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Analizar las políticas públicas que existen en Chile, sobre el medio ambiente y
el por qué se ha debido determinar diversas zonas geográficas como Zonas de
Sacrificio (Quintero, Puchuncaví, Coronel, Huasco, Mejillones y Tocopilla). En esta
oportunidad, se analizará lo que ocurre en las comunas de Quintero y Puchuncaví.
Fuente: www.informate360.com
La historia nos recuerda que la primera empresa en la zona data de los años 50 con
un terminal de hidrocarburos para la refinería de petróleo situada en Concón (empresa
ENAP) y en el año 1964 una refinería y fundición de cobre operada por la empresa
Nacional de Minería (ENAMI) y actualmente por CODELCO. En los siguientes años se
fueron sumando 4 centrales termoeléctricas a carbón (AES Gener S.A), 2 centrales
termoeléctricas a gas (ENEL) y otras empresas petroleras, químicas y terminales de
gas licuado, entre otras.
Sobre los Compuestos Orgánicos Volátiles, tampoco existe una norma que regule esta
contaminación y según los estudios del año 2018, estos compuestos habrían generado
las intoxicaciones masivas de ese año afectando a más de 1.600 personas, ya que
son muy dañinos para la salud. En esta oportunidad, la población solicito la medición
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Ley 19.300, www.bcn.cl
de contaminantes en la zona afectada, la cual, según la legislación vigente solicita a
las empresas que realicen dicha medición y son los laboratorios de estas, las que
deben entregar un informe al ministerio de medio ambiente para su revisión, lo que
claramente no es la medición más objetiva.
Luego de esta intoxicación masiva y las mediciones entregadas por parte de las
empresas al ministerio del medio ambiente, se tomó la decisión de realizar una
medición por parte de este ministerio con un instrumento de última tecnología, que
podía medir más de 120 contaminantes y luego de 3 días de testeo, encontraron la
presencia de metilcloroformo (prohibido en el país), benceno y tolueno, como así
también los otros contaminantes ya conocidos. Luego de conocido el estudio y al
entregar la información al Ministerio de Salud, estos hicieron la observación de lo que
los instrumentos utilizados no tenían la calibración necesaria, por lo cual dieron el
informe como NO valido.
OBJETIVO GENERAL
Analizar y desarrollar los aspectos legales en Chile que dan pie a la generación de las
zonas de sacrificio.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
MARCO LEGAL
Reglamentos ambientales
26-ene-2010 Ley 20417, Crea el ministerio, el servicio de evaluación ambiental
y la superintendencia del medio ambiente.
30-dic-2016 Decreto 18, Aprueba reglamento que fija las obligaciones y
procedimientos relativos a la identificación de los contribuyentes afectos y que
establece los procedimientos administrativos necesarios para la aplicación del
impuesto que grava las emisiones al aire de material particulado óxidos de
nitrógeno dióxido de azufre y dióxido de carbono conforme lo dispuesto en el
artículo 8° de la ley N° 20.780.
04-nov-2015 Decreto 32, Aprueba reglamento para la evaluación ambiental
estratégica.
17-abr-2015 Decreto 78, Aprueba reglamento del registro público de
consultores certificados para la realización de declaraciones y estudios de
impacto ambiental.
22-sep-2014 Decreto 1, Aprueba reglamento para la elaboración de planes de
recuperación conservación y gestión de especies.
12-ago-2013 Decreto 40, Aprueba reglamento del sistema de evaluación de
impacto ambiental.
30-jul-2013 Decreto 14, Aprueba reglamento para la determinación del caudal
ecológico mínimo.
22-jul-2013 Decreto 38, Aprueba reglamento para la dictación de normas de
calidad ambiental y de emisión.
22-jul-2013 Decreto 39, Aprueba reglamento para la dictación de planes de
prevención y de descontaminación.
02-may-2013 Decreto 1, aprueba reglamento del registro de emisiones y
transferencias de contaminantes registro de emisiones y transferencia de
contaminantes.
27-abr-2012 Decreto 29, aprueba reglamento para la clasificación de especies
silvestres según estado de conservación.
20-oct-2011 Decreto 25 aprueba reglamento del consejo consultivo del
ministerio del medio ambiente y los consejos consultivos regionales del medio
ambiente.
09-mar-1994 Ley 19300, Aprueba ley sobre bases generales del medio
ambiente.
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Ley 19.300, www.bcn.cl
MARCO METODOLÓGICO
Reglamentos ambientales
Ley 20417: Con fecha de promulgación 12 de enero del 2010, publicada el 26
de enero del 2010 y teniendo como última modificación el 13 de agosto del
2021 (Ley 21.368). Esta ley Crea el Ministerio del Medio Ambiente, Servicio de
Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente.
La descripción del presente documento busca generar las directrices para el
mejoramiento en la calidad de vida de los ciudadanos, contribuyendo además
al ingreso de Chile a la Organización para la Cooperación y Desarrollo
Económico (OCDE) y centralizar la fiscalización en materia medioambiental.
Junto a lo anterior establece que se someterán a evaluación ambiental
estratégica las políticas y planes de carácter normativo general, así como sus
modificaciones sustanciales, que tengan impacto sobre el medio ambiente o la
sustentabilidad, que el presidente de la República, a proposición del Consejo
de ministros, decida.
Decreto 18: Con fecha de promulgación 21 de julio de 2016, publicado el 30
diciembre de 2016, el presente Decreto Aprueba reglamento que fija las
obligaciones y procedimientos relativos a la identificación de los contribuyentes
afectos y que establece los procedimientos administrativos necesarios para la
aplicación del impuesto que grava las emisiones al aire de material particulado
óxidos de nitrógeno dióxido de azufre y dióxido de carbono conforme lo
dispuesto en el artículo 8° de la ley N° 20.780.
Decreto 32: Con fecha de promulgación el 17 de agosto de 2015 y publicado el
04 de noviembre de 2015 el presente Decreto establece las disposiciones que
regulan el procedimiento para la aplicación de la Evaluación Ambiental
Estratégica, de conformidad con lo preceptuado en la ley N.º 19.300, sobre
Bases Generales del Medio Ambiente.
El objetivo de la Evaluación Ambiental Estratégica es la incorporación de
consideraciones ambientales del desarrollo sustentable al proceso de
formulación de las políticas, planes e instrumentos de ordenamiento territorial
que la ley establece.
Decreto 78: Con fecha de promulgación 22 de octubre de 2014 y publicado el
17 de abril de 2015, Aprueba reglamento del registro público de consultores
certificados para la realización de declaraciones y estudios de impacto
ambiental. Él SEA posee un registro de consultores, los cuales se han
registrado en la base de datos del Servicio de Evaluación Ambiental.
Decreto 1: Con fecha de promulgación 06 de enero 2014, promulgado el 22
septiembre 2014. El reglamento establece el procedimiento para elaborar y
aprobar un instrumento de protección ambiental cuyo objetivo principal es
mejorar el estado de conservación de las especies nativas de Chile, así como
también mejorar la coordinación de los distintos Órganos de la Administración
del Estado para lograr una gestión eficaz en la conservación de especies
nativas, e involucrar al sector privado y a la sociedad civil en la conservación
de la biodiversidad, todo lo cual contribuye al desarrollo sustentable de nuestro
país.
Decreto 40: Con fecha de promulgación 30 de octubre 2012, publicado el 12
de agosto de 2013, teniendo como última modificación 13 noviembre de 2020
(Resolución 202003101137 Exenta). El presente Reglamento establece las
disposiciones por las cuales se regirá el Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental y la Participación de la Comunidad en el proceso de Evaluación de
Impacto Ambiental, de conformidad con los preceptos de la Ley N.º 19.300,
sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
Decreto 14: Co fecha de promulgación 22 mayo de 2012, publicado el 30 julio
de 2013, última modificación 15 enero de 2015 (Decreto 71). Aprueba
reglamento para la determinación del caudal ecológico mínimo. El presente
reglamento establece los criterios por los cuales se regirá la determinación del
caudal ecológico mínimo, de conformidad con lo establecido en el artículo 129
bis 1 del Código de Aguas.
Decreto 38: Con fecha de promulgación 30 de octubre de 2012 y publicada el
22 julio de 2013. El procedimiento para la dictación de normas de calidad
ambiental primarias y secundarias y el procedimiento y los criterios para la
revisión de dichas normas, se sujetarán a las disposiciones del presente
reglamento. De igual manera, el procedimiento para la dictación de normas de
emisión deberá sujetarse a las etapas señaladas en el artículo 32 inciso tercero
de la ley N.º 19.300 y a lo dispuesto en este reglamento.
Decreto 39: Con fecha de promulgación 30 de octubre de 2012 y publicado el
22 de julio de 2013. El procedimiento para la elaboración de los Planes de
Prevención y/o de Descontaminación y el procedimiento y los criterios para la
revisión y/o actualización de dichos planes, conforme a lo dispuesto en el inciso
final del artículo 44 de la ley Nº19.300, se sujetará a las normas del presente
reglamento.
La coordinación del proceso de elaboración de Planes de Prevención y/o
Descontaminación, corresponderá al Ministerio del Medio Ambiente, en
adelante el Ministerio.
El seguimiento al cumplimiento del Plan de Prevención y/o Descontaminación,
corresponderá a la Superintendencia del Medio Ambiente, en adelante la
Superintendencia.
Decreto 1: Con fecha de promulgación 02 de enero de 2013, promulgado el 02
de mayo 2013 y teniendo como última modificación 11 diciembre 2018 (Decreto
31). Aprueba reglamento del registro de emisiones y transferencias de
contaminantes registro de emisiones y transferencia de contaminantes.
El Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes, en adelante
RETC, es una base de datos accesible al público, destinada a capturar,
recopilar, sistematizar, conservar, analizar y difundir la información sobre
emisiones, residuos y transferencias de contaminantes potencialmente dañinos
para la salud y el medio ambiente que son emitidos al entorno, generados en
actividades industriales o no industriales o transferidos para su valorización o
eliminación.
El presente reglamento regula el RETC, el cual dispondrá de manera
sistematizada, por fuente o agrupación de fuentes, la naturaleza, caudal y
concentración de emisiones de contaminantes que sean objeto de una norma
de emisión.
Decreto 29: Con fecha de promulgación 26 julio de 2011 y siendo publicado el
27 d abril de 2012. Aprueba reglamento para la clasificación de especies
silvestres según estado de conservación. El presente reglamento establece las
disposiciones que regirán el procedimiento para la clasificación de especies de
plantas, algas, hongos y animales silvestres según lo dispuesto en el artículo
37 de la ley N.º 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
Las disposiciones de este Reglamento serán aplicables sólo a las especies de
plantas, algas, hongos y animales silvestres que sean nativas de Chile.
Decreto 25: Con jefa ce promulgación 14 de julio 2011 y publicado el 20 de
octubre de 2011 aprueba reglamento del consejo consultivo del ministerio del
medio ambiente y los consejos consultivos regionales del medio ambiente.
Habrá un Consejo Consultivo del Ministerio del Medio Ambiente, que constituye
una instancia representativa de los distintos sectores de la sociedad, y tendrá
por finalidad debatir y pronunciarse de manera no vinculante sobre temas de
relevancia ambiental en las materias que se indican en el artículo 8º del
presente reglamento. El objetivo central del Consejo Consultivo es
pronunciarse sobre los instrumentos o materias que sean puestas a su
consideración, fortaleciendo la calidad técnica de los mismos y dejando
constancia de las distintas visiones existentes.
El Consejo Consultivo del Ministerio del Medio Ambiente será presidido por el
Ministro del Medio Ambiente y estará integrado por:
Dos científicos, propuestos en quina por el Consejo de Rectores de las
Universidades Chilenas.
Dos representantes de organizaciones no gubernamentales sin fines de
lucro que tengan por objeto la protección del medio ambiente.
Dos representantes de centros académicos independientes que
estudien o se ocupen de materias ambientales.
Dos representantes del empresariado, propuestos en quina por la
organización empresarial de mayor representatividad en el país.
Dos representantes de los trabajadores, propuestos en quina por la
organización sindical de mayor representatividad en el país.
Un representante del Presidente de la República.
Ley 19300: Con fecha de promulgación 01 de marzo de 1994, publicada el 09
marzo de 1994, teniendo como última modificación el 13 de agosto de 2021
(Ley 21.368) Aprueba ley sobre bases generales del medio ambiente.
El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la protección
del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del
patrimonio ambiental se regularán por las disposiciones de esta ley, sin
perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia.
Esta ley tiene por objeto darle un contenido concreto y un desarrollo jurídico
adecuado a la garantía constitucional que asegura a todas las personas el
derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación.
Los principios de esta ley:
1) El principio preventivo: mediante esto se pretende evitar que se produzcan
los problemas ambientales.
2) El segundo principio es el que contamina paga. El propósito es el que
actualmente contamina o que lo haga en el futuro, debe incorporar en sus
costos de producción todas las inversiones necesarias para evitar la
contaminación. Por lo tanto, los primeros responsables por disminuir la
contaminación serán los particulares.
3) En tercer lugar, el proyecto tiene como principio inspirador el gradualismo.
La ley no pretende exigir de un día para otro los estándares ambientales más
exigentes, ni someter a todas las actividades del país sin importar su tamaño, a
los procedimientos de evaluación ambiental.
4) En cuarto lugar, el proyecto establece el principio de responsabilidad, con el
cual se pretende que los responsables por los daños ambientales reparen a
sus víctimas de todo daño.
Dióxido de carbono.
Metano.
dióxido de azufre.
Tetracloruro de carbono
Óxido nitroso.
Clorofluorocarbonos (CFCs)
Halones (compuestos formados por Bromo, Flúor y Carbono).
Ozono a nivel de superficie.
Dióxido de azufre
Arsénico
Dióxido de carbono
Óxido de nitrógeno
Óxido de azufre
Monóxido de carbono
Cloruros
Fluoruros
Compuestos orgánicos volátiles COV (BTEX – benceno, tolueno, benceno de
etilo y xilenos y otras sustancias orgánicas)
Termoeléctricas
Óxidos de azufre
Óxidos de nitrógeno
Monóxido de carbono
Hidrocarburos
Gas licuado
Dióxido de carbono
Monóxido de carbono
Hidrocarburos
Óxidos de nitrógeno
Óxidos de azufre
Ozono.