Apuntes de Derecho Administrativo III

Recuperativa
Control

Historia del Control.

REVOLUCIÓN FRANCESA:
1) SEPARACIÓN DE PODERES O FUNCIONES.
2) SOBERANÍA NACIONAL (PODER DEL PUEBLO).
3) LÍMITES AL PODER ES DECIR SE CONTROLA AL PODER.
4) SE REEMPLAZA EL ESTADO DE POLICÍA (MONÁRQUICO-ABSOLUTO) POR EL
ESTADO DE DERECHO.
ELEMENTOS DEL ESTADO DE DERECHO:
1) SEPARACIÓN DE FUNCIONES.
2) JURIDICIDAD.
3) DERECHOS FUNDAMENTALES, DIGNIDAD HUMANA Y SU TUTELA.
4) CONTROL Y RESPONSABILIDAD DEL ESTADO (GOBERNANTES Y AGENTES).
5) FORMAS DE GOBIERNO CON PARTICIPACIÓN POPULAR Y MASIVA (DEMOCRACIAS
MODERNAS)
ELEMENTOS DE UN GOBIERNO DEMOCRÁTICO:
1) TOLERANCIA A UNA PLURALIDAD DE IDEAS POLÍTICAS.
2) PODER EJERCIDO POR EL PUEBLO, SOBERANÍA NACIONAL O POPULAR.
3) ALTERNANCIA EN EL PODER.
4) CONTROL Y RESPONSABILIDAD DE GOBERNANTES Y AGENTES, FRENTE AL
PUEBLO.
1. Control: Actividad material y jurídica limitadora del poder publico que no
requiere subordinación o jerarquía y esta consagrada en la CPR, pero no de manera
expresa, salvo en materias de gasto electoral, Servel, armas, salud Tribunal
Constitucional, legalidad de actos de la administración.
a. Permite la verificación de los principios reguladores de actividad de la
administración del Estado.
i. Juridicidad
ii. Idoneidad
iii. Eficiencia y Eficacia

b. Supone un juicio de valoración a la actualización de la administración del

Estado por el respecto de la dignidad humana o Servicialidad del E° un E°
Democrático de Derechos.

2. Fiscalización: Actuación de un superior jerárquico de la administración del Estado,

para exigir cuenta del cumplimiento de la legalidad o de oportunidad y/o
conveniencia de las actuaciones que desarrolla el inferior jerárquico o de acciones
que realiza en particular o ente privado sometido a regulaciones estatales.
a. Descripción.
i. No limita el Poder Público, más bien lo fortalece.
ii. Requiere Subordinación o jerarquía.
iii. Potestad de ciertos órganos.
iv. Tiene marco legal o reglamentario.
3. Principios de Control:
a. Generalidad: (Materiales y Jurídicos) en todo el E°, en cada una de las
actividades.
b. Expansividad: Es difuso con variadas modalidades con distintos organismos.
c. Publicidad: Medio o instrumento que permite control o fortalecimiento de
la probidad administrativa.

4. Sujetos Controlados:

a. Administración (Ejecutivo)
i. Control
1. Múltiples y Difusos: Por que se encuentran controlados por
múltiples órganos del Estado, además es difuso por que esta
consagrado en distintas normas.

b. Organismos Función Legislativa

i. Ejercida por el TC

c. Organismos de la función Jurisdiccional

i. Juicio político o acusación constitucional.

5. Tipos de Control.

a. Control Político.
 i. Juicio Político
ii. Fiscalización de los actos de Gobierno
iii. Citación de los ministros de Estado.
iv. Comisiones investigadoras.

b. Control Interno Constitucionalidad y Legalidad (de la propia

administración)
i. Presidente de la Republica.
ii. Ministros de Estado.
iii. Autoridades y jefes de Servicio u Órganos.

c. Control Externo Constitucionalidad y Legalidad.

i. Contraloría General de la Republica.
ii. Tribunal Constitucional.
iii. Poder Judicial.

d. Control Contencioso – Administrativo.

i. Tribunal Ambiental.
ii. Tribunal de Contratación Pública.
iii. Tribunal de la Libre Competencia.
iv. Tribunales Tributarios y Aduaneros.

e. Control de Protección de Derechos Fundamentales.

i. Amparo (Art. 21 CPR): Todo individuo que se hallare arrestado,
detenido o preso con infracción de lo dispuesto en la Constitución o
en las leyes, podrá ocurrir por sí, o por cualquiera a su nombre, a la
magistratura que señale la ley, a fin de que ésta ordene se guarden
las formalidades legales y adopte de inmediato las providencias que
juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar
la debida protección del afectado.

ii. Reclamación de Nacionalidad: Esta reclamación se impetra frente

al Senado, quien tiene la facultad en el Art. 53 N°4. con relación al
Art. 17, ambos de la CPR.

iii. Recurso de Protección y Amparo en Estados de Excepción

Constitucional: Art. 45 “…No obstante, respecto de las medidas
particulares que afecten derechos constitucionales, siempre existirá
la garantía de recurrir ante las autoridades judiciales a través de los
recursos que corresponda.”
 iv. Amparo Económico Art. 19 N°21 – Ley 18.971: En este artículo,
estamos frente a un control jurisdiccional respecto a el desarrollo de
toda clase de actividades económicas.

f. Control de Merito: AUTORIDADES Y JEFATURAS DE ÓRGANOS DE LA

ADMINISTRACIÓN Y SERVICIOS PÚBLICO. DFL N°1/19653 LOC.BGAE ARTS. 11 Y 12
NUNCA LE CORRESPONDERÁ A LA CGR ART.21 B, LOC CGR N°10.336.

g. Control de Conveniencia y Oportunidad: AUTORIDADES Y JEFATURAS DE

ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN Y SERVICIOS PÚBLICO. DFL N°1/19653
LOC.BGAE ARTS. 11 Y 12 NUNCA LE CORRESPONDERÁ A LA CGR ART.21 B, LOC CGR
N°10.336

h. Control de Gestión: El gasto financiero y de los programas que son

financiados por el erario público, será controlado por la propia
administración pública, contraloría general de la republica y la DIPRES, en
definitiva, verificar y evaluar la realización de la actividad.

i. Control Contable y Financiero.: Corresponderá a la Contraloría General de la

República, como lo señala el Art. 98 CPR.

j. Control de Legalidad: Corresponderá a la Contraloría General de la República,

como lo señala el Art. 98 CPR. (Función Exclusiva)
k. Control Ciudadano – Popular o Social: Este control es realizado por la ciudadanía y
los grupos intermedios de la sociedad, atraves de:
i. ART. 8° PROBIDAD Y TRANSPARENCIA CPR.
ii. ART.19 N°14 DERECHO DE PETICIÓN CPR.
iii. LEY 20.285 LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
iv. PARTICIPACIÓN CIUDADANA OBLIGATORIA:
1. BASES DEL MEDIOAMBIENTE N°19.300.
2. LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIÓN. DFL N°458.
3. ASOCIACIONES Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN
PÚBLICA LEY N°20.500.
4. ART. 118 CPR Y LOC. MUNICIPALIDADES DFL N°1 (TEXTO REF.LOC.
18.695)
5. LEY N°21.074 FORTALECIMIENTO DE GOBIERNOS REGIONALES.

6. CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA.

a. Características.
i. CONTROL EXTERNO, DE LA ADMINISTRACIÓN.
 ii. ÓRGANO ACENTRALIZADO (CGR): no dependen de la administración
centralizada, son autónomos por que son creados directamente desde la
constitución.
iii. ÓRGANO AUTÓNOMO CONSTITUCIONAL:
iv. CONTROL AMPLIO: ORGS. ADM. ESTADO EN SENTIDO AMPLIO E INCLUSO
PRIVADOS.
v. FUNCIONES AMPLIAS: CONTROL DE JURIDICIDAD, EXÁMEN Y JUICIO DE
CUENTAS, CONTABILIDAD GENERAL DE LA NACIÓN, AUTORIZACIONES DE
PAGOS, FISCALIZARÁ EL INGRESO Y LA INVERSIÓN DE LOS FONDOS DEL
FISCO, POTESTAD DICTAMINANTE.
vi. ESTRUCTURA ORGÁNICA AUTÓNOMA Y CON AUTORIDAD MÁXIMA CON
REQUISITOS CONSTITUCIONALES Y DESIGNADA CON INTERVENCIÓN DE
DOS PODERES DEL ESTADO.

7. ESTRUCTURA ORGÁNICA Y FUNCIONES CONSTITUCIONALES DE LA CONTRALORÍA

GENERAL DE LA REPÚBLICA

a. Nombramiento y Requisitos del Contralor General.

i. Tener a lo menos diez años de título de abogado.

ii. Haber cumplido cuarenta años de edad y poseer las demás calidades
necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio.
iii. Designado por el presidente de la República.
iv. Requiere acuerdo del Senado adoptado por los tres quintos de sus
miembros en ejercicio.
v. Dura un período de ocho años.
vi. No podrá ser designado para el período siguiente.
vii. Cesa siempre en el cargo al cumplir 75 años de edad.

8. CONTROL DE JURICIDAD O TOMA DE RAZON.

a. En el ejercicio de la función de control de legalidad, el Contralor General tomará
razón de los decretos y resoluciones que, en conformidad a la ley, deben tramitarse
por la Contraloría o representará la ilegalidad de que puedan adolecer;
b. Deberá darles curso cuando, a pesar de su representación, el presidente de la
República insista con la firma de todos sus ministros, caso en el cual deberá enviar
copia de los respectivos decretos a la Cámara de Diputados. (Control político de la
insistencia.)
c. En ningún caso dará curso a los decretos de gastos que excedan el límite señalado
en la Constitución y remitirá copia íntegra de los antecedentes a la misma Cámara.
(Control administrativo acentralizado y además control Político), Salvo el 2%
constitucional contemplado en el Art. 32 N°20., es un giro de dinero adicional
autorizado para casos de catástrofe.

9. FUNCION CONTABLE O FINANCIERA.

 a. LAS TESORERÍAS DEL ESTADO NO PODRÁN EFECTUAR NINGÚN PAGO SINO EN
VIRTUD DE UN DECRETO O RESOLUCIÓN EXPEDIDO POR AUTORIDAD
COMPETENTE.
b. EL DECRETO DEBE EXPRESAR LA LEY O LA PARTE DEL PRESUPUESTO QUE AUTORICE
AQUEL GASTO.
c. LOS PAGOS SE EFECTUARÁN CONSIDERANDO, ADEMÁS, EL ORDEN CRONOLÓGICO
ESTABLECIDO EN ELLA Y PREVIA REFRENDACIÓN PRESUPUESTARIA DEL
DOCUMENTO QUE ORDENE EL PAGO.

10. FUNCIONES DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. (Art. 98 a 100 CPR)

a. CONTROL DE JURIDICIDAD.
b. EXÁMEN Y JUICIO DE CUENTAS. (Facultades Jurisdiccionales)
c. CONTABILIDAD GENERAL DE LA NACIÓN.
d. AUTORIZACIONES DE PAGOS.
e. FISCALIZA EL INGRESO Y LA INVERSIÓN DE LOS FONDOS DEL FISCO.
f. POTESTAD DICTAMINANTE
g. OTRAS ATRIBUCIONES DE CONTROL Y FISCALIZACIÓN.
h. POTESTADES DE PERDON.

11. ACTOS SOMETIDOS A CONTROL POR PARTE DE LA CONTRARLORIA.

a. RESOLUCION 6 CGR. (Control General.)
i. Los actos de carácter reglamentario suscritos por los jefes superiores de
servicio.
ii. Los actos que modifiquen actos tomados razón
b. RESOLUCION 7 CGR (Control General)
i. Los decretos firmados por el presidente de la República.
ii. Las resoluciones que rectifiquen decretos supremos.
iii. Los decretos supremos sobre materias de personal, firmados por el
presidente de la República.

c. RESOLUCION 16 CGR (Control Materia Económica)

i. Toma de Razón de Transferencias sobre 10.000 UTM en la Región
Metropolitana.
ii. Toma de Razón cuya competencia territorial corresponda a las Contralorías
Regionales de Valparaíso y del Biobío, cuando el monto supere las 10.000
UTM.
iii. Enajenación de inmuebles por propuesta pública, cuando su monto supere
las 20.000 UTM.
 iv. Control de Reemplazo cuya competencia territorial corresponda a las
Contralorías Regionales de Valparaíso y del Biobío, cuando el monto no
supere las 10.000 UTM.
v. Aprobación de contratos para la adquisición de inmuebles por trato
directo o propuesta privada, cuando su monto supere las 15.000 UTM.

d. RESOLUCION 6 CGR. (Control Materia Personal)

i. Nombramientos en calidad de titular en cargos de exclusiva confianza.
ii. Nombramientos en calidad de titular en cargos directivos
iii. Nombramientos en calidad de titular de Notarios
iv. Aplicación de medidas disciplinarias expulsivas.
v. Términos de contratos de trabajo, por las causales establecidas en el
artículo 160 del Código del Trabajo.

12. QUORUM ACUSACION CONSTITUCIONAL

a. Presidente de la Republica: Mayoría de los Senadores en Ejercicio.
b. Otros: Mayoría de los Senadores en Sala al momento de Votación.