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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
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entre otros, con lo que será posible construir un planeta saludable y sociedades en
paz, solidarias e incluyentes.
Cuatro años más tarde, adoptaría la decisión 14/14 “Nuestro futuro común”, donde
reconoció el crecimiento exponencial de la economía mundial y a la tecnología como
su móvil principal, misma que podría ofrecer la posibilidad de retardar los consumos
acelerados de los recursos finitos de nuestro planeta. En este informe sería esta
Comisión la que crearía los conceptos de desarrollo sostenido y duradero, al cual lo
definiría como aquel “que satisface las necesidades de la generación presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras (…)”.1
1
Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Informe de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo “Nuestro futuro común”. ONU. Disponible en:
http://www.ecominga.uqam.ca/PDF/BIBLIOGRAPHIE/GUIDE_LECTURE_1/CMMAD-Informe-Comision-Brundtland-sobre-
Medio-Ambiente-Desarrollo.pdf
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Derivado de más de 30 años de trabajo, la Asamblea General de la ONU adoptaría
un plan transversal y estratégico conformado por 17 Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), plasmados en la Agenda 2030, involucrando acciones para
alcanzar el desarrollo y crecimiento de todas las dimensiones sociales, ecológicas,
de bienestar, políticas y económicas.
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explotación pesquera y poner fin a la pesca excesiva, la pesca ilegal, no declarada,
no reglamentada y las prácticas pesqueras destructivas; aplicar planes de gestión
con fundamento científico a fin de restablecer las poblaciones de peces en el plazo
más breve posible; prohibir acciones pesqueras que contribuyen a la pesca excesiva;
entre otros.
su industria se estima en $ 3 billones por año o alrededor del 5 por ciento del
PIB mundial.
• Los océanos contienen casi 200,000 especies identificadas, pero las cifras
personas.
• Los subsidios a la pesca están contribuyendo al rápido agotamiento de
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Objetivos del desarrollo Sostenible. Objetivo 14: Conservar y utilizar sosteniblemente los océanos, los mares y los recursos
marinos. Disponible en: https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/oceans/
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Los esfuerzos en México para contrarrestar los efectos del calentamiento global, se
han visto reflejados principalmente en la Ley General de Cambio Climático que
distribuye competencias en los tres órdenes de gobierno y establece los mecanismos
de coordinación entre federación, estados y municipios. La ley ordena la formulación
de la política nacional de cambio climático que incluye 13 principios a observarse y
que las medidas a adoptarse deben el respetar irrestrictamente los derechos
humanos, el derecho a la salud, los derechos de los pueblos indígenas, las
comunidades locales, los migrantes, los niños, las personas con discapacidad y las
personas en situaciones de vulnerabilidad, así como la igualdad de género, el
empoderamiento de la mujer y la equidad intergeneracional. Estos principios y
medidas a adoptar cobran particular importancia cuando queremos abordar los
impactos del cambio climático en el sector pesquero.
Así mismo, México dispone de una Ley General de Protección Civil en la cual se
establecen las bases de coordinación entre los distintos órdenes de gobierno en
materia de protección civil. Las disposiciones de esta ley, los procedimientos e
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instrumentos establecidos y los mecanismos de coordinación previstos son de gran
utilidad para enfrentar efectos adversos provocados por el cambio climático.
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del mar en estados con amplias extensiones de zonas bajas, acidificación del mar y
disminución de la concentración de oxígeno.
Uno de los sectores que tienen que prepararse para enfrentar los efectos adversos
del cambio climático es el sector pesquero. La pesca en México se desarrolló en
ambos litorales y al interior en las aguas continentales, y es afectada periódicamente
por los eventos climáticos extremos, particularmente en las zonas costeras.
Los recursos pesqueros, sus ecosistemas y sus poblaciones, son afectados por
variaciones en el clima y por cambios en las condiciones físicas, químicas y
biológicas de las aguas. A lo largo de las costas de México existen decenas de miles
de comunidades cuya principal actividad económica es la pesca, especialmente la
pesca artesanal o de pequeña escala. Estas comunidades son vulnerables al cambio
climático en razón, por un lado, a los cambios que el clima provoca en el objeto de
su actividad, los recursos pesqueros, y por otro lado, la infraestructura. Sin duda el
rezago social histórico en el que se encuentran muchas comunidades ribereñas las
hace más vulnerables a los fenómenos provocados por el cambio climático y el
rezago en el desarrollo de capacidades los coloca en condición de riesgo
permanente.
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acuícolas. Para las comunidades pesqueras, esta capacidad depende de su
infraestructura y nivel de organización social, así como de la intensidad y frecuencia
de los eventos climáticos (Nenadovic et al., 2018).
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Además, establece mecanismos de participación de los productores pesqueros, las
instituciones académicas, los estudiosos de la pesca y la acuacultura y las
organizaciones de la sociedad civil a nivel federal, estatal y municipal, con el
propósito de colaborar con las autoridades en la formulación de planes y programas,
estudios sobre los recursos y sus ecosistemas, la ordenación pesquera y los planes
de manejo pesquero, así como la formulación de normas oficiales mexicanas en
materia de pesca y acuacultura. Todo ello con el propósito de orientar y garantizar
que las actividades pesqueras y acuícolas se desarrollen en un marco de
sustentabilidad.
A pesar de los múltiples retos que el cambio climático presenta para los sistemas
socio-ecológicos pesqueros, existen acciones concretas que pueden realizarse para
minimizar el riesgo y aprovechar oportunidades de beneficio dada la importancia del
sector para la economía del país.
Una de estas acciones para mejorar la capacidad adaptativa del sector pesquero y
acuícola ante el cambio climático está plasmada en el estudio “Cambio climático en
México: recomendaciones de política pública para la adaptación y resiliencia del
sector pesquero y acuícola”, el cual sugiere la elaboración y la implementación de un
“Atlas Nacional de Riesgos para el sector pesquero” que incorpore las presiones
ambientales y la capacidad adaptativa de las comunidades, y, en paralelo, que se
considere y se promueva la organización de planes de contingencia para minimizar
impactos económicos y sociales, fomentar el trabajo preventivo y buscar opciones
para asegurar la infraestructura y bienes de las personas”3.
3
Cambio climático en México. Disponible en:
https://mexico.edf.org/sites/mexico/files/Estudio%20sobre%20Cambio%20Clim%c3%a1tico%20en%20M%c3%a9xico%20low
.pdf
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La Ley General de Cambio Climático define el Atlas de Riesgo, como el documento
dinámico cuyas evaluaciones de riesgo en asentamientos humanos, regiones o
zonas geográficas vulnerables, consideran los actuales y futuros escenarios
climáticos.
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entre la pesca sustentable y los efectos adversos provocados por el cambio climático
en el Sector.
De igual forma los factores de riesgo que se han identificado para fines de protección
civil, deben agregarse a este atlas, construido especialmente para el sector
pesquero. Las condiciones económicas y sociales deben formar parte del sistema de
información que respalda a este instrumento.
Para que el atlas sea útil para fines de adaptación debe ser dinámico y por ello
establecerse el compromiso legal de actualizarse periódicamente, por lo menos cada
2 años.
Las acciones y medidas que deban adoptarse para prevenir los efectos adversos del
cambio climático en el sector pesquero y acuícola, deben ser asumidas por la
autoridad pesquera. Toca entonces a la SADER, CONAPESCA e INAPESCA, en el
ámbito de sus respectivas atribuciones, asumir la responsabilidad de conducir las
políticas nacionales de cambio climático en el sector pesquero y acuícola.
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Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables
Texto vigente Texto propuesto
ARTÍCULO 4o.- … ARTÍCULO 4o.- …
V. a LI. … V. a LI. …
ARTÍCULO 8o.- … ARTÍCULO 8o.- …
I. a XL. … I. a XL. …
XLII. Las demás que expresamente le XLIII. Las demás que expresamente le
atribuya esta ley, sus disposiciones atribuya esta ley, sus disposiciones
reglamentarias, las normas oficiales, así reglamentarias, las normas oficiales, así
como las demás disposiciones aplicables. como las demás disposiciones aplicables.
ARTÍCULO 11.- … ARTÍCULO 11.- …
I. a IV. … I. a IV. …
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V. La realización de acciones operativas V. La realización de acciones operativas
tendientes a cumplir con los fines tendientes a cumplir con los fines
previstos en este ordenamiento, o previstos en este ordenamiento;
I. a XVI. … I. a XVI. …
XVII. Coordinarse con la Federación, con XVII. Coordinarse con la Federación, con
otras Entidades Federativas, con sus otras Entidades Federativas, con sus
Municipios o, en su caso, con las Municipios o, en su caso, con las
demarcaciones territoriales de la Ciudad demarcaciones territoriales de la Ciudad
de México en materia de pesca y de México en materia de pesca y
acuacultura sustentables, para la acuacultura sustentables, para la
implementación de acciones para la implementación de acciones para la
mitigación y adaptación al cambio mitigación y adaptación al cambio
climático, y climático;
XVIII. Las demás que no estén otorgadas XIX. Las demás que no estén otorgadas
expresamente a la Federación. expresamente a la Federación.
ARTÍCULO 20.- … ARTÍCULO 20.- …
I. a XIII. … I. a XIII. …
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de los recursos pesqueros y acuícolas en de los recursos pesqueros y acuícolas en
aguas nacionales, tanto marinas como aguas nacionales, tanto marinas como
continentales. continentales, y
I. a III. … I. a III. …
IV. Las normas aplicables en materia de IV. Las normas aplicables en materia de
preservación, protección, preservación, protección,
aprovechamiento de los recursos aprovechamiento de los recursos
pesqueros, incluyendo las relativas a la pesqueros, incluyendo las relativas a la
sanidad, calidad e inocuidad de los sanidad, calidad e inocuidad de los
productos pesqueros, y productos pesqueros;
I. … I. …
II. Los planes de manejo pesquero; y II. Los planes de manejo pesquero;
… …
ARTÍCULO 61.- … ARTÍCULO 61.- …
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cual será elaborado por la Secretaría
en colaboración de SEMARNAT,
Secretaría de Marina, Inapesca,
SENASICA, autoridades estatales y
municipales, en el ámbito de sus
atribuciones.
ARTÍCULO 4o.- …
I. a III Ter…
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IV Quáter. Atlas Nacional de Riesgos para el sector pesquero: Sistema integral
de información sobre los agentes perturbadores de origen natural o
antropogénico y los potenciales daños en la flora, fauna o ecosistemas
marinos, resultado de un análisis espacial y temporal sobre la interacción entre
los peligros, la vulnerabilidad en la pesca y la acuacultura, y el grado de
exposición de los agentes afectables;
V. a LI. …
ARTÍCULO 8o.- …
I. a XL. …
XLIII. Las demás que expresamente le atribuya esta ley, sus disposiciones
reglamentarias, las normas oficiales, así como las demás disposiciones aplicables.
ARTÍCULO 11.- …
I. a IV. …
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V. La realización de acciones operativas tendientes a cumplir con los fines previstos
en este ordenamiento;
ARTÍCULO 13.- …
I. a XVI. …
XVII. Coordinarse con la Federación, con otras Entidades Federativas, con sus
Municipios o, en su caso, con las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México
en materia de pesca y acuacultura sustentables, para la implementación de acciones
para la mitigación y adaptación al cambio climático;
ARTÍCULO 20.- …
I. a XIII. …
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XIV. El Programa Integral de Inspección y Vigilancia para el Combate a la Pesca
Ilegal;
ARTÍCULO 33.- …
I. a III. …
ARTÍCULO 36.- …
I. …
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III. Las concesiones y permisos, y
ARTÍCULO 61.- …
TRANSITORIOS
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Decreto, para cumplir con lo dispuesto por los artículos 8o. fracción XLII y 61,
párrafos segundo y tercero de este Decreto.
ATENTAMENTE
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