UNIDAD 1

EL DERECHO ADMINISTRATIVO
 UNIDAD 1: EL DERECHO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO,

SUS ELEMENTOS Y CARACTERÍSTICAS
Para constituir una definición de Derecho Administrativo, debemos tomar en cuenta:

A) Existencia del Derecho

B) El Derecho es susceptible de explicarse por la filosofía o la teoría
C) Se divide el Derecho en dos sectores: público y privado
D) Cada sector se divide en ramas especializadas
E) Se distingue la administración como actividad técnica y otros sectores de lo social
La definición de derecho administrativo depende de la posición teórica que se
adopte y del carácter de los elementos que la constituyan.

La ciencia del derecho administrativo tiene su gestación en la Francia

revolucionaria, durante la Asamblea Constituyente, como producto de la
sistematización de los principios racionales que fundan la acción
administrativa, las atribuciones del poder público, los caracteres esenciales de
las instituciones administrativas, así como los intereses y derechos del hombre.
 Cuestiones de forma Aspecto orgánico
(organización, (órgano, agentes,
funcionamiento) tribunales, estructura)

Materia (normas, Aspectos jurídicos

patrimonio, finanzas, (competencia, reglas,
administración, Elementos de la teoría
tradicional o estándar del facultades, principios,
protección) preceptos)
derecho administrativo

Un hacer (acción,
Dualidad de normas
poder, función,
(público y privado)
relación)
■ Un fenómeno se considerara jurídico si y solo si el derecho le asigna ese
sentido. En esta idea, aceptaremos que en la administración en general, y en
la administración pública en particular, existe cierto sector de fenómenos a
los que calificamos como jurídicos.

■ “El derecho administrativo es un producto de la Constitución y de las fuentes

subordinadas a ella, y regla productora de la administración”
-Adolf Merkl
 Materias que comprenden el
derecho administrativo
(Teoría estándar)

Principios y normas de derecho público, que determinan la composición, facultades y poderes, sanciones y
funcionamiento de la administración pública y personas jurídicas que la integran

Todos los principios, normas o medios que atañen a la economía de una nación-patrimonio y finanzas públicas-
contenidas en su legislación y que señalan una actividad importante del Estado.

Las reglas constitucionales y administrativas que rigen las relaciones de la administración pública con sus
servidores, y el ejercicio del poder de policía.

Las relaciones jurídicas de la administración con los empresarios, contratistas, técnicos en ramas diversas y demás
actividades de interés público.
Las normas que regulan los derechos y deberes de la administración, que obliga a mantener el orden y la seguridad
pública.
El ejercicio de las demás facultades, obligaciones y limitaciones que el poder público cumple en la función
administrativa.
El derecho administrativo se deriva de la Constitución y se aplica
por órganos que ejecutan la ley y en especial por órganos
administrativos.
 RAMAS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
(Teoría estándar) Sectores que sin dejar de ser
Ramas especializadas administrativos, han
con autonomía adquirido autonomía

a) Derecho aduanero
b) Derecho aéreo y espacial
c) Derecho ambiental
d) Derecho autoral a) Derecho financiero
e) Derecho burocrático b) Derecho fiscal
f) Derecho de las comunicaciones c) Derecho agrario
g) Derecho cultural d) Derecho municipal
h) Derecho demográfico e) Derecho militar
i) Derecho del deporte
Etc.
■ Jorge Fernández Ruiz destaca que el derecho financiero se separó del
derecho administrativo y tuvo su propia identidad y metodología, a
pesar de que versa sobre la materia y el ámbito del derecho
administrativo.

■ Además, el mismo autor aclara que tenemos una serie de ramas

provenientes del derecho administrativo, que aparte de tener una
regulación especifica, tienen una doctrina especial, cobrando
autonomía en mayor o menor grado.
 Fuentes del derecho administrativo
■ Inquirir la fuente de una disposición jurídica es buscar el sitio en que ha
salido de las profundidades de la vida social a la superficie del derecho.
Fuentes del derecho
(Teoría estándar)

Formales Reales Históricas

Acontecimientos culturales Aquellos documentos y

Diversos tipos de textos vestigios de otra índole que
normativos (constitución, y fenómenos naturales de
cualquier tipo que permiten conocer el orden
leyes, tratados, jurídico de sociedades
reglamentos, étc-) determinan el contenido
del derecho vigente. anteriores a la nuestra.
■ Como se advierte, la teoría de las fuentes no se refiere al origen de la norma
jurídica aplicable en el campo administrativo, sino a su manera de
manifestación.

■ Para Andrés Serra Rojas, las fuentes del derecho administrativo son los
procedimientos, formas, actos o hechos, y demás medios de creación e
interpretación, en los cuales tienen su origen los principios y leyes en
general.
Las divide en:

Directas: son las que crean los Indirectas: Son las que interpretan
derechos, sus procedimientos, se el derecho como la jurisprudencia
fundan en el derecho positivo. y la doctrina jurídica.
■ CONSTITUCIÓN: A partir de la reforma constitucional de 10 de junio de 2011
en materia de derechos humanos, se entiende como un documento
normativo que, proporciona una serie de derechos públicos subjetivos, que
orientan todo el contenido de las normas administrativas y que vinculan a
sus operadores jurídicos.

■ LEYES: La teoría estándar sostiene que la ley es la fuente más importante,

destacando que la constitución y la ley ordinaria son la base de todo
problema administrativo. Se considera que la ley es una disposición o
mandato imperativo, de carácter general y permanente, provisto de una
sanción política, en materia de interés común.

■ REGLAMENTOS: Es una norma o conjunto de normas jurídicas de carácter

abstracto e impersonal que expide el Poder Ejecutivo en uso de una facultad
propia (facultad reglamentaria), y que tiene por objeto facilitar la exacta
observancia de las leyes expedidas por el Poder Legislativo.
Las determinaciones reglamentarias, se presentan como complementarias de
las Leyes, como “ejecución” de la Ley.

■ JURISPRUDENCIA: Gabino Fraga destaca que la jurisprudencia no debe

considerarse como una fuente, por que la función judicial de donde proviene
no tiene por finalidad crear el derecho, sino aplicarlo en los casos en que
haya contención.
En cambio, Serra Rojas afirma que la jurisprudencia no es fuente del derecho
administrativo, siendo que es la interpretación de la ley que llevan a cabo los
tribunales al resolver las controversias que se someten a su jurisdicción.
El problema surge al no distinguir las diversas clasificaciones de la
jurisprudencia y el papel que juegan en el sistema jurídico.
■ DOCTRINA: Es el conjunto de los estudios de carácter científico que los juristas
realizan acerca del derecho, ya sea con el propósito puramente teórico de
sistematización de sus preceptos, ya con la finalidad de interpretar sus normas y
señalar las reglas de su aplicación.

■ COSTUMBRE ADMINISTRATIVA: Presencia de una serie de costumbres no

juridificadas, esto es, no plasmadas en ningún código jurídico o de relaciones
sociales, que provienen de la práctica de las autoridades administrativas que
tiene consecuencias prácticas en la emisión de actos jurídicos en sede
administrativa.

■ PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO: Son fuente hermenéutica de nuestro

orden jurídico.
Señala Serra Rojas, que son fuente supletoria en ausencia de la ley, producto de
una actividad intelectual subjetiva que emplea el método inductivo para encontrar
en una afanosa búsqueda, los principios esenciales del orden jurídico.
■ CONVENIOS Y TRATADOS INTERNACIONALES: Se regulan como fuente
jurídica “suprema” a lado de la CPEUM y de las leyes federales, en al
artículo 133 de la Constitución federal.
El tratado es un acuerdo que se celebra entre sujetos soberanos de derecho
internacional con autoridad suficiente para crear, modificar o restringir una
situación jurídica general o concreta.