Facultad de Derecho

Curso:
Temas de Derecho ambiental

Dr. Pierre Foy Valencia

Lima, 2023
•Doctor en Derecho.
•Máster en Derecho Ambiental (Universidad del País Vasco).
•Abogado (PUCP). Dos diplomaturas en derecho ambiental y una en
derecho animalístico (en curso).
•Post doctorante en Educación ambiental
•Docente universitario nacional (PUCP, La Molina, USMP, UPC, U
Wiener, entre otros) e internacional.
•Corresponsal peruano: Centre International de Droit Comparé de
l'Environnement (CIDCE). Miembro de la Comisión de Derecho Ambiental
– UICN.
•Responsable (asociado) de la división de derecho y gestión ambiental
de Baker Tilly, sección Perú.
•Emprendimiento de servicios profesionales jurídico ambientales y de
protección animal
•Asesor, consultor, investigador y docente en derecho ambiental para
instituciones privadas y públicas, nacionales y extranjeras: sectores
empresariales, diversas actividades sectoriales (vg. actividades
extractivas y transformativas), gestión ambiental, municipios, regiones,
entre otros
•Promotor del naciente Derecho Animalístico en el Perú pfoy@pucp.edu.pe
•Autor de numerosas publicaciones en Derecho Ambiental y animal.
DR. PIERRE FOY
Publicaciones recientes: “Tratado de derecho ambiental peruano. Una
lectura del derecho ambiental desde la Ley General del Ambiente” VALENCIA
(2018); “La investigación en el Derecho ambiental. Hacia un metodología
de la investigación para la disertación jurídica ambiental” (2019);
“Testimonios en Derecho Ambiental. Egresados PUCP” (2020).
•En elaboración “Breve Tratado de derecho minero ambiental”, “Sistema
jurídico y animales”.
Impacto de los
nuevos saberes ético
científicos acerca de
los animales en los
sistemas jurídicos:
Una aproximación
 A
UNIDAD I
Temas. generales de derecho ambiental

LOGRO
Al finalizar la unidad, el estudiante interpreta el sistema
constitucional peruano en lo referido al acceso a los recursos
naturales.
 A
Semana 1
. Derecho y Desarrollo
Sostenible
 Tareas para la clase

1. Revisar el PPT Clase 1

2. Desarrollo sostenible y Sostenibilidad Ambiental
https://www.youtube.com/watch?v=F3FCjeqx9nM 7 minutos
3. Declaración de Río 1992
https://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/riodeclaratio
n.htm

4. Foy Valencia, Pierre. La empresa y el desarrollo sostenible:

una perspectiva jurídico-constitucional. En libro: Derecho
ambiental y empresa pgs 15 al 35 LES ADJUNTO EL LIBRO
 Índice

PRIMERA PARTE
Ambiente y Derecho
I. Ambiente y enfoque sistemico
II. Las fuentes materiales del derecho ambiental
III. Las fuentes formales del derecho ambiental
SEGUNDA PARTE
IV. Desarrollo sostenible y derecho ambiental
TERCERA PARTE
V. Sistema jurídico ambiental (Derecho Ambiental)
 PRIMERA
PARTE
Ambiente y Derecho
 Caso real

- La unidad productiva del consorcio minero asiático YONO FUI

(Gran Minería) ha eliminado aguas contaminadas en río de la
localidad donde lleva a cabo sus actividades que cuenta con
poblaciones asentadas.
- Los dirigentes locales cuestionan a la empresa no sólo por
esos sucesos sino en general porque sus autorizaciones para
funcionar y operar no contaron con la participación ni
aprobación de la población.
- Exigen sanciones y retiro de la empresa
- Hay el dilema sobre quienes deben intervenir como
autoridades publicas ante tales sucesos.
- Un grupo de la población quiere que continué la empresa pero
que se adecué a las exigencias sociales y ambientales.
- Otro grupo quiere que se vayan.
- IDENTIFICAR TEMAS - MECANISMOS E INSTRUMENTOS -
AUTORIDADES A CONSIDERAR
- LLUVIA DE IDEAS
ffff

g g g
.

Comr etico

n
 I.
AMBIENTE Y
ENFOQUE
SISTEMICO
 Ambiente:
entorno natural
Ecología: y cultural Teoría
Como disciplina interactuante de Sistemas
y como objeto y Ecosistema y
de la realidad enfoque holístico

EXCURSUS.
ALGUNAS
DEFINICIONES
Recursos Paradigmas de
Naturales Desarrollo y
y servicios Deterioro Desarrollo
Ecosistémicos Sostenible
y
(antes ambientales
contaminación
ambiental
1. Acepción restrictiva: 2. Acepción intermedia:
Ramón Martín Mateo: Los elementos bióticos
Los elementos naturales y abióticos de la naturaleza
esenciales para hacer y sus interrelaciones
viable la vida en el planeta:
agua, aire y tierra
(MEDIO)
AMBIENTE

3. Acepción amplia o extensiva:

3.1 Los elementos naturales
(bióticos y abióticos)
3.2 Los elementos culturales
a. Tangibles o materiales
b. Intangibles o inmateriales
 II.
LAS FUENTES
MATERIALES DEL
DERECHO AMBIENTAL
Explore los temas de ONU Medio Ambiente https://www.unep.org/es
Los Impactos
Ambientales
(negativos)
 Fuentes Materiales: Algunos
problemas ambientales en el Perú
EROSION DE
SUELOS
Costa y sierra:
60%.
Selva: 42 %.
CONTAMINACION AIRE VULNERABILIDAD Y
Industria, transporte y PELIGROS
minería

PROBLEMAS
AMBIENTALES
EN EL PERU
ESCASEZ Y DEFORESTACION
CONTAMINACION DE 9.5 millones de Has.
AGUAS Deforestado.

PASIVOS
ambientales
mineros y
CRECIMIENTO URBANO NO otras
PLANIFICADO actividades
RESIDUOS SÓLIDOS Valle Rímac: pérdida 23 mil Ha área
agrícola entre 1950 y 1990. Actividad
Constructora
 FUENTES MATERIALES DEL DERECHO AMBIENTAL
La realidad socio ambiental: Los problemas ambientales a varios niveles
A) DIMENSION GLOBAL /
INTERNACIONAL
1. Cambio Climático.
2. Reducción de la Capa de
Ozono
3. Pérdida y deterioro de
tierras, bosques y bio
diversidad (ecosistemas,
especies y rec. genéticos)
4. Contaminación por
emisiones de nitrógeno
5 Riesgos por productos
químicos (pesticidas)
6. Desastres naturales y lo
antropogénico. El Niño
7. Recurso dulceacuícola
8. Areas costeras y marinas
9. Polución Atmosférica
10. Impactos Urbanos
11. Degradación de Espacios
comunes de la humanidad
Antártida, Fondos Marinos y
Espacio Ultraterrestre
12. Traslado transfonterizo de
sustancias peligrosas
13. Modelos de consumo
14. Pobreza
15. Crecimiento poblacional
Global Environmental Outlook /
GEO 2000 - PNUMA
B) Dimensión Regional C) Dimensión Nacional / GEO Perú
2000 FRENTE VERDE
Ambiental (América
Latina y el Caribe 1.Tierra 2. Bosques 3.
Tres problemas Biodiversidad 4. Äreas
sobresalen en la región Naturales Protegidas 5.Turismo
1. Medio Urbano: 6. Agua Dulce 7. Marino
Costero y Recursos Pesqueros
75% de la población.
Megalópolis. FRENTE MARRON
Problemas: calidad de 1. Areas Urbanas: a)
Territorio; b) Agua; c) Aire; d)
aire, salud, escasez de
agua, etc. Areas verdes; e) Residuos
2. Agotamiento y Sólidos 2. Contaminación
destrucción de Pesquera 3. Contaminación
Minera 4. Contamianción
recursos forestales
3. Impacto regional Manufacturera 5. Desastres
del cambio climático Naturales y Antropogénicos
Cambio climático; b) Movimientos
(vg. incendios
forestales, telúricos; c) Fenómeno El Niño
desastres, etc.) FRENTE AZUL
1. Certificación ambiental 2.
Global Environmental
Outlook / GEO 2000 – Ecoetiquetado 3. Conciencia
PNUMA Ambiental
FRENTE DORADO 1. Biocomercio
 Los principales problemas ambientales políticamente
relevantes en el Perú MINAM - Enero 2016
10. Los pueblos
1. Planificación indígenas y sus
nacional y Los diez temas territorios colectivos
planeamiento de socioeconómico-
infraestructuras ambientales que 9. El agua y las
todo gobierno cuencas
2. Pobre peruano debiera
abordar y para los
institucionalidad de la 8. Áreas naturales
que debe tener
gestión pública protegidas.
propuestas
concretas
7. Pesca
3. Energía y energía .
renovable
6 Minería e
hidrocarburos
.
4. Deforestación y expansión agropecuaria

.
en la Amazonía 5. Ambiente urbano

http://sinia.minam.gob.pe/documentos/principales-problemas-ambientales-
politicamente-relevantes-peru
 III.
LAS FUENTES FORMALES
DEL DERECHO AMBIENTAL

LA NORMA JURIDICA

• Una norma es jurídica o “legal” porque ha sido

expedida por una autoridad legítima y
debidamente reconocida, por ende se puede
exigir ante las autoridades respectivas el
cumplimiento de tales normas, invocando
inclusive el uso legítimo de la fuerza pública
 Elementos o componentes del sistema jurídico
ambiental (Derecho ambiental)

Dimensiones: Fuentes
-Internacional -Materiales
-Integración Principios -Formales
-Nacional • Legislación
-Regional • Jurisprudencia
-Local Políticas • Doctrina
• Costumbres
“Poderes” Instituciones • Contratos
- Legislativos
- Ejecutivos Derechos y deberes - Destinatarios
- Judiciales
Procedimientos
- Supra
- Instrumentos
de Gestión
constitucionales Sanciones
- Constitucionales
Ambiental y de - Administrativos Ética
recursos - Penales
naturales -
-
Civiles
Contenciosos
Cultura
- Arbitrales
 Lenguaje y Derecho Ambiental

El poder demiúrgico
transfomativo de la realidad
mediante el lenguaje
jurídico: «Para los efectos
de la presente norma se
entiende …».
Glosario Jurídico
Ambiental
Peruano
Pierre FOY /
Walter VALDEZ
 ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
2.2. Diseño
constitucional de
• Conjunto de organismos y atribuciones que
organización del
Estado configuran el Estado.
• Crecimiento considerable y redimensionamiento
del aparato estatal (1990).
COMPONENTES:
1.Gobierno (3 niveles):principio de unidad descentralización del poder.
Poder u órgano Legislativo
Ámbito Implica el
Central nacional Poder u órgano Ejecutivo ejercicio de
Poder u órgano Judicial
la función de
Regional Gobiernos dirección
regionales
política
Municipios provinciales y distritales (interior y
Local Centros poblados
exterior) del
Estado.
2. Órganos constitucionalmente
Zonas de frontera autónomos.
3. Otros organismos creados por leyes.
4. Empresas del Estado.

Alberto Cayrapoma . PUCP

 ORGANIZACIÓN JURÍDICA CLASICA DEL ESTADO
• Modernamente organismos públicos (nacional, regional y
local) funciones competencias o ambientales
• Discusión sobre el modelo institucional ambiental más
adecuado: Ministerios, Agencias, etc.

PODER LEGISLATIVO
PODER EJECUTIVO
Funciones 1993 (Arts. 90 PODER JUDICIAL /
y ss): Proyectos de Ley y Ministerios : MINISTERIO PUBLICO
Fiscalización Unidades No jueces ambientales
Comisiones ambientales (oficinas, Fiscalías Ambientales
Constitución, Ambiente y direcciones vg.: OTROS ORGANISMOS
Ecología Amazonía, MEM, DIGESA, AUTONOMOS
Asuntos Indígenas y
DICAPI, ,Minag.
Afroperuanos. Otras Contraloría General de
comisiones conexas: MINAM: no oficinas la República
Agraria, Educación descentralizadas Defensoría del Pueblo
Ciencia y Tecnología,
Salud
 ORGANIZACIÓN JURÍDICA DEL ESTADO
Nivel Nivel Nivel Local Nivel
Nacional Regional Comunitario

Poder - Leyes
- Decretos
Legislativo -Ordenanzas Ordenanzas -Decisiones
Legislativos (*)
Regionales Locales
- Decretos Leyes
1. Congreso
- Resoluciones
2. Asamblea Regional
Legislativas
3. Consejo Municipal
- Decretos de
Urgencia

Poder -Decreto -Decretos -Decretos de

Supremos
Ejecutivo regionales Alcaldía
- Resolución
Suprema -Resoluciones - Otros
1. Presidente PCM
-Resolución - etc
Ministros Ministerial
-Resolución Vice
2. Gobernador y
Gerentes Regionales Ministerial
- Resolución
3. Alcalde y Gerentes
Municipales Directoral, etc.
LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES LEY Nº 27867

Gobernador

ASAMBLEA
REGIONAL
Gerencia
General

LEGISLATIVO
REGIONAL
EJECUTIVO REGIONAL
LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES - LEY Nº 27972

ALCALDE

CONSEJO
MUNICIPAL

LEGISLATIVO
MUNICIPAL
EJECUTIVO MUNICIPAL
 Principio de Jerarquía de las Principio de
Normas Jurídicas Competencia

CONSTITUC
Primer Rango
ION Arts 22
in 22 y 66 69
Conv DD HH

LGA; LOARSN
CONV. DIV. BIOLOGICA; CONV.
MARCO CAMBIO CLIMATICO; LEY
Segundo Rango CONAM; LEY DE SEIA; LEY
FORESTAL Y FAUNA SILVESTRE;
DECISION 391, ETC.
ORDENANZAS

Reglamentos Ambientales: Minería,

Tercer Rango .
Hidrocarburos, Electricidad, Industria, etc

Cuarto Rango Resoluciones Ministeriales,

Regionales y Locales

Quinto Rango Resoluciones Directorales

SE PUEDE TENER JERARQUIA PERO NO COMPETENCIA

 PRIMERO NIVEL : Constitución Política de 1993
La Constitución, creada mediante el Poder Constituyente.
Establece las reglas fundamentales de la organización del
poder en el Estado Peruano
• Art. 2°. Toda persona tiene derecho:
– 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida
• Art. 7-A. Derecho al agua Potable. El agua como recurso
natural
• Art. 66°: Régimen de otorgamiento de los recursos naturales.
Ley Orgánica. Concesión.
• Art. 67°: Política Nacional del Ambiente y uso sostenible de
recursos naturales
• Art. 68°: Estado promueve conservación de la diversidad
biológica y áreas naturales protegidas
• Art. 69°: Estado promueve desarrollo sostenible de la
Amazonía mediante legislación adecuada.
• Capítulo sobre la Descentralización. “Garantía Institucional”
• Declaración de Perú como país Antártico
CASO
 SEGUNDO NIVEL NORMAS CON RANGO DE LEY
• Leyes propiamente dichas, expedidas por el Congreso de la República;
vg Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales -LOASRN- Ley 26821 (1997) o la Ley de Areas Naturales
Protegidas
• Decretos Legislativos Los expide el Poder Ejecutivo (El Presidente),
bajo la autorización del Congreso; vg. el Decreto Legislativo Nº 1013 Ley
del Ministerio del Ambiente (2008) 1990) o el Decreto Legislativo Nº 757
(1991), Ley Marco para el Crecimiento de las Inversiones Privadas-
LMCIP.
• Decretos Leyes Expedidos por los Gobiernos de Facto. Siguen la misma
numeración que las Leyes; vg. el Decreto Ley N° 17752 (1969) Ley
General de Aguas; el Decreto Ley Nº25977 Ley General de Pesca (1992)
• Resoluciones Legislativas Normas por las que el Estado Peruano
incorpora en legislación interna determinados Convenios y Tratados
Internacionales; vg. RL N° 26181 (1993) aprueba Convenio sobre
Diversidad Biológica
• Ordenanzas Municipales y Ordenanza Regionales. por razones de
carácter constitucional, son consideradas como normas con rango de
Ley, sólo que rigen dentro de una jurisdicción municipal o regional
siempre que estén conforme con sus competencias asignadas .
• Decretos de Urgencia, soluciones extremas de parte del Presidente,
frente a situaciones que no pueden esperar.
• Decisiones (Comunidad Andina), tienen rango de Ley para los cinco
países andinos Ej. Decisión 391 (1996) sobre Acceso a los Recursos
Genéticos
 OTROS RANGOS NORMATIVOS
• TERCERO NiVEL
• Las normas que expide el Poder Ejecutivo en ejercicio de una de
sus funciones principales, esto es la de reglamentar las Leyes -o
normas con rango de Ley mediante los Decretos Supremos; vg.
el Decreto Supremo 012-2001-PE, Reglamento de la Ley
General de Pesca. Son normas de carácter general que regulan
la actividad sectorial o multisectorial a nivel nacional. Pueden
requerir o no la aprobación del Consejo de Ministros según
disponga la Ley. Los rubrica el Presidente y refrenda uno o más
Ministros según su naturaleza
• CUARTO NIVEL:
• Otras normas de menor jerarquía igualmente del Poder Ejecutivo
expedidas al interior de algún sector o Ministerio. Regulan
aspectos más específicos o puntuales vg. la Resolución
Ministerial N° 580-98-EM/VMM que regula el Registro de
entidades autorizadas a realizar EIA en el Sector Energía y
Minas o las Resoluciones Directorales.
• Las Resoluciones Supremas son normas de carácter específico,
rubricadas por el Presidente de la República y refrendadas por el
Ministro a cuyo Sector corresponde
 SEGUNDA
PARTE
Desarrollo sostenible y
derecho ambiental
Desarrollo Sostenible
 Perú: evolución normativa ambiental

JOHANNESBURGO

CC COP 21
DEL MILENIO
CNUMAD - RIO

OBJETIVOS
BRUNTLAND
ESTOCOLMO

RIO +10

RIO + 20
1992
1987
1972

2017
1990
1969 1979

2012
1975

2015
Ley

Forestal
Forestal

y FS

Ley
MINAM yFS
Constitución
• Ley Ley Ley
Salu CONAM SEIA Delitos S
Fore
DL 757 LMCIP
Constitución

ambienta

LOASRN
d ECAs Ley E
stal
Ley DB
les
CMARN

ANP
• Ley Gral N
Agua y de Ley Ambie A
• Regl. Fau Gral nte C
Agua na RR SS E
Ley
Silve RR HH
stre
Rgtos ambientales
Rgto
CMCC Ley

Certificació
Conv Div Biol Normas

n Global
EIA
descentralización
Rgtos Mineria e
Hidroarburos LGIRS
 SOBRE DECLARACIONES Y PRINCIPIOS DE DERECHO
AMBIENTAL

SOFT LAW HARD LAW

• Prejurídico • Jurídico
• Prederecho • Derecho
• No vinculante • Vinculante
• Derecho Suave • Derecho Duro
• No exigible • Exigible
• No judicializable • Judicializable
 SOBRE EL CONTENIDO DE LAS DECLARACIONES
- No son exclusivamente de implicancia o dimensión jurídica o ambiental.
- Por el contrario se pueden “leer” desde distintas perspectivas
disciplinarias. Por ejemplo, el Art. 11 de la Declaración de Río sobre las
leyes eficaces o el 10 sobre el acceso a la participación, información y
justicia ambiental. Pueden enfocarse desde perspectiva social, cultural,
institucional, educativa, mediática, etc. y no sólo la jurídica
- Son instrumentos de Soft Law: no vinculantes, prejurídicos
- Los instrumentos de Hard Law (vg. Convenios, Acuerdos, Tratados,
Normas legales en general) son: vinculantes, jurídicos
- Ejemplos de tránsito de Soft Law a Hard Law (jurídificación)
- Principios de la Declaración de Río y Principios de la Ley General del
Ambiente (2005)
- Declaración de Dublín sobre agua y Ley de Recursos Hídricos (2009)
- Declaración sobre Bosques (1992) y Ley forestal y de Fauna Silvestre (2000
y 2011)
- Declaración de Huaraz sobre Desarrollo Sostenible Montañas (2002) y
Artículo 100 de la Ley General del Ambiente (2005)
- Declaración universal de los Derechos de los Animales y la Ley de protección
a los animales (1999)
 1972: CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL
DESARROLLO Y EL MEDIO HUMANO (CNUDMH), ESTOCOLMO
DECLARACION DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO
HUMANO (DECLARACION DE ESTOCOLMO, 1972)
PRINCIPIOS (DE)
– PROCLAMA: 7 LINEAMIENTOS
– PRINCIPIOS (DE)
• IGUALDAD (PR. 1)
• UN DESARROLLO SOCIAL Y ECONOMICO (PR 8)
• SOBERANA ESTATAL SOBRE LOS RECURSOS NATURALES (PR. 21)
• NO INTERFERENCIA (Pr. 21)
• COOPERACION INTERNACIONAL (PR. 24)
• PREVENCION (DE DESPRENDE DE VARIOS:
• PLANIFICACION (VARIOS: 14, 15, 17 ETC.)
• RESPONSABILIDADES COMPARTIDAS (PR. 24)
• OTROS TEMAS: “APARTHEID”, EDUCACION, POLITICAS, PROTECCION DE
LOS MARES, POBLACION, CIENCIA,TECNOLOGIA, PAZ, ETC.
RECOMENDACIONES PARA LA ACCION (109)
• ORDENACION DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS (1 / 18)
• ORDENACION DE LOS RECURSOS NATURALES (19/85)
• CONTAMINACION DE LOS MARES (86 / 94)
• ASPECTOS EDUCACIONALES, INFORMATIVOS, SOCIALES Y CULTURALES
(95 / 101).
– El 97 1.b INSTITUIR UN DIA MUNDIAL DEL MEDIO HUMANO
• EL DESARROLLO Y EL MEDIO (102 / 109)
 Hitos: Desarrollo sostenible y Derecho
• 1972: CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL
DESARROLLO Y EL MEDIO HUMANO (CNUDMH), ESTOCOLMO
– DECLARACION DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO
HUMANO “DECLARACION DE ESTOCOLMO 72”
– RECOMENDACIONES PARA LA ACCION (109): PNUMA, Dia del MA (5
de Junio)
• PROCESO POSTERIOR A ESTOCOLMO 72
• Se desencadenan procesos internacionales para enfocar temas
sectoriales de manera integrada: conferencias sobre poblacion,
educación, mares, asentamientos,bosques, flora y fauna,etc.
• Los sistemas jurídicas de los paises del mundo son impactados en
distinta magnitud por las consideraciones ambientales. Por ejemplo:
constitucionalizacion y normas nacionales, crean entidades públicas
ambientales, etc. En el Perú el efecto fue relativo
• Surgen iniciativas para generar instrumentos jurídicos internacionales
• EL INFORME BRUNTLAND (1987) Concepto de desarrollo duradero
(sostenible): asegurar que satisfaga las necesidades del presente sin
comprometer las capacidadades de las futuras generaciones para
satisfacer las propias
 DESARROLLO SOSTENIBLE

INFORME
BRUNTLAND
(1987)

• Asegurar que satisfaga las

E+E+E necesidades del presente sin
comprometer las capacidades de las
futuras generaciones para satisfacer
las propias
• Ecología + Economía + Equidad
 EL INFORME BRUNTLAND (1987)
CONCEPTO DE DESARROLLO DURADERO (SOSTENIBLE):
• ASEGURAR QUE SATISFAGA LAS NECESIDADES DEL PRESENTE SIN
COMPROMETER LAS CAPACIDADADES DE LAS FUTURAS GENERACIONES
PARA SATISFACER LAS PROPIAS
PARTE I: PREOCUPACIONES COMUNES
• 1. UN FUTURO AMENAZADO
• 2. HACIA EL DESARROLLO DURADERO
• 3. EL PAPEL DE LA ECONOMIA INTERNACIONAL
PARTE II: TAREAS COMUNES
• 4. POBLACION Y RECURSOS HUMANOS
• 5. SEGURIDAD ALIMENTARIA: SOSTENER LAS POSIBILIDADES LATENTES
• 6.ESPECIES Y ECOSISTEMAS: RECURSOS PARA EL DESARROLLO
• 7. ENERGIA: OPCIONES PARA EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO
• 8. LA INDUSTRIA: MAS PRODUCTOS CON MENOS RECURSOS
• 9. EL DESAFIO URBANO
PARTE III: ESFUERZOS COMUNES
• 10. ADMINISTRAR LOS ESPACIOS COMUNES
• 11. PAZ, SEGURIDAD DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE
• 12. HACIA LA ACCION COMUN: PROPUESTAS PARA EL CAMBIO EN LAS
INSTITUCIONES Y LAS LEYES
ANEXO 1: RESUMEN DE LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS PROPUESTOS PARA LA
PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO DURADERO
• ANEXO 2: LA COMISION Y SU LABOR
 “CAMBIANDO EL RUMBO. UNA PERSPECTIVA
GLOBAL DEL EMPRESARIADO PARA EL DESARROLLO
Y EL MEDIO AMBIENTE
(Consejo Empresarial para el Desarrollo Sostenible -
1992) Stephan Schmidheiny

“Un Desarrollo sano y equitativo, como parte

integral del desarrollo sostenible requiere el
Ecoeficiencia uso más eficiente de los recursos.
- Entonces la 'ecoeficiencia' pasa a ser buen
negocio”.

- Mercados no reflejan costos de la

Externalidades degradación ambiental.
- Costos llamados 'externalidades‘. Ejemplo,
daños ocasionados por ciertas sustancias
contaminantes del aire a lagos, bosques y a
la salud humana
 “CAMBIANDO EL RUMBO. UNA PERSPECTIVA GLOBAL DEL
EMPRESARIADO PARA EL DESARROLLO Y EL MEDIO AMBIENTE
(Consejo Empresarial para el Desarrollo Sostenible)
Stephan Schmidheiny
“Un desarrollo sano y equitativo, como parte integral del desarrollo
sostenible requiere el uso más eficiente de los recursos. Sólo
entonces la 'ecoeficiencia' pasa a ser buen negocio”.
"La piedra angular del desarrollo sostenible es un sistema de
mercados abiertos y competitivos en los cuales los precios reflejan
tanto los costos del medio ambiente como los de otros recursos. Los
mercados abiertos constituyen un gran incentivo (...)
(...). Sin embargo, los mercados no reflejan de forma eficaz los
costos de la degradación del medio ambiente. A dichos costos se les
llama 'externalidades' e incluyen, por ejemplo, los daños que
ocasionan cierto tipo de sustancias contaminantes del aire a lagos,
bosques y a la salud humana. Los costos que se derivan de dichos
daños no son de ningún modo abstractos, pero se diseminan a
través de la sociedad y son a menudo, externos a las operaciones de
las propias fuentes de contaminación.”
“La enmienda más importante a los sistemas de mercado
actuales sería incluir éstas 'externalidades' como costos
propios de la actividad empresarial"
 CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO,
RÍO 1992 y Río + 20 (2012)
PRE JUNIO 1992
- DECLARACION DE DUBLIN: AGUA Y DESARROLLO SOSTENIBLE / - BANCO MUNDIAL: INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL
1992 “DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE” / - CONSEJO EMPRESARIAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DECLARACION DEL
CONSEJO EMPRESARIAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE - OTRAS ACTIVIDADES: MINERIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE,

Declaraciones:
•PRODUCTOS - Medio ambiente y Desarrollo (“Declaración de Río 92”)
•DE RIO 92 - Bosques de todo tipo
Convenios:
- Convenio sobre Diversidad Biológica
- Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático
Otros:
- La Agenda 21
- Fondo Mundial del Ambinte (GEF)
- Comisión de Desarrollo Sostenible

• TEMAS CENTRALES: 1) Agua y Sanidad 2) Energía 3) Productividad

Río + 10 JOHANNESBURGO
2002 CUMBRE MUNDIAL
agrícola 4) Biodiversidad 5) Salud
SOBRE EL DESARROLLO
SOSTENIBLE
 INSTRUMENTOS: 1) Plan de aplicación de las decisiones de la cumbre
mundial sobre el desarrollo sostenible (incluye metas) 2) Declaración de
Johannesburgo sobre el desarrollo sostenible

- El futuro que queremos

2012: Río + 20 - Economía verde
- Gobernanza ambiental mundial
 DECLARACION DE RIO SOBRE MEDIO AMBIENTE Y
DESARROLLO: PRINCIPIOS
1. ANTROPECENTRICO
2. SOBERANIA
3. DESARROLLO SOSTENIBLE
4. DESARROLLO INTEGRAL
5. POBREZA Y CALIDAD DE VIDA
6. PRIORIDAD PAISES DESFAVORECIDOS
7. COOPERACION Y
RESPOPNSABILIDADES COMUNES
PERO DIFERENCIADAS
8. PATRONES DE PRODUCCION,
CONSUMO Y DEMOGRAFICOS
INSOSTENIBLES
9. FORTALECER CAPACIDADES
CIENTIFICAS Y TECNOLOGICAS
10. PARTICIPACION, INFORMACION Y
ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL
11. LEYES EFICACES
12. SISTEMA ECONOMICO
INTERNACIONAL Y POLITICAS
COMERCIALES
13. RESPONSABILIDAD E INDEMNIZACION
DE LAS VICTIMAS
14. EVITAR TRASLADO DE SUSTANCIAS
NOCIVAS
15. PRINCIPIO PRECAUTORIO
16. INTERNALIZACION DE COSTOS
AMBIENTALES (“AFECTADOR PAGADOR”)
17. EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
18. COOPERACION EN DESASTRES NATURALES
U OTROS
19. COOPERACION EN INFORMACION Y
NOTIFICACION
20. ROL DE LAS MUJERES
21. ROL DE LOS JOVENE
22. POBLACIONES INDIGENAS Y SUS
COMUNIDADES
23. PROTECCION AMBIENTAL DE LOS PUEBLOS
OPRIMIDOS
24. CONFLICTOS ARMADOS E IMPACTOS
AMBIENTALES
25. BUSQUEDA DE LA PAZ Y EL DESARROLLO
26. RESOLUCION PACIFICA DE CONFLICTOS
27. COOPERACION DE BUENA FE Y
SOLIDARIDAD EN LOS PRINCIPIOS DE ESTA
DECLARACION
 AGENDA XXI PROGRAMA 21
“BOSQUEJA LAS MEDIDAS REFERIDAS A LAS ACTIVIDADES HUMANAS QUE AFECTEN
AL AMBIENTE QUE DEBEN TOMAR DESDE AHORA HASTA EL SIGLO PRÓXIMO LOS
GOBIERNOS, LOS ORGANISMOS DE LAS NACIONES UNIDAS, LAS ORGANIZACIONES
DEDICADAS A LAS TAREAS DEL DESARROLLO, LAS ORGANIZACIONES NO
GUBERNAMENTALES Y LAS AGRUPACIONES INDEPENDIENTES.”
ESTRUCTURA
•SECCIÓN I: DIMENSIONES SOCIALES Y ECONÓMICAS
•SECCIÓN II: CONSERVACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RECURSOS PARA EL DESARROLLO
•SECCIÓN III: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS GRUPOS PRINCIPALES
•SECCIÓN IV: MEDIOS DE EJECUCIÓN

• Cada Sección cuenta con diversos Capítulos

• Cada Capítulo tiene AREAS DE PROGRAMAS (A MODO DE
SUBCAPITULOS
• Cada AREA DE PROGRAMA contiene
• Bases para la acción
• Objetivos
• Actividades
 2012 CUMBRE RÍO+20: PRINCIPALES CONTENIDOS DE LA DECLARACIÓN:
"EL FUTURO QUE QUEREMOS" Julián Chaves Palacios
EJES DE RIO +20 : ECONOMIA VERDE + GOBERNANZA AMBIENTAL
CONCEPTO CONTENIDO

ERRADICACIÓN DE LA Por primera vez en una conferencia de la ONU, el documento apunta la erradicación de la pobreza como el
POBREZA principal desafío global y como una condición misma para alcanzar el desarrollo sostenible.

FORO POLÍTICO DE ALTO Se propone crear un foro político de alto nivel para el desarrollo sostenible en el ámbito de las Naciones Unidas,
NIVEL que en el futuro reemplazará al Consejo de Desarrollo Sostenible creado en la Cumbre de la Tierra de Río 1992.

OBJETIVOS DE Se aprueba la adopción de una lista de ODS que será definida por una comisión a crear en la próxima Asamblea
General de la ONU y que presentará sus conclusiones en la cita siguiente, la de 2013. Las metas deberán ser
DESARROLLO SOSTENIBLE
perseguidas a partir de 2015 -cuando finaliza el plazo de implementación de los Objetivos del Milenio- y hasta 2030.
(ODS)
Ante la ausencia de compromisos de los países para financiar los ODS, se creará otra comisión de 30 miembros
MECANISMOS DE que buscará definir mecanismos de financiamiento y de transferencia tecnológica para implementar la transición
hacia la "economía verde". Dicha comisión será nominada en la próxima Asamblea General de la ONU y tiene
IMPLEMENTACIÓN plazo hasta 2014 para presentar sus conclusiones.

PROGRAMA DE LAS Propone fortalecer y elevar a un nuevo nivel el Programa de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
NACIONES UNIDAS SOBRE (PNUMA), con el objetivo de lograr una participación universal en el organismo que también pasará a tener una
fuente de financiamiento estable a través del presupuesto de la ONU, en lugar de tener que financiarse sólo con
MEDIO AMBIENTE (PNUMA) aportes voluntarios, como hasta ahora.

CAMBIO DE MODELO DE Se aprueba un plan de diez años para modificar los actuales patrones de producción y consumo y adoptar un
PRODUCCIÓN Y CONSUMO modelo sostenible.

ÍNDICE DE MEDICIÓN DE Se propone abandonar el actual sistema de medición del nivel de desarrollo de los países, basado exclusivamente
DESARROLLO en el desempeño económico (el Producto Bruto Interno) por un nuevo índice, que tome en cuenta los criterios de
desarrollo social y de protección ambiental

ECONOMÍA VERDE Los 193 países aceptaron adoptar el concepto de "economía verde". Aunque el documento no establece una
definición única y universal para el concepto, se trata de perseguir un cambio en el modelo de desarrollo que
reduzca la presión sobre los recursos naturales.

REITERACIÓN DE LOS Pese a que no se trató de una nueva resolución, la reafirmación de los principios adoptados en la Cumbre de la
"PRINCIPIOS DE RIO 92 Tierra de 1992, en especial el de las Responsabilidades Comunes pero Diferenciadas entre países desarrollados y
en desarrollo fue apuntada por Brasil como una de las principales conquistas de los negociadores.
AGENDA AL 2030 PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
 Derecho al medio ambiente equilibrado CASO
SubTema Relación con la producción económica
• Resolución N.º 3510-2003-AA/TC
• Fecha de publicación 30/06/2005
• Caso Julio César Huayllasco Montalva
• Sumilla Se ha considerado que esta relación se guía por siete principios:
En cuanto al vínculo existente entre la producción económica y el derecho
a un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, se
materializa en función a los principios siguientes:
siguientes
• a) el principio de desarrollo sostenible o sustentable (que merecerá
luego un análisis); b) el principio de conservación, en cuyo mérito se
busca mantener en estado óptimo los bienes ambientales; c) el principio
de prevención, que supone resguardar los bienes ambientales de
cualquier peligro que pueda afectar su existencia; d) el principio de
restauración, referido al saneamiento y recuperación de los bienes
ambientales deteriorados; e) el principio de mejora, en cuya virtud se
busca maximizar los beneficios de los bienes ambientales en pro del
disfrute humano; f) el principio precautorio, que comporta adoptar
medidas de cautela y reserva cuando exista incertidumbre científica e
indicios de amenaza sobre la real dimensión de los efectos de las
actividades humanas sobre el ambiente; y, g) el principio de
compensación, que implica la creación de mecanismos de reparación
por la explotación de los recursos no renovables.
URL: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00048-2004-AI.html
 TERCERA
PARTE
Sistema jurídico ambiental
(Derecho Ambiental)
SISTEMA JURÍDICO
AMBIENTAL
(DERECHO
AMBIENTAL)
 Caso real

- Al interior de un área natural protegida de uso directo,

se pretende llevar a cabo actividades exploratorias
petroleras, en donde hay comunidades nativas y
otros asentamientos no nativos.
- Dentro de la política energética nacional se asume
como prioritario dicha actividad, aunque
considerando la perspectiva de las energías limpias.
- De una parte se requiere el aprovechamiento de
dicho recurso, pero también la sostenibilidad social y
ambiental para las poblaciones regionales y locales.
- Cómo interactuar ante tales posturas, cómo
equilibrarlas o son antinómicas, opuestas.
- LLUVIA DE IDEAS.
 Elementos o componentes del sistema
jurídico ambiental
Derechos y
Principios deberes

Instituciones Políticas

Sanciones
Procedimientos vg. negativas y positivas
(N. Bobbio)

Cultura Ética
vg. “semaforo vg. normas “delivery”
 El sistema jurídico ambiental como parte del Sistema de Control
Social Ambiental

• Control Social Ambiental

• Existen múltiples mecanismos por los cuales la sociedad
(global, regional y nacional), orienta pautas ambientales de
conducta social e individual, sean positivas o negativas
• EJEMPLOS: a) La Familia: b) La Educación; c) Los Medios de
Comunicación; d) Las Costumbres; e) El trabajo; f) La ciencia y
la tecnología; g) La Etica y la Moral; h) La Religión; i ) El
Derecho; etc.
• EL DERECHO O SISTEMA JURIDICO SOLO REPRESENTA
UNO DE LOS MECANISMOS DE ORIENTAR CONDUCTAS
(EN ÉSTE CASO DESDE UNA PERSPECTIVA AMBIENTAL),
EN EL MARCO MÁS AMPLIO Y PLURIDIMENSIONAL DE
LOS MECANISMOS DEL SISTEMA DE CONTROL SOCIAL
AMBIENTAL
• NO LE EXIJAMOS AL DERECHO LO QUE CORRESPONDE A
OTROS CONTROLES SOCIALES O QUE AL MENOS DEBEN
SER COMPARTIDOS CON ÉSTOS
 Elementos o componentes del sistema jurídico
ambiental (Derecho ambiental)

Dimensiones: Fuentes
-Internacional -Materiales
-Integración Principios -Formales
-Nacional • Legislación
-Regional • Jurisprudencia
-Local Políticas • Doctrina
• Costumbres
“Poderes” Instituciones • Contratos
- Legislativos
- Ejecutivos Derechos y deberes - Destinatarios
- Judiciales
Procedimientos
- Supra
- Instrumentos
de Gestión
constitucionales Sanciones
- Constitucionales
Ambiental y de - Administrativos Ética
recursos - Penales
naturales -
-
Civiles
Contenciosos
Cultura
- Arbitrales
 DERECHO AMBIENTAL: ALGUNAS DEFINICIONES
• El sistema jurídico al servicio del ambiente o si se quiere del Desarrollo Sostenible
(Pierre Foy)
• Conjunto de normas jurídicas que regulan las conductas humanas que pueden
influir de una manera relevante en los procesos de interacción que tienen lugar
entre los sistemas de organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la
generación de los efectos de los que se esperan una modificación significativa de
las condiciones de existencia de dichos organismos (Raúl Brañes. Derecho
Ambiental Mexicano).
• Aquellos elementos naturales de titularidad común y de características dinámicas:
en definitiva, el agua y el aire, vehículos básicos de transmisión soporte y factores
esenciales para la existencia del hombre sobre la tierra (Ramón Martín Mateo.
Tratado de Derecho Ambiental).
• Es una disciplina jurídica que sintetiza otras ramas del Derecho (Derecho Administrativo,
derecho Constitucional, Derecho Penal) así como ciencias no jurídicas (ecología, geología,
química, etc.). Tiene como objetivo primordial la regulación de conductas humanas hacia una
convivencia social con el ambiente que lo rodea. Es una disciplina autónoma que se basa en
un Principio de Sostenibilidad, el cual propugna que toda búsqueda de un crecimiento
económico debe ir a la par de una protección ambiental, lo cual significaría un verdadero
bienestar social. La gestión del ambiente y de sus componentes así como el ejercicio y la
protección de los derechos que establece las normas ambientales se sustentan en dicho
principio. BALOTARIO DESARROLLADO PARA EL EXAMEN DEL CNM 1010.
¿Qué es el derecho ambiental?
 CONSIDERACIONES BÁSICAS
SOBRE DERECHO AMBIENTAL
Como todo disciplina jurídica que se aprecia de ser autónoma
cuenta con
1.Un Objeto: el sistema jurídico al servicio del ambiente
2. Un Método: enfoque interdisciplinario;
3. Principios: ver más adelante
4. Caracteres que lo diferencian de otras disciplinas
jurídicas (Ramón Martín Mateo)
• Sustratum ecológico: vg. enfoque ecosistémico
• Espacialidad singular: ej nacional, regional local
• Énfasis preventivo: ej. EIA
• Componente técnico reglado. Ej, ECAs /LMPs
• Vocación redistributiva: equidad / inclusión
• Primacía de intereses difusos: legitimación ciudadana
 LA REALIDAD AMBIENTAL COMO FUENTE MATERIAL DEL
DERECHO AMBIENTAL
• Fuente se refiere a aquello de lo que emana algo.
• Las fuentes materiales
– La realidad socio ambiental: La trama de problemas socio
ambientales globales, internacionales, regionales,
subregionales, nacionales, subnacionales o locales
• Problemas ambientales contemporáneos. En realidad
representan síntomas, ¿de qué? De:
– Estilos ,modelos y concepciones de desarrollo: ¿visiones
Antropocéntricas Vs Cosmocéntricas (o naturocéntricas)?
– Uso y aprovechamiento de los recursos naturales
– Una ética de responsabilidad por y para la vida humana y su
entorno
• Cronología sumaria: Décadas (del)
60: inicio de las preocupaciones y críticas sistemáticas y
globales acerca de los problemas ambientales.
70: procesos de institucionalización internacional de los
problemas ambientales
80: Estrategias y búsqueda de modelos alternativos
90: Paradigma del Desarrollo Sostenible
2000: ?
 FUENTES FORMALES DEL DERECHO AMBIENTAL
• La legislación ambiental Representa la fuente jurídica formal por
excelencia, y suele ser tomada como fuente única y exclusiva de la
investigación jurídica ambiental, lo cual no es correcto
• La jurisprudencia ambiental Es una fuente importante pues
representaría o mostraría el criterio constante de los órganos
jurisdiccionales (en nuestras facultades suele pensarse que la
jurisprudencia es el criterio aislado, y a veces único, que emana de
ciertas decisiones)./ Los sistemas romano continentales.
• La doctrina ambiental Es una fuente de consulta inevitable, debido
a que comprende la opinión de personas calificadas que siempre, de
una manera u otra, influyen sobre el estado actual o futuro del
Derecho.
– Las fuentes interdisciplinarias ¿Derecho Ambiental Peruano o
Derecho Ambiental en el Perú?
• La costumbre ambiental La pluralidad socio ambiental y ecosistémica
en el país / Las nuevas prácticas y el derecho ambiental
• Contrato ambiental (o acuerdo de voluntades): Cláusulas
ambientales / Seguros ambientales / Arbitraje Ambiental? /Conciliación
ambiental?
 IMPORTANCIA DE LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS EN EL
DERECHO AMBIENTAL
• En el Derecho Ambiental : consenso sobre el rol esencial que
cumplen al instaurar criterios que sirven para orientar -y en
muchos casos obligar- su seguimiento en las decisiones
políticas y normativas de lo operadores (legisladores, jueces,
funcionarios) del sistema legal.
• Principios como los de prevención, de responsabilidad por daño
o el mal denominado “contaminador pagador” (internalización),
aparecen embrionariamente a modo de orientación y sugerencia
en muchas Declaraciones Internacionales, que como tal no son
obligatorias (más conocidas como Soft Law).
• Sin embargo van trazando una ruta, una visión o derrotero para
luego aparecer en instrumentos internacionales (Hard Law) o
nacionales, que como tales, son de cumplimiento obligatorio por
los Estados y ciudadanos. Es decir, los principios en el tiempo, se
incorporan en normas jurídicas
 THE LAW OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT.
General principles (MICHAEL DECLERIS)
A report produced for the European Commission
General Principles of the Law of Sustainable Development
1. Principio de orden público ambiental
2. Principio de sostenibilidad
3. Principio de capacidad de carga
4. Principio de restauración obligatorio del ecosistemas disturbiados
5. Principio de Biodiversidad
6. Principio de Patrimonio Natural Común
7. Principio de Desarrollo moderado de los ecosositemas frágiles
8. Principio de planeación espacial
9. Principio de patrimonio cultural
10. Principio de ambiente urbano sostenible
11. Principio del valor estético de la naturaleza
12. Principio de conciencia ambiental
 PRINCIPIOS DE DERECHO AMBIENTAL
• A) Declaraciones Internacionales (Estocolmo, 1972; Río
92; Malmo, 2000,
• B) Reinterpretación de principios jurídicos preexistentes; vg.
soberanía; prevención, responsabilidad por daño;
planificación; cooperación internacional; etc.
• C) Nuevos principios jurídicos: precaución,
precaución internalización
(“contaminador pagador”);ciclo de vida; responsabilidades
comunes pero diferenciadas; etc.
• PRINCIPIOS DE DERECHO AMBIENTAL
– Internacionalización
– Responsabilidades comunes pero diferenciados
– Responsabilidad de no causar daño ambiental en otros países
– Soberanía
– Solidaridad
– De Buena Vecindad y Cooperación