DERECHO DE INTEGRACION

Cátedra SOTO MILANO

Derecho de la integración:

- rama nueva
- sistematicidad un tanto débil
- carencias históricas que generan lagunas

Fenómenos de integración regional: Mercosur, Comunidad Andina, etc.

Como nace la integración regional? UE – mediados siglo XX – panorama no era optimista – no podían
sostener su economía individual

Teoría según Werner Goldschmidt - derecho se compone de 3 dimensiones que se componen/nutren entre
sí:

1. Dimensión social – hechos de la realidad social; que son captados por la

2. Dimensión nomológica – y luego son valorados por
3. Dimensión axiológica o valorativa

Para Kelsen solo existiría la segunda dimensión.

ENTONCES: Se compone de hechos de la realidad social (que pueden surgir de relaciones entre Es, Es y
particulares o particulares entre sí) o las soluciones que se brinden que son captados por normas de
derecho basados en los métodos de originalidad (derecho originario) y de derivación (derecho derivado) y
siendo valorados por un complejo axiológico que conlleva una especial exigencia de justicia que propende
a las libertades de circulación (personas, ss, mercaderías, capital) a la armonización y a la cooperación.

INTRODUCCIÓN AL DERECHO DE LA INTEGRACIÓN. EL TRIALISMO.

Según el integrativismo trialista jurídico – esto es, la fórmila trialista de integración de las tres dimensiones
del mundo jurídico, podemos concebir al derecho de la integración como:

El conjunto de casos entre sujetos (Estados, o entre Es y particulares, o entre particulares entre sí,
etc.), y sus soluciones – dimensión sociológica-, captados casos y soluciones por normas basadas en
los métodos de originalidad (derecho originario) y derivación (derecho derivado) – dimensión
normológica-, y valorados los casos, las soluciones y las normas, por un complejo axiológico que
 culmina en una especial exigencia de justicia en el desarrollo de espacios integrados para la
realización de las libertades (de circulación de personas, mercaderías, servicios y capitales), la
armonización y la cooperación – dimensión axiológica.

DIMENSION SOCIOLÓGICA

● REPARTIDORES – sujetos activos

En la UE se encuentran, además de la propia Unión, que a partir del Tratado de Lisboa tiene
personalidad jurídica, y de los Estados u los individuos: el parlamento europeo, el consejo europeo, la
comisión europea, el banco central europeo, el tribunal de cuentas, etc.

En el MERCOSUR se encuentran, además del Mercosur, los Estados, los individuos y las siguientes
instituciones: CMC, GMC, PM, CCM, etc.

En cuanto al objeto de las conductas de integración, se destaca, por ejemplo, entre los considerandos del
TT de Asunción, la necesidad de promover el desarrollo científico y tecnológico de los Estados parte y de
modernizar sus economías para ampliar la oferta y la calidad de los bienes y servicios disponibles a fin de
mejorar las condiciones de vida de sus habitantes, que son, vale la pena reafirmarlo, los RECIPIENDARIOS
ULTIMOS beneficiados por el proceso de integración

En la Cumbre de Mtvideo – Dic. 2005 – se adoptó una consolidación de la clausula democrática bajo la
forma de un nuevo Protocolo de los DDHH. Este nuevo protocolo abre la posibilidad de suspender a un E
miembro cuando haya pruebas de actos sistemáticos y masivos de violencia.

DIMENSION NORMOLOGICA

Tratándose de un derecho en pleno desarrollo, y debido también a la diversidad de lenguas en el derecho

de integración la interpretación no otorga tanta relevancia a los elementos literales o históricos, sino a los
sistemáticos y a los fines de la integración, esto es, a la interpretación teleológica combinando dicho
método con la teoría del efecto útil o eficacia mínima y necesaria, porque de varias interpretaciones
posibles hay que decidirse por la que cumpla mejor esos fines.

Entre los conceptos fundamentales del derecho de la I figuran, por ejemplo:

- el de primacia del derecho comunitario

- mercado interior
- aplicabilidad inmediata
- efecto directo
- acervo comunitario – derechos y obligaciones que comparten los países de la UE
 ● El derecho originario, primario o constitucional se da por los TT constitutivos, fundacionales, de los
espacios integrados.

o Vamos a denominar derecho originario a los tratados y a los protocolos que se dicten en el
marco de ese proceso de integración o cooperación

En el MERCOSUR: el TT de Asunción (1991) y los Protocolos de Brasilia – solución de controversias hoy

no vigente (1991), de Ouro Preto (1991) que establece la estructura institucional, el de Montevideo –
comercio de ss (1997), el de Ushuaia – compromiso democrático (1998) y el de Olivos – solución de
controversias (2002).

En la UE: el TT de la UE, el TT de funcionamiento de la UE y la Carta de los derechos fundamentales de

la UE del 7 de diciembre de 2000, tal como fue adoptada el 12 de diciembre de 2007 en Estrasburgo,
conforme el TT de Lisboa.

● El derecho derivado es precisamente el que proviene de las instituciones fundamentales de los

espacios integrados.

o Es aquel compuesto por las decisiones de los órganos creados dentro de ese proceso de
integración o cooperación

En el MERCOSUR: las decisiones de la CMC, las resoluciones de la GMC y las directivas de la CCM.

En la UE: se pueden dictar básicamente los reglamentos, directivas y decisiones.

El reglamento es ley porque es general, obligatorio y directamente aplicable. La directiva obliga en cuanto al
resultado pero no en cuanto a los medios o formas (suele imponer estándares mínimos de protección).

PROTOCOLO DE OLIVOS – las fuentes del derecho del Mercosur que serán aplicadas por los tribunales
arbitrales son tanto el derecho originario del Tratado de Asunción, el Protocolo de Ouro Preto, los
protocolos y acuerdos celebrados en el marco del tratado de Asunción, como el derivado, así como
también los principios y disposiciones de derecho internacional aplicables a la materia.
● Los principios generales del derecho de la Unión son los surgidos de los considerandos y el articulado
de las fuentes del derecho originario.

- principios de atribución (actúa dentro de los límites de las competencias que le atribuyen los
estados miembros en los TT para lograr los objetivos que éstos determinan y toda competencia no
atribuida a la Unión en los Tratados corresponde a los estados miembros)
- subsidiariedad (en los ámbitos que no sean de su competencia exclusiva, la Unión intervendrá sólo
en caso de que, y en la medida de que, los objetivos de la acción pretendida no puedan ser
alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, ni a nivel central, ni a nivel regional o
local, sino que puedan alcanzarse mejor debido a la dimensión o a los efectos de la acción
pretendida, a escala de la unión)
- proporcionalidad: el contenido y la forma de la acción de la unión no excederán de lo necesario
para alcanzar los objetivos de los tratados)
- solidaridad
- equilibrio institucional en ámbitos de competencia y delegados
- preferencia comunitaria en intercambios internacionales y en política agrícola
- no discriminación en razón de nacionalidad
- cooperación leal

Normalmente las fuentes obligatorias tanto en el derecho de integración del Mercosur como en el derecho
comunitario de la UE son las formales (el derecho originario y derivado más los actos convencionales en el
caso de la UE) y principios.

Son fuentes no obligatorias las recomendaciones y dictámenes, del derecho derivado de la UE.

En cuanto a las fuentes complementarias se incluyen: las materiales (la realidad social recortada por las
costumbres, sobre todo en materia comercial, y la jurisprudencia), las de conocimiento (la doctrina, de
gran importancia para la armonización y sobre todo para la unificación del derecho desde abajo), las
supletorias (derecho internacional público y derechos nacionales) y los principios generales del derecho
(entre los cuales hay algunos que son comunes a los Es – por ejemplo el principio de enriquecimiento sin
causa – y otros que son los universalmente aceptados por los Estados civilizados – como es el caso de los
principios de la buena fe, la legalidad, la seguridad jurídica, etc.).

Transposición de normas
Aunque las normas adoptadas por los órganos rectores del Mercosur obliguen a los países miembros, no
imponen directamente derechos y obligaciones a las personas físicas y jurídicas que residen en el área del
Mercosur.

Esto se debe a que la gran mayoría de los actos jurídicos emitidos por los órganos del Mercosur, con
excepción de los que regulan las organizaciones u operaciones del Mercosur, tienen que transponerse, o
incorporarse en la legislación nacional de cada país, según procedimiento apropiado. Esto constituye un
obstáculo importante para el proceso de I.

En la actualidad, sólo alrededor del 50% de las normas adoptadas por los órganos legislativos del bloque
están en vigor.

Jerarquía de las fuentes del derecho de I

En el caso de Argentina tienen primacía respecto de las leyes. Si bien en el art. 2 del Protocolo de Ouro
Preto se dejó claro que las instituciones no son supranacionales sino de naturaleza intergubernamental, la
posibilidad de firmar TT que deleguen competencias y jurisdicción a organizaciones supraestatales en el
ámbito de la integración esta prevista hoy en el art. 75 inc. 24 de la CN.

Brasil – participa de una postura dualista. Mientras Uruguay sostiene, según la jurisprudencia, el monismo
con equiparación entre el derecho internacional y el interno.

En realidad, corresponde a la naturaleza misma, a la esencia, a la finalidad, y finalmente al sistema del

derecho de la I hablar de primacía sobre el derecho interno y no es correcto recurrir a la cuestión acerca de
la jerarquía entre las fuentes convencionales y las internas, ya que nos encontramos frente a un derecho,
el de la I o comunitario, con características propias, diferentes a las tradicionales del derecho internacional.

Dinámica de las normas

A veces bajo una pretendida falta de reglamentación o precisión de las normas del derecho de la
integración (casos de determinación en sentido estricto), se esconde la producción de carencias porque el
aplicador no esta totalmente de acuerdo con lo normado.

En el marco de la competencia consultiva de los tribunales de espacios integrados su tarea se reduce a la

interpretación de las normas u no a su aplicación, que en todo caso corresponde a los tribunales
nacionales, mientras que, en cambio, cuando la competencia es contenciosa, el tribunal de la integración
(o comunitario, en su caso) despliega ambas tareas siempre necesarias para el funcionamiento de las
normas.

DIMENSION AXIOLOGICA

En el caso de la UE – la exigencia de justicia se traduce como espacio de libertad, seguridad y justicia.

En el caso del MERCOSUR – como los ejes de justicia, de seguridad y de derechos humanos, necesarios
para la integración regional.

MARCO CONCEPTUAL Y TERMINOLÓGICO

CLASE
La finalidad de la integración: avanzar/cooperar en términos económicos, comerciales, políticos, culturales,
sociales.

Ésta es una respuesta a la globalización.

Desarrollo social = económico + justicia social

DIFERENCIA ENTRE COOPERACIÓN E INTEGRACIÓN

COOPERACION: Ayuda mutua, implica mantenerse cada uno en su lugar; no se crean orgs.; no se ceden
potestades soberanas. Son intergubernamentales. No hay delegación de competencias.

INTEGRACION: Voluntariamente se delegan ciertas competencias en orgs supranacionales, por encima de

los Es.

Ej.: Mercosur es de cooperación

COOPERACION ECONOMICA Y POLITICA

Dos o más Es pueden decidir cooperar en materia económica, específicamente, en todo aquello
relacionado con su comercio reciproco.

Ej.: Pueden decidir reducir o directamente eliminar los derechos de importación y cualquier otra
barrera de naturaleza arancelaria; ello con vistas a aumentar los volúmenes de comercio mutuos.

También pueden cooperar reduciendo, armonizando, o eliminando otro tipo de barreras que afecten el
comercio.

Ej.: aquellas de naturaleza tributaria, financiera, cambiaria o las normas de seguridad sanitaria, las
reglas técnicas que deban cumplir los productos para que puedan ser exportados de un país a otro,
etc.

Las acciones que promuevan los Es para remover unas u otras restricciones en su comercio recíproco,
serán a acciones de cooperación. LOS Es COOPERAN ENTRE SI LIBERANDO SU COMERCIO RECÍPROCO.

La cooperación puede exceder lo comercial para referirse a otras cuestiones económicas.

Ej.. celebrar acuerdos para lograr algún tipo de complementación industrial, o una política agrícola,
etc.

Más aún, la cooperación puede avanzar en cuestiones que exceden lo económico, para abordar, entre
otras posibilidades, determinadas situaciones sociales, migraciones, políticas educativas, acciones de
contingencia para enfrentar crisis sanitarias, situaciones derivadas de practicas delictivas internacionales
etc.
Los estados pueden cooperar en una diversa gama de temas. La cooperación es la forma tradicional que
han tenido los es para vincularse en el plano internacional. Desde siempre las naciones han celebrado
tratados para cooperar entre si.

LO QUE CARACTERIZA UN POLITICA DE COOPERACION ES QUE LOS PAÍSES CELEBRAN UN ACUERDO PARA
ENFRENTAR UNA PROBLEMÁTICA DETERMINADA SIN RESIGNAR SU AUTONOMIA Y SIN INTEGRARSE EN UN
ESPACIO COMUN.

EN LOS ACUERDOS DE COOPERACION, LAS PARTES NO SE FUNDEN EN UN TODO Y CADA ESTADO

CONSERVA ATRIBUCIONES ESTATALES PLENAS.

INTEGRACION ECONOMICA Y POLITICA

DISTINTA ES LA SITUACIÓN EN LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN. EN LA INTEGRACIÓN LAS DISTINTAS

PARTES SE VAN A INTEGRAR EN UN TODO, EN UN ESPACIO COMÚN AL QUE PODRÁN GESTIONAR
MEDIANTE UNA AUTORIDAD COMÚN.

La integración, al igual que la cooperación también puede darse en diversos planos. Por ejemplo, en lo
comercial o aduanero.

Ej.: podemos tener integración en el derecho comercial o aduanero cuando aquellos países que
decidieron eliminar las restricciones en el comercio reciproco también deciden avanzar políticas
comunes frente a terceros Es.
Esa política puede consistir en fijar un arancel de importación común, normas comerciales
comunes, un único código aduanero, etc.

En esos casos se dice que estamos en presencia de procesos de integración porque las políticas comunes,
por ejemplo fijar un arancel de importación común significan no ejercer una autonomía plena ya que el
mismo debe ser acordado entre todos.

La integración puede exceder lo comercial. Los Es que celebren este tipo de acuerdos pueden decidir
avanzar en otras cuestiones económicas.

Ej.: en liberalizar la prestación de servicios, o la circulación de capitales y personas al interior del

espacio común.

Estamos en presencia de proyectos que apuntan a sustituir los mercados nacionales por un
mercado común en el que los diversos factores de producción circulen con la misma libertas que
tendrían en sus respectivos mercados internos.

Ej.: mercado común puede incentivar a los Es a sustituir sus monedas nacionales por una moneda
única, resignando autonomía en materia de políticas monetarias y económicas.

También los Es pueden integrarse para desarrollar y gestionar una política sectorial en la que actuarán en
conjunto. Ej.: para explotar minerales, desarrollar una política industrial/pesquera/agrícola común.

Incluso, en un caso extremo, podrían integrar sus ejércitos en fuerzas armadas que suplanten las
nacionales, y en ese caso, estaríamos hablando de integración en materia de defensa.

Es común denominador de esos fenómenos la INTEGRACION DE ESPACIOS NACIONALES en un NUEVO

ESPACIO COMUN o la sustitución de políticas nacionales por una CONJUNTA.
Sin embargo, en algunos casos la integración política podría ir más allá. El caso más extremo se da en los
supuestos de sucesión de Es (unificación). Sin embargo, esta clase de fenómenos suele ser analizado desde
la perspectiva del DIPublico.

Desde la perspectiva del Derecho de la Integración, el fenómeno más acabado es la UE donde se avanzó
en la integración económica y se dieron algunos pasos en materia de integración política. Esos pasos tienen
que ver con la atribución de importantes competencias estatales a favor de una organización
supranacional sin llegar al extremo de una sustitución de los Es nacionales por uno de naturaleza europea.

ALCANCES DE LOS ACUERDOS DE COOPERACION E INTEGRACION

Los acuerdos, a su vez, pueden tener distinto alcance desde un punto de vista geográfico o de la cantidad
de partes que lo suscriben.

Los acuerdos pueden ser celebrados por Es que no compartan frontera. Más aún podrían celebrarlos Es
que no se encuentren siquiera en un mismo continente. En esos casos, cuando sean celebrados por dos
Estados estamos en presencia de acuerdos bilaterales, plurilaterales cuando los firman más países y
multilaterales cuando son firmados por todos los Estados.

Cuando los suscriben Estados que comparten frontera, o al menos, cuando se encuentran dentro de una
misma región, la doctrina dice que estamos en presencia de acuerdos de integración o cooperación
regional.

Ej.: UE es un proceso de integración regional. ALADI también (comprende buena parte de países
latimoamericanos).

Otras veces, los acuerdos pueden ser celebrados por algunos Es de una región ese caso estaremos en
presencia de acuerdos subregionales.

Ej.: Mercosur

LOS DISTINTOS MODELOS O ETAPAS DE LA COOPERACION Y LA INTEGRACION

Son meros modelos teóricos. Coinciden con las etapas que suele demandar la puesta en practica de un
proceso de integración.

La integración de mercados es un fenómeno que no se consigue de un día para el otro. Por lo general
requiere avances graduales sucesivos, de modo que los Estados primero consiguen el logro de modelos
más simples para encarar después los siguientes.

Por ejemplo: en el caso europeo veremos que antes de concretar el mercado común, primero, y la
unión monetaria después, los Es conformaron previamente una unión aduanera.

CLASE:

La integración no se da toda junta. Va atravesando distintos momentos/etapas.

1.
Se trata de acordar un área de preferencia arancelaria. Bajos impuestos/aranceles.
2.
Zona de libre comercio – eliminar cualquier restricción que pueda pesar sobre las mercaderías que
ingresan a los territorios de los Es parte. Algunos no discriminan, pero en la practica hay algunos
productos que quedan afuera.

3.
Conformas una unión aduanera – debería cumplir con dos cosas para ser perfecta:

o arancel externo común frente a productos provenientes de 3ros países

o acordar autoridad aduanera y código aduanero común

Cuando no se cumple el segundo requisito, se dice que esa UA es imperfecta

4.
Conformar un mercado común – en este, a la libertad se mercaderías, le sumas los ss, las personas,
los factores productivos y los capitales

5.
la unión económica – puede incluir la adopción de una moneda común, aunque ello no se condición
para que se de una unión económica.
Se trata de políticas económicas/financieras comunes que impacten a todos por igual (ej.: forma de
medir la inflación)

6.
Algunos autores agregan una constitución común – esto ya sería una unión política/jurídica.
Derechos, garantías y obligaciones mínimas para todos los Es parte

AREAS DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS, ADUANERAS Y ECONOMICAS

Las áreas de preferencias son el modelo de cooperación más tenue, con menor nivel de compromisos en
cuanto a liberalización del comercio.

ARANCELARIAS – comprenden exclusivamente concesiones relativas a los derechos aduaneros que gravan
la importación y exportación de mercaderías. Ej.: reducir los aranceles respecto del que perciben por las
importaciones provenientes de terceros mercados.

ADUANERAS – los estados no sólo van a otorgarse reducciones arancelarias reciprocas sino que también
pueden reducir otro tributos aduaneros que apliquen a la importación o exportación de mercaderías
(restricciones tributarias, denominadas restricciones indirectas). Etc.

ECONOMICAS – implican otorgar concesiones en materia de tributación interna, una vez que el producto
ha cruzado la frontera y cumplió con los recaudos aduaneros.

ZONA DE LIBRE COMERCIO

En una zona de libre comercio los Estados van a asumir más compromisos que en un área de preferencias
económicas. Porque en un área de preferencias los Estados acuerdan reducir restricciones, otorgarse
concesiones, mientras que en la zona de libre comercio directamente acuerdan eliminarlas.

En una ZLC dos o más Es van a liberar el comercio recíproco de mercaderías eliminando restricciones de
todo tipo. No sólo van a eliminar las restricciones arancelarias, sino que también van a avanzar en las no
arancelarias (sanitaria, financiera, cambiaria, ambiental, etc.), salvo cuando los mismos se encuentren
permitidos.

Es conceptualmente un acuerdo para librar el comercio de mercaderías entre dos o más mercados.
Algunas veces, estos acuerdos también contemplan libertad de comercio para otros productos distintos:
los servicios, temas vinculados a la propiedad intelectual, las inversiones, etc.

En la ZLC cada E abre su mercado a las mercaderías originarias del país con el que celebra el acuerdo, ello
en un marco de reciprocidad. Dos o más mercados deciden cooperar liberando el comercio entre sus
respectivos territorios aduaneros. A su vez, cada país conserva sus aranceles de importación, sus normas
comerciales, sanitarias, etc., respecto de los terceros Es.

Cada territorio conserva su autonomía. Son territorios que no se fusionan en un espacio común. Se libera
el comercio recíproco, pero no se sustituyen los territorios aduaneros por uno común. Cada país conserva
su autonomía a la hora de fijar sus aranceles de importación y reglamentos comerciales. También para
celebrar acuerdos comerciales con terceros Es. Estamos en presencia de un PROCESO DE COOPERACION.

Las mercaderías originarias de cualquiera de los países que forman parte del acuerdo deben circular por la
ZLC sin restricciones. Por su parte, las mercaderías provenientes de países que no forman parte del
acuerdo van a tener un tratamiento distinto. El trato diferente que reciben las mercaderías originarias de
las que no lo son, justifica que las zonas de libre comercio cuenten con un certificado de origen para
diferenciar las mercaderías originarias de las que no lo son. Así se podrá aplicar el régimen que
corresponda en uno u otro caso.

UNION TARIFARIA

Podríamos decir que la unión tarifaria es una ZLC en la que los Es acordaron, además, establecer un mismo
arancel de importación para las compras a terceros países. De este modo, los países que en la ZLC
conservaban sus aranceles de importación nacionales, ahora van a suplantarlos por un nomenclador
arancelario común.

La unión tarifaria es el primer paso, la primera etapa en un proceso de integración. Los anteriores modelos
que hemos comentado eran procesos de cooperación. En la unión tarifaria, en cambio, el arancel de
importación compartido será la “frontera común” que delimite el nuevo territorio arancelado.

La unión tarifaria es un modelo de integración para liberar el comercio de mercaderías.

La UT presupone, ante todo la adopción de una nomenclatura arancelaria común, determinación de

derechos aduaneros aplicables a las mercaderías extrazona, etc. Etc.

Los productos que ingresan al territorio aduanero común provenientes de terceros mercados, deben
circular por su interior sin ningún tipo de restricciones, tal como si fueran originarios del espacio. Una vez
que pagan arancel de importación al ingresar por la aduana de un país miembro, no deberían volver a
pagarlo en caso de ser remitidos a otro. Tampoco deberían enfrentar otra clase de restricciones.
 UNION ADUANERA

La UA es una unión tarifaria con mayor desarrollo ya que no sólo avanza en establecer un arancel común,
sino que además se crea una autoridad aduanera común y se sanciona un código aduanero único.

El espacio integrado, el territorio aduanero común, va a ser gestionado por la misma autoridad aduanera.
En ese aspecto, conforma un escalón más elevado en cuanto a nivel de compromisos que asumen los
Estados que la unión tarifaria.

La UA presenta dos planos:

1. Interno: se caracteriza por la libre circulación de mercaderías intrazona, no admitiéndose

restricciones arancelarias y no arancelarias o medidas de efecto equivalente en el comercio
recíproco
2. Externo: se aplican derechos aduaneros y reglamentaciones comunes frente a los productos
provenientes de terceros Estados

Todavía estamos en presencia de un modelo referido a la libre circulación de mercaderías. Ello no limita la
posibilidad de que los acuerdos que conforman la unión aduanera también liberen la circulación de otros
factores e la economía; como por ejemplo,¡ los servicios o el capital, o incluso avanzar en acuerdos sobre
migraciones, medio ambiente, inversiones, propiedad intelectual, etc.

En la UA, al igual que en la tarifaria, no deberían exigirse certificados de origen porque no debe haber trato
diferenciado para los productos extrazona. Esos productos deben circular por el interior de la UA como si
fueran originarios.

Diferentes territorios aduaneros van a ser sustituidos por un nuevo territorio aduanero común.

MERCADO COMUN

En el MC los estados no sólo van a fusionar sus territorios aduaneros en uno común, sino que también van
a integrar sus mercados. Los diversos mercados nacionales se van a fundir en un espacio económico
común, un mercado de alcance regional con la fisionomía de un mercado interno. El MC consiste entonces
en un proceso de integración mas ambicioso que la unión aduanera.

Para que se de dicha fisionomía los Es deben eliminar todo tipo de restricción a la libre circulación de
mercaderías, servicios, capital y personas dentro del mercado común. No deben existir fronteras
económicas internas dentro del mercado único. En el MC, los actores deben operar como si lo estuvieran
haciendo en un mercado interior. Son cuatro libertades las que definen el mercado común: libre
circulación de mercaderías, capitales, servicios y personas.

El MC encuentra su núcleo en la unión aduanera.

La conformación de un mercado común requiere un esfuerzo para armonizar las diversas normas
nacionales relacionadas con el ejercicio de las actividades económicas (impositivas, financieras, sanitarias,
etc.). también deben armonizarse otras normas que no son específicamente económicas pero que
impactan en el mercado (seguridad social, laborales, ambientales).

De no hacerlo, los actores operarían en un mismo mercado pero con reglas de juego distintas, con
el consiguiente beneficio de unos y el perjuicio de otros.

Un MC debe contar también con normas que regulen una competencia transparente para evitar
que el nuevo espacio facilite la conformación de monopolios en perjuicio de los productores más
pequeños y los consumidores.

UNION ECONOMICA Y MONETARIA

El MC, una vez que logra cierto nivel de desarrollo, puede requerir que los actores operen con la misma
moneda, tal como sucede en los mercados internos. Cuando los estados deciden avanzar en la creación de
una moneda única, estamos en presencia de una unión monetaria.

La unión monetaria es un mercado común al que se decidió consolidar, evitando asimetrías por
disparidades cambiarias, con una moneda única. Una moneda común requiere, por su parte, de una
autoridad monetaria que la gestione: un Banco Central Común.

Pero para poder llegar a semejante nivel de integración, es necesario que los Es se asocien también en una
unión económica en la que se unifiquen sus políticas macroeconómicas acordando pautas de inflación,
déficit publico, políticas sectoriales, laborales, sociales, etc. Son objeto de la integración todas las
actividades económicas desarrolladas dentro de la UE.

La unión económica es el estadio de integración con mayor nivel de evolución y exigencia de compromisos.

FORMAS DE GESTION INTERGUBERNAMENTAL Y SUPRANACIONAL

Los acuerdos de integración o cooperación suelen ser desarrollados en el marco de organizaciones

internacionales. Los Estados acuerdan lograr ciertos objetivos de integración, y en la medida que sean
ambiciosos, deberán crear una organización internacional con instituciones encargadas de ponerlas en
marcha.

Las instituciones encargadas de gestionar esas organizaciones internacionales suelen ser de dos tipos:

- intergubernamentales
- supranacionales

Los modelos intergubernamentales son las formas institucionales clásicas de la cooperación internacional.

Dos o más Es, con vistas a poner en marcha un acuerdo, crean órganos que cumplirán el rol de
“mesa de negociación”
Los Es no atribuyen ninguna potestad estatal, ya sea legislativa o judicial, a favor de la organización
internacional.
La organización internacional no sustituye la gestión de los Es nacionales en aquellas competencias
vinculadas con el logro de los objetivos de cooperación.
 En la mesa de negociación los Es celebran acuerdos que podrán ser formalizados en protocolos
adicionales al tratado original o en normas derivadas. Esos acuerdos luego requieren que actúe
cada E para ponerlo en ejecución en cada uno de los territorios.

En las instituciones supranacionales, en cambio, los Es si atribuyen el ejercicio de competencias propias a

favor de una organización internacional. Los Es atribuyen a esa organización las competencias –
legislativas, judiciales, etc.- que sean necesarias para que se puedan concretar los objetivos del acuerdo.

Las naciones, ejerciendo su poder constituyente soberano, son quienes constituyen el E y lo organizan a
través de sus normas constitucionales. Es nacionales cuentan, por su soberanía, con amplias atribuciones
de gobierno: competencia legislativa, ejecutiva y judicial dentro de su territorio.

La supranacionalidad implica que el ejercicio de algunas de esas competencias pase a un ente

supranacional u organización internacional.

CUESTIONES GENERALES DEL DERECHO DE INTEGRACION

⮚ AUTONOMIA DEL DERECHO DE INTEGRACION

1. Autonomía legislativa

Normas propias que vienen de los Tratados

No es una rama codificada, por eso autonomía legislativa es parcial/incompleta – carece de esa
sistematización que la completaría

2. Autonomía judicial

En general, existen tribunales propios encargados de aplicar las normas comunitarias

 3. Autonomía administrativa

Tiene sede administrativa

Ej.: UE en Bruselas y Mercosur en Montevideo

4. Autonomía didáctica

Hoy cuenta en su mayoría con autonomía didáctica - enseñanza

5. Autonomía científica

Principios y métodos – que se han ido separando del derecho internacional

⮚ SUJETOS DEL DERECHO DE INTEGRACION

Sujeto activo y sujeto pasivo – en esta materia tienen denominación propia

1. Conductores (activos)

Conducen el proceso de integración, lo ponen en marcha

Organismos en si mismos son los primeros conductores (ej.: Mercosur)
Sus órganos también lo son (ej.: reunión de cancilleres)
Los Es también lo son
 2. Recipiendarios (pasivos)

Son los que reciben los beneficios de la integración

Los principales son los ciudadanos, las personas
El proceso de nada sirve si no es para la gente

⮚ OBJETO Y RAZONES DEL DERECHO DE INTEGRACION

Se encuentran en los considerandos/preámbulos de los Tratados

A veces hay cuestiones/límites que obstaculizan la marcha del proceso de integración, éstas se denominan
asimetrías; que generan problemas - las 4 D´s:

- desigualdades
- desproporciones
- diferencias
- disparidades

1. Asimetrías económicas

Ej.: limitan el avance hacia una unión económica – monedas más o menos fuertes, vaivenes monetarios,
índices de inflación/precios

2. Asimetrías demográficas

Ej.: Brasil representa el 70% del Mercosur comprándolo con Uruguay

 3. Asimetrías jurídicas

Ej.: Brasil sigue siendo un país dualista. Argentina tiene esquema monista (sin proceso de incorporación
interna posterior).

4. Asimetrías sociales

Ej.: índice de pobreza

Ciuro Caldani - autor que hace la diferencia entre lo óptimo y lo no óptimo

Cómo sería una integración equilibrada, sin asimetrías?

- donde todos los Es sean conductores por igual

o asimetría hace que se desplace el conductor en el país más influyente

- debe llevar el consenso y proyectos en común

o asimetría promueve que impere la planificación de los más poderosos

o poderoso utiliza la integración según su beneficio – se fractura el proyecto común
 - debería producir un régimen nuevo donde prevalezca el valor orden

o asimetría puede promover anarquía fomentando el disvalor de la arbitrariedad

⮚ FUENTES DEL DERECHO DE INTEGRACION

Hay dos grandes grupos de fuentes:

- reales

de conocimiento

REALES – nos van a permitir un acceso directo a las normas

1. Materiales

Los hechos, la realidad, el dato histórico, el contexto, circunstancias

Ej.: UE – la posguerra / Mercosur – idea de Argentina y Brasil de dejar de competir
 2. Formales

Derecho originario y derivado

3. Principios generales

Aquellas orientaciones/máximas que van a permitir llevar adelante los objetivos tenidos en miras
para un determinado proceso.

● Principio de primacía del derecho comunitario/de integración

● Principio de atribución – organismos de integración es competente a hacer lo que le
delegaron los Es
● Principio de subsidiariedad – un organismo puede hacer algo en principio no delegado, en
caso de que los Es demuestren no aportar la solución al caso contrario
● Principio de cooperación y no discriminación – ej.: no otorgar mas beneficio al producto de
un país

DE CONOCIMIENTO – nos acercan, pero permiten un acceso indirecto

- vendría a ser la doctrina, la opinión de los autores

UNION EUROPEA

HISTORIA Y EVOLUCION

Europa – es un subsistema de naciones donde los pueblos han establecido intensas relaciones reciprocas
de cooperación o conflicto.
Son muchas las naciones conviviendo en un espacio geográfico, que en comparación con otros
continentes, es pequeño.

Fenómeno de la UE – como una experiencia política concebida para superar estas tensiones y en la que se
ha procurado lograr cierta unidad en la diversidad.

Caída del imperio romano – derivó en la fragmentación del poder político antes centralizado en Roma.

Reyes y señores feudales asumieron el control interno de sus territorios y de la defensa externa contra las
invasiones de otros pueblos.

El cristianismo fue la cultura dominante durante toda la Edad Media. Una fuerza homogeneizadora en
medio de la fragmentación reinante.

La Paz de Westfalia puso fin a la Guerra de los 30 años, pero también, al sistema político y económico
imperante durante la edad media.

Autoridad papal quedo limitada al mundo espiritual. Las monarquías asumieron atribuciones estatales a
expensas de los poderes de alcance continental (imperio y papado) y feudal en un proceso que consolidó
los nuevos Es Nacionales – lo que trajo aparejada la noción de soberanía.

La necesidad de consolidar los Es requirió reforzar las identidades nacionales. Hubo una vuelta a las
tradiciones y a valores culturales propios. La exaltación de esto, especialmente a partir del SXIX dará lugar
a diversos nacionalismos.

Se dan los primeros pasos de la corriente que luego evolucionaría como Europeísmo.

Segunda mitad del siglo XIX, el centro del escenario continental europeo paso a estar denominado por la
rivalidad Franco-Prusiana.

Luego de la guerra de 1871, surge Alemania como un Estado de peso y se alía con Austria e Italia. Por su
parte, Francia se alió con Rusia e Inglaterra. Las tensiones entre ambos ejes de alianzas finalmente
terminaron estallando en la WWI (1914-1918) en la que Alemania fue derrotada. Como consecuencia de la
conflagración, Europa comenzó a perder su lugar en el centro del escenario de la política internacional a
favor de EEUU y URSS.

El mundo se batió en una nueva conflagración mundial, la WWII (1939-45) que culminó con una nueva
derrota de Alemania y sus potencias aliadas. Además de que las consecuencias de dicha contienda fueron
traumáticas.

Loa Es europeos comenzaron a cooperar entre sí cuando EEUU impulsó el Plan Marshall para reconstruir la
infraestructura dañada por la guerra. En el año 1848, para gestionar dicha ayuda, 16 estados europeos
conformaron la Organización Europea de Cooperación Económica. Dicho organización fue la primera
experiencia de cooperación entre los Es europeos luego de la guerra.

9 de mayo de 1950 – La Declaración de Schuman

Declaración efectuada por el ministro de Relaciones Exteriores de Francia, pero en verdad

concebida por Jean Monnet, renovó la manera de abordar la cuestión europea. En aquel
documento, teniendo en cuenta las experiencias previas en las que no había sido viable la
construcción de un estado federal europeo, se decidió promover la construcción de una Europa
más unida por vías mas PRAGMATICAS.
 La integración debía hacerse, en principio, en el ámbito económico; la unión política se daría luego
naturalmente, merced la solidaridad de hecho y la fusión de intereses que proclamaba la
declaración.

La declaración también manifestaba la necesidad de poner en común la producción de ciertas

industrias de base y su gestión conjunta. Especialmente nombraba el carbón y el acero que siempre
habían sido fuente de disputa entre las potencias.

Antes de la declaración: 1947, EEUU y RU habían transferido sus respectivas zonas de administración en
Alemania a las autoridades de dicho país. Se generaron protestas en Francia y en los países del Benlux.

Se planteo la europeización de la explotación del carbón y el acero en la zona que siempre había sido
objeto de disputas.

Comunidad Europea del Carbón y del Acero – CECA

5 Estados aceptaron la proposición francesa: Alemania, Bélgica, Italia, Luxemburgo y Holanda.

1951: firmaron el tratado del CECA, concebido para conformar un mercado común del carbón y el acero en
donde existiera libre circulación de esos productos.
Mediante la supranacionalidad, los Es atribuyeron competencias de gobierno a favor de la organización
internacional.

INSTITUCIONES DE LA CECA

- Alta autoridad – integrada por funcionarios, independientes de los Es. La encargada de administrar
el mercado y reglamentar su funcionamiento emitiendo normas obligatorias para los Es miembros y
para las industrias del sector
- Consejo de ministros – para facilitar la colaboración de los Es
- Asamblea Parlamentaria – integrada por parlamentarios nacionales con la función de ejercer un
limitado control político
- Tribunal de Justicia – que garantizará a los particulares el acceso a una jurisdicción comunitaria en
caso de que la Alta Autoridad incumpliera las normas

La Comunidad Europea de Defensa (CED)

Como alternativa a la supremacía militar de la URSS y los EEUU, y especialmente frente a la amenaza
latente de una invasión militar de la URSS a Europa Occidental, se planteó la necesidad de conformar las
fuerzas armadas europeas organizadas en el marco de la CED
Se firmó en mayo de 1952
Pero la iniciativa no prosperará.

La Comunidad Económica Europea y la EURATOM

El fracaso de la CED llevó a un impasse en el que los seis miembros de la CECA analizaron como seguir
adelante. El análisis concluyó cuando dichos Es apostaron por la integración en el terreno económico
promoviendo el establecimiento de un mercado común y la aproximación de sus políticas económicas.

El MC implicaba desarrollar un espacio económico integrado de los 6 Es en el que se dieran las cuatro
libertades (mercaderías, personas, ss y derechos de establecimiento, y capitales).

Avanzaban para sustituir sus mercados nacionales por un mercado único. Proyecto ambicioso, que
conllevaba además la necesidad de trabajar en conjunto en una política agrícola común, transportes,
coordinar políticas sociales y cooperar en materia fiscal.

Al mismo tiempo, decidieron avanzar en la creación de una comunidad europea de la energía atómica.

Los Es decidieron conformas instituciones supranacionales traspasando atribuciones que les eran propias a
favor de las nuevas instituciones comunitarias.

Proceso se concretó con la firma de los tratados constitutivos de la CEE y de la EURATOM – Roma, marzo
1957.

❖ CECA: Alta autoridad (órgano independiente de los Es con atribuciones normativas y ejecutivas),
Consejo de Ministros (facilitar la colaboración de los Es), una Asamblea (limitado control político) y
un tribunal de justicia (atribución jurisdiccional en las materias del tratado).
❖ CEE: Comisión (órgano independiente, iniciativa normativa, gestión y ejecución, control de
cumplimiento de los tratados), Conejo (órgano decisorio en el que están representados los Es),
Asamblea parlamentaria (control político, posibilidad de mocionar la censura de los integrantes de
la comisión y consulta en aquellos casos específicamente previstos) y un tribunal de justicia
❖ EURATOM: órganos iguales a la CEE

REPASO DE LA EVOLUCION

La unificación de las instituciones

No tenía mucho sentido contar con semejante multiplicidad de instituciones. Por ello se inicio un proceso
de unificación gradual, manteniéndose, eso sí, el carácter supranacional que las distingue hasta nuestros
días.

Las tres comunidades pasaron a contar con una sola estructura institucional.

La Unión Aduanera

Uno de los primeros hitos que logró la CEE fue establecer una UA entre los 6 Es miembros en el año 1968.
Por dicha unión se abolieron los derechos de aduana al comercio intrazona y se estableció un arancel
común para las importaciones de terceros mercados.

Sin embargo, la sanción del Código Aduanero Comunitario recién se concretó en 1992.
La primera ampliación

En 1972 – ingresaron el Reino Unido, Dinamarca e Irlanda. Cada una mediante Tratados de adhesión.

El sistema presupuestario

Hasta 1970 las Comunidades se financiaban con las contribuciones de los Estados miembros.

Luego, el régimen fue evolucionando para que las Comunidades pudieran sostener sus gastos con recursos
propios.

1975 – las Comunidades pasaron a tener su presupuesto con fuentes de financiamiento propias con lo que
ganaron autonomía respecto de los Es miembros.

1975 – se creó el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) para fortalecer la cohesión económica y
social corrigiendo los desequilibrios que existían entre las distintas regiones y el Fondo Social Europeo
(FSE).

El Parlamento y la democratización del proceso europeo

Hasta 1979 los diputados integraban la Asamblea Parlamentaria eran elegidos por sus respectivos
parlamentos nacionales.

A partir de 1979, los parlamentarios europeos comenzaron a elegirse por sufragio directo de los
ciudadanos.

La Asamblea Parlamentaria evolucionó para transformarse en un auténtico Parlamento. En efecto, paso a

ser un órgano de consulta y control a transformarse en un verdadero órgano legislativo.

Segunda y tercera ampliaciones

Los 9 pasaron a ser 12 luego de la incorporación de Grecia en 1980 y la adhesión de España y Portugal a
partir de 1986.

Acta Única Europea. El Mercado Común. Modificaciones institucionales para lograrlo.

Los Es celebraron el AUE en la que se formalizó la existencia del Consejo Europeo (reunión de Jedes de E o
gobierno) en los TT constitutivos.
También se reforzaron las atribuciones normativas del Parlamento y se creo el TJCE (Tribunal de Justicia de
las Comunidades Europeas).

El MC fue redefinido como un espacio sin fronteras interiores en el que la libre circulación de mercaderías,
personas, servicios y capitales estuvieran garantizadas. También se fijó un plazo (31 de diciembre de 1992)
para que las autoridades adoptaran las medidas eliminando todos los obstáculos.

El Tratado de Maastricht. La creación de la UE. La moneda única

Los avances en el logro del MC pronto hicieron necesario analizar el establecimiento de una moneda única
para las transacciones. En efecto, un MC necesita de una moneda común para evitar las asimetrías
derivadas de las diferencias cambiarias entre las monedas que allí operan.
Con ello el MC se transformaría en una unión monetaria, y en caso de mayor coordinación, en una unión
económica. No solo se integraban mercados, ya se integrarían definitivamente las economías.
El objetivo de lograr una plena unión económica y monetaria y una moneda única se consagro en el TT de
Maastricht de 1992 (TT de la UE).
Este Tratado fijó las bases para la introducción de la moneda única y las condiciones que deben cumplir los
Es para poder adoptar el euro.
En este TT se creo la UE, que en aquel momento no fue dotada de personalidad jurídica.
No era una organización internacional, pero pasó a ser el ámbito político donde se llevaría adelante el
proceso de construcción europeo emprendiendo no sólo la gestión de los asuntos comunitarios, sino
también, de aquellos regulados en los pilares intergubernamentales.

La cuarta ampliación

1994 – Austria, Noruega, Finlandia y Suecia firmaron el acto de adhesión.

Noruega, una vez más vio frustrado su ingreso ya que el pueblo noruego rechazó su TT de adhesión.

A partir de 1995 – 15 miembros

Tratado de Ámsterdam

1997 – avanzó en temas vinculados a la Política Exterior y de Seguridad Común creándose la figura de un
alto representante.
También se aclararon conceptos relacionados con los derechos que confiere la ciudadanía europea a sus
portadores, sin perjuicio de que se conservaran las ciudadanías nacionales.
Por ultimo, se continuó la ampliación del uso de los procedimiento de codecisión entre el Consejo y el
Parlamento Europeo.

Tratado de Niza

Esta modificación de los TT constitutivos se celebró en el 2001.

Procuró adoptar instituciones para recibir a los países del Este europeo luego de la caída de la cortina de
hierro.
Para facilitar la toma de decisiones cuando se incorporaran tantos miembros (mayorías, cantidad de votos,
etc.).

Moneda única. Banco Central Europeo. Unión económica.

El Euro entró en vigor como moneda única para transacciones bancarias en 1999.
2002 – comenzó a utilizarse para el resto de las transacciones del mercado único.
No es la moneda de todos los Es miembros. Dinamarca y el Reino Unido se han excluido voluntariamente
mientras que del resto muchos aún no cumplen las condiciones para adoptar la moneda única. Una vez
que lo hagan, sustituirán su moneda nacional por el euro.

Proyecto de Tratado de Constitución

El proyecto de constitución fue firmado en octubre de 2004.

La ratificación de la Constitución era la ultima etapa antes de su entrada en vigor. La Constitución debía ser
ratificada por todos los Es miembros, con arreglo a sus respectivas normas constitucionales, bien mediante
ratificación parlamentaria, o bien mediante un referéndum.

Los procesos de ratificación fueron bastante controversiales. Situación que llevó a una parálisis a la hora de
pensar cual debía ser el futuro del proceso.
Quinta ampliación

2004 – Comenzó el ingreso de aquellos países que habían formado parte del bloque comunista. Se
incorporaron buena parte de los países del este europeo y algunas islas del mediterráneo: Polonia,
Hungría, Republica Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Lituania, Letonia, Estonia, Malta y Chipre.

Sexta ampliación

2007 – Rumania u Bulgaria ingresaron; países que antes también habían sido parte de los países ubicados
detrás de la cortina de hierro.

Tratado de Lisboa

2007 – Se firmó el TT de Lisboa.

Luego de un complicado proceso de ratificación, el TT entro en vigor el 1 de diciembre de 2009.
Rescató muchas revisiones consideradas como valiosas del proyecto de constitución eliminando sus aristas
más controvertidas.
Es un TT modificatorio de los TT constitutivos de la UE y la CE.
Se suprimieron los tres pilares adoptados en Maastricht y se transfirió la personalidad jurídica de la
Comunidad Europea a la UE.
Mayor democratización de la Unión – ciudadanos ahora cuentan con la posibilidad de solicitar a la
Comisión que inste iniciativas normativas a través de la Iniciativa Ciudadana.
Previó la posibilidad de que un E se retire del proceso de integración.
Creó el cargo de Presidente del Consejo Europeo.
Consolidó como derecho primario europeo los valores y principios sobre los que se basa la Unión. Dichos
valores constituyen un punto de referencia para los ciudadanos europeos y representan lo que Europa
puede ofrecer a sus socios de todo el mundo. Las disposiciones de la Carta de los Derechos Fundamentales
pasaron a ser jurídicamente vinculantes.

LA UNION EUROPEA CONCEBIDA COMO FENOMENO POLITICO CONCEBIDO PARA ORGANIZAR DE MANERA
PACIFICA EL SISTEMA EUROPEO DE NACIONES

Los Es celebraron acuerdos para integrarse desprendiéndose de una parte sustancial de sus competencias
para atribuírselas a una organización internacional supranacional.

Es la razón de la norma que sustituye a la fuerza de los cañones y las hogueras. Y ese es sin duda el mayor
mérito histórico de la UE: haber logrado vivir en una convivencia pacifica durante más de medio siglo a
través de un marco de progresiva integración voluntaria que, además de paz, democracia y estabilidad, ha
traído consigo un desarrollo económico y un bienestar social sin parangón.

Para su concreción se optó por mecanismos institucionales supranacionales, atribuyendo competencias

normativas a una organización internacional.

El éxito del proceso de debe a una buena dosis del pragmatismo planteado en la Declaración de Schumann.
Así se optó por vías “funcionales”, avanzando en temas específicos, en principio fundamentalmente
económicos, en desmedro de desarrollar la integración simultanea en todos los sectores.

Los avances que jalonan el proceso de integración europea fueron graduales. Se avanzó por etapas. Cada
nuevo objetivo que se planteaba fue acompañado de las modificaciones institucionales necesarias para
concretarlo. De este modo, las instituciones y su evolución han sido trascendentes para la evolución de la
UE.
 EL MERCADO COMUN

La Unión Aduanera. El Mercado Común. La Unión Económica y Monetaria.

Simplificada cronología: primero se avanzó hacia el logro de la unión aduanera, después se encaró la
concreción del mercado común, y por último, la UE procura concretar una unión económica y monetaria.

La Unión Aduanera se refiere a la libre circulación de mercaderías.

El MC es un estadio superior pues implica, no sólo libre circulación de mercaderías, sino también la libre
circulación de servicios, personas y capital. Los mercados nacionales se integran en un mercado único de
alcance regional con la fisionomía de un mercado interior.

Por ultimo, la Unión Económica y monetaria implica el desarrollo de una política económica única y una
moneda común.

✔ Libre circulación de mercaderías. La UA y el MC

El primer objetivo de las Comunidades , en pos de concretar la libre circulación de mercaderías, fue
conformar la UA. Para ello, se decidió prohibir los derechos de aduana, ya sea de importación o
exportación. La comunidad también adoptó un arancel aduanero común en sus relaciones con terceros
países.

Pero, la supresión de aranceles no es suficiente para garantizar la libre circulación de mercaderías en un

espacio de integración. Los Es suelen desarrollar permanentemente medios indirectos – muchas veces
encubiertos – para proteger a su industria nacional. Son barreras no arancelarias. Se invocan motivos
sanitarios, ambientales, laborales, etc., para establecer reglamentos que, en los hechos, son
proteccionistas pues limitan la importación de productos.

Las restricciones no arancelarias no eran admitidas. Sin embargo, dicho principio admitía excepciones en
razones de orden publico, moralidad y seguridad publica, protección de la salud y vida de las personas, etc.

En la práctica, los Es continuaron aplicando restricciones no arancelarias. Las restricciones no arancelarias

han sido un hueso duro de roer con vistas a concretar la libre circulación de mercaderías en el mercado
común. Por eso las instituciones comunitarias impulsaron diversas políticas para prevenir que se erigieran
nuevas restricciones y para eliminar las existentes.

✔ Libre circulación de servicios

Según los TT, la eliminación de las restricciones a la libre prestación de servicios dentro del mercado común
debería ser concretada de manera gradual. También en materia de servicios se establece una clausula
stand still para que los Es congelen su situación en materia de restricciones a esta actividad económica.
 ✔ Libre circulación de personas

En la UE se ha creado un espacio sin fronteras interiores. El Acuerdo de Schengen define un “espacio

Schengen” en el que los residentes de la UE y visitantes del exterior pueden establecer controles puntuales
en circunstancias excepcionales. Este acuerdo armoniza los controles en las fronteras exteriores y
establece una política común sobre los visados para los visitantes.

Pero semejante libertad de circulación obligó a establece políticas comunes para luchar contra la
delincuencia y terrorismo. Se puso en marcha un sistema de cooperación entre los policías nacionales y las
autoridades judiciales, y se estableció una sofisticada red de información denominada “Sistema de
Información de Schengen” (SIS).

Relacionado con la libre circulación de los trabajadores, cuando un ciudadano de la Unión migra para
trabajar en otro país de la UE conserva sus derechos al empleo, incluida la seguridad social y la pensión.
Estos beneficios incluyen las licencias por enfermedad y maternidad, indemnización por accidentes de
trabajo, subsidios por enfermedad, familiares y de paro y pensiones de vejez.

En materia de derechos políticos, los ciudadanos de la UE que viven en otro E miembro pueden votar en las
elecciones locales europeas (pero no en las nacionales) que se celebren en su nueva ciudad de residencia.

✔ La Moneda Única. La Unión Económica. Espacio común de pagos.

La inestabilidad monetaria puede derivar en grandes distorsiones de un MC. Por eso, la UE decidió avanzar
en la concreción de una unión monetaria expresada, entre otras medidas, en la implantación de una
moneda única gestionada por el Banco Centra Europeo.

1992 – con el TT de Maastricht se fijo el calendario u las condiciones para la creación real de una moneda
única: el euro.

COMPETENCIA

Naturaleza y competencias de la UE

Para lograr semejante desarrollo, los Es dotaron a las viejas Comunidades de una estructura institucional
de naturaleza supranacional.

La supranacionalidad se da cuando los Es atribuyen a una organización internacional competencias de

gobierno para dejar de ejercerlas ellos, en algunos casos, o compartir su ejercicio en otros.

La supranacionalidad se da cuando un E decide compartir la gestión de gobierno en determinados asuntos

con otros Es a través de una organización internacional.
Cuando hay supranacionalidad estamos en presencia de cierta integración política que variará en su
intensidad según se atribuyan a la organización internacional más o menos competencias estatales.

Debate sobre la naturaleza política de la UE

Algunos: los Es miembros tienen un papel preponderante y el pool de soberanías no significa una
disminución de la soberanía nacional sino que las potencia.

Otros: pero hubo también posturas que si entendían que las Comunidades eran federalistas. Dichas voces
señalaron que el proceso europeo marcha hacia la conformación de un sistema federal en el que los
organismos comunes detentarían los atributos de soberanía interna y externa propios de los Es nacionales.

Se ha señalado que lo que existe es un amalgamiento de los sistemas nacionales dentro de un nuevo
esquema común, con sus propias competencias, instituciones y procedimientos.

Naturaleza jurídica de la UE. Una Organización Internacional.

La UE es una organización internacional. Esa es su naturaleza jurídica.

Peculiaridad de la UE reside en las atribuciones legislativas, ejecutivas y judiciales – típicamente estatales –

que los Es miembros atribuyeron a la organización internacional. En lo supranacional, y especialmente en
la intensidad de lo supranacional, reside la atipicidad de la UE.

La peculiaridad de la UE también se da en la amplia variedad de temas que ahora son gestionados a nivel
europeo. Hemos visto que, en sus orígenes, los Es atribuyeron competencias en materia de carbón y el
acero. Pero luego la CEE amplió a toda la economía la atribución de competencias.

No obstante, el proceso de integración sigue reposando en la soberanía de sus Es miembros. Son los Es –
en el marco de negociaciones diplomáticas intergubernamentales – quienes crearon la organización
internacional, quienes le atribuyeron competencias y quienes las ampliaron a través de las sucesivas
modificaciones a los TT constitutivos. También son ellos quienes aceptan a otros Es como integrantes y
quienes pueden retirarse del proceso cuando lo decidan. En la UE la soberanía sigue perteneciendo a los Es
nacionales. No existe una soberanía europea que sirva de base a sus instituciones. La organización
internacional esta cimentada en la soberanía de sus Es miembros.

Las competencias de las¡ organización internacional se rige por el principio de especialidad. Las
organizaciones internacionales sólo tienen competencias en aquellas cuestiones específicamente previstas
por los TT que las crean.

Las competencias de los Es nacionales

Las competencias de estos son generales y residuales.

Una vez puesto en marcha el proceso de integración, los Es atribuyeron gradualmente el ejercicio de una
parte de sus competencias soberanas a favor de la UE sin perder por ello la titularidad de tales
competencias.

Por tal motivo, el TUE establece que toda competencia no atribuida a la Unión por los TT corresponde a los
Es miembros.

Las competencias de la UE - Principio de atribución

Las competencias de la UE son regidas por el principio de atribución. La Unión ni puede actuar en áreas no
atribuidas.

La UE no tiene competencias originarias como los Es Nacionales, sino que cuenta con las competencias
específicas fijadas por los TT. Los Es instrumentaron la atribución de competencias a favor de la UE en los
TT constitutivos de la organización internacional y en sus sucesivas modificaciones.

Los Es miembros han atribuido a la UE el ejercicio de competencias estatales pero no su titularidad, que
sigue perteneciendo a ellos.

No pueden atribuirse competencias a favor de la UE en virtud del derecho derivado.

La UE debe efectuar un ejercicio efectivo de tales competencias. De no ejercerlas, los Es nacionales quedan
habilitados para hacerlo de manera transitoria y siempre teniendo en cuenta los objetivos de integración
que plantea el TT.

Características de las competencias de la UE

- Expresas

El ejercicio de una competencia por parte de la UE debe tener una base jurídica concreta en una de las
disposiciones de los TT constitutivos
De no cumplir con este requisito queda expuesto a su nulidad

- Especificas

Los TT no efectúan a favor de la UE una atribución de competencias genérica o redactada en términos

amplios e imprecisos
Se adoptó un criterio casuístico, otorgándole competencias caso por caso, con mandatos concretos para
las instituciones europeas y las condiciones en que deben ser ejercidas

- Funcionales
Las competencias atribuidas a la UE están estrechamente vinculadas con sus objetivos.
Las organizaciones internacionales son sujetos de derecho de base funcional, creadas para cumplir con los
objetivos que contemplan los TT.

- Irreversibles

Ello significa que una vez atribuidas competencias a favor de la UE, los Es no pueden volver a ejercerlas
mientras sigan perteneciendo a la organización internacional. Para poder ejercer las competencias
atribuidas a la organización internacional, los Es necesitan que la UE los habilite expresamente. O
en su caso, retirarse de la organización.

Clasificación de las competencias de la UE

El TT de Lisboa incorporó a los TT constitutivos una categorización de competencias que sirviera como guía
para clarificar el panorama (la que había sido prevista en el frustrado proyecto de constitución).

● Exclusivas

Solo la Unión tiene plena capacidad legislativa. Solo ésta podrá leislar y adoptar actos jurídicamente
vinculantes. Los Es miembros sólo pueden hacerlo con habilitación expresa de las instituciones
europeas o cuando se trate de actos de aplicación de la legislación europea. La UE debe ejercer las
competencias exclusivas con plenitud.
Ej.: unión aduanera – aranceles, cupos, antidumping- , establecimiento de normas de competencia
para el funcionamiento del mercado, políticas monetarias para el Euro, etc.

● Compartidas

Tanto la Unión como los Es pueden legislar y adoptar actos jurídicamente vinculantes. Pero los Es
sólo podrán hacerlo en tanto y en cuanto no haya actuado la UE o cuando deje de hacerlo.

Competencia concurrente en la que ambas partes están habilitadas pero cuando una actúa la otra
debe abstenerse de hacerlo.

Ámbitos principales: política social, medio ambiente, transportes, energía, salud pública, etc.
 ● De apoyo, coordinación y complemento

La UE puede llevar a cabo acciones con el fin de apoyar, coordinar o complementar la acción de los
Es sin que pueda sustituirlos.
En estos asuntos, actúan los Es. La UE debe limitarse a complementar su acción cuando lo justifique
alguna necesidad europea.
Del listado de temas enumerados por el tratado podemos inferir que estamos en presencia de
asuntos que hacen a las funciones básicas de un E. Por ello, las competencias de la UE se reducen a
facilitar entre ellos una coordinación reciproca.

Ámbitos: salud humana, industria, cultura, turismo, educación, protección civil, etc.

Principios que rigen el ejercicio de las competencias de la UE

Principio de subsidiariedad

- Exclusivas: actúa la UE mientas que los Es actúan por habilitación de aquella

- Coordinación: actúan los Es, debiendo limitarse la UE a brindar tareas de apoyo
- Compartidas: pueden actuar la UE y los Es, pero cuando actúa la primera los segundos deben
abstenerse de hacerlo

La idea que subyace al principio es que los Es, por su proximidad con los ciudadanos, son los agentes
naturales de la integración, mientras que las instituciones europeas sólo deben actuar subsidiariamente,
cuando sea necesario y como último recurso.

La UE solo intervendrá cuando los objetivos de una acción no puedan ser alcanzados de manera suficiente
por los Es miembros, sino que, por el contrario, sería mejor que actúen las instituciones europeas por la
dimensión o los efectos de la medida.

Por lo tanto, cuando actúe en un ámbito de competencias compartidas la UE deberá justificar:

Que la acción de los Es será insuficiente para solucionar el problema
Que la acción común va a ser más eficaz
Que estamos en presencia de un problema con dimensión y efectos a nivel supranacional

Para garantizar el efectivo cumplimiento del principio, se han previsto mecanismos de control a cargo de
los parlamentos nacionales. Ya será ex ante – negar propuesta – o ex post – nulidad.

Principio de proporcionalidad

Rige el ejercicio de las competencias. Según este, el accionar de la UE debe limitarse a lo estrictamente
necesario, en cuanto a saZu contenido y sus formas, para el cumplimiento de los objetivos de los Tratados.
Procura preservar las competencias de los Es ya sea a nivel nacional, regional o local.

Principio de suficiencia de medios

 Ha reforzado las competencias de la UE –distinto a los otros principios- pues dispone que la Unión cuente
con todos los medios apropiados para alcanzar sus objetivos y llevar a cabo sus políticas en las áreas
atribuidas.

La UE, dentro de sus competencias, contará con los medios necesarios para llevarlas adelante.

INSTITUCIONES DE LA UE

Son las que rigen la vida de la Unión – 1ro CEE, despues UE

Una estructura institucional única

Particularidades del funcionamiento de las instituciones de la UE:

● el Consejo Europeo, que reúne a los líderes nacionales y europeos, establece las prioridades generales de
la UE
● los diputados al Parlamento Europeo, elegidos directamente, representan a los ciudadanos europeos
● la Comisión Europea, cuyos miembros son nombrados por los gobiernos nacionales, promueve los
intereses de la UE en su conjunto
● los gobiernos defienden los intereses nacionales de sus propios países en el Consejo de la Unión Europea.
Agenda
El Consejo Europeo marca la dirección política general de la UE, pero no tiene poder para aprobar leyes. Se
reúne al menos dos veces cada semestre durante dos o tres días, con su Presidente a la cabeza —en la
actualidad Donald Tusk—, y está compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno nacionales, además del
Presidente de la Comisión.
Legislación
Tres instituciones principales participan en la elaboración de la legislación de la UE:

● El Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos de la UE y es elegido directamente por ellos.
● El Consejo de la Unión Europea, que representa a los gobiernos de cada uno de los Estados miembros; los
Estados miembros comparten la Presidencia del Consejo con carácter rotatorio.
● La Comisión Europea, representa los intereses de la Unión en su conjunto.
Juntas, las tres instituciones elaboran, mediante el "procedimiento legislativo ordinario"(antes
denominado "codecisión") las políticas y leyes que se aplican en toda la UE. En principio, la Comisión
propone nuevas leyes, y el Parlamento y el Consejo las adoptan. A continuación, la Comisión y los Estados
miembros aplican esta legislación y la Comisión vela por que las leyes se cumplan correctamente.

EL CONSEJO EUROPEO
Visión general

• Función: Definir la orientación y las prioridades políticas generales de la Unión Europea

• Miembros: Jefes de Estado o de Gobierno de los países de la UE, presidente de la Comisión Europea y
alto representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad
• Presidente: Donald Tusk
• Fecha de creación: 1974 (foro informal), 1992 (estatus oficial) y 2009 (institución oficial de la UE)
• Sede: Bruselas (Bélgica)
• Sitio web: Consejo Europeo

El Consejo Europeo reúne a los líderes de la UE para establecer su agenda política. Representa el nivel
más elevado de la cooperación política entre los países de la UE.
El Consejo, una de las siete instituciones oficiales de la UE, se reúne en cumbres (normalmente
trimestrales) celebradas entre líderes de la UE y presididas por un presidente permanente.

¿Qué hace el Consejo Europeo?

• Decide sobre la orientación y las prioridades políticas generales de la UE, pero no legisla.
• Se ocupa de cuestiones complejas o sensibles que no pueden resolverse en instancias inferiores de la
cooperación intergubernamental.
• Establece la política exterior y de seguridad común teniendo en cuenta los intereses estratégicos de la
UE y las implicaciones en materia de defensa.
• Designa y nombra a los candidatos elegidos para determinados puestos destacados de la UE, por
ejemplo en el BCE y en la Comisión.
Con respecto a cada una de las cuestiones, el Consejo Europeo puede:
• pedir a la Comisión Europea que elabore una propuesta
• someterla al Consejo de la UE para que se ocupe de ella.
Infografía: El ABC de las instituciones de la UE
 Haz clic en la imagen para ver la infografía
Composición

El Consejo Europeo está compuesto por los jefes de Estado o de Gobierno de todos los países de la UE, el
presidente de la Comisión Europea y el alto representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
Convoca y preside el Consejo su presidente, elegido por el propio Consejo Europeo por un período de dos
años y medio renovable una vez. El presidente representa a la UE ante el resto del mundo.

¿Cómo funciona el Consejo Europeo?

Normalmente se reúne cuatro veces al año, pero su presidente puede convocar reuniones adicionales para
tratar asuntos urgentes.
En general, las decisiones se toman por consenso, pero en algunos casos es necesaria la unanimidad o la
mayoría cualificada. Solo pueden votar los jefes de Estado o de Gobierno.

RECONOCIDO COMO INSTITUCION A PARTIR DEL TT DE LISBOA. COMPUESTO POR LOS JEFES DE LOS
ESTADOS MIEMBROS
VELA POR IMPULSAR EL DESARROLLO DE LA UE MEDIANTE LA APLICACIÓN DE POLITICAS DE TIPO
GENERALES.
NO TIENE UNA FUNCION DE TIPO LEGISLATIVA, AUNQUE PUEDE REALIZAR PEQUEÑAS MODIFICACIONES
SOBRE LOS TRATADOS DE LA UNION (VERSAN SOBRE SU EJECUCION O PROCEDIMIENTO)
SE REUNE DOS VECES POR SEMESTRE
SEDE EN BRUSELAS
PRESIDENCIA VA ROTANDO. DURA DOS AÑOS Y MEDIO.
TIENE DOS AMBITOS DE ACUTACION: INTERNA (IMPULSA TRABAJO DEL CONSEJO; PRESENTA INFORMES AL
PARLAMENTO) Y EXTERNA (REPRESENTA A LA UE EN LOS RELATIVO A POLITICA EXTERIOR Y SEGURIDAD.
REPRESENTACION NO ES PLENA, EL LIMITE ESTA DONDE COMIENZAN LAS FUNCIONES DE OTRAS FIGURAS,
COMO EL ALTO REPRESENTANTE DE LA UE. ES COMPARTIDA.)
ES LA ULTIMA INSTANCIA PARA SOLUCIONAR CONFLICTOS DE TIPO MACRO.
FUNCION:

- DE TIPO CONSTITUTIVA (MODIFICAR LOS PROCEDIMIENTOS ESTABLECIDOS EN LOS TT DE LA

UNION)
- DE ORIENTACION Y DE DIRECCION GENERAL (ORIENTA A LAS DEMAS INSTITUCIONES EN LO
LEGISLATIVO)
- INSTITUTIVA (ELLOS MISMOS DESIGNAN SUS ALTAS AUTORIDADES Y PROPONEN PARA EL RESTO DE
LAS INSTITUCIONES)

COMISION EUROPEA
Visión general

• Función: Velar por los intereses generales de la UE proponiendo y comprobando que se cumpla la
legislación y aplicando las políticas y el presupuesto de la UE
• Miembros: Un equipo ("colegio") de comisarios, uno por cada país de la UE
• Presidente: Jean-Claude Juncker
• Año de creación: 1958
• Sede: Bruselas (Bélgica)
• Sitio web: Comisión Europea

La Comisión Europea es el órgano ejecutivo, políticamente independiente, de la UE. La Comisión es la

única instancia responsable de elaborar propuestas de nueva legislación europea y de aplicar las decisiones
del Parlamento Europeo y el Consejo de la UE.

¿Qué hace la Comisión?

Proponer nuevas leyes

La Comisión es la única institución europea que presenta, para que el Parlamento y el Consejo las
aprueben:
• leyes que protegen los intereses de la UE y a sus ciudadanos en aspectos que no pueden regularse
eficazmente en el plano nacional
• leyes correctas en sus detalles técnicos gracias a consultas con expertos y ciudadanos.
Gestionar las políticas europeas y asignar los fondos de la UE
• Fija las prioridades de gasto de la UE conjuntamente con el Consejo y el Parlamento.
• Elabora los presupuestos anuales para que el Parlamento y el Consejo los aprueben.
• Supervisa cómo se gasta el dinero bajo el escrutinio del Tribunal de Cuentas.
Velar por que se cumpla la legislación de la UE
• Conjuntamente con el Tribunal de Justicia, la Comisión garantiza que la legislación de la UE se aplique
correctamente en todos los países miembros.
Representar a la UE en la escena internacional
• Habla en nombre de todos los países de la UE ante los organismos internacionales, sobre todo en
cuestiones de política comercial y ayuda humanitaria.
• Negocia acuerdos internacionales en nombre de la UE.

Composición

El liderazgo político corresponde a un equipo de 28 comisarios, uno de cada país miembro, bajo la
dirección del presidente de la Comisión , que decide quién es responsable de cada política.
El colegio de comisarios está compuesto por el presidente de la Comisión, sus siete vicepresidentes —
incluido el vicepresidente primero—, el alto representante de la Unión para asuntos exteriores y política de
seguridad, y 20 comisarios, cada uno responsable de una cartera.
En el día a día, se encarga de realizar las tareas de la Comisión su personal (juristas, economistas, etc.),
repartido en una serie de departamentos denominados Direcciones Generales (DG), cada una de las cuales
se responsabiliza de una determinada política.

Designación del presidente

Los dirigentes de cada país, reunidos en el Consejo Europeo, presentan al candidato atendiendo a los
resultados de las elecciones al Parlamento Europeo. Para obtener la designación, el candidato o candidata
necesita el apoyo de la mayoría de diputados del Parlamento Europeo.

Elegir al equipo
El candidato a presidente elige a los posibles vicepresidentes y comisarios a propuesta de los países
miembros. La lista de candidatos debe recibir la aprobación de los dirigentes nacionales reunidos en el
Consejo Europeo.
Entonces cada candidato comparece ante el Parlamento Europeo para explicar su planteamiento y
responder a las preguntas de los diputados. A continuación, el Parlamento decide por votación si acepta o
no al equipo. Por último, el Consejo Europeo lo designa por mayoría cualificada.
El mandato de la actual Comisión termina el 31 de octubre de 2019.

¿Cómo funciona la Comisión?

Planificación estratégica
El presidente define la orientación general de la Comisión, lo que permite a los comisarios fijar
conjuntamente los objetivos estratégicos y publicar el programa de trabajo anual.

Toma de decisiones colectiva

Las decisiones se toman bajo responsabilidad colectiva. En este proceso todos los comisarios son iguales y
responden por igual de cada decisión. Los comisarios no tienen facultades de decisión propias, salvo
habilitación en determinadas circunstancias.
Los vicepresidentes actúan en representación del presidente y coordinan los trabajos en sus respectivos
ámbitos de competencia conjuntamente con varios comisarios. Para garantizar que el colegio trabaje en
estrecha colaboración y de manera flexible, se fijan una serie de proyectos prioritarios.
Los comisarios apoyan a los vicepresidentes a la hora de presentar propuestas al colegio. En general, las
decisiones se toman por consenso, aunque también pueden tomarse por votación. En ese caso, se
aprueban por mayoría simple, con un voto por comisario.
A continuación, el tema pasa a la correspondiente Dirección General, cuyo máximo responsable, el director
general, responde ante el comisario competente. El resultado suele ser una propuesta legislativa
que vuelve a enviarse a los comisarios para que la aprueben en su reunión semanal. Entonces la
propuesta, ya oficial, se remite al Consejo y el Parlamento, abriendo así la siguiente fase del
procedimiento legislativo europeo.
EXISTE DESDE LA GENESIS DEL PROCESO DE INTEGRACION.
FIN: PROMOVER EL INTERES GENERAL DE LA UE. NO REPRESENTA NINGUN INTERES SECTORIAL. SE
ACENTUA EL CARÁCTER DE TIPO INDEPENDIENTE.
MIEMBROS SE LLAMAN COMISARIOS. DURAN 5 AÑOS. DEBE SER SU UNICA FUENTE DE TRABAJO. NO
HAY RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL EN SU CARGO, HAY RESPONSABILIDAD COLEGIADA. ANTES ERA 1
POR PAIS (ERAN MUCHOS Y NO ERAN INDEPENDIENTES). HOY SE REPRESENTAN A 2/3 DE LOS PAISES
DE LA UNION Y 1/3 SE QUEDA SIN PRESENTAR COMISARIO.
SEDE EN BRUSELAS.
PARLAMENTO ELIGE A PRESIDENTE DE LA COMISION. PRESIDENTE DECIDE QUIENES VAN A
CONFORMAR LA COMISION Y LO PRESENTA AL PARLAMENTO QUE LO
APRUEBA/DESAPRUEBA/OBSERVA.
IMPULSA/PROPONE AGENDA LEGISLATIVA. SUPERVISA LA APLICAICON DE LOS TT DE LA UNION.
EJECUTA EL PRESUPUESTO. VA A TRABAJAR EN CONJUNTO CON EL PARLAMENTO Y EL CONSEJO.

CONSEJO DE LA UNION EUROPEA

Visión general

• Función: Representar a los Gobiernos de los Estados miembros, adoptar la legislación europea y
coordinar las políticas de la UE
• Miembros: Ministros de cada país de la UE, en función del tema que se vaya a tratar
• Presidente: Cada Estado miembro ejerce la Presidencia por turnos de seis meses
• Año de creación: 1958 ("Consejo de la Comunidad Económica Europea")
• Sede: Bruselas (Bélgica)
• Sitio web: Consejo de la Unión Europea

En el Consejo, los ministros de cada país de la UE se reúnen para debatir, modificar y adoptar leyes y
coordinar las políticas nacionales. Cada ministro tiene competencias para asumir compromisos en nombre
de su Gobierno en relación con las actuaciones acordadas en las reuniones.
El Consejo es el principal órgano de decisión de la UE junto con el Parlamento Europeo.
No debe confundirse con:
• el Consejo Europeo (cumbres trimestrales en las que los líderes de la UE marcan las grandes líneas de las
políticas europeas)
• el Consejo de Europa (organismo ajeno a la UE).

¿Qué hace el Consejo?

• Negocia y adopta la legislación de la UE, junto con el Parlamento Europeo, a partir de las propuestas de
la Comisión Europea.
• Coordina las políticas de los Estados miembros.
• Desarrolla la política exterior y de seguridad, siguiendo las directrices del Consejo Europeo.
• Celebra acuerdos entre la UE y otros países u organizaciones internacionales.
• Junto con el Parlamento Europeo, aprueba el presupuesto de la UE.

Composición
El Consejo de la UE no está compuesto por miembros fijos, sino que se reúne en diez formaciones
diferentes, en función del tema que se vaya a tratar. Dependiendo de la formación, cada Estado miembro
envía al ministro competente en la materia.
Por ejemplo, al Consejo de Asuntos Económicos y Financieros ("Consejo Ecofin") acude el ministro de
economía de cada país.

¿Quién preside las reuniones?

El Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores tiene un presidente permanente, el Alto Representante para
la Política Exterior y de Seguridad de la UE. Las demás reuniones del Consejo las preside el ministro
correspondiente del país que en ese momento ostente la Presidencia rotatoria de la UE.
Por ejemplo, en el periodo de Presidencia de Estonia, cualquier reunión del Consejo de Medio Ambiente
estará presidida por el ministro estonio de Medio Ambiente.
El Consejo de Asuntos Generales garantiza la coherencia de conjunto, con el apoyo del Comité de
Representantes Permanentes (que actúan como "embajadores nacionales" ante la UE).

Países de la zona del euro

Los ministros de economía y finanzas de los países de la zona del euro coordinan sus políticas económicas
en el marco del Eurogroupo, cuyas reuniones se producen un día antes que las del Consejo de Asuntos
Económicos y Financieros. Los acuerdos alcanzados en las reuniones del Eurogrupo se adoptan
oficialmente el día después en el Consejo, por votaciones en las que solo participan los ministros de la
eurozona.

¿Cómo funciona el Consejo?

• Todos los debates y votaciones son públicos.

• Para aprobar las decisiones, normalmente es necesario contar con una "mayoría cualificada":
1 el 55% de los Estados (es decir, 16 países de los 28 miembros actuales)
2 que representen, como mínimo, al 65% de la población total de la UE.
Para bloquear una decisión, son necesarios al menos 4 países (que representen, como mínimo, al 35% de
la población total de la UE).
• Excepción: las decisiones en temas sensibles como la política exterior y la fiscalidad deben recibir la
aprobación de todos los países ( unanimidad ).
Las cuestiones administrativas y de procedimiento se adoptan por mayoría simple
CONFORMADO POR TODOS LOS MINISTROS DE TODAS LAS RAMAS DE LOS ESTADOS PARTE DE LA
UNION
EN CONJUNTO CON EL PARLAMENTO – ORGANOS LEGISLATIVOS DE LA UNION. TIENE MAS
IMPORTANCIA LEGISLATIVA QUE EL PARLAMENTO.
VA A TENER UN PRESIDENTE PARA CADA UNA DE LAS RAMAS QUE SE VAYAN A REUNIR. PARA TODO
SECRETARIO GENERAL.
TRABAJO EN COREPER – SERÍA ALGO ASI COMO EL TRABAJO EN COMISION, Y DESPUES SE ELEVA A LA
REUNION DE MINISTROS DEL TEMA PERTINENTE
FUNCION DE TIPO LEGISLATIVA. PROCESO TIPO:
ORDINARIO (1RO VA A APROBAR EL PARLA Y DESPUES PASA PARA QUE EL CONSEJO LO APRUEBE O
DESAPRUEBE)
ESPECIAL: APRUEBA PRIMERO EL CONSEJO Y DESPUES SE LO DERIVA AL PARLAMENTO
FUNCION DE TIPO PRESUPUESTARIA: SISTEMA DE DOBLE LECTURA. CONSEJO LO ELEVA AL
PARLAMENTO. LO TRATA. SI HACE OBSERVACIONES, LO PASA AL CONSEJO QUE REALIZA LAS
ENMIENDAS. DESPUES VUELVE AL PARLAMENTO Y SI ESTA TODO OK, CAMINA. SI NO HAY ACUERDO, SE
DERIVA A UN COMITÉ CONCILIADOR ENTRE EL CONSEJO Y EL PARLA, QUE BUSCA EL CONSENSO
(SISTEMA COMUNITARIO)
FUNCION DE TIPO COORDINADOR DE POLITICAS (ENCARGADO DE COORDINAR LAS POLITICAS DE LA
UNION)
 PARLAMENTO
Visión general

• Función: Órgano de la UE elegido por sufragio directo, con responsabilidades legislativas, de supervisión
y presupuestarias
• Miembros: 751 eurodiputados (diputados al Parlamento Europeo)
• Presidente: Martin Schulz
• Creado en: 1952 como Asamblea Común de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, 1962 como
Parlamento Europeo, primeras elecciones por sufragio directo en 1979
• Sede: Estrasburgo (Francia), Bruselas (Bélgica), Luxemburgo
• Sitio Web: Parlamento Europeo

El Parlamento Europeo es el órgano legislativo de la UE. Es elegido directamente por los votantes de la UE
cada cinco años. Las últimas elecciones se celebraron en mayo de 2014.

¿Qué hace el Parlamento?

El Parlamento desempeña tres funciones principales:

Competencias legislativas
• Aprobar la legislación de la UE, junto con el Consejo de la Unión Europea, a partir de las propuestas de la
Comisión Europea
• Decidir sobre acuerdos internacionales
• Decidir sobre ampliaciones
• Revisar el programa de trabajo de la Comisión y pedirle que elabore propuestas de legislación

Competencias de supervisión
• Control democrático de todas las instituciones de la UE
• Elegir al Presidente de la Comisión y aprobar a la Comisión como colegio. Posibilidad de aprobar una
moción de censura, que obligue a la Comisión a dimitir
• Aprobar la gestión del presupuesto, es decir, la aprobación de la manera en que se han gastado los
presupuestos de la UE
• Examinar las peticiones de los ciudadanos y realizar investigaciones
• Debatir la política monetaria con el Banco Central Europeo
• Formular preguntas de la Comisión y del Consejo
• Observación electoral

Competencias presupuestarias
• Establecer el presupuesto de la UE junto con el Consejo
• Aprobar el presupuesto de la UE a largo plazo («marco financiero plurianual»)

Composición

El número de eurodiputados por cada país es aproximadamente proporcional a su población, pero

siguiendo una proporcionalidad decreciente: ningún país puede tener menos de 6 ni más de 96
eurodiputados, y el número total no puede ser superior a 751 (750 más el Presidente). Los diputados al
Parlamento Europeo se agrupan por afinidades políticas, no por nacionalidades.
El Presidente representa al Parlamento ante las demás instituciones de la UE y en el exterior y da el visto
bueno final al presupuesto de la UE.

¿Cómo funciona el Parlamento?

El trabajo del Parlamento se compone de dos etapas principales:
• en las comisiones - se prepara la legislación.
• El Parlamento cuenta con 20 comisiones y dos subcomisiones, cada una de las cuales se ocupa de un
ámbito político determinado. Las comisiones examinan las propuestas de legislación y los
eurodiputados y grupos políticos pueden presentar enmiendas o proponer rechazar un proyecto de
ley. Estas cuestiones son también objeto de debate en los grupos políticos.
• en las sesiones plenarias – se aprueba la legislación.
• La sesión plenaria es el momento en que todos los diputados del Parlamento Europeo se reúnen en la
cámara para la votación final de la legislación propuesta y de las propuestas de modificación.
Normalmente se celebran en Estrasburgo durante cuatro días al mes, pero a veces hay sesiones
adicionales en Bruselas.

El Parlamento y usted

Si quiere pedir al Parlamento que actúe en un problema determinado, puede enviar una petición (por
correo o por Internet).
Las peticiones pueden abarcar cualquier asunto que entre en la competencia de la UE.
Para presentar una petición, ha de ser ciudadano de un Estado miembro de la UE o residir en la Unión
Europea. Las empresas y demás organizaciones deben estar establecidas aquí.
Si no, puede ponerse también en contacto con el Parlamento a través de su eurodiputado local o de la
Oficina de Información del Parlamento Europeo en su país.

FORMADO POR EURODIPUTADOS. MAXIMO 751. CADA PAIS COMO MÁXIMO 96 Y COMO MINIMO 6 (EJ.:
MALTA LLEVA 6). PERIODO DE ACTUACION DE 5 AÑOS.
REPRESENTAN A LOS CIUDADANOS Y A INTERESES DE TIPO POLITICO.
SE AGRUPAN POR PARTIDOS POLITICOS. NO POR PAISES.
NO INICIA PER SE LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA, SINO QUE VA A TENER QUE SER MARCADA POR EL CONSEJO
GRANDES PERIODOS DE INACTIVIDAD. SE PUEDEN JUNTAR Y PEDIRLE AL PARLAMENTO QUE LE PIDA AL
CONSEJO QUE HAGA ALGO
ORGANO DE TIPO CONSULTIVO PORQUE LAS DIFERENTES INSTITUCIONES DE LA UE LE PUEDEN PLANTEAR
DISTINTAS CUESTIONES PARA QUE EFECTUE RECOMENDACIÓN/OPINION
ELIGE AL PRESIDENTE DE LA COMISION

BANCO DE LA UNION
Visión general

• Función: Gestiona el euro, mantiene la estabilidad de los precios y lleva adelante la política económica y
monetaria de la UE
• Presidente: Mario Draghi
• Miembros: Está formado por el Presidente y el Vicepresidente del BCE y los gobernadores de los bancos
centrales nacionales de todos los países de la UE.
• Creado en: 1998
• Sede: Fráncfort (Alemania)
• Sitio Web: Banco Central Europeo

El Banco Central Europeo (BCE) gestiona el euro y formula y aplica la política económica y monetaria de la
UE. Su principal finalidad es mantener los precios estables, apoyando así el crecimiento económico y la
creación de puestos de trabajo.
¿Qué hace el BCE?

• Fija los tipos de interés a los que presta a los bancos comerciales en la zona del euro (también conocida
como la eurozona), controlando de esta forma la oferta monetaria y la inflación
• También gestiona las reservas de divisas de la zona del euro y la compra y venta de divisas para
mantener el equilibrio de los tipos de cambio
• Garantiza que las autoridades nacionales supervisen adecuadamente los mercados e instituciones
financieros y que los sistemas de pago funcionen bien
• Garantiza la seguridad y la solidez del sistema bancario europeo
• Autoriza la fabricación de billetes de euros por parte de los países miembros de la zona euro
• Vigila la evolución de los precios y evalúa los riesgos para la estabilidad de los precios.

Composición

El presidente del BCE representa al Banco en las reuniones de alto nivel de la UE y en reuniones
internacionales. El BCE cuenta con los tres órganos rectores siguientes:
• El Consejo de Gobierno – principal órgano decisorio.
• Está formado por el Comité Ejecutivo (véase más adelante) y los gobernadores de los bancos centrales
nacionales de la eurozona.
• El Comité Ejecutivo – se ocupa de la gestión diaria del BCE.
• Está formado por el Presidente y el Vicepresidente del BCE y otros cuatro miembros nombrados por los
dirigentes de los países de la zona del euro por un mandato de ocho años.
• El Consejo General – tiene una función consultiva y de coordinación.
• Está formado por el Presidente y el Vicepresidente del BCE y los gobernadores de los bancos centrales
nacionales de todos los países de la UE.
¿Cómo funciona el BCE?
El BCE trabaja con los bancos centrales nacionales de todos los países de la UE. Juntos constituyen el
Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC).
Dirige la cooperación entre los bancos centrales de la zona del euro. Es lo que suele conocerse como el
Eurosistema.

El trabajo de los órganos rectores

• El Consejo de Gobierno: evalúa los cambios económicos y monetarios, define la política monetaria de la
zona del euro y fija los tipos de interés a los que los bancos comerciales pueden obtener dinero del
BCE.
• El Comité Ejecutivo: es responsable de ejecutar la política monetaria, gestionar las operaciones
cotidianas del Banco, preparar las reuniones del Consejo de Gobierno y ejercer determinadas
facultades delegadas por el Consejo de Gobierno.
• El Consejo General: contribuye al trabajo consultivo y de coordinación y ayuda a preparar la adopción
del euro en nuevos países.

DEFINE COMO VA A SER LA POLITICA MONETARIA DE LA UNION, DA PRESTAMOS MONETARIOS

VA A SER LA CAJA DE LA UNION (SOSTENEDORA DEL EURO), POR ESO TIENE QUE PRESERVAR SU
INDEPENDENCIA
VA A TRABAJAR EN CONCORDANCIA CON EL CONSEJO DE MINISTROS
CAIDA DE UN PAIS – CAE EL EURO PORQUE SE PIERDE LA CONFIANZA EN LOS MERCADOS – BANCO! POR ES
IMPORTAN LOS PRESTAMOS (EJ.: CASO GRECIA)

TRIBUNAL DE CUENTAS
Visión general
• Función: Comprobar que los fondos de la UE se perciben y se utilizan correctamente; contribuir a
mejorar la gestión financiera de la UE
• Presidente: Vítor Manuel da Silva Caldeira
• Miembros: 1 por cada país de la UE
• Año de creación: 1977
• Sede: Luxemburgo
• Sitio web: Tribunal de Cuentas Europeo

En su calidad de auditor externo independiente de la UE, el Tribunal de Cuentas Europeo (TCE) vela por los
intereses de los contribuyentes europeos. Aunque el TCE no tiene capacidad jurídica, contribuye a mejorar
la gestión del presupuesto de la UE por parte de la Comisión Europea e informa sobre las finanzas de la
Unión.

¿Qué hace el TCE?

• Audita los ingresos y los gastos de la UE para verificar que la percepción, uso, rentabilidad y contabilidad
de los fondos son los correctos.
• Supervisa a cualquier persona u organización que maneje fondos de la UE, en particular mediante
controles puntuales en las instituciones de la UE (especialmente en la Comisión), los Estados
miembros y los países que reciben ayuda de la UE.
• Elabora conclusiones y recomendaciones dirigidas a la Comisión Europea y los Gobiernos nacionales en
sus informes de auditoría.
• Informa de sus sospechas de fraude, corrupción u otras actividades ilegales a la Oficina Europea de
Lucha contra el Fraude (OLAF).
• Elabora un informe anual para el Parlamento Europeo y el Consejo de la UE, que el Parlamento examina
antes de aprobar la gestión del presupuesto de la UE por parte de la Comisión.
• Facilita dictámenes  periciales a los responsables políticos de la UE sobre cómo mejorar la gestión
financiera y la rendición de cuentas a los ciudadanos.
Además, publica dictámenes sobre la legislación preparatoria que incidirá en la gestión financiera de la UE,
así como documentos de posición, estudios y publicaciones específicas sobre cuestiones relacionadas con
las finanzas públicas de la UE.
Para poder ser eficaz, el Tribunal debe ser independiente de las instituciones y organismos que audita. Por
eso, goza de plena libertad para decidir:
• qué somete a auditoría
• cómo lo hace
• dónde y cuándo presenta sus conclusiones.
La labor de fiscalización del Tribunal se centra esencialmente en la Comisión Europea, puesto que es la
responsable principal de la ejecución del presupuesto de la UE. Sin embargo, también colabora
estrechamente con las autoridades nacionales, ya que la Comisión gestiona junto con ellas la mayor parte
de los fondos de la UE (cerca del 80%).

Composición

Los miembros del Tribunal son nombrados por el Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo, para un
mandato renovable de 6 años. Eligen a uno de los miembros como presidente por un periodo de 3 años
(también renovable).

¿Cómo funciona el TCE?

El TCE lleva a cabo tres tipos de auditorías:

• auditorías financieras (en las que comprueba si las cuentas reflejan fielmente la situación financiera, los
resultados y los flujos de tesorería de un determinado ejercicio)
• auditorías de conformidad (en las que comprueba si las transacciones financieras se ajustan a la
normativa)
• auditorías de resultados (en las que comprueba si la financiación de la UE ha alcanzado sus objetivos
con el menor número de recursos posible y de la manera más económica).
El Tribunal de Cuentas se divide en grupos de auditoría denominadas "salas", cuya tarea es elaborar
informes y dictámenes que pasan a ser oficiales cuando los aprueban los miembros del Tribunal.
COMO SE APLICA EL PRESUPUESTO
CONTROLA PARTIDAS PRESUPUESTARIAS QUE SE DAN A LAS DIFERENTES INSTITUCIONES DE LA UNION

TRIBUNAL DE JUSTICIA
Visión general

• Función: Garantizar que la legislación de la UE se interprete y aplique de la misma manera en cada uno
de los países miembros; garantizar que los países miembros y las instituciones europeas cumplan la
legislación de la UE
• Miembros:
1 Tribunal de Justicia: un juez de cada país miembro y nueve abogados generales
2 Tribunal General: un juez de cada país de UE
3 Tribunal de la Función Pública: 7 jueces
• Año de creación: 1952
• Sede: Luxemburgo
• Sitio web: Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE)

El Tribunal de Justicia interpreta la legislación de la UE para garantizar que se aplique de la misma manera
en todos los países miembros y resuelve los litigios entre los gobiernos nacionales y las instituciones
europeas.
En determinadas circunstancias, también pueden acudir al Tribunal los particulares, empresas y
organizaciones que crean vulnerados sus derechos por una institución de la UE.

¿Qué hace el TJUE?

El Tribunal resuelve los asuntos que se le plantean. Los más comunes son:
• Interpretar la legislación (decisiones prejudiciales): los tribunales nacionales deben garantizar que la
legislación europea se aplique correctamente, pero a veces los tribunales de distintos países
interpretan las normas de distintas maneras. Si un tribunal nacional tiene dudas sobre la
interpretación o validez de una norma europea, puede pedir una clarificación al Tribunal de Justicia
europeo. El mismo mecanismo puede utilizarse para determinar si una normativa o práctica
nacional es compatible con la legislación europea.
• Aplicar la legislación (procedimientos de infracción): este tipo de acción se emprende contra una
administración nacional por incumplir la legislación europea. Puede entablarla tanto la Comisión
Europea como otro país miembro. Si se comprueba que un país ha incumplido las normas, tendrá
que poner remedio o afrontar nuevas acciones y una posible multa.
• Anular normas europeas (recursos de anulación): si se considera que una norma europea vulnera los
tratados de la UE o los derechos fundamentales, los gobiernos de los países miembros, el Consejo
de la UE o (en algunos casos) el Parlamento Europeo pueden solicitar al Tribunal que la anule.
• También los particulares pueden solicitar al Tribunal que anule una norma europea que les afecte
directamente.
• Garantizar que la UE actúe (recursos por omisión): en determinadas circunstancias, el Parlamento, el
Consejo y la Comisión deben tomar decisiones. Si no lo hacen, los gobiernos nacionales, otras
instituciones europeas o (en determinadas circunstancias) los particulares o empresas pueden
recurrir al Tribunal.
• Sancionar a las instituciones europeas (acciones por daños y perjuicios): puede recurrir al Tribunal
 cualquier persona o empresa que se considere perjudicada en sus intereses por acción u omisión de
la UE o de su personal.

Composición

El Tribunal consta de tres órganos:

• Tribunal de Justicia: resuelve las cuestiones prejudiciales planteadas por los tribunales nacionales,
ciertos recursos de anulación y los recursos de casación.
• Tribunal General: resuelve los recursos de anulación que interponen los particulares, las empresas y, en
algunos casos, los gobiernos nacionales. Esto significa que, en la práctica, el tribunal se ocupa sobre
todo de la legislación sobre competencia, ayudas estatales, comercio, agricultura y marcas
comerciales.
• El Tribunal de la Función Pública resuelve los litigios entre la Unión Europea y su personal.
Los gobiernos nacionales designan a los jueces y abogados generales por un periodo renovable de seis
años. En cada uno de los tribunales, los jueces eligen a su presidente para un mandato renovable de tres
años.

¿Cómo funciona el TJUE?

A cada asunto se le asigna un juez ("juez ponente") y un abogado general. Los asuntos se instruyen en dos
fases:
• Fase escrita
1 Las partes presentan al Tribunal alegaciones escritas, y también pueden formular observaciones
las administraciones nacionales, las instituciones europeas y, en algunos casos, los
particulares.
2 El juez ponente resume todas las alegaciones y observaciones, que a continuación se debaten en
la reunión general del Tribunal, donde se decide:
1 según la importancia o complejidad del asunto, si lo instruyen 3, 5 o los 15 jueces del
Tribunal (esto último ocurre en muy raras ocasiones: en la mayoría son cinco)
2 si debe celebrarse una vista (fase oral) y si es necesario un dictamen oficial del abogado
general.
• Fase oral: la vista pública
1 Los abogados de ambas partes plantean sus argumentos ante los jueces y el abogado general,
quienes pueden formular preguntas.
2 Si el Tribunal decide solicitar un dictamen al abogado general, este lo emite unas semanas
después de la vista.
3 A continuación, los jueces deliberan y dan su veredicto.
• En el Tribunal General, el procedimiento es parecido, salvo que en la mayoría de los asuntos hay tres
jueces y no hay abogado general.
El TJUE y tú
Si —como particular o como empresa— te consideras perjudicado por acción u omisión de una institución
de la UE o de su personal, tienes dos vías de recurso ante el Tribunal:
• indirectamente, a través de los tribunales nacionales, que pueden remitir el asunto al Tribunal de
Justicia europeo
• directamente, recurriendo al Tribunal General si una decisión de una institución de la UE te afecta
directa e individualmente.
Si crees que la administración de un país ha infringido la legislación de la UE, debes seguir el
procedimiento oficial de denuncia.

EL ORDEN JURIDICO DE LA UE
Las normas de la UE están integradas en un sistema jurídico distinto, autónomo e independiente de los
derechos nacionales y del derecho internacional, pero a su vez, estrechamente vinculado a los mismos en
una compleja interrelación.

Si bien los TT no han ejercido un orden jerárquico de las normas que integran el sistema jurídico de la UE,
la doctrina y especialmente la jurisprudencia han establecido pautas que ordenan aquella interrelación.

Una primera clasificación habla de:

- normas originarias
- normas derivadas

NORMAS ORIGINARIAS

Los Tratados Constitutivos y aquellos Tratados que los han modificado.

TT constitutivos: CECA, EURATOM, CEE

Modificados por otros acuerdos: el acta única europea, tratado de Maastrich, Tratado de
Ámsterdam, Tratado de Niza, Tratado de Lisboa

A los TT originales se incorporó el Tratado de la Unión Europea. Hoy, después de las modificaciones, y
especialmente a partir de lo acordado en el TT de Lisboa, los TT constitutivos han sido consolidados en:

TUE – Tratado de la Unión Europea

TFUE – Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

A ello se suman – siendo también normas originarias:

Los tratados de adhesión en los que se incorporan nuevos Es miembros

Los Protocolos y Declaraciones que han previsto excepciones a las obligaciones generales para
tratar con la situación particular de algunos Es

Característica que distingue a las normas originarias de la UE es la vastedad de sus textos – son TT muy
extensos, con artículos muy detallados, que no sólo contienen normas y principios de carácter general, sino
que también avanzan de un modo casuístico en cuestiones operativas concretas

Los TT constitutivos no prevén un plazo de vigencia, por el contrario, afirman que han sido creados por un
tiempo indeterminado.

Los TT constitutivos tienen dos procedimientos de revisión:

 1. Procedimiento ordinario – se pueden ampliar o reducir atribuciones de competencias a favor de la
Unión. Se reúne una conferencia intergubernamental. El texto de adopta de común acuerdo. Es
necesaria la ratificación de todos los Es miembros para que las modificaciones entren en vigencia.
2. Procedimiento simplificado – limitados a ámbitos específicos de la política interna de la UE sin que
puedan efectuar modificaciones a las competencias atribuidas. Se evita la celebración de una
conferencia intergubernamental. Las modificaciones son decididas por el Consejo Europeo y luego
deben ser aprobados por los Es. También puede aplicarse a limitadas modificaciones
institucionales.

NORMAS DERIVADAS

Instrumentan los derechos y obligaciones establecidas en los TT Constitutivos.

El ejercicio de tales competencias (las atribuidas a la UE mediante los TT constitutivos) se va a expresar
mediante los actos normativos que conforman el derecho derivado de la Unión.

El derecho derivado está integrado entonces por:

● Los actos jurídicos normativos

● El derecho internacional de la Unión

ACTOS JURÍDICOS NORMATIVOS

Son los actos de las instituciones de la UE.

Son adoptados dentro del ámbito institucional de la Unión
Las instituciones adoptarán reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y dictámenes.
Estos actos son típicos pues se encuentran contemplados y definidos en el TFUE.

- Vinculantes

o Reglamentos
o Directivas
o Decisiones
 - No vinculantes

o Recomendaciones
o Dictámenes

Esta clasificación remite a la obligatoriedad de los actos vinculantes y la no obligatoriedad de los no

vinculantes.

A su vez, los no vinculantes pueden ser:

- actos legislativos

son aquellos actos vinculantes que regulan elementos esenciales de un ámbito de competencias y
son adoptados por el Parlamento y/o Consejo mediante el procedimiento legislativo
ordinario o por un procedimiento legislativo especial

- actos no legislativos

los reglamentos, directivas y decisiones que se adopten el Parlamento y el Consejo a

propuesta de la Comisión, ya sea mediante el procedimiento legislativo ordinario o por un
procedimiento legislativo especial

EL REGLAMENTO
El TFUE establece que el reglamento tendrá alcance general, será obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada E miembro.

Es el instrumento mas acabado dentro del sistema jurídico de la UE.

La doctrina incluso lo asimila con las leyes por su generalidad, abstracción y su efecto erga omnes. No
obstante, es mejor caracterizarlo como el acto mas completo y eficaz de la gama de instrumentos de que
disponen las instituciones.
Tiene un efecto mas bien quirúrgico en cuanto supone la creación de un derecho nuevo de naturaleza
comunitaria que sustituye o se yuxtapone al derecho interno de cada Estado.
Se trata de una creación ex novo de un derecho único para todos los Es miembros, más que de una
legislación unificadora.

● Alcance general

Pues esta destinado a ser aplicado a situaciones objetivamente determinadas y respecto a una categoría de
sujetos general y abstracta.
Apunta a regular hechos de manera objetiva otorgando derechos y obligaciones a sujetos no identificables
al momento de su dictado.

● Obligatoriedad de todos sus elementos

Es un acto vinculante porque es obligatorio.

Obliga a cumplir los medios y los resultados que establezca.
Detenta una obligatoriedad amplia en cuanto a su contenido.

● Es directamente aplicable a cada E miembro

Una vez dictados, no necesitan de ninguna norma interna que los incorpore a los derechos de los Es
miembros.
 Se aplican directamente sin necesidad de normas nacionales de transposición.
Tipo normativo autosuficiente.
Ello no obsta a que algunos reglamentos prevean la posibilidad de que sean los Es quienes deban
dictar las normas posteriores –reglamentarias, administrativas, financieras, etc.- para que sean
efectivamente aplicados.

LA DIRECTIVA

La TFUE la define contrastando sus características con las del reglamento:

Es obligatoria para el E destinatario de sus disposiciones en cuanto a los resultados, pero;

Otorga al E libertad de formas y medios para llevar a ese resultado

Han sido concebidas para armonizar las normas nacionales conforme a los parámetros, metas y resultados
que se fijan a nivel europeo.
La UE sanciona una directiva para que los Es nacionales adapten sus normas internas a los parámetros y
metas europeas.
No se trata de sustituir las normas nacionales por una europea, como en el caso de los reglamentos.

● No tienen alcance general

Son normas que están dirigidas a los Es miembros de la UE.

Tienen destinatarios concretos, por lo que no son de alcance general.

● Obligatorias en cuanto a sus resultados. Libertad de medios y formas para lograr dichos resultados

No es obligatoria en todos sus elementos, sino que contiene una obligación de resultado.
Los Es conservan libertad para elegir las formas y los medios para concretar dicho resultado. Libertad que
no es absoluta ya que debe ser adecuada al logro del mismo; y se encuentra condicionada por el
resultado y por el plazo fijado en la norma europea.
 ● Requieren normas de transposición. Suele contener un plazo para la transposición

Contiene a su vez una obligación de hacer ya que obliga a los Es a dictar una norma nacional que la
transponga e implemente en sus respectivos territorios; para lo cual suele existir un plazo. No existe
aplicabilidad directa.

DECISIONES

Son obligatorias en todos sus elementos para sus destinatarios.

Identifican a quienes son sus destinatarios – que pueden ser PF o PJ; incluso a veces las decisiones pueden
dirigirse a un E o a un grupo de Es miembros.
Pueden ser adoptadas mediante el procedimiento legislativo ordinario.
También se pueden adoptar decisiones para clarificar el sentido de otras normas jurídicas.

RECOMENDACIONES

Suelen indicar conductas a seguir o la modificación de las conductas existentes.

Por su falta de obligatoriedad, tanto las recomendaciones como el dictamen, estos instrumentos carecen
de efectos jurídicos directos pero pueden traer aparejados efectos jurídicos indirectos cuando, por
ejemplo, no haya sido considerado su contenido con carácter previo a la adopción de una norma
obligatoria.

DICTAMEN

Consiste en una opinión o valoración de una conducta o situación concreta.

En el caso de dictámenes motivados, su no acatamiento por el E incumplidor, habilita a la Comisión a
interponer recurso de incumplimiento por ante el Tribunal de Justicia de la UE.

Actos atípicos

Los tratados mencionan actos que no encajan en la tipificación.

Decisiones del consejo, decisiones del consejo y de los representantes de los gobiernos, resoluciones,
programas: suelen encuadrar en este albergue de los actos atípicos cuando no encuentran mejor acomodo
con la única condición de que tengan un origen institucional en la UE.

EL DERECHO INTERNACIONAL DE LA UNION

Una cosa son los TT constitutivos de UE que conforman su derecho originario, y otra son los convenios que
celebra la UE con terceros Es, asociaciones de Es y organizaciones internacionales y que son parte del
derecho derivado.

Los Es miembros conservan potestades en materia de acuerdos internacionales en aquellos ámbitos de

competencias no atribuidos a la UE.
Más allá de la recepción de los principios generales del derecho internacional, la UE también actúa en el
plano internacional cuando ejerce las competencias que le han sido atribuidas.

El TFUE establece que los acuerdos que celebre obligarán por igual a las instituciones de la Unión y a los Es
miembros.

COMUNIDAD ANDINA

26.05.1969

Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Peru firmaron el Acuerdo de Cartagena (compromiso para
empezar la union)
Objeto: promover una mejor en el nivel de vida de sus habitantes a través de la integración
económica y social
Proceso de denominó Pacto Andino, Grupo Andino o acuerdo de Cartagena

1973 - Venezuela se adhirió al Acuerdo

1976 – Chile se retiro; políticas de Pinochet – inconveniencia con que Chile participe de este esquema

Luego, Venezuela denunció su pertenencia a este espacio en 2006 para solicitar su adhesión al Mercosur.
Hugo Chávez “denuncia el tratado”: forma jurídica de renunciar

Miembro pleno:

- Bolivia, Ecuador, Colombia y Peru

- adherir a los TT
- participan con voz y voto en las decisiones de los órganos

Miembros asociados

- ej.: Chile
- tienen libertad de firmar acuerdos con el grupo (de comercio, de cooperación)
- entra y sale por conveniencia
- cualquier país que lo manifieste y sea aceptado lo puede hacer
- socio comercial aceptado = miembro asociado

En sus inicios: proceso privilegio un modelo cerrado o proteccionista, en el que el comercio intrazona no
tuvo vigorosa expansión.

Recién en 1989: se abandono el modelo y se adoptó uno de regionalismo abierto. Se decidió priorizar el
logro de una zona de libre comercio para facilitar el comercio recíproco entre los Es miembros.
1993: Los países andinos eliminaron los aranceles y formaron una ZLC. Esto permitió una expansión del
comercio. Luego, también se avanzó en liberar los servicios, especialmente de transporte en sus diferentes
modalidades.

1995 – se había adoptado un arancel externo común para las importaciones provenientes de los países no
socios, con los que el esquema va adoptando paulatinamente la fisionomía de la unión aduanera.

1997: Perú recién se incorpora en la ZLC.

1997: Se reúnen para ver si pueden revisar, adaptar y fortalecer el Acuerdo de Cartagena. Se firmó el
Protocolo de Trujillo en el que se adaptó el Acuerdo de Cartagena a los cambios en el escenario
internacional.

Este permitió que el Consejo Presidencial Andino y el Consejo andino de Ministros de Relaciones
Exteriores formen parte de estructura institucional

Se creó la Comunidad Andina en reemplazo del Pacto Andino

ENTONCES LAS FUENTES SERÍAN: El protocolo de Trujillo y el Acuerdo de Cartagena

Luego, el proceso empezó a dar prioridad a otros temas distintos de la integración comercial. Así se avanzó
en trabajar en los problemas de pobreza, de exclusión y la desigualdad.

INSTITUCIONES

Se fortalece el diseño institucional – se termina de definir bien el esquema.

Consejo Presidencial Andino

Reúne a los presidentes de los Es parte – integrada por los presidentes

Es el órgano encargado de la conducción política.
Los presidentes marcan en esas reuniones las directrices generales del proceso de integración que luego
deberán ser puestas en practica por los órganos de menor rango.
Se reúne en forma ordinaria una vez al año, por lo general en el país que ejerce la presidencia del cuerpo, y
de manera extraordinaria cuando lo estime conveniente.
Responsabilidad/misión: decidir la marcha del proceso.
Busca que haya consenso

Atribuciones:

- Definir la política de integración subregional andina

- Orientar e impulsar las acciones en asuntos de interés y en lo relativo a la coordinación entre los
órganos e instituciones
- Evaluar el desarrollo y los resultados del proceso
- Considerar y emitir pronunciamientos sobre los informes, iniciativas y recomendaciones
presentados por los órganos e instituciones del SAI
 - Examinar cuestiones relativas al desarrollo del proceso y su proyección externa

Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores

Es un órgano de dirección política.

Integrado por los cancilleres de los Es.
Su función es garantizar el logro de los objetivos del proceso de la integración subregional y de formular y
ejecutar la política exterior de la Comunidad Andina.
Cuenta con capacidad legislativa en materia de política exterior.
Aprueba declaraciones y decisiones – las declaraciones son no vinculantes; las decisiones son normas
jurídicas y son adoptadas por consenso.
Organismo de carácter consultivo o de asesoramiento

Atribuciones:

- Formular la política exterior en asuntos de interés y coordinar acción externa de los órganos e
instituciones
- Formular, ejecutar y evaluar (junto con la Comisión) la política general del proceso
- Dar cumplimiento a las directrices que le imparte el consejo presidencial andino y velar por la
ejecución de aquellas que estén dirigidas a otros orgs./instituciones
- Suscribir convenios y acuerdos con terceros países o grupos de países o organismos internacionales
sobre temas de política exterior y de cooperación
- Coordinar posición en foros y negociaciones internacionales – en el ámbito de su competencia
- Representar a la Comunidad andina en los asuntos y actos de interés común – de conformidad con
las normas y objetivos del convenio y de acuerdo a su competencia
- Recomendar o adoptar medidas que aseguren la consecución de los fines y objetivos de Acuerdo de
Cartagena
- Velar por el cumplimiento armónico de las obligaciones
- Aprobar y modificar su propio reglamento

Comisión

Es el órgano normativo del SAI.

Se encuentra integrador por un representante plenipotenciario de cada uno de los países miembros.
Sus atribuciones legislativas se expresan mediante la adopción de decisiones junto al Consejo Andino
de Ministros de Relaciones Exteriores.
Formula, ejecuta y evalúa la política de integración subregional andina en materia de comercio e
inversiones.
Adopta las medidas necesarias para el logro de los objetivos del acuerdo de Cartagena, así como para el
cumplimiento de las directrices del consejo presidencial andino.
Coordina la posición conjunta de los países miembros en foros y negociaciones internacionales en el
ámbito de su competencia.

Atribuciones:
 - Formular, ejecutar y evaluar política de integración en materia de comercio e inversiones
- Aprobar y modificar su propio reglamento
- Aprobar, no aprobar o enmendar las propuestas que los países miembros, individual o
colectivamente, o la secretaria general sometan a su consideración
- Aprobar los presupuestos anuales y evaluar la ejecución presupuestal de la secretaria general y del
tribunal de justicia de la comunidad andina, así como fijar la contribución de cada uno de los países
miembros
- Someter a consideración del consejo andino de ministros de relaciones exteriores la propuesta de
reglamento de la secretaria general

Secretaría

Con sede permanente en Lima, Peru.

Es el órgano ejecutivo de la Comunidad Andina.
Esta a cargo de un Secretario General que es elegido por consenso en el Consejo Andino de Ministros
de Relaciones Exteriores y la Comisión.
Tiene capacidad propositiva, por cuanto esta facultada a formular propuestas de decisión al consejo
andino de ministros de relaciones exteriores y a la comisión.
Se pronuncia mediante Resoluciones
Antes era un mero administrativo, con el Protocolo de Trujillo se le ampliaron las funciones.
Guardadores de los TT. Puede actuar como mediador en alguna diferencia que surja entre los países.
Representar a la comunidad en algún foro/congreso/reunión internacional.
5 años con posibilidad de reelección

Atribuciones:

- Velar por el cumplimiento de este acuerdo y por el cumplimiento de las normas que conforman el
ordenamiento jurídico de la comunidad andina
- Atender los encargos del consejo andino de ministros de relaciones exteriores y de la comisión
- Formular al consejo y a la comisión propuestas de decisión, así como iniciativas y sugerencias
- Evaluar e informar anualmente al Consejo y a la comisión sobre la aplicación de este acuerdo y el
logro de sus objetivos
- Efectuar los estudios técnicos y las coordinaciones que le encomienden los otros órganos del
Sistema
- Mantener vínculos permanentes de trabajo con los países miembros
- Elaborar su programa anual de labores, incluyendo trabajos que les encomiende a los otros
órganos
- Promover reuniones periódicas de los organismos nacionales
- Llevar las actas de las reuniones ampliadas del consejo y las de la comisión, y elaborar la agenda
tentativa de reuniones, en coordinación con los presidentes de dichos órganos
- Ser depositaria de las actas de reuniones y demás documentos; dar fe de la autenticidad de los
mismos
- Editar la gaceta oficial del proceso

Parlamento Andino

Creado en 1979, es el órgano deliberativo de la Comunidad Andina

Su misión es representar a los pueblos de la Comunidad Andina
Sus integrantes son elegidos entre los legisladores de los Congresos Nacionales habiéndose previsto que en
el futuro sean elegidos mediante el sufragio directo y universal de los ciudadanos de los Es miembros.
Se encuentra en Bogotá, Colombia
Tiene características muy similares al Mercosur
Dialoga pero no tiene capacidad legislativa. No implementa normas/no legisla.
Todavía parlamentarios no son elegidos en forma directa por sufragio popular, sino que los eligen los
presidentes entre los senadores y lso diputados
Una decisión del parlamento andino puede ser llevada ante las instancias que si tienen capacidad
legislativa

EL ORDEN JURIDICO DE LA COMUNIDAD ANDINA

Comprende:

✔ El acuerdo de Cartagena, sus protocolos e instrumentos adicionales

✔ El tratado de creación del tribunal de justicia y sus protocolos modificatorios
✔ Las decisiones del consejo andino de ministros de relaciones exteriores y la comisión de la
comunidad andina
✔ Las resoluciones de la secretaria
✔ Los convenios de complementación industrial y otros que adopten los países miembros entre si

Las decisiones obligan a los países miembros desde la fecha en que sean aprobadas por el consejo o por la
comisión.

Los países miembros están obligados a adoptar las medidas que sean necesarias para asegurar el
cumplimiento de las normas que conforman el ordenamiento jurídico. Se comprometen a no adoptar ni
emplear medida alguna que sea contraria a dichas normas o que de algún modo obstaculice su aplicación.

EL TRIBUNAL DE JUSTICIA ANDINO

Es el órgano jurisdiccional de la Comunidad Andina.

Esta integrado por un magistrado elegido en cada uno de los países miembros – 1 juez por E miembro
Diferente con Mercosur: tribunal arbitral
Los magistrados gozan de plena independencia en el ejercicio de sus funciones, no podrán desempeñar
otras actividades profesionales, remuneradas o no, excepto las de naturaleza docente.
La sede permanente del Tribunal es en Quito, Ecuador.
Es el interprete fiel de la normativa de la comunidad
Valora que las decisiones que se tomen por los organismos sean conformes a la normativa de la
comunidad
Las decisiones son vinculantes – función supranacional

SISTEMA DE INTEGRACION CENTROAMERICANA (SICA)

Al ser un marco general, comprende diversas políticas de integración y cooperación entre otras, de
naturaleza política, económica, educativa, social, cultural, seguridad, medioambiente, etc.

Son parte del SICA: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá.

El SICA fue constituido el 13.12.1991, mediante la suscripción del Protocolo a la Carta de Organización de
Estados Centroamericanos (ODECA) o Protocolo de Tegucigalpa, el cual reafirmó la Carta de la ODECA,
suscrita en Panamá el 12.12.1962.

La firma del protocolo significó el relanzamiento de un proceso de integración que había permanecido
estancado por los conflictos que atravesaron a la región durante la década de los ochenta, en un contexto
internacional que luego se reveló como las postrimerías de la Guerra Fría.

Los Es miembros declaran ser una comunicad económico-política que aspira a la integración de
Centroamérica.

El SICA tiene personería legal y puede celebrar acuerdos internacionales.

Su sede es en San Salvador, El Salvador.

El objetivo fundamental del SICA es la realización de la integración en Centroamérica, para constituirla

como región de paz, libertad, democracia y desarrollo.
Merece destacarse la prioridad que se otorga a la necesidad a la necesidad de consolidar la democracia, el
respeto a los DDHH, la superación de la pobreza extrema, protección del medio ambiente, la erradicación
de la violencia/corrupción/terrorismo/narcotráfico, etc.

INSTITUCIONES

Reunión de presidentes

- se integra por los presidentes constitucionales de los Es miembros

- se realiza ordinariamente cada semestre y extraordinariamente cuando así lo decidan los
presidentes
- sus decisiones se adoptan por consenso
- también deben decidir sobre la incorporación de nuevos Es miembros
- tienen a su cargo la conducción política del proceso

Consejo de ministros

- el consejo de ministros esta integrado por los ministros del ramo de cada país, según sea el tema
por tratar
 - corresponde al consejo de los ministros de relaciones exteriores lo relativo al proceso de
democratización, pacificación, seguridad regional y otros temas políticos
- aprobación del presupuesto
- elaboración de la agenda y preparación de la reunión de presidentes
- representación de la región ante comunidad internacional
- ejecución de las decisiones de los presidentes
- recomendación sobre ingreso de nuevos miembros
- ejecutar las decisiones de la reunión de presidentes

El Comité Ejecutivo

- es un órgano permanente
- integrado por un representante de cada uno de los Es miembros nombrados por sus presidentes
- se reúne ordinariamente una vez por semana y extraordinariamente cuando sea convocado por su
presidente
- se encarga de la ejecución de las decisiones de las reuniones de presidentes
- vela por el cumplimiento de las normas
- establece políticas sectoriales
- propone el presupuesto y la creaciones órganos
- revisa los informes de la secretaria

Secretaría General

- también es un órgano permanente

- secretario general es el funcionario administrativo de más alto en el SICA
- tiene a su cargo la representación legal del sistema
- su función es ejecutar o coordinar la ejecución de los mandatos que emanen de los órganos
superiores
- vela por el cumplimiento de normas
- brinda apoyo técnico y administrativo
- llama la atención a los órganos sobre cualquier situación que, a su juicio, pueda afectar el
cumplimiento de propósitos/principios del sistema o amenazar su ordenamiento institucional

La Reunión de Vicepresidentes como un órgano de asesoría y consulta

El Parlamento Centroamericano (PARLACEN) como órgano de planteamiento, análisis y recomendación. No

es un órgano legislativo.
La Corte Centroamericana de Justicia representa la conciencia nacional de Centroamérica y se considera
depositaria y custodio de los valores que constituyen la nacionalidad centroamericana

SUBSISTEMA DE INTEGRACION ECONOMICA

Decimos que el SICA es el marco general para el desarrollo de diversos subsistemas, entre otros, el
subsistema social, la alianza para el desarrollo sostenible, etc.

1960 – países intentaron conformar un mercado común centroamericano pero por diversos motivos no
pudieron.

1993 – los países de la región suscribieron en el marco del SICA el Protocolo de Guatemala que persigue,
entre otros objetivos, la readecuación, establecimiento y consolidación de un subsistema de integración
económica. Se comprometen a alcanzar de manera voluntaria, gradual, complementaria y progresiva una
unión económica.

INSTITUCIONES DEL SUBSISTEMA DE INTEGRACION ECONOMICA

Cuenta con sus propios órganos, los que (al igual que los de la SICA), fueron caracterizados como
supranacionales por la Corte Centroamericana de Justicia.
También se dijo que el único órgano intergubernamental seria la reunión de presidentes, mientras que los
demás tendrían una naturaleza comunitaria.

Fin pag. 406