. • Instituciones del Sistema de Seguridad
Social Integral
• Ley Estatutaria de Habeas Data.
• Sistema financiero y bursátil
• Indefensión, subordinación o posición dominante
. • Empresas que prestan servicios públicos
• Organismos o entidades que actúan como particulares. y servicios públicos domiciliarios
 Decreto 1166 de 2016

Adiciona el capítulo 12 al Título 3 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1069 de 2015, Decreto Único Reglamentario del
Sector Justicia y del Derecho, relacionado con la presentación, tratamiento y radicación de las peticiones presentadas
verbalmente

Centralizar en una sola oficina o dependencia la

OBJETO
recepción de las peticiones que se les formulen
verbalmente en forma presencial o no presencial.

Regular las peticiones VERBALES presentadas en forma:

Constancia de las Peticiones y realizar la respectiva
• Presencial
Radicación
• Vía telefónica
• Medios electrónicos
• Tecnológicos
• Cualquier otro medio idóneo para la comunicación o transferencia
la voz.
 Decreto 1166 de 2016

Respuesta al derecho de petición verbal. Falta de competencia

VERBAL ESCRITA

Se debe informar al
“se deberá indicar de manera peticionario en el mismo
expresa la respuesta acto de recepción
De conformidad a lo
suministrada al peticionario
establecido en la Ley
en la respectiva constancia
de radicación.”
 Decreto 1166 de 2016

Peticiones VERBALES de personas en

lengua nativa o dialecto oficial de Colombia

Grabarán el derecho de petición en

PETICIONES VERBALES EN OTRA LENGUA cualquier medio tecnológico o electrónico,
NATIVA O DIALECTO OFICIAL DE con el fin de proceder a su posterior
COLOMBIA. traducción y respuesta.

Término a más tardar el 30 de enero

de 2017 para la implementación o
adecuación de reglamentos
internos.
GRACIAS