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Gerencia de
Políticas. de Gestión
. del Ser:vido Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

INFORME TÉCNICO N" \300 -2018-SERVIR/GPGSC

De CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto a) Plazo de prescripción del procedimiento administrativo disciplinario en caso

de alertas de control.
b) Nulidad de oficio del acto de inicio y actos procedimentales del PAD.
e) Naturaleza de los plazos del procedimiento administrativo disciplinario de la
LSC.

Referencia Oficio N!! 34-2018-MINAGRI-DVDIAR-AGRORURAL-DE-OA/UGRH-ST.

Fecha Lima, 2B AGO. 2018

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, la Secretaria Técnica del Programa de Desarrollo

Productivo Agrario Rural (AGRORURAL), consulta a SERVIR lo siguiente:

a) ¿Las alertas de control emitidas por los Órganos de Control Institucional tienen la misma
naturaleza que los informes de control para efectos del inicio del cómputo de plazo de
prescripción para el inicio del procedimiento administrativo disciplinario?

b) En caso un procedimiento disciplinario ya cuente con sanción, ¿la entidad podría declarar la
nulidad de oficio (de la sanción o de todo el procedimiento incluido el acto de inicio) al haberse
vulnerado algún requisito de validez del acto administrativo, y hasta que plazo tendría para
hacerlo?

e) Además de los plazos de prescripc1on del PAD ¿Qué naturaleza tienen los plazos del
procedimiento administrativo disciplinario? ¿El incumplimiento de los mismos podría acarrear
algún tipo de consecuencia?

11. Análisis

Competencia de SERVIR

Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizada s en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al
Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de
todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
se ntido y alcance de la no rmativa sobre el Sistema Administrativo de Gesti ón de Recursos

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Humanos (en adelante SAGRH), planteadas sobre t emas genéricos y v inculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclu siones del presente informe no se
encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

Sobre el plazo de prescripción del procedimiento administrativo disciplinario en caso de alertas de

control

2.4 De acuerdo al numeral 7.5 de la Directiva Nº 011-2015-CG/GPROD "Servicio de Atención de

Denuncias" aprobada por Resolución de Contraloría Nº 268-2015-CG (en adelante, la Directiva de
Atención de Denuncias), la alerta de control "Es el informe en el que se expone de manera concisa y
objetiva los indicios de irregularidades identificadas, la normativa contravenida, el perjuicio
identificado, de ser el caso, y la documentación de sustento correspondiente, lo que se comunica al
titular de la entidad con el propósito de que disponga la implementación de medidas correctivas en
el marco de las responsabilidades que le competen respecto al ejercicio del control interno."

2.5 En ese contexto, es de señalar que conforme a la Directiva de Aten ción de Denuncias, las alertas de
control son emitidas si como consecuencia de la evaluación de una denuncia presentada ante el
Sistema Nacional de Atención de Denuncias (SINAD) se identifican indicios de irregularidad
referidos a actos u operaciones, que de acuerdo con los criterios establecidos por la CGR, le
corresponde al órgano del SINAD definir las acciones a seguir1.

2.6 De la misma manera, de acuerdo al numeral 7.5.1 de la Directiva de Atención de Denuncias el

órgano del SINAD que comunica la Alerta de Control a una entidad, es el encargado del
seguimiento de las acciones realizadas por dicha entidad; asimismo, en el literal a) de dicho
numeral se establece que es obligación del titular de la entidad informar al órgano del SI NAD -en
un plazo no mayor a 20 días desde la recepción de la alerta de control-: i) las medidas dispuestas, ii)
los funcionarios responsables de su ej ecución, iii) los plazos establecidos para su ejecución y iv) las
acciones rea lizadas a la fecha de su re misión .

2.7 Ahora bien, es de señalar que de acuerdo al artículo 94º de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civi l
(en adelante, LSC) concordante con el artículo 972 de su reglamento general aprobado por Decreto
Supremo Nº 040-2014-PCM (en ade lante, Reglamento de la LSC), el plazo de prescripción pa ra el
inicio del PAD es de tres (3) años desde ocurrido el hecho, o de un (1) año desde que la Oficina de
Recursos Humanos o la que haga sus ve ces toma conocim iento del hecho.

Adiciona lmente, el numeral10.1 de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC "Régimen Disciplinario

y Procedimiento Sancionador de la Ley Nº 30057 Ley del Servicio Civil" (en adelante, la Directiva del
PAD), precisa que cuando la denuncia proviene de una autoridad de control, se entiende que la
entidad conoció de la comisión de la f alta cuando el informe de control es recibido por el
funcionario público a cargo de la conducción de la entidad.

De esa manera, se advierte que la Directiva del PAD solo ha regulado expresamente la recepción
del informe de control a efectos de contabiliza r el plazo de prescripci ón de un (1) año desde la
recepción por parte del Titular de la Entidad; por lo tanto, al no haber sido regulado el caso de
recepción de una alerta de control, en dichos casos correspo nderá a la Entidad apli car el plazo de
prescripción de (1) un año desde que la Oficina de Recursos Hum anos o la que haga sus veces tomó
conocimiento del hecho.

1 Conforme al literal a) del numeral 7.4.2 de la Directiva N2 011-2015-CG/GPROD "Servicio de Atención de Denuncias" aprobada por
Resolución de Contraloria N2 268-2015-CG.

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Sobre la nulidad de oficio del acto de inicio y actos procedimentales del PAD

2.9 En principio, debemos señalar de forma general que los actos administrativos emitidos por las
autoridades de la Administración Pública son pasibles de ser declarados nulos siempre que en su
contenido exista algún vicio.

2.10 En efecto, de acuerdo a lo manifestado por el profesor GUZMAN NAPURI "(... ) si bien la
Administración puede declarar la nulidad de actos administrativos a pedido de parte -a través de los
recursos administrativos establecidos por la Ley- también puede ejercer dicha potestad de oficio
cuando se incurra en las causales de nulidad del artículo 10° de la Ley, y aun cuando los mismos
hayan quedado firmes. La razón de ello la encontramos en el hecho de que la Administración
Pública actúa bajo el impulso del cumplimiento de metas colectivas. De acuerdo con lo señalado,
existe la posibilidad de que la Administración pueda invocar hechos propios, facultad en principio
vedada a los particulares (.. .f".

2.11 En ese sentido, en caso en el trámite de los procedimientos administrativos disciplinarios se

incurrido en algún vicio que implicara la infracción de algunos de los elementos que conforman el
Principio al Debido Procedimiento, corresponderá a las autoridades del PAD proceder de acuerdo
con lo previsto en los artículos 10º al 13º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS (en
adelante, TUO de la LPAG).

2.12 Sin perjuicio de ello, es oportuno señalar que la facultad de las autoridades del PAD para dejar sin
efecto un acto viciado del PAD (ya sea que se trate de la resolución de sanción o del acto de inicio 3 ),
dependerá del estado en el que se encuentre el PAD y en tanto aun tengan competencia para
conocerlo. En ese sentido, la autoridad correspondiente solo podrá dejar sin efecto algún acto
viciado del PAD hasta antes de la interposición del recurso d~ apelación contra la resolución del
órgano sancionador, pues con la interposición de dicho recurso se inicia el procedimiento recursivo
ante la autoridad correspondiente (ya sea ante la misma entidad o ante el Tribunal del Servicio
Civil) la cual asume la competencia del mismo, por lo que a partir de dicho momento las
autoridades del primera instancia del PAD pierden competencia, no pudiendo por tanto disponer
acto alguno. Sin perjuicio de ello, en caso la autoridad de segunda instancia advierta la existencia
del vicio, de acuerdo a sus atribuciones podrá disponer la nulidad del referido acto.

Sobre la naturaleza de los plazos aplicables al procedimiento administrativo disciplinario de la LSC

2.13 El artículo 93º del Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil (en adelante, LSC) regula el trámite del
procedimiento administrativo disciplinario, estableciendo lo siguiente:

La autoridad del procedimiento administrativo disciplinario de primera instancia inicia el ,,

procedimiento de oficio o a pedido de una denuncia, debiendo comunicar al servidor por
escrito las presuntas faltas y otorgarle un plazo de cinco (5) días hábiles para presentar el
descargo y las pruebas que crea conveniente para su defensa. Para tal efecto, el servidor
1
'i
civil tiene derecho a conocer los documentos y antecedentes que dan lugar al
procedimiento. Asimismo, establece que transcurrido dicho plazo sin la presentación de los
1

' GUZMÁN NAPURI Christian, "Manual de Procedimiento Adm inistrativo General", Editorial Pacifico 2013, Primera edición, Junio 2013,
página 351.
3 En cuyo caso se anula todo el PAD y se dispone el un nuevo inicio.

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descargos, el proceso queda list o para ser resuelto (entiéndase pa ra la emisión del informe
de órgano instru ctor).

De forma previa al pronunciamiento de primera instancia, el serv idor procesado puede

solicitar la rea lización de un inform e oral, persona lmente o a través de un abogado,
señalándose para esos efectos fecha y hora.

La autoridad de primera instancia realiza las investigaciones del caso, examinando las
pruebas presentadas e impone las sanciones que sean de aplicación

2.14 De la misma manera, el artículo 106º de Reglamento de la LSC, establece que el procedimiento
administrativo disciplinario cuenta con dos (2) fases: la instructiva y la sancionadora.

• la fase instructiva; se encuentra a cargo del órga no instructor y se inicia con la notificación
al servido r co n la comunicación que determina el in icio del PAD, brindándole un plazo de
cinco (5) días hábiles para presentar su desca rgo, plazo que puede ser prorrogable.

Asimismo, indica qu e venció el plazo para la presentación de descargos, el órgano

instructor lleva a cabo las investigaciones a efectos de determinar la existencia de
responsabilidad en el plazo máximo de quince (15) días.

La fase instructiva culmina con la emisión y notificación del informe del órgano instructor,
en el que se determina la existencia o no de responsabilidad, recomendando la sanción a
imponerse, de ser el caso.

• la fase sancionadora; se encuentra a cargo del órgano sancionador y comprende desde la

recepción del informe del órgano instructor hasta la emisión de la comunicación que
determina la imposición de sa nción o la declaración de no ha lugar y archivo del
procedimiento.

El órgano sancionador debe emitir su pronunciamiento dentro de los diez (10) días háb iles
siguientes de haber recibido el informe del órga no instructor, prorrogab le por el mismo
plazo, mediante decisión sustentada.

2.15 As imismo, de acuerdo al artículo 101º del Reglamento de la LSC, concordante con el numeral11.4
de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC "Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de
la Ley N9 30057, Ley del Servicio Civil" (en adelante, la Directiva), la Secretaría Técnica debe brindar
al denunciante una respuesta sobre el trámite de la denuncia en un plazo no mayor de treinta (30)
días hábiles a partir del día siguiente de su recepción.

Por su parte, de acuerdo al numeral 15.2 de la Di rectiva, la notificación del acto o resolución de
inicio se realiza dentro del término de tres (3) días hábiles contad os a partir del día siguiente de su
expedició n.

Así t ambién, el numeral 17.1 de la Directiva establece que una vez recibido el informe de órga no
instructor, el órgano sa ncionador deberá poner en conocimiento dicha situación al servidor en el
plazo máxim o de (2) días hábiles, a efectos que este pueda solicita r la rea lización de l informe oral,
para lo cual deberá presentar su solicitud dentro del plazo de tres (3) días de notificado.

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2.18 De otro lado, es menester señalar que los plazos de prescripción en el régimen disciplinario de la
LSC se encuentran señalados en el artículo 949 de la referida ley, concordante con el artículo 979 de
su reglamento y el numeral10 de la Directiva. De acuerdo a dichas nomas, se tiene lo siguiente:

(i) Plazo de prescripción de la competencia para iniciar procedimientos administrativos

disciplinarios: tres (3) años contados a partir de la comisión de la falta y uno (1) a partir de
la toma de conocimiento por la oficina de recursos humanos de la entidad o la que haga
sus veces. En el caso de los informe de control, el plazo de un (1) año se cuenta a partir de
que el funcionario a cargo de la conducción de la entidad recibe el referido informe de
control. Para el caso de los ex servidores, el plazo es de dos (2) años desde que la entidad
conoció la falta.

(ii) Plazo de prescripción del procedimiento disciplinario: un año (1) contado desde el inicio
del procedimiento administrativo disciplinario y la emisión de pronunciamiento del órgano
sancionador.

2.19 Luego, es de señalar que de acuerdo a los previsto en el artículo 959 de la LSC, el plazo para la
interposición de los medios impugnatorios es de quince (15) días, y deben resolverse en el plazo de
treinta (30) días hábiles.

2.20 En suma, de acuerdo a todo lo expuesto, se advierte que el PAD de la LSC cuenta -entre otros- con
los siguientes plazos en su tramitación:

a) Plazos para actuaciones de las autoridades del PAD

- Plazos de prescripción: (i) para el inicio del PAD y (ii) para el trámite del PAD.
- Plazo de la Secretaria Técnica para dar respuesta sobre el estado de la denuncia.
- Plazo para notificación del acto de inicio.
- Plazo para la realización de la investigación en la etapa instructiva.
- Plazo para la em isión del pronunciamiento del órgano sancionador.

b) Plazos para actuaciones del servidor y/o funcionario investigado

- Plazo para interposición de los medios impugnatorios.

- Plazo para la presentación de descargos.
- Plazo para solicitar informe oral.

2.2 1 En base a ello, es de seña lar que, con excepción de los plazos de prescripc1on que ongman la
extinción de la competencia para iniciar o continuar -respectivamente- con el PAD, en el caso de los
plazos para actuaciones de las autoridades del PAD, estos constituyen plazos ordenadores cuya
finalidad es salvaguardar el respeto principio de ce leridad 4 en la tramitación del PAD a efectos de
evitar incurrir en la prescripción del procedimiento, por lo que su incumplimiento no. puede
interpretarse como un vicio que acarree la nulidad .de l PAD; sin embargo, ello no debe
interpretarse como la posibilidad de desconocer abiertamente el cumplimiento de dichos plazos,
puesto que las autoridades del PAD se encuentran obligadas a cumplir con sus actuaciones dentro
de dichos plazos, sa lvo razones debidamente justificadas que impliquen la necesidad de su

4
Principio reconocido en el numeral 1.9 del artículo IV del Titulo Preliminar del Texto Único Ordenado de la ley N9. 27444, l ey del
Procedim ient o Administrat ivo General, aprobado por Decret o Supremo N9. 006-2017-JUS.

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prórroga 5 , ello máxime cuando de incurrirse en la prescripción del PAD tal hecho acarrearía la
necesidad de dilucidar la existencia de responsabilidad, para efectos de lo cua l se evaluará
justamente el cumplimiento de los plazos establecidos.

2.22 De la misma manera, en el caso de los plazos para actuaciones del servidor y/o funcionario
investigado, salvo el caso del plazo para la presentación para la interposición de los recu rsos
administrativos -el cual es perentorio6 -, si bien dichos plazos resultan obligatorios para el
investigado, su transcurso no implicaría que la autoridad del PAD se encuentre impedida de
tramitar dichas solicitudes, sin embargo ello dependerá de que la etapa correspondiente del PAD lo
permitiese y que la autoridad del PAD la considerara necesaria para la emisión de su
pronunciamiento.

Así por ejemplo, no existiría impedimento para que la autoridad del PAD pudiera recibir los
descargos del servidor investigado cuya presentación se produjo fuera del plazo, máxime si se tiene
en cuenta el Principio de Verdad Material previsto en el numeral 1.11 del artículo IV del TUO de la
LPAG. De la misma manera, el órgano sancionador no se encontraría impedido de tramitar la
solicitud de informe oral presentada luego del plazo establecido, siempre que lo cons iderara
necesario y no hubiera emitido su pronunciamiento.

111. Conclusiones

3.1 En caso en el trámite de los procedimientos administrativos disciplinarios se incurrido en. algún
vicio que implicara la infracción de algunos de los elementos que conforman el Principio al Debido
Procedimiento, corresponderá a las autoridades del PAD proceder de acuerdo con lo previsto en
los artículos 10º al13º del TUO de la LPAG.

3.2 La facultad de las autoridades del PAD para dejar sin efecto un acto viciado del PAD (ya sea que se
trate de la resolución de sanción o del acto de inicio7 ), dependerá del estado en el que se
encuentre el PAD y en tanto aun tengan competencia para conocerlo. Así, la autoridad
correspondiente solo podrá dejar sin efecto algún acto viciado del PAD hasta antes de la
interposición del recurso de apelación contra la resolución del órgano sancionador, pues con la
interposición de dicho recurso se inicia el procedimiento recu rsivo ante la autoridad
correspondiente (ya sea ante la misma entidad o ante el Tribunal del Servicio Civ il) la cual asume la
competencia del mismo, por lo que a partir de dicho momento las autoridades de primera instancia
del PAD pierden competencia, no pudiendo por tanto disponer acto alguno.

Sin perjuicio de ello, en caso la autoridad de segunda instancia advierta la exist encia del vicio, de
acuerdo a sus atribuciones podrá disponer la nulidad del referido acto

La Directiva del PAD solo ha regulado expresamente la recepción del informe de control a efectos
de contabilizar el plazo de prescripción de un (1) año desde la recepción por parte del Titular de la
Entidad; por lo tanto, al no haber sido regulado el caso de recepción de una alerta de control, en
dichos casos corresponderá a la Entidad aplicar el plazo de prescripción de (1) un año desde que la
Oficina de Recursos Humanos o la que haga sus veces tomó con ocimiento del hecho.

s Lo cual incluso se encuentra previsto por la propia normativa.

• Pues no admite prórroga alguna y su transcurso extingue la posibilidad de presentar Jos recursos.
7 En cuyo caso se anula todo el PAD y se dispone el un nuevo inicio.

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3.4 Los plazos en la tramitación del PAD del régimen disciplinario de la LSC, se encuentran regulados en
la LSC, su reglamento y la Directiva, conforme a lo desarrollado en el presente informe, siendo
estos -entre otros-los precisados en el numeral2.18.

3.5 Con excepción de los plazos de prescripción (que originan la extinción de la competencia para
iniciar o continuar, respectivamente, el PAD), en el caso de los plazos aplicables a las autoridades
del PAD descritos en el literal a) del numeral 2.18 del presente informe, estos constituyen plazos
ordenadores cuya finalidad es sa lvaguardar el respeto al principio de celeridad 8 en la tramitación
del PAD a efectos de evitar incurrir en la prescripción del procedimiento, por lo que su
incumplimiento no puede interpretarse como un vicio que acarree la nulidad del PAD.

Sin embargo, ello no debe interpretarse como la posibilidad de desconocer abiertamente el

cumplimiento de dichos plazos, puesto que las autoridades del PAD se encuentran obligadas
tramitar los procedimientos en virtud a dichos plazos, sa lvo razones debidamente justificadas, ello
máxime cuando de incurrirse en la prescripción del PAD ello acarrearía la necesidad de dilucidar la
existencia de responsabilidad, para efectos de lo cual se evaluará justamente el cumplimiento de
los plazos establecidos.

3.6 En el caso de los plazos aplicables a las actuaciones del servidor y/o funcionario investigado; salvo
el caso del plazo para la presentación para la interposición de los recursos administrativos -el cual
es perentorio9-, si bien dichos plazos resultan obl igatorios para el investigado, su transcurso no
implicaría que la autoridad del PAD se encuentre impedida de tramitar las solicitudes del
investigado, sin embargo su tramitación dependerá de que la etapa correspondiente del PAD lo
permitiese y que la autoridad del PAD la considerara necesaria para la emisión de su
pronunciamiento.

Así por ejemplo, no existiría impedimento para que la autoridad del PAD pudiera recibir los
descargos del servidor investigado cuya presentación se produjo fuera del plazo, máxime si se tiene
en cuenta el Principio de Verdad Material previsto en el numerall.ll del artícu lo IV del TUO de la
LPAG. De la misma manera, el órgano sancionador no se encontraría impedido de tramitar la
solicitud de informe oral presentada luego del plazo establecido, siempre que lo considerara
necesario y no hubiera emitido su pronunciamiento.

Atentamente,

C)~ '.
--'éYN~·
GGrt!l\te (el dO Polltie&s de GestlOn del Serv1c!o Civil
AIJlORIOAD NACIONAL DEL SERVICIOCIVIL'

CSL/abs/ear.
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2018.

• Principio reconocido en el numera l 1.9 del artículo IV del Título Preliminar del Texto Único Ordenado de la Ley NQ 27444, Ley del
Procedimiento Adm inistrativo General, aprobado por Decreto Supremo NQ006-2017-JUS.
• Pues no admite prórroga alguna y su transcurso extingue la posibilidad de presentar los recursos.