CASO PRÁCTICO

Curso: Desarrollo y Gestión de Contratos de Asociaciones Público Privadas (APP) en

Agua y Saneamiento

Instrucciones : Lea con atención el siguiente caso hipotético, y a continuación, responda las
tres (3) preguntas y justifique su elección.

Hace tres (3) meses, el Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento suscribió su primer
contrato de concesión con la Sociedad Concesionaria “Clean & Pure Water S.A.C.”, para el diseño,
financiamiento, construcción, operación y mantenimiento de una planta de tratamiento de aguas
residuales (PTAR) para la ciudad de Rotario, en beneficio de sus 52 mil habitantes.

El plazo de concesión es de 23 años, de los cuales, durante el 1er año, el Concesionario debe
elaborar el Expediente Técnico, conseguir el financiamiento (Cierre Financiero), así como obtener
las licencias y autorizaciones ambientales, el CIRA, entre otros, para la construcción de la planta.
Por su parte, el Concedente (el Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento) debe
entregar la totalidad de los terrenos necesarios para el emplazamiento de las obras, así como
revisar y aprobar el Expediente Técnico a cargo del Concesionario.

En el Contrato de Concesión se ha incluido las características físico químicas del afluente (calidad
del desagüe de ingreso a la planta), los niveles de servicio esperados durante la etapa operativa,
y en general todas las responsabilidades y derechos a cargo de las Partes (Concesionario y
Concedente), entre ellas, la obligación del Concesionario de brindar asistencia a la EPS, para el
control y monitoreo de los Valores Máximos Admisibles (VMA) de las descargas de aguas
residuales no domésticas en el sistema de alcantarillado sanitario de la ciudad de Ferreñafe.

Es el caso que, el Concesionario “Clean & Pure Water S.A.C.” se encuentra elaborando el
Expediente Técnico de la PTAR, y ha encontrado que las características actuales del agua residual
sin tratar (DBO, DQO, SST) son significativamente superiores a las características indicadas en el
Contrato de Concesión, lo que impacta directamente en el diseño de la PTAR y de los costos
previstos. El Contrato de Concesión prevé que, si en la etapa Operativa, los valores de DBO, DQO
y SST son superiores a los establecidos originalmente en el Contrato de Concesión, corresponde,
previa evaluación y verificación, un ajuste en la remuneración de operación y mantenimiento o el
reconocimiento de inversiones adicionales por la ampliación de la capacidad de tratamiento, de
ser el caso.

Sin embargo, encontrándose aún en la etapa de elaboración de Expediente Técnico, el

Concesionario ha solicitado al Concedente, que evalúe este caso e implemente el ajuste
remunerativo que corresponde.

 Responda las siguientes preguntas, justificando su elección:

1) ¿Qué tipo de riesgo es el descrito en el caso hipotético? Justifique su respuesta
El tipo de riesgo descrito en el caso hipotético es un riesgo en la etapa de diseño y
construcción, específicamente en la etapa de diseño porque durante la elaboración del
 expediente técnico han encontrado características que impactan con el diseño de la
PTAR y con los costos previstos.
2) Si estuviéramos en la etapa de Transacción, es decir antes de la presentación de
propuestas: ¿Usted a quién le asigna el riesgo en el contrato de concesión y por qué?
Y ¿Qué mecanismo de mitigación propone usted para gestionar este riesgo en el
Contrato de Concesión?
En la etapa de transacción, antes de la presentación de las propuestas, asignaría el
riesgo al concedente (Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento), porque está
en mejor capacidad de poder brindar las características adecuadas para mejorar el
riesgo de calidad de aguas residuales sin tratar. El adecuado mecanismo de mitigación
podría ser revisar adecuadamente la documentación técnica y corregir de ser
necesario además de establecer un tiempo límite o plazo de entrega.
3) Si Usted es asesor del Concesionario: ¿cuál sería el planteamiento de solución que
proponga el Concesionario al Concedente cuando ya se activó este riego. Justifique su
respuesta.
Una posible solución sería que el concesionario recomiende al concedente la
actualización de la información requerida para la elaboración de un adecuado diseño
que no afecte el costo previsto puesto a que este se vea afectado si se modifica el
diseño, además de considerar un plazo de tiempo establecido para que la elaboración
del expediente técnico se presente en los plazos pactados.
4) Si usted fuera el funcionario responsable del Concedente: ¿Le daría el reajuste
solicitado por el Concesionario? ¿cuáles seria sus argumentos para no darle/ o no darle
el ajuste solicitado por el Concesionario?
Si, le daría el ajuste solicitado dentro de los plazos establecidos previamente porque
en este caso el concedente brindo información desactualizada lo que impide poder
elaborar el adecuado diseño y presupuesto de la PTAR.
5) ¿Se podría aplicar la cláusula de restablecimiento del equilibrio económico que tiene el
contrato de concesión?

Resumen de Contenido del Contrato de Concesión, involucrado con el Caso

- Los riesgos de diseño, financiamiento y construcción son asumidos íntegramente por el

Concesionario.
- El monto de Inversión en Obras será determinado a cuenta y riesgo del
CONCESIONARIO. No habrá posibilidad de reclamo entre las Partes por un mayor o
menor monto de Inversión ejecutado por el CONCESIONARIO.
- La elaboración de los Expedientes Técnicos se desarrollará teniendo en consideración los
criterios y parámetros de diseño y los reglamentos y normas precisadas en el presente
Anexo, sin perjuicio de las Normas y Leyes aplicables. Incluyéndose Estudios de
caracterización y/o proyección de la calidad de lash- aguas residuales a ser tratadas.
- El Expedientes Técnico deberá elaborarse conforme a la Propuesta Técnica y a los
Requerimientos Mínimos del Proyecto, según siguiente Cuadro siguiente:
 Parámetros de Diseño de la calidad de desagüe a
la Entrada de del Sistema de Tratamiento
Parámetro Unidades Concentraciones
DBO5 mg/L 400
DQO mg/L 700
SST mg/L 220
N Total mg N/L 70
P Total mg P/L 12
Aceites y Grasas mg/L 100
Coliformes Termotolerantes NMP/100 mL 1 x 108
Huevos de Helmintos Huevos/L 10
Temperatura °C 27.9

- La calidad del agua residual tratada por el sistema de tratamiento deberá cumplir, como
mínimo, con los Niveles de Servicio establecidos en el Contrato de Prestación de
Servicios, según lo siguiente:

Niveles de Servicio Mínimo para Calidad de Agua Residual Tratada

PARÁMETROS UND VALOR
Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO5) mg/l 100
Demanda Química de Oxígeno (DQO) mg/l 200
Sólidos Suspendidos Totales (SST) mg/l 150
Coliformes Termotolerantes (Ct) NMP/100 ml 10 000
Aceites y Grasas (A&G) mg/l 20
Potencial de Hidrógeno (pH) 6.5-8.5
Temperatura (T) °C 35

- El CONCESIONARIO deberá efectuar el diseño y construcción del sistema de tratamiento

de aguas residuales, a fin de garantizar que las aguas residuales recolectadas sean
tratadas antes de su disposición final, debiendo satisfacer las condiciones señaladas en
las Especificaciones Técnicas Mínimas.

- Los Expedientes Técnicos deberán considerar vinculantes, los siguientes aspectos de la

Propuesta Técnica adjudicada:

o Niveles de servicio.
o Requerimientos Mínimos del Proyecto.
o Procesos de tratamiento de aguas residuales, residuos, lodos y gases.
o Ubicación para la implantación de los sistemas de tratamiento.

- El Concesionario dará soporte técnico al Prestador de Servicio de Saneamiento - PSS, y

deberá elaborar un Plan de Monitoreo y Control de los VMA en las descargas de
desagües al sistema de alcantarillado sanitario, proveniente de las conexiones no
domésticas, el cual entregara con el Expediente Técnico y será implementado por la PSS
al inicio de Operación del Concesión.
- El responsable del control de los VMA y realizar las acciones destinadas a exigir el
cumplimiento de estos a los usuarios no domésticos, es el Prestador de Servicio de
Saneamiento - PSS, de acuerdo con lo establecido en las Leyes y Disposiciones
Aplicables.
- EL PSS deberá implementar las actividades a su cargo establecidas en el Plan de
Monitoreo y Control de los VMA en su ámbito de prestación de servicios.

Caracterización de aguas residuales

El resultado de la caracterización de aguas residuales durante el desarrollo del
Expediente Técnico, arrojan resultados de laboratorio, según lo siguiente:
Resultados de ensayos de laboratorio de desagüe
DBO5 mg/L 900
DQO mg/L 1300
SST mg/L 500
Aceites y Grasas mg/L 120
Coliformes Termotolerantes NMP/100 mL 1 x 108
Huevos de Helmintos Huevos/L 10
Temperatura °C 27.9