Cierre de Faenas Mineras:

Aspectos Generales de la Ley 20.551

-Noviembre de 2022-
 Ciclo de Vida de un Proyecto Minero
2

¿Cierre de Faenas Mineras?

Durante su operación
La minería genera valor, provee de metales que son indispensables para la
vida moderna; y contribuye al desarrollo local y nacional

Al término de su vida útil

Se presenta el desafío de cerrar adecuadamente la faena a fin de prevenir
riesgos a las personas y el medio ambiente y de evitar pasivos ambientales
 Agenda
3
 Ciclo de vida de una faena minera: Etapa de cierre
 Escenario previo a Ley 20.551
 ¿Qué aspectos regula la Ley 20.551?
 Estándares de cierre
 Procedimientos de aprobación
 Cumplimiento del plan de cierre
 Mecanismo de garantías financieras
 Responsabilidad
 Paralización temporal
 Régimen transitorio
 Ciclo de Vida de un Proyecto Minero
4

1| Exploración
 En la actualidad el
cierre es parte
integral de un
6| Cierre 2| Prospección proyecto minero
 La etapa de
finalización de
Ciclo de emprendimiento un
Vida que generó
valor
3| Factibilidad y  Indispensable para
5| Explotación
Diseño de abordar el término
Operación Proyecto de una faena en
buenas condiciones
4| ambientales y de
Construcción seguridad
 ¿Cómo se regulaba el Cierre antes de la Ley 20.551?
5

☛ Cierre de Faenas mineras se encontraba

regulado específicamente en el Titulo X del
Reglamento de Seguridad Minera (D.S. 72/85)

☛ Adicionalmente, en el marco del SEIA se

contempla la evaluación ambiental de la fase
de cierre de todo proyecto minero que debe
ingresar al SEIA (art. 10 Ley 19.300)
 ¿Cómo se regulaba el Cierre antes de la Ley 20.551?
6

☛ Plan de Cierre de Seguridad Minera (Art.489 del Reglamento):

▸ Contiene las medidas a ser implementadas durante la vida de la operación para

prevenir, minimizar y/o controlar los riesgos y efectos negativos que se puedan
generar o continúen presentándose con posterioridad al cese de las operaciones de
una faena minera, en la vida e integridad de las personas que se desempeñan en
ella, y de aquellas que bajo circunstancias específicas y definidas están ligadas a ella
y se encuentren en sus instalaciones e infraestructura.

▸ Todo Proyecto de Plan de Cierre deberá considerar medidas propias y adecuadas a

las características de la faena minera y su entorno, según los requerimientos
establecidos en el Título X del citado Reglamento.

☛ Antes de la Ley 20.551, todos los proyectos mineros ya contaban

con planes de cierre de seguridad minera y con obligaciones de
cierre derivadas de la RCA (o RCAs) del proyecto
 Escenario Previo Reglament
7 a Ley 20.551 o de
Seguridad
Minera

Resolución
Regulaciones
de
Sectoriales de
Calificación
Cierre de Ambiental
complemento Faenas
Mineras
IFC
sin Ley

Estándares
ICMM
Estándares Internac.
corporativo IFC
s ICMM
 ¿Por qué la Ley?
8

☛ Para incorporar un mecanismo de garantías

financieras y otros requerimientos que era necesario
incorporar por la vía legal

☛ Mensaje del Proyecto de Ley

⭢ El cierre de faenas es una de las
etapas del proceso minero que no dispone de
una regulación integral
⭢ La existencia de pasivos mineros,
responsabilidad histórica del Estado
⭢ Garantía financiera que entregue
certeza legal y técnica a inversionistas y a los
organismos reguladores
 Cierre de Faenas Mineras: Ley 20.551
9
11.11.2011: Se pública la Ley N°20.551 sobre Cierre de Faenas e
Instalaciones Mineras en el DOF

¿Está operando ya?

🡆 Si. Entrada en vigencia: 1 año desde publicación de la Ley.
🡆 Plazo para dictar reglamento(s): 1 año desde publicación de la
Ley

¿Existen los Reglamentos?

🡆 Fueron elaborados por el Ministerio de Minería

¿Qué pasa si no están listos los Reglamentos al 11.11.2012?

🡆 La Ley entrará a regir el 12 de Noviembre de 2012 (art. 60)
99
 Ley 20.551: Aspectos Generales
10

➔ Contiene el estatuto que regirá el cierre de las

faenas de la industria extractiva minera

➔ Reconoce que la etapa de cierre es parte del ciclo

de la vida útil de todo proyecto minero (Art. 2º)

➔ El cierre de faenas mineras se debe planificar e

implementar de forma progresiva durante las
diversas etapas de operación de la faena minera,
por toda la vida útil (Art. 2º)
11

¿Cómo se planifica
el
•cierre
Para
de una mina?
cada una
susde
fases
• Para su
toda útil vida
• Implementació
n progresiva

Fuente: ICMM - Planificación del Cierre Integrado de Minas: Equipo

de Herramientas, 2008. 1111
 Cierre de Faenas Mineras
12
¿Cuál es el objetivo de planificar el cierre?
🡆 Mitigar los efectos que se derivan del desarrollo de la
industria extractiva minera en los lugares en que ésta se
realice, de forma de asegurar la estabilidad física y
química de los mismos, en conformidad a la normativa
ambiental aplicable (Art. 2º Ley 20.551)
🡆 Contemplar acciones destinadas a otorgar el debido
resguardo a la vida, salud, seguridad de las personas y
medio ambiente, de acuerdo a la ley (Art. 2º Ley 20.551)

¿Cómo se materializa?
🡆 A través de un plan de cierre como instrumento de
gestión
 Principales Aspectos Regulados en la Ley
13

Nuevos estándares para los

Obligación de Sistema de auditorías y
planes de cierre: Estabilidad
contar con Plan de actualizaciones de los
física y química + Prevención de
Cierre planes de cierre
Riesgos

Limitación a la
Sistema de Reglas especiales Aplicación a
paralización temporal y
garantías de tratamiento Proyectos
sanción al abandono
financieras tributario Existentes
encubierto

Comunidades: Fondo de post-

Responsabilidad
Certificados de Programa de cierre y
de
cumplimiento Difusión (Proc. certificados de
Representantes
General) cumplimiento
Legales
 ¿Cuáles son los estándares para el cierre?
14
Estabilidad Física :
Situación de seguridad estructural, que mejora la resistencia y disminuye las fuerzas
desestabilizadoras que pueden afectar obras o depósitos de una faena minera, para la cual
se utilizan medidas con el fin de evitar fenómenos de falla, colapso o remoción
Para los efectos de esta ley se consideran medidas para la estabilización física aquellas como
la estabilización y perfilamiento de taludes, reforzamiento o sostenimiento de taludes,
compactación del depósito y otras que permitan mejorar las condiciones o características
geotécnicas que componen las obras o depósitos mineros
La estabilidad física comprende, asimismo, el desmantelamiento de las construcciones que
adosadas permanentemente a la faena minera la aseguren
 ¿Cuáles son los estándares para el cierre?
15
Estabilidad Química:
Situación de control en agua, en aire y en suelo de las características químicas que
presentan los materiales contenidos en las obras o depósitos de una faena minera, cuyo fin
es evitar, prevenir o eliminar, si fuere necesario, la reacción química que causa acidez,
evitando el contacto del agua con los residuos generadores de ácidos que se encuentren en
obras y depósitos masivos mineros, tales como depósitos de relaves, botaderos, depósitos
de estériles y ripios de lixiviación
 2 Procedimientos
16

1| Procedimiento de
Aplicación General (PG): Empresa minera cuyo fin sea la
Procedimientos de

extracción o beneficio de uno o más

con garantía yacimientos mineros, y cuya capacidad
Con programa difusión a la de extracción de mineral sea superior a
aprobación

comunidad 10.000 tons/mens brutas por faena

Con Auditorías obligatorias

Empresa minera cuya capacidad de

extracción o beneficio de mineral sea
igual o inferior al 10.000 tons/mens
brutas por faena

2| Procedimiento
Simplificado: Exploración minera que deban
ingresar al SEIA (Ley 19.300)
Sin garantía

Prospecciones Mineras
 Procedimiento general
17

Procedimiento
General

Programa Estimación de Plazos

Plan Cierre de difusión
Garantía costos de establecido
Auditorí
Completo a la financiera Post Cierre s (60+ a c/ 5
Art.13 comunidad 30+10) años
Un programa de
difusión a
la comunidad
sobre
la
implementación
del plan de
cierre de la
faena minera,.
 Contenidos mínimos artículo 13
18

Requisitos del Individualización de la empresa minera y representante legal

plan de cierre Descripción de la faena minera
en el
RCA
procedimiento
Informe técnico vida útil
de aprobación
general Medidas estabilidad física y química

Estimación costos plan de cierre en UF

Programa y costos post cierre

Monto y antecedentes garantía

Otros documentos
Información de utilidad pública (ej.: monumentos nacionales, sitios con valor antropológico)

Programa de difusión a la comunidad

 Procedimiento simplificado
19
P. simplificado
Exploraciones (Ley
19.300)
Prospecciones
Explotación o beneficio = >
10.000 Ton/mens brutas
Requisitos:
• Individualización
Descripción de la faena
•
• Medidas de estabilidad física y
química
• Acompañar RCA
Qué no aplica:
• Sin garantía
• Sin plan de difusión a la
comunidad
• Sin Post Cierre
• Sin auditoría obligatoria
 Cumplimiento del Cierre
20

Cumplimiento
Ejecución del Plan parcial Cumplimiento
de Cierre Certificado de c. parcial total Certificado de c.
Informe Final de Devolución parcial de la total Devolución del
Auditoría Garantía 30%+30% remanente o el total
 Incumplimiento del Cierre
21

Si no implemento la totalidad de las medidas

incumplimiento de

contenidas en mi plan de cierre

Causales de

cierre

Si implementó de forma parcial, inadecuada o

inoportuna mis medidas de cierre

¿Qué pasa si no cumplo?

• Imposición de sanciones
• Se ejecuta la garantía
• Con la garantía se materializa el cierre
 ¿Por qué una garantía financiera?
22

🖙 Paraasegurar el cumplimiento íntegro y oportuno de la

obligación de cierre
🖙 Sólo aplica al procedimiento de aplicación general
🖙 Al constituir la garantía, se otorga mandato legal, gratuito
e
irrevocable a SERNAGEOMIN para liquidar, cobrar y percibir
las garantías por cuenta de las empresas mineras

Relación cumplimiento y garantía:

1. Si la empresa cumple con el cierre: Se devuelve garantía
2. Si empresa no cumple: Estado ejecuta el cierre
conel monto de la garantía
 ¿Cómo se determina la garantía financiera?
23

🡆 A partir de la estimación periódica del valor presente

(VP) de los costos de implementación de todas las medidas
de cierre, contempladas para el período de operación de la
faena hasta el término de su vida útil, así como las
medidas de seguimiento y control requeridas para la etapa
de post cierre

¿Cómo se determina la vida útil?

🡆 En función de las reservas demostradas, probadas más
probables, certificada por Persona Competente en
Recursos y Reservas Mineras
🡆 Código de Prospectos, Recursos, y Reservas Mineras (Ley
20.235)
 Constitución de la garantía
24

La garantía se constituye mediante instrumentos

financieros…
INSTRUMENTOS A3

Otros instrumentos, tales

INSTRUMENTOS A1 INSTRUMENTOS A2 como:
(Más Líquidos) Instrumentos financieros
(1) Cesión del contrato de
venta de minerales
representativos de celebrado con ENAMI u
(1) Certificados de depósito captaciones o de deuda otro poder comprador que
a la vista comprendidos en el cumpla los requisitos de
(2) Boletas bancarias de artículo 45 del decreto ley suficiencia que
garantía a la vista determinará
N° 3.500, de 1980, con
(3) Certificados de depósitos SERNAGEOMIN
de menos de 360 días clasificación de riesgo de (2) Prenda sobre el retorno de
(4) carta de crédito stand by a lo menos clase A exportación
emitida por banco A o nacional o equivalente (3) Fianza solidaria de un socio
equivalente internacional controlador
clasificación
con de riesgo de a
lo menos clase A
o
nacional equivalente
internacional, anualmente
certificada
 ¿En qué momento se constituye la garantía?
25

Importancia de la vida útil!

⭢ < de 20 Años: Total de la garantía debe ser puesta a disposición de

SERNAGEOMIN dentro de los 2/3 de esa vida útil
⭢ > de 20 años: Total de la garantía debe ser puesta a disposición del
SERNAGEOMIN dentro del plazo de 15 años

¿Cuándo se debe comenzar a constituir la garantía?

⭢ La empresa debe comenzar a constituir la garantía a partir del aviso
del SERNAGEOMIN del inicio de las operaciones de EXPLOTACIÓN
minera

OJO Operaciones existentes:

 Régimen transitorio es distinto a estas reglas
 Fondo de Post Cierre
26

⭢ Algunas medidas de cierre se prolongan por muchos

años
después de terminada la explotación de una faena

⭢ Se crea Fondo de Post Cierre para enfrentar estas medidas

•¿Quiénes
Las empresas sometidas
deben aportar al procedimiento de aplicación general
al Fondo?
• Antes de la entrega del certificado de cierre final
• El aporte debe ser representativo de los recursos para
necesarios
financiar las actividades de post cierre
• NO es una garantía – no hay devolución
• El aporte libera a la empresa de la responsabilidad de ejecución de las
medidas de post cierre
• Post cierre queda a cargo de Sernageomin o quien este designe
 Responsabilidad
27

¿Quién es responsable del cumplimiento del plan de cierre?

• La empresa minera o el empresario minero, ya sea que lo ejecuten
directamente o por intermedio de terceros
• Multas de hasta 10.000 UTM (390 millones aproximadamente)
• El incumplimiento también puede provocar la ejecución de
la
garantía

¿Y los representantes legales?

• Los representantes legales de la empresa minera y quienes
resulten responsables de incumplir la ejecución del plan de cierre
serán sancionados con multa de 100 a 1000 unidades tributarias
mensuales (39 millones aproximadamente)
 Paralización temporal
28
Puedo paralizar mi faena? SI, pero temporalmente

Requisitos:
• Aprobación de un plan de cierre temporal
• Mantener las garantías
• Especificar el plazo propuesto de paralización

Duración paralización:
→ 2 años, ampliables por un máximo de 3 años adicionales, por causa
justificada (Máx. 5 años)

Sanción por abandono:

→ Representantes legales de la empresa que, falsamente y a sabiendas,
hubieren informado al Servicio sobre paralización temporal de operaciones,
encubriendo un abandono de la faena minera o de ciertas instalaciones, serán
castigados con multa de 1.000 a 10.000 UTM (390 millones aprox.)
 ¿Qué pasa con las operaciones existentes?
29

La Ley contempla un régimen transitorio aplicable a las

operaciones
existentes que queden sometidas al procedimiento de aplicación general

¿Por qué?
• Para efectos de poder constituir la garantía
• Las empresas mineras con operaciones existentes ya cuentan con un plan de
cierre aprobado en virtud al Título X del Reglamento de Seguridad Minera
• Se valoriza el plan de cierre del Reglamento de Seguridad Minera

Valorización del plan de cierre para constituir la garantía

• Se efectúa mediante aprobación ambiental de la fase de cierre del plan de
cierre
• Plazo: 2 años, es decir hasta el 12.11.2014
 ¿Qué pasa con las operaciones existentes?
30

La Ley contempla un régimen transitorio aplicable a las

operaciones
existentes que queden sometidas al procedimiento de aplicación general

¿Por qué?
• Para efectos de poder constituir la garantía
• Las empresas mineras con operaciones existentes ya cuentan con un plan de
cierre aprobado en virtud al Título X del Reglamento de Seguridad Minera
• Se valoriza el plan de cierre del Reglamento de Seguridad Minera

Valorización del plan de cierre para constituir la garantía

• Se efectúa mediante aprobación ambiental de la fase de cierre del plan de
cierre
• Plazo: 2 años, es decir hasta el 12.11.2014
 TALLER AUDITORÍAS Y ACTUALIZACIÓN DE
PLANES DE CIERRE DE FAENAS MINERAS

Proyecciones de la Ley de
Cierre de Faenas e
Instalaciones Mineras
 Ley 20.551 de 2012 - Regula el Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras
32
 La Ley 20.551 entró en vigencia en 2012, teniendo por objetivo: “la integración y
ejecución del conjunto de medidas y acciones destinadas a mitigar los efectos que
se derivan del desarrollo de la industria extractiva minera, en los lugares en que
ésta se realice, de forma de asegurar la estabilidad física y química de los mismos,
en conformidad a la normativa ambiental aplicable La ejecución de las medidas y
acciones de la manera señalada deberá otorgar el debido resguardo a la vida,
salud, seguridad de las personas y medio ambiente, de acuerdo a la ley”.

 Con la Ley 20.551 se ordena una

materia que previamente estaba
tratada en diversos cuerpos legales
(Reglamento de Seguridad Minera,
Ley y Reglamento del SEIA,
Regulaciones Sectoriales), así como
en Estándares Internacionales y
Normas Corporativas de Empresas.
 Ley 20.551 de 2012 - Regula el Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras
33
 Disposiciones Generales (Título I)
 Autoridad Competente (Título II)
 Aprobación de los Planes de Cierre (Título III)
 Auditoría de los Planes de Cierre (Título IV)
 Actualización del Plan de Cierre y Paralización Temporal de Operaciones (Título V)
 De las Servidumbres (Título VI)
 Del Cumplimiento del Plan de Cierre (Título VII)
 Responsabilidad (Título VIII)
 Fiscalización y Supervigilancia (Título IX)
 Infracciones y Sanciones (Título X)
 Del Incumplimiento de la Obligación de Cierre y del Procedimiento de Reclamación (Título XI)
 De los Planes de Cierre de Faenas de Hidrocarburos (Título XII)
 Garantía de Cumplimiento (Título XIII)
 De la Etapa de Post Cierre (Título XIV)
 Otras Disposiciones (Título XV)
 Modificaciones a la Ley 20.551
34
2012 2015
Ley 20.551 Modificación con Ley 20.819
Regula el Cierre de Faenas Permite considerar los recursos
e instalaciones Mineras mineros en lugar de reservas para
calcular la vida útil, en el caso de
faenas mineras que extraen entre
10.000 y 500.000 ton/mes
de mineral.
2019
Modificación con Ley 21.169
 Incorpora como instrumento elegible de
garantía de la categoría A.1, las pólizas
de garantía a primer requerimiento
emitidas por compañías de seguros
nacionales.
 Los Planes de Cierre acogidos al régimen
general, deben actualizarlos en el plazo
de 5 años, en lugar de realizar la primera
auditoría.
 Disminuye de 10 a 5 años la experiencia
requerida para los auditores.
¿Hay espacio para pensar en otras
modificaciones?
 Modificaciones a la Ley 20.551
35
 Las modificaciones
incorporadas
con la Ley 20.819 de 2015 y la Ley
21.169 de 2019,
respondieron principalmente a
necesidades que
surgieron del sector de
 Existen otrosla temas
medianaque son más transversales a industria,
minería.
la
merecen ser analizados con la idea de que en
avanzar adicionales. A modo de ejemplo, en mejoramientos
materias como:
 Actualización de los Planes de Cierre

 Auditorías

 Valorizaciones de los Planes de Cierre

 Vida Útil y Rol de las Personas Competentes

 Actualización del Plan de Cierre
36
 Durante este año y el próximo los Planes de Cierre deben ser actualizados, en virtud
de lo establecido en la Ley 20.551, puesto que se cumplen 5 años desde que se
implementó su aplicación.
 La mayor parte de las faenas mineras ha obtenido la aprobación de su Plan de
Cierre bajo el “Régimen Transitorio”.
 Cabe recordar que los planes presentados durante el régimen transitorio,
correspondía al Plan de Cierre presentado en el año 2009, que fue elaborado sobre
la base del Título X del Reglamento de Seguridad Minera más los compromisos
ambientales. El conjunto de medidas fue valorizado y sobre esta base, se inició la
cosntitución de garantías.
 La actualización del Plan de Cierre, en muchos casos, constituirá el Plan de Cierre de
Aplicación General. Lo que implica aplicar la etapa de Evaluación de Riesgos de las
Instalaciones Remanentes para la fase posterior al cese de las operaciones.
 Debido a lo anterior, la valorización del Plan de Cierre presentará cambios en
relación a la constitución de garantías, puesto que las medidas de cierre a valorizar
serán diferentes a las propuestas en el año 2009.
 Auditorías
37
 La normativa vigente especifica la
existencia de auditorías periódicas y
extraordinarias a los Planes de Cierre y
sus Actualizaciones, realizadas por
Auditores inscritos en Registro del
SERNAGEOMIN.

 La idea que prevaleció en el legislador en esta materia, era complementar las

capacidades del SERNAGEOMIN para llegar a pronunciamientos del Servicio en
plazos razonables.

 Hoy existen sólo 7 profesionales inscritos en el Registro del SERNAGEOMIN, y la

última modificación a la Ley se disminuyó el requisito de experiencia de los
Auditores de 10 a 5 años.
 Auditorías
38
 La idea de fondo que se sugiere es revisar el fundamento para tener
auditorías periódicas. Si se realizan actualizaciones de los Planes de Cierre
cada 5 años, no se observa la necesidad de una auditoría previa para
justificar dicha actualización. La última modificación a la Ley aporta una
señal en esta línea, esperamos que la autoridad lo adopte en forma
definitiva.

 Lo anterior no elimina razones especiales por las cuales el SERNAGEOMIN

pueda requerir Auditorías Extraordinarias. Al respecto, se requiere revisar
los incentivos y restricciones existentes para ser Auditor, de manera de
aumentar el universo de estos profesionales.
 En cualquier caso, no es una buena señal “nivelar hacia abajo” en cuanto
a experiencia exigida a los Auditores.
 Valorización de los Planes de Cierre
39
 Los Planes de Cierre, sus Valorizaciones y sus Actualizaciones, deberían
realizarse con la mejor información disponible para identificar las instalaciones
remanentes que realmente podrían tener efectos sobre la salud de las
personas y el medio ambiente.
 La evaluación de riesgos es una herramienta adecuada para identificar las
medidas, actividades u obras de cierre realmente necesarias para controlar los
efectos mencionados, y así tener una estimación de costos de cierre que sea
consistente con los riesgos.
 De esta manera, si se acredita que líneas eléctricas, puertos, plantas
desalinizadoras, caminos, campamentos, acueductos, relaveductos,
concentradoductos y otras instalaciones, no constituyen un riesgo para la
salud de las personas y el medio ambiente, su desmantelamiento no debiera
ser sumado a los costos de cierre. Igualmente, si se acredita que un tercero
hará uso ellas con posterioridad al cese de operaciones.

 Finalmente, cabe insistir en incluir como un ingreso el valor residual de los

equipos e instalaciones que debieran llegar funcionando hasta el cese de las
operaciones.
 Vida Útil y Las Personas Competentes
40
 Extracción de 𝑪𝒂𝒏𝒕𝒊𝒅𝒂𝒅 𝒅𝒆 𝑹𝒆𝒔𝒆𝒓𝒗𝒂𝒔 (𝒕𝒐𝒏)
Vida Útil (años) =
mineral mayor a 500.000 𝑪𝒂𝒑𝒂𝒄𝒊𝒅𝒂𝒅 𝒅𝒆 𝑬𝒙𝒕𝒓𝒂𝒄𝒄𝒊ó𝒏 𝒅𝒆 𝑹𝒆𝒔𝒆𝒓𝒗𝒂𝒔 (𝒕𝒐𝒏
𝒂ñ𝒐)

ton/mes
 Extracción de Mineral entre 𝑪𝒂𝒏𝒕𝒊𝒅𝒂𝒅 𝒅𝒆 𝑹𝒆𝒄𝒖𝒓𝒔𝒐𝒔 (𝒕𝒐𝒏)
Vida Útil (años) =
10.000 y 500.000 ton/mes 𝑪𝒂𝒑𝒂𝒄𝒊𝒅𝒂𝒅 𝒅𝒆 𝑬𝒙𝒕𝒓𝒂𝒄𝒄𝒊ó𝒏 𝒅𝒆 𝑹𝒆𝒄𝒖𝒓𝒔𝒐𝒔 (𝒕𝒐𝒏
𝒂ñ𝒐)

Para el cálculo de la Vida Útil del Proyecto Minero, la autoridad considera:

 Una Persona Competente (Comisión Minera - Ley 20.235) es responsable de “certificar” la
cantidad de Reservas o Recursos mineros.
 La “capacidad” de extracción es la indicada en el Método de Explotación aprobado por el
SERNAGEOMIN, o la indicada en la RCA del Proyecto Minero.

 A nuestro juicio, se requiere reemplazar el “concepto de vida útil” por el de “Plan Minero”
y “Plan de Negocios” cuando se trate una faena de beneficio de minerales sin mina
asociada. En este caso, el rol de la Persona Competente es “Certificar “ que la faena
minera cuenta con los recursos y/o reservas para cumplir con el Plan Minero proyectado.
 La Certificación de Recursos y/o Reservas para efectos del Plan de Cierre, debiera tener un
formato simple, diferente de áquel utilizado para emitir un reporte público.
 Vida Útil y las Personas Competentes
41
 El cálculo de la Vida Útil del Proyecto Minero se realiza con expresiones que
responden bien a “casos ideales” de proyectos mineros.

 No ocurre lo mismo en casos como:

 Capacidad de extracción minera diferente a la capacidad de tratamiento de

la
planta.
 Faena Minera con diferentes minas y plantas.
 Posibilidad de retratamiento de residuos mineros (“depósitos artificiales”)
 Faenas mineras que sólo consisten en plantas de proceso.

 El Plan Minero es la mejor manera de determinar la Vida Útil de un Proyecto

Minero, reflejando de manera clara la forma y secuencia de las operaciones de
mina(s) y planta(s) que consumirán las Reservas o Recursos Mineros.

 Así, las Actualizaciones de los Planes de Cierre deberían basarse en las

modificaciones de los Planes Mineros para validar o redefinir la Vida Útil.
 Vida Útil y las Personas Competentes
42
Sobre el Rol de la Persona Competente:
 La Ley 20.551 asocia el rol de la Persona Competente con la Vida Útil de los
Proyectos Mineros, pero en la práctica la autoridad sólo valida su juicio
respecto de la cantidad de Reservas o Recursos.
 Las Personas Competentes de la Comisión Minera, tienen el conocimiento y
experiencia necesaria para validar la Vida Útil de un proyecto en función del
Plan Minero.
 En la Ley 20.551 el Capitulo XII establece la obligación de presentar Planes de
Cierre de Faenas de Hidrocarburos. Sin embargo, no especifica esta
obligación para la minería no metálica ni las faenas que explotan recursos
provenientes de salares. Existen Personas Competentes en evaluación de
recursos y reservas de este tipo de yacimientos.
 Lo anterior es importante especialmente en la actualidad, con la explotación
de Li como insumo importante para el desarrollo de la electromovilidad.
 Proyecciones de la Ley 20.551
43
Sobre la base de lo señalado, estimamos que la Ley debiera continuar adecuándose, para
cumplir con las expectativas de los reguladores y las mejores prácticas en la materia.
Algunos de los asuntos que debieran ser abordados son:
 La actualización de planes de cierre pondrá presión nuevamente sobre el equipo de
profesionales encargados de la revisión, debido al gran número de faenas que debe
presentarse frente al Servicio.
 La auditorías periódicas debieran ser eliminadas en forma definitiva, pero las
auditorías extraordinarias son una herramienta de fiscalización para el Servicio y
debieran mantenerse.
 La valorización de los planes de cierre actualizados debiera modificar los montos que
deben ser garantizados mediante algún instrumento financiero, debido a la aplicación
de Evaluación de Riesgos que permitirá identificar de mejor manera las medidas,
acciones u obras de cierre.
 Sobre la base de la experiencia adquirida, sería conveniente aclarar y/o redefinir:
• “Cálculo” o “Determinación” de la Vida Útil
• Rol de la Persona Competente
 Proyecciones de la Ley 20.551
44
 Otros asuntos que debieran abordarse es si corresponde el “rechazo” de Planes de
Cierre, teniendo en consideración que faenas pueden “paralizar” o “cerrar” mientras aún
está en trámite, cuando aún el Estado no cuenta con garantías.
 Junto con lo anterior, es relevante revisar el tema de las sanciones en el caso que las
faenas no cuenten con su plan de cierre aprobado. Un experiencia importante ha sido el
tiempo que pasa entre la presentación del respectivo plan de cierre, su aprobación y el
plazo para constituir garantías.
 Podría, por ejemplo, incorporarse en el expediente de presentación un instrumento que
garantice una porción del monto asociado al costo de cierre?
 También debiera analizarse la oportunidad en que el Plan de Cierre de un Proyecto debe
ser presentado al Servicio. Actualmente la Ley establece que es “previo” al inicio de las
operaciones.
 Analizar si el conjunto de normas debiera incorporar un Capítulo o Título relacionado con
el cierre de un salar que ha sido explotado para extraer Litio.
 Finalmente, es importante considerar la NECESIDAD de actualizar el Reglamento que
hace operativa esta Ley, por cuanto debe dar directrices que incorpore el conjunto de
Guías emitidas por SERNAGEOMIN.
G A R A N T I A S FINANCIERAS EN CHILE
LEY 20.551 CIERRE DE FAENAS
46

PROCEDIMIENTOS DE APROBACIÓN LEY 20.551

Faenas que Garantizan

Procedimiento de
Aplicación General
Extracción o Beneficio
Ley de Cierre de
>
Faenas e 10.000 ton/mes
Instalaciones Prospección y
Exploración (SEIA)
Mineras
+
Reglamento de la Faenas Mineras con
Ley Cierre de cap. de extracción o
Faenas e beneficio entre 5.000
Procedimiento y
Instalaciones
Vigentes desde Simplificado 10.000 tpm
Mineras
12-11-2012 Extracción o Beneficio
≤ Faenas Mineras con
10.000 ton/mes cap. de extracción o
beneficio MENOR o
Faenas N O Garantizan Igual a 5.000 tpm
47
COSTOS QUE CONSIDERA LA VALORIZACION

Por qué se Conforme a la Ley de Cierre se debe constituir una garantía financiera por el
monto en que se valoricen las obras, medidas y actividades consideradas en
debe
el Plan de
valorizar Cierre.

Costos Directos • Costo de las obras, medidas y actividades de

cierre

• Ingeniería básica y detalle

• Adquisiciones
Costos Indirectos • Administración de la
Construcción
• Costos del Dueño
¿Que Costos • Monitoreo de variables
considera la Costos de Post ambientales
garantía? Cierre • Mantenimiento general de obras

• Corresponde a un porcentaje según en

Contingencia nivel de Ingeniería
s
IVA • Respecto de las partidas que
corresponda
48
EJEMPLO IVA
Una Faena Minera con una vida útil de 20 años debe cesar sus operaciones mineras por problemas de una baja en el precio de su
producto.
Costos de Cierre:
C O S T O C O N IVA C O S T O S I N I VA DIFERENCIA
1.000.000 840.336 6,3 M USD

El estado se debe hacer cargo del cierre en el caso de no cosiderar el IVA para la faena y será el costo efectivo que el Estado tendrá que
pagar en el caso hipotético que la empresa quebré.
Costos de Post Cierre :

Años Costos de Monitoreo sin I VA Costos de Monitoreo con I VA

2036 420.- 500.-
2037 420.- 500.-
2038 420.- 500.-
2039 420.- 500.-
2040 420.- 500.-
AFPC: Aporte al Fondo de Post Cierre
AFPC 2.007,54.- 2,389,92.-
49
COMO SE COMPONE LA
GARANTÍA

Medidas de
Post
Costo de Cierre
cierre

Contingencias
+
Administración

G A R A N T IA
50
GARANTIA

¿Quiénes las deben ¿A cuánto equivale?

constituir? Valor representativo del
Faenas mineras > 10.000 costo del plan de cierre
ton/mes

GARANTIA
¿Plazo
“Plazo para?constituir el valor
¿Cómo se dispone? presente de los costos del plan
Instrumentos de cierre”
financieros 2/3 vida útil o 15 años.
51
INSTRUMENTOS CONSTITUCIÓN GARANTIAS

Certificados de depósito a la vista

Certificado de deposito de menos de 360

A.1 días
Boletas de garantía
bancaria
Modificación

. Carta de Crédito Stand ley 20.551

By 18 de julio
Póliza de garantías 2019

Instrumentos A.2 Instrumentos financieros de captación y deuda con clasificación

de riesgo a lo menos A (AFP)

. Cesión de contrato de venta celebrado con Enami u otro

poder comprador

A.3 Prenda sobre el retorno de exportación

O tros,
tales Fianza solidaria de un socio controlador con clasificación de riesgo
como: al menos A nacional o equivalente internacional, anualmente
certificada.
52
INSTRUMENTOS CONSTITUCIÓN GARANTIAS
PLAZO DE CONSTITUCION:

1. VIDA UTIL FAENA ≥ 20 -> PLAZO DE CONSTITUCION DEL VP = 15 años

AÑOS
2. VIDA UTIL FAENA < 20 -> PLAZO DE CONSTITUCION DEL VP = 2/3 VIDA
AÑOS UTIL
PERIODO DE CONSTITUCIÓN
450.000 (2/3 Vida Útil)

PLAZO DE CONSTITUCION 400.000

350.000
1°Tercio 2°Tercio 3°Terci
300.000
o

Costo de Cierre (UF)

A.1 Al Menos 40% Al menos 60% 100% 250.000

A.2 Hasta 40% Hasta 40% N/A 200.000

A.3 Hasta 20% N/A N/A 150.000

100.000

50.000

-
1 2 3 4 5 6 7 8 10 11 12 13 14 15
9
Año

*Ejemplo para una Faena minera con Vida Útil de 15

años.
53
CALIFICACIÓN GARANTIAS
• Q uienes la • Q ue se
realizan? C alifica?

IDON EIDA D SUFICIENCIA

Y Que la valorización de la
Correcto endoso de garantía concuerde con el costo
instrumentos del plan de cierre.

SERN AGEOMIN SVS

Correcta custodia Que se cumplan los tramos
de instrumentos de
instrumentos.

Que cumplan con las Que el valor presente de la

exigencias de liquidación
impuestas por SVS y SN GM. garantía concuerde con la garantía
constituída.
54
LIBERACIONES DE GARANTIAS
Verificación inicio obras • SERNAGEOMIN
de cierre

1ra Solicitud de • Titular 30 %

Liberación Liberación Minero
garantías
Plazo de • 30
liberación días
Verificación
implementación • SERNAGEOMIN
compromisos de cierre de
la instalación
• Titular
2 da
Liberación
Solicitud de
Liberación Minero 30 %
Entrega certificado parcial • SERNAGEOMIN
garantías de cierre

Plazo de • 30
liberación días
Auditoría Final de • SERNAGEOMIN
Cierre
Aporte al fondo de • Titular
Cierre de post cierre
Minero 40 %
Faena • Empresa no
Entrega certificado final
de cierre tiene
responsabilidades
55
LIBERACIONES DE GARANTIAS
Implementado el cierre de total de
todas las instalaciones de la faena, se
Planta Planta
realiza la auditoría final, con la
evaluación positiva de la auditoría, se
Mina Relav Mina Relav solicita por parte del Servicio el
2 e 2 e monto del fondo de post cierre, se
libera 40% restante y se otorga el
Faena Faena certificado de cierre final.
Minera Minera
Botadero Botadero
Mina Mina Planta
2 2 60%
1 1

Botader Botadero Mina Relav

30%
o 1 60% 1 60%
2
60%
e

Faena
6M0%iner
Inicio obras de Implementación totalidad de las
cierre Liberación medidas de cierre de la a
Botadero
30%. instalación. Liberación del 2do 60% 2 Mina
60%
30%. 1

Botadero
60% 1
56
Plan de Cierre Minera Centinela
Planta Planta

Mina Relav Mina Relav

2 e 2 e

Faena Faena

Minera Minera
Botadero Botadero
Mina Mina
2 2
1 1

Botader Mina Relav

o 2 e

Mina
1
TALLER ESTIMACIÓN DE VIDA ÚTIL PARA
EL CIERRE DE FAENAS MINERAS

REPORTABILIDAD DE RECURSOS Y
RESERVAS MINERAS

Santiago, Julio 2019

 REPORTABILIDAD DE RECURSOS Y RESERVAS MINERALES
58
Plan de Cierre: El documento que especifica el conjunto de medidas técnicas y actividades que la empresa
minera debe efectuar desde el inicio de la operación minera, y el programa de detalle conforme al
cual deben implementarse, de manera que tienda a prevenir, minimizar o controlar los riesgos y
efectos negativos que se puedan generar en la vida e integridad de las personas que se
encuentran relacionadas directa e inmediatamente a las mismas, así como mitigar los efectos de la
operación minera en los componentes medio ambientales comprometidos, tendientes a asegurar la
estabilidad física y química de los lugares en que ésta se realice.

Post cierre: Es la etapa que sigue a la ejecución del plan de cierre, que comprende las actividades de
monitoreo y verificación de emisiones y efluentes y, en general, el seguimiento y control de
todas aquellas condiciones que resultan de la ejecución de las medidas y actividades del plan de
cierre, para garantizar en el tiempo la estabilidad física y química del lugar, así como el
resguardo de la vida, salud, seguridad de las personas y medio ambiente, de acuerdo a
la ley.

El plan de cierre de las faenas de la industria extractiva minera es parte

del ciclo de su vida útil.

 Ley N 20.551
°
REPORTABILIDAD DE RECURSOS Y RESERVAS MINERALES
59

Se define como Vida útil de un

proyecto minero aquel cálculo que se

efectúa en función de las reservas

demostradas, probadas más probables,

certificadas por una

Persona Competente en Recursos y

Reservas Mineras de acuerdo a las

disposiciones de la ley N°20.235,

en relación con los niveles anuales

de extracción de mineral.
60 REPORTABILIDAD DE RECURSOS Y RESERVAS MINERALES

Ley N° 20.551

Para las empresas mineras que extraen entre

diez mil toneladas brutas (10.000 t) mensuales,
e inferior o igual a quinientas mil toneladas
brutas (500.000 t) mensuales por faena minera,
la vida útil del proyecto minero corresponderá
al cálculo que se

efectúa en función de los Recursos Minerales Medidos, Indicados e Inferidos, certificados

por una Persona Competente en Recursos y Reservas Mineras, conforme al Estudio de
Diagnóstico, establecido en el Código para la Certificación de Prospectos de Exploración,
Recursos y Reservas Mineras, de acuerdo a las disposiciones de la ley Nº 20.235.
 REPORTABILIDAD DE RECURSOS Y RESERVAS MINERALES
61
Estudio de Perfil o
Diagnóstico
Es un estudio técnico económico preliminar o de
orden de magnitud respecto del potencial de la
viabilidad de los Recursos Minerales
Del Código CH 20235.
Es decir se basa en información de estudios
preliminares, en el cual la continuidad
geológica, los controles estructurales,
el tipo de alteración, la mineralización, la
litología y la estimación y categorización del
recurso han sido inferidas sobre información
inicial de muestreos superficiales y sondajes
exploratorios, análisis químicos protocolizados,
pruebas metalúrgicas iniciales y parámetros
técnico-productivos proyectados o supuestos de
acuerdo a criterios aplicados normalmente en la
industria minera.

En esta etapa no es posible definir Reservas Minerales

 REPORTABILIDAD DE RECURSOS Y RESERVAS MINERALES
62

Exploraciones que deben contar con un Plan de Cierre

Exploraciones: Se define como el “conjunto de obras y acciones

conducentes al descubrimiento, caracterización, delimitación y
estimación del potencial de una concentración de sustancias
minerales, que eventualmente pudieren dar origen a un
Proyecto Minero.

Proyectos de Exploración: Son aquellos proyectos que

consideren menos de 40 plataformas, incluyendo sus
respectivos sondajes, para las Regiones de Arica y Parinacota
hasta Coquimbo, ambas inclusive, y menos de 20 plataformas,
incluyendo sus sondajes, para las Regiones de Valparaíso hasta
la Región de Magallanes y la Antártica Chilena, incluida la
Región Metropolitana”.
 REPORTABILIDAD DE RECURSOS Y RESERVAS MINERALES
63

Prospección: Es el conjunto de obras y acciones a

desarrollarse con posterioridad a las exploraciones
mineras …… y con el fin de establecer los planes
mineros en los cuales se base la explotación
programada de un yacimiento.
• 40 o más plataformas, incluyendo sus
respectivos sondajes, tratándose de las
Regiones de Arica y Parinacota hasta
Coquimbo, ambas inclusive,
• 20 o más plataformas, incluyendo sus
respectivos sondajes, tratándose de las
Regiones de Valparaíso hasta la Región de
Magallanes y Antártica Chilena, incluida la
Región Metropolitana de Santiago”.
 REPORTABILIDAD DE RECURSOS Y RESERVAS MINERALES
64
Ley N° 20.551
Artículo 13.- Requisitos del plan de cierre. El
plan de cierre deberá, a lo menos, contener los
antecedentes y acompañar los documentos que se
señalan a continuación:

d) Informe técnico elaborado y suscrito por una o

más Personas Competentes en Recursos y Reservas
Mineras de aquellas señaladas en la ley N°20.235,
que se pronuncie acerca de la vida útil del proyecto
minero.
 REPORTABILIDAD DE RECURSOS Y RESERVAS MINERALES
65
Ley N° 20.235
Informe Técnico: Es todo documento elaborado y suscrito
por una o más Personas Competentes en Recursos y
Reservas Mineras, cuyo objeto sea proveer de
información científica o técnica concerniente a las
actividades de exploración, desarrollo y producción de
una propiedad minera.

1. Crea la Comisión Calificadora de Competencias

de Recursos y Reservas Mineras.

2. Regula la figura de las personas competentes.

 REPORTABILIDAD DE RECURSOS Y RESERVAS MINERALES
66
Ley N° 20.235
De la Comisión:
Tiene por función dictar las normas y criterios de carácter especial o particular para la
confección y presentación de los informes técnicos y reportes públicos que vayan a ser
preparados por una Persona Competente en Recursos y Reservas Mineras

De las Personas Competentes:

Para la elaboración de los informes técnicos y
los reportes públicos, las Personas Competentes en
Recursos y Reservas Mineras deberán ceñirse
estrictamente a las normas, reglas, criterios y
procedimientos establecidos en El Código, como
asimismo a todas aquellas otras normas de carácter
técnico que la Comisión Minera dicte en
uso de sus facultades legales.
 REPORTABILIDAD DE RECURSOS Y RESERVAS MINERALES
67
Del Código CH
20235.
Es el documento oficial para informar

sobre los resultados de Exploración,

Recursos Minerales y Reservas

minerales.

La aplicación del Código CH 20235 es

mandatoria para emitir documentación

preparada con el propósito de informar a

los inversionistas o posibles

inversionistas y a sus asesores.

 REPORTABILIDAD DE RECURSOS Y RESERVAS MINERALES
68

Del Código CH
20235.
Además, es mandatorio también para informar a
la

autoridad regulatoria y a instituciones

guberna- mentales tales como:

• Superintendencia de Valores y Seguros

• Corporación de Fomento a la
Producción

•Servicio Nacional de Geología y Minería

y otros que lo requieran, sobre resultados de

exploración, recursos o reservas minerales,

por

ejemplo financiamientos, ley de cierre de

minas, etc.
 REPORTABILIDAD DE RECURSOS Y RESERVAS MINERALES
69

Se sustenta en los siguientes principios:

Del Código CH
Transparencia.
Implica que un Informe Público debe proporcionar 20235.
información suficiente, presentada en forma clara e
inequívoca, a fin que sea correctamente comprendido y
no generar una interpretación confusa.

Materialidad.
Implica que un Informe Público debe contener toda la
información relevante que se requiera con el propósito
fundamentar un juicio razonable y equilibrado respecto
de los Resultados de Exploración, Recursos y Reservas
Minerales informados.

Competencia.
Requiere que un Informe Público esté certificado por
profesionales adecuadamente calificados y
experimentados, sujetos un código de ética y conductas
profesionales (Persona Competente Calificada).
 REPORTABILIDAD DE RECURSOS Y RESERVAS MINERALES
70
Terminología Del Código CH
20235.
No está permitido el empleo de una terminología diferente a la de Recursos y Reservas
Minerales en un Informe Público de estimaciones de tonelajes y leyes conforme con la Ley
N°20.235

Recurso Mineral
INFERIDO

Aumento del
conocimiento Recurso Mineral Reserva Mineral
y confianza INDICADO PROBABLE
geológica

Recurso Mineral Reserva Mineral

MEDIDO PROBADA

Consideración de los Factores Modificantes: mineros,

procesamiento, metalúrgicos, económicos, mercado,
legales, medioambientales, infraestructura, sociales, y
gubernamentales
 REPORTABILIDAD DE RECURSOS Y RESERVAS MINERALES
71

Al informar sobre las categorías de las Reservas Minerales se debe especificar si estas
categorías están o no incluidas en algunas de las categorías de los Recursos Minerales a
fin de evitar doble contabilidad.

Recursos Minerales = 100 Mton

RECURSOS Y RESERVAS
Reservas Minerales = 60 MTon EXCLUSIVOS

Recursos Minerales = 40 Mton

Reservas Minerales = 60 MTon

RECURSOS Y RESERVAS
INCLUSIVOS
 REPORTABILIDAD DE RECURSOS Y RESERVAS MINERALES
72

A Mayo de 2019 se habían registrado 108 operaciones mineras y proyectos con

estudios de factibilidad concluidos que presentaron información de Recursos y
Reservas Minerales para respaldar el cálculo de vida útil de sus operaciones.
• 63 operaciones de minería metálica con reporte en regla
• 27 operaciones de Rocas y Minerales industriales en regla
• 18 operaciones con observaciones en sus reportes.
 REPORTABILIDAD DE RECURSOS Y RESERVAS MINERALES
73
Los inventarios no pueden incluir categorías combinadas, sino que deben referirse explícitamente a
la categoría a la cual pertenecen tanto Recursos Minerales como Reservas Minerales.

Es decir, se informará por separado Recursos Minerales Medidos, Indicados e Inferidos (siendo posible
incluir además la suma de Medidos + Indicados) y Reservas Minerales Probadas y Probables (siendo
posible además incluir la suma total de Reservas Minerales).

Ejemplo 1
 REPORTABILIDAD DE RECURSOS Y RESERVAS MINERALES
74

Ejemplo 2
 REPORTABILIDAD DE RECURSOS Y RESERVAS MINERALES
75
 REPORTABILIDAD DE RECURSOS Y RESERVAS MINERALES
76
 REPORTABILIDAD DE RECURSOS Y RESERVAS MINERALES
77
 REPORTABILIDAD DE RECURSOS Y RESERVAS MINERALES
78

2.391.000 Ton
VIDA ÚTIL = = 10
685 Tpd * 365 (día/año) Años
 REPORTABILIDAD DE RECURSOS Y RESERVAS MINERALES
79
Conclusiones y
Recomendaciones:
• El Plan de Cierre de Faena especifica claramente que el cálculo de vida
útil se debe hacer sobre la base de las Reservas Minerales (o Recursos
en el caso de las operaciones inferiores a 500.000 Ton/mes) y la
capacidad de producción mensual.

• Tanto las Reservas Minerales como los Recursos, deben ser justificados
a través de un Informe Técnico emitido por una Persona Competente,
bajo la normativa de la Ley N°20.235 y las especificaciones técnicas
contenidas en el Código CH20.235.

• A pesar de la existencia de una normativa clara y específica, aún

existen
diferencias en la reportabilidad de los Recursos y Reservas.
79
Cierre de Faenas Mineras:
Aspectos Generales de la Ley 20.551

-Noviembre de 2022 -