Protección de los derechos

humanos afectados por sustancias

y desechos peligrosos
Lissette Vásquez Noblecilla
Adjunta del Medio Ambiente, Servicios
Públicos y Pueblos Indígenas
Contenido:

1. Rol de la Defensoría del Pueblo

2. Metales Pesados

3. Derrames de petróleo

4. Minería informal e ilegal

5. Contaminación por plásticos

6. Defensores Ambientales

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Mandato Constitucional de la Defensoría del Pueblo

❖ Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la

persona y de la comunidad.

❖ Supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración

estatal y la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía.

(Artículo 162 de la Constitución Política del Perú)

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Organización de la Defensoría del Pueblo

28 Oficina defensoriales en todas las regiones del país

10 Módulos de atención

8 Adjuntías

6 Programas
Organización de la AMASSPI

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Metales Pesados

Principales recomendaciones:

➢ Rendición de cuentas sobre la ejecución de los Lineamientos de Política

Sectorial y las acciones de la Comisión Multisectorial.
➢ Aprobar e implementar un plan de acción intersectorial e
intergubernamental, con metas y responsables.
➢ Aprobar el Reglamento de la Ley Nº 31189, Ley para fortalecer la
prevención, mitigación y atención de la salud afectada por la contaminación
con metales pesados y otras sustancias.
➢ Contar con la opinión previa del Minsa en la evaluación ambiental de los
proyectos a ejecutarse en zonas con población expuesta a metales
pesados.
➢ Contar con planes regionales de salud articulados al plan multisectorial
nacional con presupuestos aprobados.
➢ Mejorar los niveles de acceso al agua potable y promover la gestión
integrada de los recursos hídricos.

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Metales Pesados en Huancavelica
La contaminación por metales pesados, derivados de sitios contaminados
y pasivos ambientales en suelos y viviendas, en Huancavelica afectaría a
cerca de 19 mil personas.

Desde el año 2017, la Defensoría del Pueblo viene recomendando la

remediación de los pasivos, la identificación de sitios contaminados y la
creación o adecuación de un programa de vivienda que permita el acceso
a viviendas saludables, así como la correspondiente vigilancia
epidemiológica y la aprobación del plan de acción integral de salud.

Asimismo, mediante el Informe de Adjuntía Nº 008-2021-DP/AMASPPI,

la Defensoría del Pueblo publicó el Amicus Curiae, que se presentó ante
el 1° Juzgado Civil de la Corte Superior de Justicia de Huancavelica, en el
proceso constitucional de amparo presentado por representantes de la
población afectada contra el Estado, a fin de que se priorice la
remediación ambiental y se brinde atención integral a las personas
expuestas a metales pesados.

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Metales Pesados en Pasco

Como producto de las actividades mineras en curso y

los pasivos ambientales mineros (PAM) sin remediar,
más de 137 mil habitantes se encuentran expuestos a
metales pesados y otras sustancias químicas

A través Informe
del de Adjuntía Nº
018-2021-DP/AMASPPI, la Defensoría del Pueblo
recopila los hallazgos y recomendaciones que viene
emitiendo a las autoridades competentes en torno a la
remediación ambiental de los pasivos ambientales
mineros, la reubicación de la población afectada, el
acceso al agua potable, la protección de la salud de los
niños afectados, así como la atención integral de la
población expuesta, a través de políticas y planes de
salud intersectoriales y regionales.

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Metales pesados en Espinar (Cusco)

Diversos estudios determinaron la existencia de sustancias

químicas por encima de los valores permitidos en las
personas, el ganado, agua, aire y suelo de la provincia de
Espinar. Entre otras acciones, la Defensoría del Pueblo viene
insistiendo en la necesidad de que el Grupo de Trabajo cumpla
con difundir y entregar el informe final.

De otro lado, en diciembre del 2020 el Poder Judicial dispuso

el diseño e implementación de una estrategia sanitaria para la
atención de la población afectada por metales pesados;
respecto de la cual la Defensoría del Pueblo exigió al
Ministerio de Salud y al Gobierno Regional de Cusco su
cumplimiento.

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Derrames de petróleo en los lotes 192 y 8
➢ La población indígena, organizada en más de 30 comunidades nativas, se encuentra en constante situación de
riesgo debido a la exposición a metales pesados, que se agrava por los derrames de petróleo. Asimismo, el Estado
no ha podido garantizar la implementación de los acuerdos en todos sus términos, lo que continúa vulnerando, entre
otros derechos, el derecho a la salud.

➢ En efecto, según el Oefa, entre el 2018 y junio del 2021 se identificaron 99 sitios impactados en el ámbito de las
cuencas de los ríos Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón, departamento Loreto. Actualmente, solo existen 12 planes
aprobados para la rehabilitación de los sitios impactados. Sumado a ello, los Lotes 192 y 8 no cuentan con un Plan
de Abandono aprobado.

➢ En el año 2018, la Defensoría del Pueblo emitió el Informe de Adjuntía N° 001-2018-DP/AMASPPI/PPI, en el cual
advierte sobre lo siguiente:
○ Incumplimientos de los acuerdos entre el Estado y las organizaciones indígenas respecto a las afectaciones a
la salud producto de los explotación de hidrocarburos.
○ Dificultades para la realización del estudio toxicológico epidemiológico.
○ No cuenta con un plan de atención específico para el diagnóstico y tratamiento de la población afectada.
○ Demoras en la instalación de mecanismos de participación, entre otros hallazgos.

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Derrames de petróleo en los lotes 192 y 8
➢ Asimismo, la Defensoría del Pueblo remitió recomendaciones al
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (Oefa),
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
(Osinergmin), Autoridad Nacional del Agua (ANA), entre otras
autoridades competentes, a fin de garantizar su inmediata
atención y consecuente remediación.

➢ Aún se encuentran pendientes:

○ Aprobar el plan de atención integral intercultural en salud
para la población del ámbito de influencia del Lote 192 y
8 y sus respectivo financiamiento (Acuerdo de consulta
previa de agosto 2021).
○ Garantizar la provisión de servicios públicos esenciales
como agua potable y saneamiento, a fin de cautelar
bienestar social de la población indígena de dicho
ámbito.
○ Mejorar mecanismos de participación ciudadana.

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Acceso al agua potable en el ámbito de influencia de los derrames
de petróleo en los lotes 192 y 8

Principales acciones para asegurar la distribución de

agua potable

➢ Se intervino ante el riesgo de paralización de 64

plantas de tratamiento provisionales, hasta la
implementación de los sistemas definitivos,
contribuyendo a la continuidad en la provisión de agua
en condiciones adecuadas de calidad y cantidad para
las comunidades.

➢ Se incentivó la comunicación con las comunidades

para absolver las dudas y sustentar la opción
seleccionada (eliminación de excretas por compost).

➢ Se solicitó mayor participación de las comunidades

beneficiarias de los proyectos.
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Acceso a combustibles y electricidad en el ámbito de influencia de
los derrames de petróleo en los lotes 192 y 8

Principales acciones para asegurar el suministro de

combustible y el acceso al servicio de electricidad

➢ Ante el riesgo de suspensión del suministro por

desabastecimiento de combustible, se intervino en
repetidas ocasiones, logrando que no se paralice la
prestación del servicio y que se amplíe el
abastecimiento a 16 horas diarias, hasta el ingreso
del nuevo operador del Lote 192.

➢ Se incentivó el avance de 2 proyectos de

electrificación rural para la solución definitiva.

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Derrame de petróleo en el Oleoducto Nor Peruano
➢ Entre las acciones adoptadas por la Defensoría del Pueblo para
proteger los derechos a un ambiente equilibrado y adecuado, a la
salud y a la vida de las personas afectadas, emitió un conjunto
de recomendaciones a las autoridades competentes a través del
Informe de Adjuntía N° 002-2017-DP/AMASPPI.MA.

➢ Asimismo, realizó el seguimiento al Programa de Adecuación y

Programa de Implementación del Sistema de Integridad de
Ductos del Oleoducto Nor Peruano.

➢ También participó en el proceso de determinación de la

compensación por el por el derrame ocurrido en junio de 2014 en
el distrito de Cuninico, provincia de Uraninas, departamento de
Loreto, en aplicación del punto 4 del Anexo 4 del Reglamento de
Transporte de Hidrocarburos por Ductos, aprobado por Decreto
Supremo N° 081-2007-EM y conforme a la sentencia expedida
por el Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N° 03799-
2018-PC/TC.

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Derrame de petróleo en Ventanilla
➢ Entre otras acciones, la Defensoría del Pueblo
viene realizando visitas a las zonas afectadas;
sosteniendo reuniones con las autoridades
competentes y organizaciones de la sociedad civil;
e insistiendo a través de los medios de
comunicación y las redes sociales en la
implementación de sus recomendaciones, a fin de
proteger los derechos de las personas afectadas y
remediar los daños ambientales provocados.

➢ Asimismo, recientemente (22 de febrero de 2022)

la Defensoría del Pueblo organizó una reunión con
todas las autoridades competentes involucradas,
de los tres niveles de gobierno, a fin de evaluar los
avances en la atención de los impactos
ambientales y sociales.

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Minería informal e ilegal

La Defensoría del Pueblo emitió un conjunto de

recomendaciones a las autoridades competentes, a través del
Informe Defensorial N° 167: “Balance de la gestión estatal frente
a la minería informal e ilegal en el Perú.2012 - 2014”, y del
Informe Defensorial N° 160: “Gestión del Estado frente a la
minería informal e ilegal en el Perú. Supervisión a la
implementación de los Decretos Legislativos promulgados al
amparo de la Ley N° 29815.

Asimismo, observó la autógrafa que aprueba la ampliación del

proceso de formalización minera, Ley N° 31388; y viene
interviniendo en regiones La Libertad (cerro El Toro y
Quiruvilca), Amazonas (cuenca del río Cenepa), Loreto (cuenca
del río Nanay).

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Minería informal e ilegal

Principales recomendaciones:

➢ Evaluar e identificar por qué no se logran avances en la persecución de los delitos ambientales y de la minería ilegal a nivel
nacional.

➢ Establecer mecanismos de articulación, coordinación y colaboración entre las autoridades competentes en la lucha contra la
minería ilegal y el proceso de formalización minera.

➢ Evaluar y, de ser el caso, elaborar propuestas de desarrollo alternativo y remediación en las zona afectadas por la minería
ilegal.

➢ Realizar un balance sobre las acciones y resultados de la Estrategia Nacional para la Interdicción de la Minería Ilegal, de ser
el caso proponer su actualización. Ello incluye la incorporación de la cuenca del río Cenepa, Santiago, Marañón y
Tuyunkuwas y del río Nanay en las zonas priorizadas para la interdicción de la minería ilegal.

➢ Fortalecer el control del tránsito de toda la cadena de comercialización y distribución de combustible y otros insumos y
equipos usados en la minería ilegal.

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Contaminación por plástico
En el Perú se ha evidenciado presencia de microplásticos en peces
de importancia alimentaria para la Amazonía Peruana, y para Lima;
así como en los residuos sólidos municipales. Al respecto, la
Defensoría del Pueblo realizó las siguientes acciones:

➢ Emitió recomendaciones al Congreso de la República para

que se apruebe normativa para combatir la contaminación
por plásticos de un solo uso, logrando que se apruebe la
Ley Nº 30884.

➢ Tras la promulgación de la Ley Nº 30884 y la aprobación de

su reglamento, se emitieron recomendaciones al Ministerio
del Ambiente y los gobiernos locales orientadas a asegurar
su implementación.

➢ En reiteradas oportunidades, la Defensoría del Pueblo

presentó su oposición a diversas iniciativas legislativas que
han pretendido aplazar la entrada en vigencia de las
prohibiciones contenidas en la Ley Nº 30884.

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Protección de defensores de derechos humanos

19
Protección de defensores de derechos humanos

Protección

• A través de la atención y monitoreo de casos (oficios,

activación del procedimiento de alerta temprana del
Minjus, amicus curiae, etc.).

• Mediante la supervisión de los mecanismos para

garantizar la protección de defensores ambientales.

• Opinión legal sobre proyectos de ley que buscan

promover la protección de los defensores ambientales.

• Incidencia en medios de comunicación y redes sociales

Protección de defensores de derechos humanos

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Acuerdo de Escazú
Actuaciones defensoriales

• Se impulsó la suscripción del Acuerdo de Escazú por

parte del Poder Ejecutivo y la pronta remisión del
proyecto de la resolución legislativa para su
ratificación al Congreso de la República, lo cual se
logró.
• Insistimos ante el Congreso de la República para la
aprobación de su ratificación legislativa, pese a ello,
el proyecto fue archivado.
• Ante su archivo por el CR, recomendamos al
Ministerio del Ambiente, en coordinación con el
Ministerio de Relaciones Exteriores impulsar
nuevamente su ratificación.

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