CENTRO UNIVERSITARIO RHEMA

LICENCIATURA EN DERECHO
MAESTRO ; LUIS MEDINA
ALUMNA ; ANGELES APOSTOL
 Unidad 1
ADMINISTRACION
1.1 LA ADMINISTRACION

•  La administración es un proceso necesario para alcanzar los objetivos, a través del
esfuerzo humano coordinado y eficaz, con la aplicación de adecuadas técnicas y
aptitudes humanas. La administración pública aprovecha los principios y procedimientos
de la administración para lograr sus fines de interés general, por medio de una acción
desinteresada de todo tipo de propósito de lucro, mientras los individuos viven en un
plano de igualdad jurídica
1.2 ADMINISTRACION PUBLICA

Por administración pública se entiende la disciplina y también el ámbito de acción

en materia de gestión de los recursos del Estado, de las empresas públicas y de
las instituciones que componen el patrimonio público
La administración pública se ocupa de gestionar el contacto entre la ciudadanía y
el poder público no sólo en las instituciones burocráticas del Estado, sino también
en las empresas estatales, en los entes de salud, en las fuerzas armadas, en la
policía, los bomberos, el servicio postal y los parques nacionales, entre otros. En
cambio, no abarca los sectores judiciales y legislativos
La pública obtiene sus ingresos de los impuestos, deuda pública o fondos
internacionales, entre otros.
.
 ADMINISTRACION PRIVADA
 La administración privada se refiere a la gestión de las organizaciones privadas,
generalmente de tipo comercial. Por lo tanto, se trata de una actividad administrativa llevada
a cabo por individuos o por un grupo de personas con el objetivo de obtener ganancias.
La administración privada es una actividad comercial de carácter apolítico que involucra
diferentes acciones y procesos de gestión, tales como la planificación, producción,
comercialización, financiación, control de gestión, coordinación, etc.
La administración privada se relaciona con las teorías y los procesos de gestión. Enfatiza el
logro de los objetivos de la gestión organizacional, la eficiencia, los beneficios privados y la
maximización del patrimonio de los accionistas sus ingreso los obtiene a través de sus
ventas de bienes o servicios, o de las cuotas de asociados en caso de que se trate de
organizaciones sin ánimo de lucro
1.3 ELEMENTOS Y SUS DIFERENCIAS

Aunque muchos de sus procesos puedan ser semejantes, la administración pública y la administración
privada se distinguen en lo siguiente:
•Objetivo . Mientras la administración pública brinda un servicio a la comunidad, la privada persigue
claros fines de lucro.
•Financiamiento . La administración pública depende financieramente del Estado, aunque
dependiendo de su naturaleza pueda prestar ciertos servicios a terceros; mientras que la privada se
debe enteramente a los capitales privados y a las donaciones.
•Legalidad. Ambas son legales, claro, pero la pública está dotada por ley de facultades, mientras que la
privada está vigilada y supervisada por los principios de lo establecido en la ley, y los organismos
públicos se ocupan, entre otras cosas, de garantizar que así sea.
•Dependencia. Mientras la administración pública obedece a los lineamientos del gobierno (siempre y
cuando no contradigan las leyes del Estado), la administración privada conserva un mayor margen de
independencia.
 UNIDAD 2
DERECHO ADMINISRATIVO
17/09/22
2.1 CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

El derecho administrativo es la rama del derecho que estudia la organización, deberes y

funciones del Estado y de sus instituciones en especial las atribuciones del poder ejecutivo.
Su nombre proviene del latín ministrare (“manejar los asuntos comunes]
El derecho administrativo está vinculado a la Administración Pública como campo de
estudio. Además tiene nexos teóricos y prácticos con disciplinas como la sociología,
la economía, la psicología, las ciencias políticas y otras ramas del derecho como
el penal, constitucional e internacional.
En su observación de todo lo referente a la manejo del Estado, el derecho administrativo
sostiene siempre un objetivo doble: el de garantizar la eficacia de la administración pública y
los diversos procesos involucrados, así como la protección de los derechos de los
particulares en sus relaciones con ello
CARACTERISTICAS

El derecho administrativo se caracteriza por ser:

Común. Pues sus principios se aplican a diversas materias administrativas y en
todas las instancias del Estado.
Autónomo. Pues obedece a sus propios principios generales.
Local. Pues responde a la organización jurídico-política de cada país.
Exorbitante. Pues su ámbito de acción excede al derecho privado: en donde quiera
que exista un Estado, habrá también un derecho administrativo.
SUS ELEMENTOS
Sujeto. El órgano específico que formula la declaración de voluntad en representación
del Estado, siempre y cuando ello esté dentro de sus competencias según lo
establecido en la Constitución .Competencia La cantidad de poder que un ente posee
dentro del concierto de los poderes públicos, y que lo faculta para llevar a cabo un
acto administrativo, o no ,Voluntad La intención objetiva o subjetiva con la cual se
realiza el acto administrativo Objeto. Aquello sobre lo que recae el acto administrativo,
y que debe ser cierto físicamente y posible jurídicamente .Motivo. El porqué del acto
jurídico Mérito El grado de adecuación del acto administrativo respecto del principio
de proporcionalidad de los medios y los fines , Forma. La materialización en sí del
acto administrativo, es decir, la formación externa del acto
 2.2 RAMAS DEL DERECHO ADMINITRATIVO

El derecho administrativo comprende las siguientes subdivisiones o ramas:

•Derecho administrativo orgánico. Estudia todas las formas y principios de la administración por igual.
•Derecho administrativo funcional. Se centra en el estudio de la actividad formal del Estado, o sea, sus
procedimientos y actos administrativos.
•Derecho procesal administrativo. Estudia las normas que rigen la actuación del Estado.
•Derecho ambiental. Se centra en la protección del medio ambiente.
•Derecho urbanístico. Estudia las normas que rigen la construcción y el diseño de las ciudades.
•Derecho aduanero. Estudia el régimen de aduanas y control sobre las importaciones y exportaciones de
un país.
•Derecho migratorio. Se centra en las normas estatales que regulan la extranjería y la radicación en un
país.
•Derecho vial. Estudia las normas que rigen el trazado de vías, caminos y el tránsito.
•Derecho municipal. Estudia el modo en que el Estado se compartimenta a sí mismos en secciones más
pequeñas y de ámbito local (municipios).
•Contratación pública. Se ocupa de la normativa que rige la entrada de nuevo personal a las labores de
la Administración Publica
FUENTES DEL DERECHO
24/DE SEPTIEMBRE /22
Fuentes del derecho administrativo
En Derecho existen fuentes bajo tres acepciones; fuentes formales, fuentes reales y fuentes
históricas.
Las fuentes formales serán los procesos de creación de las normas jurídicas, las reales los
factores o elementos que determinan el contenido de tales normas; mientras que las
históricas serán aquellos documentos que encierran el texto de una ley o conjunto de leyes.
Para el caso concreto del Derecho Administrativo entenderemos por fuentes formales: la
creación misma del derecho; pero no como el proceso de creación de la norma jurídica, sino
la fuente fundamental como Ley; es decir como el acto jurídico general creador de
Derechos y Obligaciones. Las fuentes del Derecho Administrativo son los procedimientos,
las formas, actos o hechos, y demás medios de creación e interpretación, en los cuales
tienen su origen los Principios y Leyes en General, las fuentes mismas del Derecho, como
la Ley, La costumbre y la Jurisprudencia, todas referidas a la materia administrativa.
Además existen otras fuentes como el reglamento, circulares, decretos etc

Siguiendo la idea de las fuentes formales del derecho administrativo pueden ordenarse de la
siguiente manera.
a. CONSTITUCIÓN
b. LEYES FEDERALES, LOCALES Y TRATADOS INTERNACIONALES
c. COSTUMBRE
 PRINCIPIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO Y SU
2.5
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL

Los principios generales del derecho son las premisas fundamentales

jurídicas que buscan, con su aplicación, la justicia, la equidad, el bien
común, el bienestar social;7 son el contenido básico del sistema, además
de que tienen una superioridad jerárquica inevitable sobre los demás
elementos del sistema, de tal forma que la norma congruente con un
principio general será la que deba prevalecer.8 Por otra parte y desde el
punto de vista constitucional, los principios generales del derecho son una
garantía individual, porque su aplicación se desprende del artículo 14 de la
Constitución, y dicho artículo está dentro del título primero de nuestra
Constitución, que es donde se consagran, precisamente, las garantías
individuales o derechos fundamentales. El Tercer Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito, en tesis de jurisprudencia,
estableció:
En el derecho administrativo, se puede encontrar que es una rama muy variada, es decir, a que se le
puede vincular muchas ramas del derecho a esta sección. El derecho administrativo lo ponemos
vincular con el derecho internacional, puesto que en el derecho internacional, ya sea de manera interna
o externa de su territorio, tiene que cumplir con órdenes administrativas para que las instituciones que
se contengan, sean acreditadas en el exterior. En el caso de la rama del derecho civil, se puede
entender que “La relación nace en los asuntos de las personas naturales , los actos jurídicos , los
contratos , el régimen legal privado, las obligaciones, la prescripción, la indemnización etc., están
vinculados al Derecho Administrativo” (concepto juridico, 2012)en lo que es la rama del derecho
tributario, existe la vinculación o la relación con el derecho administrativo puesto que se tiene que
regular la Administración Publica de los presupuestos y de la materia económica del estado como tal.
También el derecho administrativo tiene y tiene a relacionarse con el derecho notarial, puesto que las
personas que realizan las funciones de notarios con representantes de entes públicos, que a su vez,
estos generan un servicio de la colectividad y tiene que ser regulado por una administración Pública
como tal. También existen otras ciencias en la cual se las relaciona con el derecho administrativo, las
cuales son la sociología, la economía y la historia. La sociología porque es quien “Estudia los
fenómenos sociales que interesan al psicólogo y principalmente en el desenvolvimiento de las
sociedades y la relación de todos los fines sociales. Algunos autores la han denominado como
conciencia social.”
 UNIDAD 3
FUNCION PUBLICA
 3.1 PRECISION DEL CONCEPTO
Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los
cuales hacían y hacen frente a sus constantes necesidades.
Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cuál era la
mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.
Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba confundida con la persona
del monarca, baste recordar la frase de Luis XV, con la cual con la cual se ilustra el fenómeno de
plenipotencia al ser él, el máximo exponente del absolutismo: “El Estado soy yo”.
Con el advenimiento de la Ilustración en occidente, la precisión de los elementos que integran el Estado
moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente. (La revolución francesa, el
derrocamiento de la monarquía y la instalación de la democracia, estructuración de los órganos de
gobierno, en Europa, independencia de norte América y de Latino américa)
El gobierno se entendió, a partir de las ideas de los filósofos políticos de la época, sólo como uno de los
elementos del fenómeno estatal, al cual, la población que es la esencia de la existencia del Estado, le
puede organizar, estructurar y modificar para lograr el beneficio de la sociedad.
Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura gubernamental según las
pautas de la división de poderes; que fue la respuesta que Montesquieu encontró para ofrecer una
solución al absolutismo despótico que privó en Europa hasta el fin de la edad Media.
SU DEFINICION SUS ELEMENTOS
Su definición: La función pública puede ser definida como el conjunto de relaciones laborales entre el Estado y sus
servidores en donde las funciones desempeñadas son señaladas por la Constitución, una Ley o un reglamento. La
función pública es la actividad realizada en cabeza de personas naturales en nombre del Estado cuyo fin esta
encaminado al logro de los fines esenciales del mismo estado
Esta figura esta sometida a un Régimen con el cual se garantiza la igualdad, la eficiencia, los servicios que brinda el
Estado y en consecuencia la práctica de los principios fundamentales en que se basa dicha actividad.
El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a
través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar
General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.
Sus elementos : Los elementos mas importantes de la definición dada se pueden resumir y explicar de la siguiente
manera:
1.- El Órgano Administrativo;
2.- La Actividad que la Administración realiza;
3.- La finalidad que pretende el Estado a través de la administración; y,
4.- El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus propósitos .
•ORGANO ADMINISTRATIVO:
•Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son el medio
o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.
•ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
•Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos, a los cuales
está obligada la administración pública para el logro de su finalidad.
•FINALIDAD:
•La finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en general,
elemento no sólo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artículo 1o. que
establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin
supremo es el Bien Común.
•EL MEDIO:
•El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o el bien
común es el Servicio Público
 SU IMPORTANCIA

Su importancia La administración pública es el brazo ejecutor del gobierno, es la pieza fundamental

que le da capacidad operativa al mismo. El cual, busca dirigir el progreso del país con el fin de
satisfacer las necesidades de los ciudadanos de manera eficiente y eficaz.
La administración pública por sus funciones y lo que envuelve, es sumamente de gran importancia para
la sociedad civil. En cuanto a este término como tal, se puede definir en pocas palabras a la sociedad
civil como la esfera de relaciones entre individuos, externas a las relaciones que se desarrollan dentro
de las instituciones estatales; es decir, es el campo donde se desarrollan los conflictos económicos,
ideológicos, sociales y religiosos y los cuales el Estado tiene la obligación de solucionarlos
ANALISIS DE LAS TEORIAS SOBRE LA FUNCION PUBLICA

Teoría Publicista: Contraria a la teoría civilista, la doctrina coincide en afirmar que la

función pública atañe al derecho público por ser el Estado quien ejerce la potestad de
vincular personas naturales o jurídicas al mismo para que ejerzan las funciones atribuibles
al Estado y con ello pueda alcanzar sus fines.
De igual forma el maestro Libardo Rodríguez afirma que la relación entre el Estado y sus
servidores se fundamenta en una nueva rama del derecho denominada Derecho
Administrativo laboral, dado que esta sometida a unas normas y principios especiales,
mientras que el régimen aplicable a las relaciones entre particulares es de derecho laboral
común
LA FUNCION PUBLICA POR LOS PODERES FEDERALES

federales, locales y municipales. El servicio público

La administración pública federal en México, comprende la totalidad de los organismos estatales
que ejercen el poder ejecutivo en dicho país. Comprende tanto a los organismos centralizados
como los paraestatales. Se encuentra encabezada por el presidente de México, seguido por los
titulares Secretarías de Estado de México.
Su existencia se encuentra prevista constitucionalmente por el artículo 90 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y reglamentada por la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal. Es un concepto de derecho administrativo que comprende tanto
a los organismos que conforman dicha estructura como las funciones jurídicas y el poder político
que ejercen., esta función publica se divide en :
Función Publica Federal:
Función Publica Local
Función Publica municipal:
FUNCION PUBLICA MUNICIPAL

Esta regido por el ayuntamiento el cual es el órgano de representación popular encargado del gobierno y la
administración del municipio. El ayuntamiento se elige por elección directa en los términos establecidos en la ley
orgánica municipal y dura en su cargo tres años. El plan nacional de desarrollo 1995-2000 contempla la posibilidad de
modificar el período constitucional, previa autorización del Congreso de la Unión.
El ayuntamiento se integra por:
El presidente municipal.
El síndico o síndicos.
Los regidores.
Funciones del ayuntamiento
Formular, aprobar y expedir el bando de policía y buen gobierno y demás reglamentos, acuerdos y disposiciones de
carácter general que se requieren para la organización y funcionamiento de la administración y de los servicios
público.Designar entre sus miembros las comisiones para la inspección y vigilancia de los diferentes aspectos de la
administración y los servicios públicos municipales Organizar la estructura y funcionamiento de la administración
pública municipal. Nombrar y renovar al secretario del ayuntamiento, al tesorero municipal, al jefe de la oficina de
obras y servicios públicos, al comandante de policía y demás funcionarios de la administración pública, a propuesta
del presidente municipal Analizar, discutir y aprobar el presupuesto de egresos y la iniciativa de ley de ingresos del
municipio Vigilar que se recauden oportuna y correctamente los ingresos municipales Presentar oportunamente al
congreso local las cuentas y comprobantes de recaudación y gastos de los fondos públicos
Función Publica Federal:
La administración pública federal en México, comprende la totalidad de los organismos estatales que
ejercen el poder ejecutivo en dicho país. Comprende tanto a los organismos centralizados como los
paraestatales. Se encuentra encabezada por el presidente de México, seguido por los titulares
Secretarías de Estado de México.
Su existencia se encuentra prevista constitucionalmente por el artículo 90 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos y reglamentada por la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal. Es un concepto de derecho administrativo que comprende tanto a los organismos que
conforman dicha estructura como las funciones jurídicas y el poder político que ejercen.
Se integra por:
Presidente de la República
Secretarias de Estado
Departamentos administrativos
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
Organismos descentralizadas
Empresas de participación estatal mayoritarias
Función Publica Local
La Administración Local es aquél sector de la Administración Pública que
componen una serie de instituciones dotadas de personalidad jurídico-
pública, que surgen como asociación de hombres y mujeres unidos por lazos
de vecindad, para la defensa genérica de sus intereses
El Servicio Público
El servicio público es la actividad destinada a satisfacer una necesidad colectiva de carácter
material, económico o cultural, mediante prestaciones concretas por parte del Estado, de
particulares o ambos, sujetos a un régimen jurídico que les imponga adecuación, regularidad y
uniformidad, con fines sociales.
Existen dos corrientes económicas que contemplan la posición del Estado en la prestación de
servicios públicos:
La Individualista: la cual sólo reconoce como necesaria la intervención del Estado en lo referente a
los servicios de seguridad interior y exterior de la nación, la administración de justicia y el
mantenimiento del orden dentro del estado.
La Estatista: que sugiere que los particulares no deben intervenir en la prestación de los servicios
públicos pues se desvían del fin social y se utilizan con fin de lucro.
Sin embargo la adopción de una combinación en donde se de una prestación eficiente de los
satisfactores públicos bajo una estricta vigilancia por parte del Estado resulta óptima para cubrir la
necesidad de prestación de un servicio público. A esta modalidad se le denomina Estado del
Bienestar.
La actividad del Estado especialmente en lo que se refiere a los servicios públicos ha tenido un
incremento constante debido a las siguientes causas:
a. El notable aumento en el número de necesidades colectivas como consecuencia del
aumento de la población en cada uno de los países.
b. La importancia que han adquirido las necesidades colectivas existentes al incrementarse la
explosión demográfica, lo cual no sólo aumenta el número de necesidades colectivas, sino que
las ya existentes adquieren un tratamiento más eficiente por la gravedad que origina su
deficiente cumplimiento.
c. La responsabilidad cada día mayor que ha adquirido el Estado para satisfacer las
necesidades colectivas originada por la evolución del pensamiento político que le otorga en
ocasiones más intervención en los servicios públicos.