PROYECTOS DE DESARROLLO

ECONÓMICO Y SOCIAL
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Estrategias de desarrollo y planificación

El cumplimiento de las aspiraciones de desarrollo económico y social de un

país implica un esfuerzo deliberado y consciente por formular lo que los
sociólogos y los especialistas en ciencia política llaman un proyecto nacional.

Ésta es tarea política básica del proceso de desarrollo, y debería materializarse

a través de la definición de objetivos precisos que deberán alcanzarse en
diferentes etapas, en los campos, social, institucional y económico.

Esos objetivos pueden lograrse de distintas formas, según la política por la

cual se opte entre las alternativas viables.

Al optar por una política se estará adoptando una estrategia de desarrollo que
define una determinada orientación en el uso de los recursos.
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Estrategias de desarrollo y planificación

Existe una aspiración de desarrollo, que se expresa conscientemente a escala

nacional y que tiene manifestaciones eminentemente políticas.

Se han creado y perfeccionado en los últimos años instrumentos de acción

orientados a definir en el tiempo y en el espacio las estrategias que derivan
del acuerdo sobre la necesidad del desarrollo económico y social.

Estos instrumentos son a la vez políticos y técnicos:

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Estrategias de desarrollo y planificación

La optimización en el uso de los recursos, es de las funciones que debe

cumplir la planificación, la que se relaciona más directamente con la selección
y análisis de proyectos específicos de inversión.

Todo esto pone de manifiesto la estrecha vinculación de los planes con los
problemas de asignación de recursos, que se materializan a través del tipo de
inversiones que se lleven cabo.

En este contexto se sitúan (desde el punto de vista del desarrollo y de

planificación) los problemas de la programación y la formulación y análisis de
los proyectos de inversión.
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Los programas de desarrollo y los proyectos

En algunos sectores de la economía, independientemente de la existencia o

inexistencia de planes, por la naturaleza misma de los problemas que deben
resolver ha surgido la necesidad de preparar explícitamente programas de
inversión.

Cada acción específica que lleva a concretar esos programas se convierten en

un proyecto que en conjunto están ligados entre sí.
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Los programas de desarrollo y los proyectos

Un programa es algo más que un paquete de proyectos, porque supone

también vinculaciones entre los proyectos componentes.

Esas vinculaciones pueden consistir en relaciones inmediatas de insumo –

producto entre los proyectos.

Esto destaca la necesidad no sólo de plantear un enfoque conjunto del

programa sino también que se consideren en la programación las restricciones
de tiempo y otros factores que resultan de esas vinculaciones.

De ahí que el programa tenga entre sus elementos básicos el planteamiento

de una cronología de su realización.
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Los programas de desarrollo y los proyectos

Insertados en un programa debidamente organizado, los proyectos adquieren

connotaciones propias que se reflejan en la solución de los problemas de su
formulación, en el sentido de hacer más seguras las previsiones económicas y
menor el riesgo calculado que implican las decisiones a tomar.

Como eslabón entre la planificación y los proyectos de inversión, los

programas de desarrollo contribuyen a mejorar la asignación de los recursos
disponibles en la economía e introducen mayor racionalidad en el estudio de
proyectos.
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Los programas de desarrollo y los proyectos

Cuando la formulación de programas operativos está coordinada por un

sistema de planificación, estos programas constituyen el antecedente
inmediato para preparar y evaluar proyectos de inversión coherentes con el
proceso global de desarrollo.

Más aún, dependiendo del grado de detalle de estos programas, es posible

que ellos mismos se constituyan en instrumentos inmediatos para obtener
financiamiento.
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Los programas de desarrollo y los proyectos

Es practica común de muchos organismos de crédito (nacionales e

internacionales) considerar para propósitos de financiamiento no un proyecto
aislado dentro de un sector o región, sino un programa regional, subregional,
sectorial o subsectorial, que contiene un número más o menos grande de
proyectos individualizados.

En algunas de las principales instituciones internacionales de crédito la política

general de financiamiento del desarrollo económico y social parece
encaminarse en esta dirección, que supone una orientación más directa del
proceso de desarrollo de cada país.
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Proyectos derivados de la planificación

Tanto en el caso de que sean instrumentos de un plan o estrategia nacional o

regional de desarrollo como cuando se presentan aisladamente, como
resultado de la exploración de una simple idea sobre la oportunidad de una
inversión, los proyectos pertenecen a una gama indefinida de variedades en
cuanto a cada uno de los aspectos en que pueden ser analizados.
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Proyectos derivados de la planificación

Dentro de cada categoría mostrada, pueden ubicarse distintos tipos de

proyectos según la rama de actividad o lo específico del proceso o producto.

Además se les puede enfocar teniendo en cuenta otros aspectos y encontrarse

con otras distinciones igualmente importantes:

Interrelaciones con otras empresas.

Actividades de apoyo (economías externas).
Solución de problemas de empleo.
Sustitución de importaciones o exportaciones.
Producción de bienes básicos o suntuarios.
Efectos ambientales.
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Relaciones del proyecto con el desarrollo económico y social

Las relaciones entre los planes de desarrollo económico, los programas de

inversión y los proyectos dejan bien en claro que no basta contar con un
paquete de proyectos para que estén dadas las condiciones que permitan
materializar las aspiraciones del desarrollo de una comunidad nacional.

Tener un plan no exime de la necesidad de un conjunto muy amplio y

diversificado de proyectos para que pueda concretarse.

Pero un paquete de proyectos por más extenso y variado que sea, no

constituye un plan capaz de desarrollo.
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Relaciones del proyecto con el desarrollo económico y social

Cuando se analizan las condiciones que deben cumplir los proyectos, conviene
tener muy clara la noción de cuáles son las relaciones del proyecto con el
desarrollo; es decir, la generación de productos o servicios y de sus efectos
sobre la economía.

 Establecimiento o elaboración de un bien de capital que pasa a

incrementar la capacidad instalada del aparato productivo existente.
 Los efectos del proyecto mismo en cuanto a las relaciones,
condiciones y situaciones físicas, económicas y sociales, en su área
de influencia.
 Usos que den otras empresas o personas a los productos que el
nuevo proyecto producirá.
 Estudio de las condiciones generales de la economía y de la política
de desarrollo de un país: política monetaria, acuerdos comerciales,
solvencia económica de la propia empresa.
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