UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR MUNICIPALIDAD

DE SAN MARCOS DISTRITAL DE

( Univ ersida d del Perú, DECANA DE AMÉRICA)
CATAHUASI

ENFOQUE
TERRITORIAL,
URBANO Y RESIDUOS
SOLIDOS

Lic. Richard Cuadros Soldevilla Lima, marzo 2019

victor.cuadros@unmsm.edu.pe
⚫ Es la piel del planeta, con dos dimensiones:
A. Localización (sistema espacial)
B. Ambiental (sistema ecológico)
⚫ Espacio socialmente construido, percibido, vivido y
continuamente transformado por las relaciones e interacciones
de sus componentes a lo largo del tiempo.
“Categorías” básicas del espacio
geográfico:
LUGAR:
Espacio inmediato reconocido a partir de
nombre que se localiza por coordenadas
geográficas

MEDIO:
Espacio de interacción de grupos
humanos con componentes naturales
para su desarrollo

REGIÓN: Espacio relativamente

homogéneo caracterizado por
interrelación de componentes que le
dan identidad y funciones en relación
con otros componentes.
PA I S A J E : E s p a c i o i n t e g r a d
o p o r interacción de relieve, clima,
agua, suelo, flora, fauna y los cambios
hechos por la gente a lo largo del tiempo.

TERRITORIO: Espacio delimitado por la gente en términos

políticos y administrativos, formas de organización de pueblos y
sus gobiernos, incluyendo suelo, subsuelo, espacio aéreo y mar
(municipio, departamento, Estado).

Los territorios son producidos socialmente y son fruto de

conflictos, tensiones y consensos entre los actores que los
habitan, de los pulsos globales y locales,
⚫ Los conceptos de paisaje, territorio y espacio geográfico son
diferentes.
⚫ Características básicas del espacio geográfico:

 Es localizable
 Es representable
 Es diferenciado y relativamente homogéneo
 Se construye por interrelación entre lo físico y lo humano
 Es cambiante en el tiempo por la acción humana y los fenómenos
naturales
 Es interdependiente
 Se describe en distintas escalas
  La sociedad se apropia de la naturaleza para satisfacer sus
necesidades y la transforma “humanizándola”.
 Esa relación se da fundamentalmente a través del
trabajo colectivo de los grupos humanos.

Resultado de la relación entre sociedad y naturaleza es lo que se

define en última instancia como espacio geográfico.
 Resultado del trabajo a lo largo del tiempo (historia)
 Escenario material para el desarrollo de la vida social

• Relación sociedad-naturaleza les da significado puramente social

al conjunto de elementos y procesos del medio natural:
• oferta de recursos para satisfacer necesidades sociales
• Recurso natural como articulador
CROQUIS: Es la forma más de visualizar el
espacio geográfico, a partir de un dibujo
simple. Sirve para representar/localizar
lugares.

PLANO: Abarca zonas extensas que el

croquis. Sirve para localizar y están a escala.

MAPA:Modelo o representación del mundo

que nos rodea. A escala y con proyección
cartográfica

FOTO ÁREA
SATÉLITE
Distintos paradigmas contemporáneos de desarrollo:
 DESARROLLO ECONÓMICO: aumento de
producción, productividad y bienes y
servicios para satisfacer necesidades

 DESARROLLO SOSTENIBLE: satisfacer las

necesidades de las generaciones presentes
sin comprometer las futuras

 DESARROLLO HUMANO: expansión de

capacidades de las personas que amplía
sus opciones y oportunidades.
El territorio como el espacio donde se concentran y articulan distintos
aspectos y actividades, dadas las condiciones de los recursos naturales y
humanos disponibles.
Territorio:
“conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una
identidad y un sentido de propósitos compartidos por múltiples agentes
públicos y privados” (Schejtman y Berdegué)
Características :
 Aproximación como
territorial base acción
 Estado
Múltiples del
desarrollo/Énfasis
dimensiones en la gente
 Alcanza los
ámbitos/Responsabilidad
todos
compartida de actores
 Desarrollo desde los recursos del
territorio/Endógeno y exógeno
 Multisectorial y diversificado
 Competitividad territorial
 Promueve asociatividad

Interacción entre las dimensiones

económica, social, ambiental y
política en espacio/tiempo
⚫ Condicionantes en el mundo actual:
 Globalización y apertura de las economías
 Impacto asimétrico de los cambios en las reglas
de juego
 Mercados imperfectos y costos de transacción
 Concentración de la tierra y el
capital educacional
 Cambios en empleo:
informalidad/especialización/flexibilización
 Descentralización
 Cambio en los patrones culturales
 Cambios en la relación tiempo/espacio
⚫ Las “variables” de desarrollo:
las 4 formas de capital:
 NATURAL
Dotación recursos naturales
 CONSTRUIDO
Generado por el hombre
 HUMANO
Nutrición, salud y educación
de la población
 SOCIAL
Tejido social interno

Todas ellas atravesadas

por la
cultura
En el territorio se dan procesos
múltiples.Deellos,pors
u relevancia, destacamos algunos:

 Competitividad (progreso
técnico, saberes y
conocimientos)
 Innovación
tecnológica (procesos, productos
y gestión)
 Articulaciones
multisectoriales
en el espacio
 Demanda externa al
territorio
 Vínculos urbano-
rurales
 Desarrollo
institucional
PLANIFICACIÓN:
Metodología que desde el presente, considerado inadecuado,
permite seleccionar alternativas para cumplir los objetivos
(cambios) que se quieren, seleccionar los instrumentos para
lograrlos, ponerlos en ejecución y verificar si se logran los
objetivos

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA:
Proceso sistemático análisis continuo de realidad y
pensamiento, orientado al futuro; permite generar información y
tomar decisiones para lograr objetivos estratégicos desarrollo.

PROSPECTIVA:
Diseño del futuro y rutas para alcanzarlo (estrategias)
ESCENARIO:
• Descripción de camino posible hacia un futuro posible, que refleja
supuestos sobre las tendencias actuales, la influencia de las
“incertidumbres” y la definición de factores nuevos.
• La construcción de escenarios se “ancla” en el tiempo: desde la situación
presente hacia el futuro.
• La construcción diferencia plazos:
• Corto (un año),
• Mediano (cinco años),
•Largo plazo (más de cinco años).
Responde a tres preguntas:

• EL POR QUÉ (los objetivos de la

construcción);

• EL CÓMO (el camino para el diseño de los procesos/datos cualitativos y

cuantitativos que necesito/instrumentos que usaré);

• EL QUÉ DE LOS ESCENARIOS (contenido que se les dará/selección de

variables a usar/análisis de las dinámicas y su interconexión:Simples o
complejos
CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS
⚫ Ciencias sociales: entre teoría del sujeto y teoría del
actor
 Sujeto: Individuo como motor de toda acción
 Agente: Lo que interesa son las estructuras
sociales
⚫ Caracteristicas del actor social

 Puede ser un individuo, una red de

sociabilidad, un grupo, un colectivo o una
sociedad.
 Pertenencias múltiples definen identidad.
 Reconocer existencia estructura social que no es
una “máquina”
Actores: individuos, grupos o instituciones afectados o que
afectan el desarrollo de determinadas actividades, que
poseen información, recursos, experiencia y alguna
forma de poder para influir la acción de otros
• Uso de esquemas para representar realidad social y
comprenderla en su extensión compleja posible +
establecer estrategias de cambio para la realidad así
comprendida.

• Listado de posibles actores de un territorio +

conocer sus acciones y los objetivos que tienen en
el territorio + perspectivas en un futuro inmediato.

• Metodología dela teoría de redes sociales:

• La realidad social se puede leer como si estuviera
conformada por relaciones sociales donde participan
actores sociales e instituciones sociales de diverso tipo.
• El poder y estatus (político, económico y social)

• Grado de organización

• Control de recursos estratégicos

• Influencia informal

• Relaciones de poder con otros actores

• Importancia para el éxito del proyecto

• Herramienta “estructural” que permite acceder de manera rápida a
trama de relaciones sociales dadas en una zona determinada.
• Utilidad: abordar aspectos objetivos expresados en trama de
relaciones que se construye sobre territorio específico que
configuran campos de relaciones entre posiciones históricamente
producidas.
A. Identificar roles y poderes de acción de actores relevantes
B. Ir “más allá de lo visible”
• Listado de diferentes actores que participan en un territorio y
• conocer sus acciones y los objetivos de su participación.
• Énfasis puesto en comprensión de los diversos tipos de relaciones o
agrupación entre sujetos, densidades o discontinuidades en las
relaciones y también diferencias en los contenidos de las relaciones
entre los actores.
⚫ Supuestos: Utilidad y límites
 pensar la sociedad Representar la realidad social,
términos
en de estructuras, comprenderla en su comple-
 las estructuras se manifiestan jidad, diseñar estrategias de in-
en relaciones entre actores tervención.
sociales  “Síntesis” de la realidad.
 los conjuntos de relaciones
sociales forman redes,  Límites:
 los valores, creencias
comportamientos varían Radiografía s
y R
según la posición de actores u pe ea rl fi d
i cai da l y+ acto
en dichas redes, biantes
res c a mCombinar
-
 el principio de análisis son las
otras herramientas
con
relacionesylasredes
d e relaciones.
⚫ Marco: analizar aspectos
del poder e interacción;
cruza t res d im e n s i o n e s
(cada cara del ‘cubo’)
que se relacionan entre
sí de manera dinámica:
⚫ Tipos de poder:
 Visible
 Oculto
 Invisible
⚫ Espacios de poder
 Cerrados
 Por invitación
 Creados
autónomamente
 ¿Donde queremos OBJETIVOS
llegar? DE LA
ORGANIZACION

OBJETIVO

¿Donde
estamos?
¿Que tenemos que
hacer para
conseguirlo?
ACTIVIDADES,
SITUAC ION RECURSOS HUMANOS
ACTUAL Y
MATERIALES
• Visión estratégica para enfrentar imagen realista desafíos del
territorio en el futuro.
• Proceso de planificación estratégica contemplando mercado
exterior.
• Importancia de perspectiva de mercado hacia productos y
otros territorios
• Calidad en programas y servicios territoriales para competir
con otros.
• Identificar territorio para promover sus ventajas competitivas.
• Diversificar base económica y desarrollar mecanismos para
adaptarse con flexibilidad a las condiciones del cambio
tecnológico y productivo.
• Definir proceso de cambio, "de adentro hacia fuera", como
resultado de las diferencias en la cultura, la política y la
economía del territorio.
• Creación de mecanismos de organización de procesos
estratégicos para mantener desarrollo local e impulso iniciado
con la elaboración del plan estratégico.
• Valor de la planificación estratégica en
el territorio: formulación pragmática en
la que los objetivos se determinan
en función de comparar los
recursos disponibles con los
obstáculos a superar ( San
Francisco 1982 ) y Birmingham
como inicios.
• Sentido:
> Intentar prever la situación económica
y s oc ial de medio y l argo plazo
mediante escenarios futuros. Reducir
> la incertidumbre.
Coordinar las políticas y actuaciones
desarrolladas sobre el terreno y
e m a n a d a s del á m b ito n a c i o n a l ,
regional y local
• Difícil definición:
• Afecta todo el territorio y no sólo a su gobierno.
• Orientado a objetivos a partir de los recursos actuales.
• Considera explícitamente el entorno y su evolución, no sólo
las necesidades intrínsecas.
• Analiza la disponibilidad de recursos entendidos en un
sentido más amplio que el estrictamente económico: calificación
tecnológica, tradición, situación política, económica,
capacidad de g e n e r a c i ó n de r e c u r s o s ( h u m a n o s ,
económicos y tecnológicos), ecología y capacidad de
atracción, etc.
• Estudia detalladamente y hace propuesta respecto a los
puntos más débiles y más fuertes de la situación de partida en
función de los objetivos estratégicos.
• Orientado a la acción controlando los resultados prácticos.
• Exige la participación activa de todos los agentes sociales y
la coordina
• Afecta a todo tipo de actividades: económica, de
• Pasos:
• Definición de variables (social, económica, ambiental,
cultural, político institucional)
• Identificación de actores e intereses
• Definición de fuentes cuantitativos y cualitativos
• Identificación de la situación deseada
• Identificar los elementos externos supone precisar el marco relacional del
territorio (con otros territorios, con sus principales mercados, con el
Estado y el sistema político mayor, con los principales actores de fuera,
con el mundo....)

• Identificar los elementos internos, a partir del diagnóstico de la situación

actual, implica sistematizar la valoración que la población tiene de la
misma, identificando los problemas que releva, sus aspiraciones y
expectativas y su “cultura”.Importancia del mapa de actores y del mapa
de poder

• Hacer el FODA: El análisis del entorno (contexto), nos arroja las

oportunidades y amenazas; el análisis del territorio, las fortalezas y
debilidades. Ellas se ubican en un gráfico buscando construir un “balance”
y determinar el curso de acción a desarrollar en la planificación
estratégica.
• Visión de futuro:
Una excursión mental de lo conocido a lo desconocido, que crea el
futuro mediante el montaje de los hechos, las esperanzas, los
sueños, los peligros y las oportunidades actuales.
Es explicitar el desarrollo que se quiere tener en el territorio.
• Misión: Precisar las funciones básicas que la población le
quiere asignar al territorio.
• Generación de objetivos: las premisas generales (visión de
futuro y misión) se desagregan en forma más concreta
mediante la generación de objetivos de largo plazo.
Los objetivos son descripciones de los resultados que se desea
alcanzar en el territorio en un tiempo determinado. Deben ser
cuantificables, fijados para un período de tiempo determinado,
factibles, flexibles, generado participativamente, consistentes con la
visión de futuro...
• Formulación de estrategias: caminos/movilización de los
recursos del territorio/conjunto de acciones para su desarrollo..
PLANIFICACIÓN URBANA
En el articulo
192º

La Constitución Política del Perú, establece

que la planificación del desarrollo urbano y
rural es una función municipal vigente y
necesaria, en el marco de liberación de la
economía y, reestructuración y modernización
del Estado.
Artículo 97

El Consejo de Coordinación Local Provincial procede a

concertar y proponer el de Desarrollo coordinar,
Plan
Concertado y su Presupuesto Participativo Municipal Provincial

Los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos

Participativos tienen un carácter orientador de la inversión, asignación y
ejecución de los recursos municipales. Son aprobados por los respectivos
Concejos Municipales.
CAPÍTULO II
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS

Artículo 79.- Organización del espacio físico y uso del suelo

Las municipalidades, en materia de organización del espacio físico y

uso del suelo, ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades
provinciales:
1.Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que
identifique las áreas urbanas y de expansión urbana, así como las áreas
de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas
agrícolas y las áreas de conservación ambiental.
(El Plan de Acondicionamiento territorial debe ser aprobado por el
Consejo Municipal según lo indicado en el Art. 09 de la misma a Ley)
Ocupación Urbana Desordenada
Ciudades del país:
• Cr ec i m i e n t
o espontáneo.
• Urbanizaciones
en riesgo.
• Déficit de vivienda.
• Déficit de servicios
básicos.
• Pobreza.
• Inseguridad.
• Pr o b l ema s
ambientales.
• Ocupación caótica.
…Viviendas en Riesgo en Perú

Se estima que 4 millones de viviendas y

mas de 15 millones de habitantes se
encuentran ubicadas en zon
a s potenciales de riesgos ante
peligros geológicos y sísmicos.
POBLACION Y VIVIENDAS LOCALIZADAS EN ZONAS DE MUY ALTO
RIESGO ANTE PELIGROS MAS RECURRENTES

DEPARTAMENTOS POBLACION_2007 VIVIENDAS_2007

LIMA 7,842,569 1,907,295
AREQUIPA 1,091,977 321,285
PIURA 1,046,741 251,671
JUNIN 908,853 258,071
CUSCO 905,990 270,102
ICA 685,767 186,600
ANCASH 542,710 175,784
AYACUCHO 476,128 164,594
HUANUCO 442,703 126,236
HUANCAVELICA 358,598 117,617
APURIMAC 352,905 129,929
PASCO 219,118 61,508
LA LIBERTAD 199,314 53,709
AMAZONAS 129,194 39,815
CAJAMARCA 122,325 33,774
SAN MARTIN 87,559 22,894
UCAYALI 56,300 15,471
PUNO 48,154 26,156
LORETO 9,790 1,951
TOTAL 15,526,695 4,164,462
…Viviendas afectadas por desastres en Perú
 PROPÓSITO A DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE
(o sustentable) de ciudades de Perú:
• Proceso de cambio integral, multisectorial y positivo en centros urbanos
o en lugares destinados a nuevas ciudades, que involucra componentes:
 COMPLEMENTARIEDAD URBANO - TERRITORIAL.
 COMPETITIVIDAD URBANA.
 FUNCIONALIDAD URBANA.
 CALIDAD URBANÍSTICA Y PAISAJÍSTICA.
 SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL.
 GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES.
 EQUIDAD SOCIAL URBANA.
 IDENTIDAD CULTURAL.
 GOBERNANZA URBANA.
... Pocas municipalidades ... Necesidad de
distritales con fortalecimiento
planes urbanos de capacidades

• Según información de MEF, desde 2001 más de 5,500 proyectos de

inversión fueron rechazados por no adecuarse a requerimientos de SNIP.
• 288 Municipalidades registradas en SNIP en 2011 no tuvieron proyecto
viable.
• 6% de Municipalidades tuvo 1 proyecto viable y 18,3% de 2 a 4 proyectos.
 PIURA

CAJAMARCA
LAMBAYEQU
E

LA LIBERTAD

LIMA
CUZCO

ICA

PUNO
AREQUIPA
 GESTION URBANA PARA LA
PLANIFICACION DEL DESARROLLO
URBANO SOSTENIBLE

Ambito de Intervención de los Planes de Desar o lo

Urbano
 AREA DE
INTERVENCION

POBLACION

LOCALIDAD Urbano Rural TOTAL

Hombres Mujeres Hombres Mujeres

Moquegua 22,951 23,625 1,593 1,250 49,419

Carumas 1,494 1,273 1,219 830 4,816
Cuchumbaya 702 637 350 301 1,990
Samegua 2,942 2,912 357 304 6,515
San Cristobal de Calacoa 1,537 1,393 429 159 3,518
Torata 1,949 1,382 1,743 1,517 6,591
Fuente: CensoNacional de Poblaciony Vivienda INEI 2007

De acuerdo con el Mapa de Pobreza de

FONCODES 2007, se tiene lo siguiente:
Quintil 4 Quintil 3 Quintil 2
En promedio la provincia corresponde al 20%
pobre del país.

LAS P R O V I N C I A S , D I S T R I TO S Y C E N T R O S P O B L A D O S D E L PAIS
REQUIEREN DE INSTRUMENTOS TECNICO NORMATIVOS QUE PERMITAN
PLANIFICAR ADECUADAMENTE SU DESARROLLO.
OCEANO
PACIFIC
O
INSTRUMENT
OSDE
PLANIFICACIÓ PLANDE
ACONDICIONAMIENT PLANDEDESARROL
O TERRITORIAL LO METROPOLITANO
N (PDM)
(Ciudades c/Población mayor
a 500,000 hab.)

PLANES
URBANO
PLANDEDESARROL
S
LO URBANO
(PDU)
(Ciudades c/población
INTRUMENTO PLANES ESPECIFICOS entre 20,001 y 500,000
S (Áreas de hab.)
PLANIFICACI Tratamiento ESQUEMADE
ON LOCAL
Especial) ORDENAMIEN
PLANEAMIENT TO URBANO
(D.S. Nº 022- O (EOU)
2016- VIVIENDA)
y procesosINTEGRAL
de parcelación e (Ciudades c/población entre2,001
independización
(Procesos de terrenos
de Habilitación y 20,000 hab.)
rústicos para incorporación
Urbana
ala trama urbana
mascercana)
• Instrumento de gestión y promoción del desarrollo urbano que
establece las pautas, lineamientos y estrategias para alcanzar
un desarrollo sostenible del centro urbano.
• Como instrumento de gestión, el Plan de Desarrollo Urbano
debe adecuarse a las exigencias generadas por los constantes
e inesperados cambios de la realidad.
• El Plan de Desarrollo Urbano se formula mediante un proceso
amplio y participativo con la finalidad de convertirse en un
acuerdo social concertado donde se establecen los pactos y
compromisos de los diversos actores públicos y privados que
intervienen en el desarrollo del centro urbano.
 ETAPA ACCIONES
• Coordinación ETAPA
con • Instalación de Equipo
Municipalidades Técnico
• Gestión de los OPERATIVA
• Elaboración del Plan
Convenios • Desarrollo
PRE-OPERATIVA • Asignación de (6 meses)
de
Recursos capacidades
• Suscripción de • Eventos
los Convenios participativo
• Convocatoria y RESPONSABLES:MVCSs
(3 meses) Contratación del Personal • Supervisión
• Capacitación

RESPONSABLES:MVCS
ETAPA ACCIONES ETAPA ACCIONES
• Exhibición del Plan
• Levantamiento de
Observaciones
MONITOREO Y
APROBACIÓN • Aprobación del
Plan Urbano • Implementación
• Emisión y publicación SEGUIMIENTO del
(2 meses)
de Ordenanza Plan
Municipal (Permanente
)
RESPONSABLES: MVCS - MUNICIPALIDAD
RESPONSABLES: MUNICIPALIDAD -
MVCS
 PRODUCTOS DE LOS PLANES URBANOS

1. Propuestas Normativas
a)Zonificación urbana: Plano, Reglamento, Índice de
usos. b)Nuevas áreas urbanizables (de expansión
urbana)
c)Áreas de densificación urbana
d) Movilidad Urbana: Clasificación de
las vías ,secciones normativas
e) Planes Específicos

2. Propuestas para la inversión público y

privada
a) Banco de proyectos para el desarrollo urbano:
a) infraestructura (agua, energía, vialidad) b)
b) Equipamiento urbano (educación,
recreación, salud, etc)
c) Vivienda nueva y renovación urbana
b) Fichas de Proyectos priorizados orientados a apoyar
los programas del sector VIVIENDA
c) Mecanismos de gestión y financiamiento para
proyectos urbanos
 ELPLAN DEACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL(PAT)
INSTRUMENTO TECNICO-NORMATIVO

De Planificación Física Integral del Territorio Provincial que orienta y regula

la organización físico-espacial de las actividades humanas, en cuanto a:

Distribución, jerarquía, Conservación y Desarrollo de la inversión Ocupación y uso

roles y funciones de los protección del pública y privada en los planificado del territorio
Centros Poblados en el recurso natural ámbitos urbano y rural de para el mejoramiento de
ámbito urbano- rural y cultural de la la provincia los niveles y calidad de
provincia vida de la población

ESTUDIOS PREVIOS: MODELOTERRITORIAL IMAGEN Enfoque Estratégico

Zonificación Ecológica- OBJETIVO (EXPECTATIVASDE Planificación Territorial,
económica de la provincia DESARROLLODEL TERRITORIO) prospectivo, competitivo
(ZEE)y otros estudios yde sostenibilidad

POLÍTICAS,
PROGRAMADEINVERSIONES
ESTRATEGIASY
para hacer realidad la
REGLAMENTODE
IMAGEN
ZONIFICACIÓN DE
OBJETIVODEDESARROLLOdel
USOSDESUELO(RZ
TERRITORIO PROVINCIAL
U)
 ElPLANDEACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL(PAT)
Establece un Sistema de
información territorial para:
a) La planificación y gestión urbana de
las ciudades y centros poblados
(Proceso de Planificación y gestión
urbana).
b) La planificación y gestión ambiental,
buscando un equilibrio entre
e l aprovechamiento racional de
los RRNN y el manejo sostenible de
los vectores ambientales (agua,
aire, tierra, suelo)
Gestión del Agua y de la
tierra

Gestión del Suelo: Vista Panorámica de la ciudad Gestión del Aire : Plantones para reforestación en
de Trujillo- Zona Central Cuenca del Rio Huancabamba- Piura
 ZEE=Zonificación Ecológica-
Económica DSNº 087-2004-
PCM

La ZEE es un Instrumento técnico y orientador del uso sostenible del territorio y

de sus recursos naturales. 1) Identifica las diferentes alternativas de
uso sostenible del territorio, 2) Evalúa sus potencialidades y limitaciones; en base
a criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales.
RZU=Reglamento de Zonificación de Usos del
Suelo
Reglamento de Zonificación de Usosde Suelo-
RZU
Es la “imagen simplificada del sistema territorial”, del escenario deseable del territorio
hacia el futuro el cual se representa sobre un plano, en la que se señalan en forma
sintética y práctica las relaciones entre el medio físico, la población, las infraestructuras,
así como la estructura y el funcionamiento del territorio.

El modelo ter itorial se representa mediante la inter elación de los

siguientescomponentes: Las estructuras viales priorizadas
En lo que respecta a la interconexión del sistema ter itorial con espacios
geoeconómicos importantes para su desar o lo, que define la manera como el
sistema ter itorial utiliza este medio para propiciar la distribución equilibrada de la
población.

El modelo de aprovechamiento del suelo zonificado

Bajo la denominación de categorías de acondicionamiento, estas explican en
términos generales la vocación futura del suelo, la misma que esta vocación está
determinada desde los estudios físicos actuales (vocación natural), a los que se le
“añade” las expectativas de desar o lo y las oportunidades existentes, en el
contexto local y mundial. La distribución del sistema urbanístico
Determinando en este los roles y funciones a futuro de los centros poblados
estratégicos, que serán los puntos a partir de los cuales se plantee la explotación
racional de los recursos naturales de la misma forma.
La representación de las actividades clave para el desar o lo económico del ter
itorio Estas están representadas a nivel conceptual de acuerdo a la visión de
desar o lo
 COMPONENTES

la satisfacción de las
necesidades económicas y
sociales actuales y futuras de
la población

GARANTIZAR
GARANTIZA
RA
Laprevisión de elementos
estratégicos para el
desarrollo sostenible y
competitivo de la provincia

Que las actividades

económicas sean capaces
de sustentar el
crecimiento de la
población a largoplazo.
(En el caso de Satipo se la
previó una población conservacióndel
total de más de 350,000 ecosistema y los
habitantes hacia el año elementos básicos
2021) para el desarrollo
de las actividades
primarias

MODELO
TERRITORIAL
Es el instrumento técnico normativo que orienta el desarrollo
urbano de las ciudades o conglomerados urbanos con
población entre 20,001 y 500,000 habitantes, y/o ciudades
capitales de provincia, en concordancia con el Plan de
Acondicionamiento Territorial (PAT). (D.S. 022-2016-VIVIENDA,
Artículo 10º)

Ciudad de Trujillo
Pt = 294,899 Hab.
Purb = 294,730 Hab.
ESTABLECELOSIGUIENTE
:
1. El modelo de desarrollo urbano del ámbito de intervención
2. Lineamientos de política y estrategias de desarrollo urbano
3. La clasificación usos del suelo para orientar intervenciones
urbanísticas.
4. La zonificación de usos del suelo urbano y de su área
circundante, así como su normativa
5. El plan vial y de transporte y su normativa.
6. La sectorización urbana y la determinación del nivel del servicio,
la localización y dimensionamiento de los equipamientos
(educación, salud, recreación, otros usos, etc.)
7. La proyección de la demanda de nuevas unidades de vivienda
paradeterminar las áreas de expansión urbana y/o programas
de densificación.
8. La delimitación de areas que requieren Planes Específicos
9. Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento
ambiental y de infraestructura de servicios
10.La preservación de las areas e inmuebles con valor histórico
monumental
11.La identificación de las areas de protección, conservación,
prevención y reducción de riesgos, o recuperación y defensa del
medio ambiente.
12.La programación de acciones para la protección, conservación
ambiental
y mitigación de desastres.
13. El programa de inversiones urbanas y la identificación de
oportunidades de negocios, a fin de promover las
inversiones y alcanzar el modelo de desarrollo urbano
previsto en el Plan.
14. Los mecanismos de gestión urbana respecto de las
determinaciones adoptadas en el Plan de Desarrollo
Urbano.
15. Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los
resultados del Plan de Desarrollo Urbano.
 Esel instrumento técnico normativo para promover el desarrollo
urbano de los centros poblados entre 2,501 y 20,000
habitantes, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento
Territorial (PAT) y el Plan de Desarrollo Urbano (PDU). (D.S. 022-2016-
VIVIENDA, Artículo 16º)

Suyo-Piura Namballe-Cajamarca
Purb = 11,951 hab. Pt= 10,200 Hab.
Pt = 985 hab. Purb= 1,509 Hab.
 ELESQUEMA DE
ORDENAMIENTO URBANO
El esquema de zonificación y vías, incluyendo las áreas
de expansión urbana
1. La ubicación de las amenazas y el mapa de riesgos
para mitigación y prevención de desastres; la
definición de las áreas de protección, prevención y
reducción de riesgos; así como para la recuperación ,
conservación y defensa del medio ambiente.
2. Localización y dimensionamiento del equipamiento
social (salud,Educación, recreación y otros usos)
3. E l P r o g r a m a d e I n v e r s i o n e s U r b a n a s y
l a identificación de las oportunidades de negocios.
 LA PLANIFICACION DEL TERRITORIOY
DELAS CIUDADES
• Zonificar el ter itorio
para acceder a la
tenencia del suelo, a
la vivienda, a los
servicios básicos y
al equipamiento
urbano
 Promover inversiones
inmobiliarias mediante
la generación de
suelo urbano en
forma
descentralizada

• Participación de la
comunidad en la
planificación local
y en la
formulación de
presupuestos
Participativos
 LOGROS: DE LA PLANIFICACION DEL
TERRITORIO Y DELASCIUDADES
 Mejorar y conservar el
medio ambiente local,
para una mejor
calidad de vida de la
población

 Gestionar recursos para

inversiones
generadoras de
empleo, para el
aumento de la
productividad y
competitividad urbana
y rural

 Prever riesgos y
reducir
vulnerabilidades en
las edificaciones, la
infraestructura , los
servicios y la

ORDENADA:
Con políticas de uso y ocupación
Planificada del territorio
SEGURA:
Sin actividades ilícitas y
Prevenida frente a riesgos
de desastres por fenómenos
Naturales y antrópicos
GOBERNABLE:
Participación ciudadana y
rendición de cuentas de las
Autoridades locales
SALUDABLE:
Sin contaminación ambiental,
ni degradación del suelo ni
pérdida de biodiversidad
Ciudad ATRACTIVA FISICA,
Sostenible CULTURAL Y
SOCIALMENTE:
y Competitiva Con ambiente agradable y oferta Social y
cultural tranzable
(Atributos)
EFICIENTE:
Con capacidad de producir
A costos competitivos bajo estándares
Internacionales y de proveer bienes y servicios
Eficientes a la población
Limpieza Publica y Residuos Solidos
Residuos Sólidos
Son residuos sólidos aquellas
sustancias, productos o subproductos
en estado sólido o semisólido de los que su
generador dispone, o está obligado a
disponer, en virtud de lo establecido en la
normatividad nacional o de los riesgos que
causan a la salud y el ambiente, para ser
manejados a través de un sistema que incluya,
según corresponda operaciones o procesos.

Art. 14 de la Ley Nº 27314 Ley General de Residuos Sólidos

Etapas del Manejo de Residuos Sólidos
Relleno Sanitario
Generación
Almacenamiento

GESTION
INTEGRAL DE Transferencia
RESIDUOS
SÓLIDOS

Limpieza de Espacios
Públicos

Recolección y Tratamiento y
Transporte Reciclaje
Lineamientos Establecidos en la Política
Nacional del Ambiente
1. Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y
locales …, priorizando su aprovechamiento.
2. Impulsar medidas para mejorar la recaudación de
arbitrios de limpieza...
3. Impulsar campañas nacionales de educación y
sensibilización ambiental para mejorar las
conductas respecto del arrojo de basura y fomentar
la reducción, segregación, reuso y reciclaje...

4. Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar los

sistemas de recolección, operaciones de reciclaje, disposición final de
residuos sólidos….; asegurando el cierre o clausura de botaderos...

D.S. Nº 012-2009-MINAM del 25 de Mayo de 2009

 Lineamientos Establecidos en la Política
Nacional del Ambiente
5. Desarrollar y promover la adopción de modelos de
gestión apropiada de residuos sólidos…
6. Promover la formalización de los segregadores y
recicladores y otros actores que participan en el
manejo de los residuos sólidos.
7. Promover el manejo adecuado de los residuos
sólidos peligrosos ….
8. Asegurar el uso adecuado de infraestructura, …

9. Promover la minimización en la generación de residuos y el efectivo

manejo y disposición final segregada de los residuos sólidos peligrosos,
mediante instalaciones y sistemas adecuados a sus características
particulares de peligrosidad.
D.S. Nº 012-2009-MINAM del 25 de Mayo de 2009
Competencias de las Instituciones
Involucradas con el manejo de los rrss
MUNICIPAL NO MUNICIPAL

PROVINCIAL AUTORIDADES
SECTORIALES
DISTRITAL

MINAM
OEFA
Domiciliario
Industriales
Comercial
Hospitalarios
SALUD
Semejantes
al anterior Otros

SECTOR PRIVADO
( EPS-RS / EC-RS)
Fuente: MINSA (DIGESA).
Competencias del MINAM
Coordina con las autoridades
sectoriales, municipalidades y
gobiernos regionales la
implementación de la Ley de Residuos
Sólidos.
 Aprueba la Política de Residuos Sólidos.
 Promueve la elaboración y ejecución de PIGARS.
 Incorporar en el SINIA, información referida a
la gestión y manejo de los residuos sólidos.
 Promover la adecuada gestión de residuos
sólidos y la aprobación de políticas, planes y
programas de gestión integral de residuos
sólidos.
 Otras…

D.L. Nº 1065 del 28 de Junio de 2008

 Competencias del Sector Salud
Normar a través de la DIGESA:
 Los aspectos técnico-sanitarios del manejo de
residuos sólidos, incluyendo actividades de
reciclaje, reutilización y recuperación.
 El manejo de los residuos sólidos de
establecimientos de atención de salud.
Aprobar Estudios Ambientales y
emitir opinión técnica favorable de los
proyectos de infraestructura de
residuos sólidos del ámbito municipal.
Declarar zonas en estado de
emergencia sanitaria por el manejo
inadecuado de los residuos sólidos.
Administrar y mantener actualizado el
registro de EPS-RS y EC-RS.

D.L. Nº 1065 del 28 de Junio de 2008

Competencias de las Autoridades Sectoriales

La gestión y el manejo de
RRSS no municipales, son
normados, fiscalizados y
sancionados por los ministerios
u organismos regulatorios o de
fiscalización correspondientes;
sin perjuicio de la vigilancia de
DIGESA y las funciones del
MINAM OEFA.
D.L. Nº 1065 del 28 de Junio de 2008
Competencias del Gobierno Regional

 Promueve la adecuada
gestión y manejo de los residuos
sólidos.
 Prioriza programas de
inversión pública o mixta, en
coordinación con las
municipalidades provinciales.

D.L. Nº 1065, art. 9 del 28 de Junio de 2008

Competencias de la Municipalidad Provincial

“Son responsables por la

gestión de los residuos
sólidos de origen domiciliario,
comercial y de aquellas
actividades que generen
residuos similares a éstos, en
todo el ámbito de su
jurisdicción. ..”
D.L. Nº 1065, art. 10 del 28 de Junio de 2008
Competencias de la Municipalidad Distrital

 Prestación de los servicios de

recolección.
 Transporte de los residuos
sólidos municipales.
 Limpieza de vías, espacios y
monumentos públicos.
 Facilita su
reaprovechamiento.
 Asegura su disposición final
diferenciada y técnicamente
adecuada.

D.L. Nº 1065, art. 10 del 28 de Junio de 2008

Residuos Sólidos un Problema

Económico
Ambiental

Social

Sanitario
Generación de Residuos
Generación de residuos sólidos:
 Domiciliario: 0,532 Kg/persona/día.
 Municipal: 0,798 Kg/persona/día
(+0.198 kg/p/día)
 Total de residuos: 23 260 ton/día.
Recolección de residuos sólidos:
 Municipios con recolección: 87.95%
Disposición final:
 Rellenos sanitarios: 09
Generación de Residuos

Fuente: PIGARS, PIPs y estudios de caracterización elaborados por diversas instituciones públicas y privadas.
Composición de los Residuos
18.93
Composición 2008
Orgánicos
Aprovechables
55.14 Relleno Sanitario
25.93
DISPOSICION
FINAL
• Existen 09
rellenos sanitarios
(rojo) y 01 de
seguridad
(amarillo) en
operación
• 02 rellenos
(verde) cuentan
con aprobación
de DIGESA para
ejecución
• 05 rellenos (azul)
están a la espera
de aprobación
para ejecución
ESTRATEGIAS - MINAM
1. Municipios Ecoeficientes
 Reciclaje y disposición segura de residuos
 30% de reciclaje
 100% de disposición segura al 2021
 50 MGW de generación de energía eléctrica a partir de RS
 Programático nacional de Bonos de carbono
 Tratamiento y reuso de aguas residuales
 Ordenamiento territorial
2. Innovación tecnológica
 Generación de energía a partir de los residuos
sólidos
3. Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestion de
Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias (JICA-BID)
4. Incentivos Municipales (MEF-MINAM)
 Segregación en la fuente y recolección selectiva
 1 Municipios voluntariamente adscritos: 350.
2 Guía de municipios ecoeficientes. Difundida.
3 Fortalecimiento de capacidades: 800
funcionarios locales capacitados.
4 Asistencia técnica. 150 municipios en
reciclaje de residuos sólidos y 20 en reuso de
aguas residuales.
“Promover una mejor calidad
de vida para los
ciudadanos con una
gestión ambiental local
eficiente”
Objetivos: La ecoeficiencia está
estrechamente ligada al
1. Equidad. Ampliar las oportunidades de la población.
2. Sostenibilidad. Satisfacer las necesidades de las presentes
desarrollo sostenible, ya
y futuras generaciones. que equivale a optimizar
3. Eficacia y eficiencia. Producir más con menos recursos y tres objetivos:
menos impactos ambientales. crecimiento
Políticas: económico, equidad
social y valor
1. Patrones de producción y consumo ecoeficientes. ecológico.
2. Mejor técnica disponible.
3. Responsabilidad ciudadana. La ecoeficiencia significa
Estrategias: “producir más con
menos recursos y
1. Alianzas público-privadas menos impactos al
2. Acuerdos voluntarios (Industrias, jóvenes, consumidores)
3. Fondos privados.
ambiente”
4. Comunicación ambiental.
 El Alcalde MINAM apoya los MINAM y Municipio MINAM y Municipio Municipio promueve Municipio rinde
manifiesta al siguientes procesos: cooperan para lograr coordinan la participación plena para cuentas públicas de
MINAM su capacidades y desarrollar articulación de la la intervención y resuelve su gestión eficientes
interés de Diseño de un plan proyectos en: iniciativa con: problemas ambientales a través de:
adherirse al de acción priorizados aplicando
programa de Ordenamiento territorial Municipios saludables estrategias de: Vigilancia ambiental
manera para el desarrollo
Fortalecimiento de
voluntaria sostenible Participación privada
la Gestión Municipios sostenibles Información
Ambiental Local ambiental
Sostenible GALS Tratamiento y reuso de Red de Movilización de fondos
aguas residuales Municipalidades Rendición de
rurales Comunicación ambiental cuentas
Reciclaje y disposición
segura de residuos Otros Certificación eco
sólidos eficiente

cia

tal de
en

al

a
l
ca

lic
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PROGRAMA JICA-BID
ZONAS SELECCIONADAS: 31 ciudades
JICA (23) BID (08)

• Tumbes • Bagua
• Piura • San Juan Bautista
• Sullana • Oxapampa
• Talara • Pozuzo
• Paita • Huamanga
• Sechura • Andahuaylas
• Puno • Yauyos
•Juliaca • Chancay
• Azangaro
• Ilave
• Abancay
• Puerto Maldonado
• Huánuco
• Moyobamba
• Tarapoto
• Santiago, Ica
• Chincha
• Huacho
• Nuevo Chimbote
• Ferreñafe
• Tarma
• Chachapoyas
• Aymaraes
PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN
MUNICIPAL - MEF
Segregación de residuos sólidos en la fuente y
recolección selectiva
MINAM-MEF
Una gestión ecoeficiente municipal considera a los residuos sólidos
como un recurso y su aprovechamiento como una actividad rentable
ecológica y económicamente. Significa un cambio radical en el
enfoque del manejo de residuos que pasa de recolectarlos para la
disposición final a segregarlos para su utilización como materia
prima en diferentes procesos productivos limpios incluido la
generación de energía.

249 distritos implementaran programas piloto de segregación en la

fuente al finalizar el primer trimestre del 2011
Segregación de residuos sólidos en la
fuente y recolección selectiva
Segregación

Acción de agrupar
determinados
componentes o elementos
físicos de los residuos
sólidos para ser manejados
en forma especial.
Recolección Selectiva

Acción de clasificar y presentar

segregadamente para su
posterior utilización.
¿QUÉ IMPLICA CUMPLIR LA META?
La Meta se cumple cuando la
Municipalidad, alcanza 03 objetivos
Objetivo Nº 01: Estudio de Caracterización de los
Residuos Sólidos del área urbana del distrito.

Objetivo Nº 02: Desarrollar un Plan de Manejo de

Residuos Sólidos.

Objetivo Nº 03: Implementar un Programa de

Segregación en la Fuente como parte del proceso de
recolección de residuos sólidos domiciliarios.
1. Estudio de Caracterización de los
Residuos Sólidos
Es el principal estudio de los residuos
sólidos que brinda información primaria.

Son parámetros muy importantes para la

toma de decisiones en lo que se refiere a
proyección y diseño de los sistemas de
manejo y disposición final de los desechos
sólidos.

Permite determinar las características

físicas, biológicas y químicas.
35 viviendas

Actualización cada 2 años

2. Plan de Manejo de Residuos Sólidos

1. Introducción
2. Análisis de la situación
3. Políticas
4. Objetivos
5. Líneas de acción y metas
6. Estrategias
7. Mecanismos de ejecución
8. Monitoreo y evaluación
3. Programa de Segregación en la Fuente

1. Programa:

• Definición de los materiales a reciclar.

• Determinación del destino final para los materiales
reciclados (venta o uso).
• Selección de la zona priorizada (No menor del 5% de
viviendas del distrito).
• Recolección Selectiva (Recipientes, Recolección,
Obligaciones, Horarios y frecuencia, Responsable).
• Educación y sensibilización ambiental.
• Cronograma de Implementación.
3. Programa de Segregación en la Fuente

2. Aprobación del Programa de Segregación en la Fuente.

3. Reporte en el SIGERSOL y al MINAM.

La Meta se cumple cuando la

Municipalidad, alcanza 03 objetivos
Recolección Selectiva
Descarga de los rrss en la planta
SEGREGACIÓN DE LOS RS
COMERCIALIZACIÓN DE RS
 Reaprovechamiento
COMPOSTAJE
Los residuos orgánicos
producto de la
elaboración de alimentos
y restos de alimentos
preparados, pueden ser
directamente
reaprovechados para la
elaboración de compost
(mejorador de suelo).
Reciclaje de papel y cartón

Clasificación del papel Prensado del papel

Reciclaje de envases tetrapack

Triturado Aglomerado en caliente

Tablero aglomerado Productos Aglomerados

Fuente: Tetra Pak del Perú

EL RETO: GESTIÓN INTEGRAL DE RRSS
Relleno Sanitario
Generación
Almacenamiento

GESTION
INTEGRAL DE Transferencia
RESIDUOS
SÓLIDOS

Limpieza de Espacios
Públicos

Recolección y Tratamiento y
Transporte Reciclaje