CIERRE DE

MINAS - I
 INTRODUCCIÓN
PARA REFLEXIONAR
Para los comuneros, agricultores y
ganaderos las cordilleras, cerros y paisajes
son territorio de poder, soporte, provisión,
regulación y valor histórico cultural,
considerando que tiene vida y proporciona
todo lo que necesita; por lo que, se requiere
protegerlo.
Para los empresarios y profesionales, las
cordilleras, cerros y paisaje son formas de
relieve, que tiene valor siempre y cuando
posean recursos minerales, en cantidad y
calidad; por lo que, se requiere explotarlo a
menor costo posible.
 OBJETIVOS
Un proyecto debe ser ejecutado en forma progresiva durante la vida
útil de la operación minera, al término de la cual se debe cerrar el
resto de áreas, labores e instalaciones; que por razones operativas
no hubieran podido cerrarse durante la etapa productiva o
comercial, de forma que se garantice el cumplimiento efectivo de los
siguientes objetivos:

a) Estabilidad física a largo plazo.

b) Estabilidad química a largo plazo.
c) Rehabilitación de las áreas afectadas.
d) Uso alternativo de áreas o instalaciones, artículo 18.
e) Determinación de las condiciones del posible uso
futuro de dichas áreas o instalaciones.
 CIERRE DE MINAS
• Conjunto de actividades a ser implementadas a lo largo del
ciclo de vida de la mina a fin de cumplir con criterios
ambientales específicos y alcanzar objetivos sociales
deseados después de la etapa de minado.
• Es proceso progresivo, empieza en primera etapa del
proyecto con un diseño conceptual y termina cuando se
alcanza de manera permanente los objetivos del cierre.
. Incluye el diseño e implementación de diferentes medidas:
Desmantelamiento, estabilidad física y química, tratamiento
drenaje acido, rehabilitación terrenos y hábitat acuáticos,
revegetación y programas sociales trabj. y poblac. Circund.
 ¿Qué es un plan de cierre de minas?
• Es un instrumento de gestión ambiental conformado por
acciones técnicas y legales, que deben ser efectuadas por el
titular de actividad minera, a fin de rehabilitar las áreas
utilizadas o perturbadas por la actividad minera, sea durante
la etapa de exploración en el marco de la normatividad
especial que la regula o como parte de la etapa de explotación
y beneficio, para que éstas alcancen características de
ecosistema compatible con un ambiente saludable y adecuado
para el desarrollo de la vida y la conservación del paisaje.
• La rehabilitación se llevará a cabo mediante la ejecución de
medidas que sea necesario realizar antes, durante y después
del cese de operaciones, para asegurar el cumplimiento de los
objetivos de cierre.
 ¿POR QUÉ PLANIFICAR?
«Una decisión tecnológica coste-eficiente puede implicar en la etapa de cierre gastos
mayores que los que ahorró anteriormente.»

La visión global del proyecto, permite la toma de decisiones que consideran:

• Los costes,
• beneficios y
• riesgos económicos y ambientales que ellas implican.

Dichas decisiones son a su vez evaluadas en términos de:

• Su adecuación a los problemas,
• alternativas consideradas,
• consecuencias,
• pros y contras,
• incertidumbres involucradas,
• Riesgos aceptados y relación consistente con otras decisiones.
 Autoridad Competente
• La DGAAM evalúa y aprueba el Plan de Cierre de Minas y sus
modificatorias (Gran y Mediana Minería).
 La DGM evalúa los aspectos económicos y financieros del
Plan de Cierre.
 Otras autoridades: DGAA del Ministerio de Agricultura y
DIGESA (emiten opinión en temas de su competencia)
 El OEFA tiene a su cargo la fiscalización y cumplimiento de
las obligaciones derivadas del PC aprobado.
 Los Gobiernos Regionales a través de sus DREM, evalúan y
aprueban los PCM de la Pequeña Minería y Minería
Artesanal.
 DEFINICIONES
 EXIGIBILIDAD DEL PCM: Todo titular de actividad minera es
responsable del cierre de las áreas, labores e instalaciones
comprendidas en su unidad minera y de las que no estando
dentro de ella hubieran sido impactadas como consecuencia
de la ejecución de las actividades del titular de la actividad
minera, aun cuando éstas se encuentren en posesión de
terceros.
 CIERRE DE MINAS POR RIESGOS A LA SALUD O EL AMBIENTE:
Sin perjuicio de lo señalado en el artículo anterior y de las
sanciones administrativas o de otra naturaleza que fueren
aplicables, en caso de riesgos inminentes a la salud o al
ambiente, el Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA) podrá requerir al titular de actividad minera
que en forma inmediata ejecute las labores de cierre de los
componentes mineros involucrados o brinde facilidades para
ello, según corresponda.
POST CIERRE: Actividades de tratamiento de efluentes y emisiones,
monitoreo y mantenimiento que deben realizarse luego de
concluidas las acciones de rehabilitación. La ejecución de obras de
ingeniería y de construcción de infraestructura para la rehabilitación
ambiental no están comprendidas en la etapa de post cierre. Está a
cargo del titular de la actividad minera hasta que se demuestre que
con las medidas de tratamiento y mantenimiento cuya eficacia ha
sido acreditada, se ha logrado la estabilización física y química de los
residuos o componentes de dicha unidad, susceptibles de generar
impactos ambientales negativos, de acuerdo con el Plan de Cierre de
Minas aprobado por la autoridad competente.

SUSPENSIÓN DE OPERACIONES: Es la interrupción temporal de las

actividades de una unidad minera o de parte de ella, dispuesta por el
titular de actividad minera. La suspensión de actividades superior al
año requiere autorización expresa de la autoridad competente.
 CONTINUIDAD: Las minas se venden y se compran, las
empresas se fusionan o son adquiridas y la administración
cambia. El principal objetivo debe ser desarrollar un
conocimiento con respecto a cómo será el recinto al llegar al
final de la actividad minera, en una forma que sobreviva todos
estos eventos y no dependa de las buenas intenciones de
administradores independientes que probablemente serán
trasladados cuando se produzca el cierre.

 SEGURIDAD FINANCIERA: Muchas minas han cerrado como

resultado de malas condiciones de mercado, baja rentabilidad
e incluso existen algunas empresas que han caído en
bancarrota; por lo que, es necesario que exista algún tipo de
seguridad financiera para asegurar los costos del cierre. Para
asegurar la disponibilidad de estos fondos para las actividades
de cierre, generalmente a la empresa se le exige que deposite
una fianza o garantía.
• PARTICIPACIÓN PÚBLICA: Se requiere alguna forma de un proceso
de consulta pública que permita el diálogo durante los temas de
largo plazo y el uso final del recinto.

• AUTORIDAD COMPETENTE: El Ministerio de Energía y Minas, a

través de la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros, es
la autoridad competente para aprobar los Planes de Cierre de Minas
y sus respectivas modificatorias. Para dicho efecto podrá solicitar
opinión a las diferentes entidades del Estado que de acuerdo a las
normas vigentes, ejercen funciones o atribuciones de relevancia
ambiental que puedan tener relación con el cierre de minas. La
supervisión, fiscalización y sanción respecto al cumplimiento de los
Planes de Cierre de Minas y sus respectivas modificatorias es
competencia del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(OEFA), con excepción de la estabilidad física y demás aspectos de
seguridad de la infraestructura minera aprobados en el Plan de
Cierre, los cuales son competencia del Organismo Supervisor de la
Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN).
 EIA Y PCM
• Asegurar que las decisiones que se adopten sean ambientalmente sanas y
sustentables (sostenibles).
• Asegurar que sus consecuencias ambientales sean identificadas
tempranamente y consideradas en el diseño e implementación del proyecto.
• Realizar la EIA de manera que sirva efectivamente como una herramienta de
gestión en la toma de decisiones.
• Realizar la EIA de modo que constituya una fuente de información para la
construcción, operación, monitoreo y auditoria del proyecto minero.
• «La EIA tradicional es tardía y solamente reactiva si el diseño del proyecto no
integró un análisis y evaluación sólidos de los aspectos ambientales, incluidos
los de la situación post-cierre (pese a todas las incertidumbres que ello
involucra).»
• «Pese a lo anterior, no tiene sentido incluir detalles del plan de cierre en la EIA,
puesto que es muy difícil (o imposible) prever la situación final de un proyecto
minero de cierta complejidad y magnitud.»
La EIA sí debería incluir el análisis de los aspectos principales que involucrará el
cierre. Entre ellos están los relativos a:
• Drenaje ácido,
• Estabilidad futura del paisaje (respecto a erosión, remoción en masa y
Responsabilidad
Ciclo de vida de la mina