CONTRATACIONES Y

ADQUISICIONES EN
PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA EN
SERVICIOS DE AGUA Y
SANEAMIENTO
 Luis Bossano
Máster en Derecho de la
Contratación Pública por la
Universidad de Castilla La Mancha,
España. Abogado de la Pontificia
Universidad Católica del Perú. Ex
Subdirector de Subasta Inversa y
Jefe de la Unidad de Cooperación y
Asuntos Internacionales del OSCE
CONTRATO DE
OBRA EN
PROYECTOS DE
SANEAMIENTO
Tema: Contrato de Obra en Proyectos de Saneamiento

Obligación de Contratar

• Si la Buena Pro ha quedado consentida o administrativamente firme, el

postor ganador y Entidad deben contratar
• La Entidad no puede negarse a contratar, salvo por recorte presupuestal
(objeto de convocatoria), por norma expresa o porque desaparezca la
necesidad, debidamente acreditada
• No se puede convocar mismo objeto contractual durante ejercicio fiscal,
salvo falta de presupuesto
Tema: Contrato de Obra en Proyectos de Saneamiento

Suscripción del Contrato

Requisitos:
• Copia de vigencia del poder del representante legal de empresa que
acredite que cuenta con facultades para perfeccionar el contrato
• Documento acreditando facultades (DNI postor o representante legal)
• Garantía de fiel cumplimiento
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Suscripción del Contrato

Requisitos:
• Código de Cuenta Interbancaria.
• Domicilio para notificación durante contrato.
• Contrato de Consorcio: Integrantes, Representante común, Domicilio
común, Obligaciones, Porcentaje, RUC.
• Constancia de Capacidad Libre de Contratación
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Suscripción del Contrato

Requisitos:
• Programa de Ejecución de Obra (CPM): ruta crítica, calendario de
avance de obra valorizado.
• Calendario de adquisición de materiales o insumos
• Calendario de utilización de equipo, cuando la obra lo requiera.
• Memoria con consideraciones que se han tomado en cuenta para
elaboración del Programa y los Calendarios
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Suscripción del Contrato

Requisitos:
• Obras a precios unitarios: análisis de precios unitarios de partidas y
detalle de gastos generales fijos y variables
• Obras a suma alzada: desagregado de partidas de oferta rebajada
• Copia de documentos que acrediten disponibilidad del equipamiento
estratégico
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Suscripción del Contrato

Requisitos:
• Copia de diplomas que acrediten formación académica del personal
clave, si grado o título no esta publicado en la SUNEDU
• Copia de contratos y conformidad o constancias o certificados que
acredite la experiencia del personal clave
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Suscripción del Contrato

• Dentro de 8 días hábiles siguientes al registro en el SEACE del

consentimiento de Buena Pro, postor ganador de buena pro debe
presentar requisitos
• En 2 días hábiles siguientes de presentación Entidad suscribe
contrato, u otorga máximo 4 días hábiles para subsanar requisitos
• A los 2 días hábiles máximo de subsanadas observaciones, partes
suscriben contrato
Tema: Contrato de Obra en Proyectos de Saneamiento

Suscripción del Contrato

• Si Entidad no perfecciona contrato, el postor ganador puede darle

plazo de 5 días hábiles. Vencido plazo, postor puede dejar sin efecto
Buena Pro y no esta obligado a suscribir contrato o recibir orden.
Entidad no puede convocar objeto en el mismo ejercicio fiscal
• Si no perfecciona contrato, postor pierde Buena Pro y OEC requiere
al segundo postor, que presente documentos para perfeccionar
contrato. Sino tercero y cuarto calificado. Sino se declara desierto
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Garantías

Finalidad: desincentivar incumplimiento de obligaciones del contratista

y compensar a la Entidad por las consecuencias de su incumplimiento
Características:
• Incondicionales, Solidarias, Irrevocables
• De realización automática en el país, a solo requerimiento de
Entidad, a los 3 días hábiles
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Garantías

Tipos:
• Carta Fianza o Póliza de Caución
• Documentos del procedimiento establecen el tipo
• Empresas emisoras bajo supervisión de la SBS, autorizadas para
emitir garantías que cuenten con clasificación de riesgo B o superior,
o este en lista de bancos extranjeros de primera categoría del BCR
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Garantía de Fiel Cumplimiento

• Equivalente al 10% del contrato original

• Vigencia hasta el consentimiento de la liquidación final de la obra
• En caso de adicionales corresponde que el contratista aumente de
forma proporcional las garantías que hubiese otorgado, debiendo
entregar la actualización del valor de la garantía en el plazo máximo
de 8 días hábiles de ordenada la prestación adicional
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Ejecución de Garantías

• No renovación oportuna (antes de vencerse) Queda en custodia el

monto ejecutado.
Garantía de fiel cumplimiento:
• Resolución de contrato consentida o arbitralmente firme
• Si después de 3 días hábiles de requerido el contratista no cumple
con pagar el saldo a su cargo establecido en liquidación final de obra
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Ejecución de Garantías

Garantía por adelantos:

• Cuando resuelto o declarado nulo contrato no se realice
amortización o pago, aun si se ha iniciado conciliación o arbitraje
• Entidad antes de ejecutarla, requiere vía notarial al contratista,
otorgando plazo de 10 días hábiles para que devuelva monto
pendiente de amortizar, sino se ejecuta
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Inicio de Plazo de Ejecución de Obra

Desde el día siguiente que la Entidad cumpla con:

• Notificar al contratista quien es el inspector o el supervisor
• Entrega total o parcial del terreno o lugar donde se ejecuta la obra
• Proveer calendario de entrega de los materiales e insumos
• Entregar expediente técnico de obra completo, si ha sido modificado
• Entrega de adelanto directo, si esta previsto y se solicita
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Inicio de Plazo de Ejecución de Obra

• Entidad cuenta con 15 días a partir del día siguiente de la

suscripción de contrato, para cumplir condiciones
• Sino cumple en el plazo, contratista puede resolver contrato y
solicitar daños y perjuicios por un monto equivalente al cinco por
diez mil del monto del contrato por día y hasta por un tope de
setenta y cinco por diez mil
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Inicio de Plazo de Ejecución de Obra

Entidad puede acordar con contratista diferir el inicio de la obra:

• Cuando estacionalidad climática no permite inicio de la obra
• Si Entidad se encuentre imposibilitada de cumplir con condiciones
• No se puede solicitar daños y perjuicios
• Circunstancias se sustentan en informe técnico que forma parte del
expediente de contratación, y se suscribe adenda
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Cuaderno de Obra

• Documento foliado y legalizado que se abre al inicio de obra y en el

que el inspector o supervisor y el residente anotan las ocurrencias,
órdenes, consultas y las respuestas a las consultas
• En la entrega del terreno, contratista abre cuaderno de obra, que es
firmado en todas sus páginas por el inspector o supervisor, y por el
residente, siendo éstos únicos autorizados para hacer anotaciones
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Cuaderno de Obra

Cuaderno de Obra Digital:

• Directiva 009-2020-OSCE/CD
• Obligatorio para contratos derivados de procedimientos convocados
• Sustituye al cuaderno de obra físico
• Acceso y registro a través del SEACE
• Residente, inspector o supervisor de obra registran asientos
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Cuaderno de Obra

Cuaderno de Obra Digital:

• Entidad habilita cuaderno de obra digital en cada contrato de
ejecución de obra registrado y publicado en el SEACE
• Se deshabilita: recepción de obra, resolución y nulidad de contrato
• Se anotan ocurrencias, órdenes, consultas y respuestas a consultas
• Funcionalidades; buscar asientos, reportes, notificaciones al correo
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Valorizaciones y metrados

• Valorizaciones (pagos a cuenta) las elabora inspector o supervisor y

contratista el último día de cada período previsto en las Bases
• Precios unitarios: se valoriza total de metrados realmente
ejecutados. Las valorizaciones por mayores metrados no deben
considerar gastos generales. El límite del monto a reconocer
por concepto de gastos generales es aquel indicado en la oferta
del contratista.
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Valorizaciones y metrados

• Si a través de valorizaciones no se hubiese llegado a completar

monto, en liquidación final se define saldo a favor de contratista
• Suma alzada: se valoriza total de metrados del presupuesto de obra.
• Metrados de obra ejecutados se formulan y valorizan conjuntamente
por contratista y inspector o supervisor, y son presentados a Entidad
• Directiva 001-2022-OSCE/CD Gestión de las Valorizaciones de
Obra a través del SEACE
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Ampliación de Plazo

Contratista puede solicitar ampliación de plazo, siempre que modifiquen

ruta crítica del programa de ejecución de obra:
• Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista
• Si es necesario plazo adicional para ejecutar prestación adicional
• Si es necesario plazo adicional para ejecutar mayores metrados que no
provengan de variaciones del expediente técnico, en precios unitarios
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Ampliación de Plazo

• Residente debe anotar en el cuaderno de obra, el inicio y el final de

las circunstancias que determinen ampliación de plazo
• Dentro de los 15 días siguientes de concluida la circunstancia, el
contratista solicita, cuantifica y sustenta solicitud de ampliación.
• Inspector o supervisor emite informe que sustenta su opinión sobre
solicitud y lo remite a Entidad y contratista máximo en 5 días hábiles
Tema: Contrato de Obra en Proyectos de Saneamiento

Ampliación de Plazo

• Entidad resuelve y notifica decisión máximo en 15 días hábiles, sino

se tiene por aprobado lo que dice informe del inspector o supervisor
• Si en 20 días hábiles, entidad no se pronuncia y no existe opinión del
supervisor o inspector, se considera ampliado el plazo solicitado
• Pago de mayores costos directos acreditados y mayores gastos
generales variables, directamente vinculados con ampliación
Tema: Contrato de Obra en Proyectos de Saneamiento

Intervención Económica

• Caso fortuito o fuerza mayor, incumplir estipulaciones contractuales

• Finalidad de culminar la ejecución de trabajos, sin resolver el contrato
• Contratista pierde derecho al reconocimiento de mayores gastos
generales, indemnización o cualquier otro reclamo
• Si contratista rechaza intervención el contrato es resuelto
• Directiva 013-2019-OSCE/PRE
Tema: Contrato de Obra en Proyectos de
Saneamiento

Prestaciones Adicionales de Obra

• Prestación no considerada en expediente técnico, ni en contrato,

cuya realización resulta indispensable y/o necesaria para dar
cumplimiento a la meta prevista de la obra principal
• Titular de la Entidad aprueba hasta 15% del monto total del contrato
restando presupuestos deductivos vinculados, si monto es mayor se
requiere autorización previa de la CGR, para su ejecución y pago
• Hasta el 50% del monto del contrato original
Tema: Contrato de Obra en Proyectos de
Saneamiento

Prestaciones Adicionales de Obra

• Necesidad de ejecutar prestación adicional es anotada en cuaderno

de obra, sea por residente, inspector o supervisor
• En máximo 5 días inspector o supervisor, ratifica a Entidad anotación
realizada, adjuntando informe técnico que sustente necesidad de
ejecutar la prestación adicional
• En 15 días contratista presenta expediente técnico del adicional
Tema: Contrato de Obra en Proyectos de Saneamiento

Prestaciones Adicionales de Obra

• Entidad en 12 días hábiles emite y notifica al contratista resolución

sobre la procedencia de prestación adicional, si se demora puede ser
causal de ampliación de plazo
• Para aprobar adicional: viabilidad presupuestal y opinión favorable
sobre la solución técnica propuesta en el expediente técnico
presentado por el contratista. Se pide opinión del proyectista
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Recepción de Obra

• Residente anota culminación de obra en el cuaderno de obra y

solicita su recepción
• Inspector o supervisor, en 5 días verifica cumplimiento de planos,
especificaciones técnicas y calidad, anota en cuaderno de obra y
emite certificado de conformidad técnica, precisando que obra
cumple expediente técnico y lo remite a entidad, o constata que obra
no ha culminado, anota en cuaderno de obra y comunica a entidad
Tema: Contrato de Obra en Proyectos de Saneamiento

Recepción de Obra

• Entidad designa comité de recepción dentro de 5 2 días hábiles

siguientes de recibida conformidad técnica
• Comité: mínimo representante de entidad (ingeniero o arquitecto)
• En máximo 20 días Comité, contratista inspector o supervisor verifica
operatividad y funcionamiento de infraestructura culminada, equipos
e instalaciones. Puede disponer pruebas operativas necesarias
Tema: Contrato de Obra en Proyectos de Saneamiento

Recepción de Obra

• Culminada verificación, y si no hay observaciones, se procede a la

recepción de obra y se suscribe el Acta de Recepción
• Si hay observaciones estas se consignan en un Acta o Pliego de
Observaciones y no se recibe la obra
• Contratista dispone de un 1/10 del plazo de obra o 45 días (plazo
menor) para subsanar observaciones. Si subsana se suscribe Acta
Tema: Contrato de Obra en Proyectos de
Saneamiento

Recepción de Obra

• Si contratista o Comité no estuviese conforme con observaciones o

subsanación, anota discrepancia en acta
• Comité eleva al Titular de Entidad lo actuado con informe sustentado de
sus observaciones en máximo 5 días
• Entidad se pronuncia sobre observaciones en máximo 5 días. Si hay
discrepancia, Junta de Resolución de Disputas, conciliación y/o arbitraje
Tema: Contrato de Obra en Proyectos de
Saneamiento

Liquidación de Obra

• Contratista presenta liquidación en 60 días o en un 1/10 del plazo de

obra (plazo mayor), desde el día siguiente de recepción de obra
• En igual plazo inspector o supervisor presenta a entidad sus cálculos
• En 60 días Entidad aprueba, observa o elabora otra liquidación y
notifica al contratista para que se pronuncie en 15 días
• Si contratista no presenta liquidación, entidad ordena al supervisor o
inspector elaborar liquidación debidamente sustentada
Tema: Contrato de Obra en Proyectos de
Saneamiento

Liquidación de Obra

• Gastos de elaboración a cargo del contratista. Entidad notifica

liquidación al contratista para que se pronuncie en 15 días
• Liquidación queda consentida o aprobada, cuando, practicada por una
de las partes, no es observada por la otra dentro del plazo
• Cuando una de las partes observe liquidación presentada por la otra,
ésta se pronuncia en 15 días, sino se considera aprobada o consentida
la liquidación con las observaciones formuladas
Tema: Contrato de Obra en Proyectos de
Saneamiento

Liquidación de Obra

• Toda discrepancia respecto a la liquidación, incluso las relativas a su

consentimiento o al incumplimiento de pagos, se resuelve a través de
conciliación y/o arbitraje
• Sin perjuicio del cobro de la parte no controvertida
• No procede liquidación mientras hayan controversias pendientes