El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible establece valoración de

multas para infractores ambientales

Las sanciones están consagradas en el Régimen Sancionatorio Ambiental, Ley 1333
del 21 de julio de 2009, donde se contempla, además de las multas diarias que
pueden llegar hasta cinco mil salarios mínimos mensuales legales vigentes, el cierre
temporal o definitivo del establecimiento, la revocatoria o caducidad de la licencia
ambiental u otro tipo de autorización, entre otras sanciones
Criterios para el cálculo de multas. El Ministerio de Ambiente explicó que entre los
criterios a tener en cuenta en la metodología para el cálculo de las sanciones están:
 La ganancia que obtiene el infractor,
 La duración de la infracción,
 El grado de afectación ambiental,
 Los factores asociados al comportamiento del infractor,
 Los costos adicionales en que incurre la autoridad ambiental y la capacidad
socioeconómica del infractor, entre otros.
“La capacidad socioeconómica del infractor debe ser tenida en cuenta en la
fijación de la multa, estableciendo un rango que permita dar certeza sobre la
implementación de la sanción. En este sentido, el monto de la multa no puede ser
tan alto que sea impagable, ni tan bajo que no se convierta en un elemento
permisivo de dicho comportamiento”,
Multa  B  (α  Af)  (1  A)  Cv  Cp

B: Beneficio ilícito esperado

α: Factor de ajuste (días)
Af: Grado de afectación ambiental (o evaluación del riesgo)
A: circunstancias agravantes y atenuantes
Cv: Costos de verificación
Cp: Capacidad socioeconómica del Infractor
VARIABLE DESCRIPCIÓN
Para que se cumpla la finalidad disuasiva de la
multa, la función de multa debe incluir los beneficios
que obtiene el infractor por el incumplimiento de la
norma; de lo contrario, el infractor siempre tendrá un
incentivo para seguir incumpliendo.
Beneficio
B ilícito total
($)
Existen dos variantes para el cálculo de esta variable
que son:

• Ingresos directos
• Costos evitados
 CASO 1: Calculo beneficio ilícito por ingresos directos

El ingreso obtenido por la infracción y1

Beneficio y 1 x (1 - P )
B con relación a su probabilidad de no B =
Ilícito P
detección

Valor comercial total

y1 Ingreso Ingreso total obtenido por la infracción del recurso en pesos
(salarios mínimos)

Asociado con la capacidad

institucional de realizar el control y
Probabilidad seguimiento ambiental Número seguimientos año
P
de detección número expedientes activos año
Restricción: Cuando p es mayor de
0.5, (1-p) / p es igual a 1
 CASO 2: Calculo beneficio ilícito por costos evitados
Costos evitados por la infracción de la
Beneficio norma y2 con relación a su
B Y2  (1  P)
Ilícito B
probabilidad de no detección (1- p) /p. P
Costos Sumatoria de costos evitados después
y2 evitados de impuestos, pesos (salarios Y2  C E  1  T 
netos mínimos)
Sumatoria de costos evitados (salarios
mínimos)
CE Costos
• Costos inversión, mantenimiento y CE  C1  C2  C3
evitados
operación
• Costo de oportunidad
El impuesto que pagó el infractor
T Descuentos teniendo en cuenta el beneficio ilícito Tasa de impuesto
obtenido

Asociado con la capacidad

institucional de realizar el control y
Probabilidad seguimiento ambiental Número seguimientos año
P
de detección número expedientes activos año
Restricción: Cuando p es mayor de
0.5 ; (1-p) / p = 1
 T Descuentos
El impuesto que pago el infractor
sobre el beneficio obtenido
Tasa de impuesto

Y2  C E  1  T  TIPO DE TARIFA ÚNICA SOBRE

INFRACTOR LA RENTA GRAVABLE (T)
Sociedades
 CE = Costos evitados 33%
comerciales
 T = Descuentos (toma valores Empresas
según el tipo de infractor)* ubicadas en 15%
 * Estatuto Tributario (Ley 633 de zona franca
2000, Capítulo IX. Tarifas del
Impuesto de Renta.) PERSONA NATURAL
RANGOS UVT TARIFA
 UVT: unidad de valor tributario DESDE HASTA MARGINAL
 UVT 2009 = $ 23.763 0 1.090 ($25.901.670) 0%

> 1.090 1.700 ($40.397.100) 19%

> 1.700 4.100 ($97.428.300) 28%

> 4.100 En adelante 33%

 CASO 3: Calculo beneficio ilícito por ingresos directos y costos evitados
Es el beneficio traído a valor
presente teniendo en cuenta el
costo de oportunidad y la
Costos de inflación en el tiempo. Bp  B0  (1  i) n  ...  Bn  (1  i) n 1
Bp
retraso
i = tasa de descuento

n = número de periodos.

Beneficio
Costos evitados por la infracción y1  y 2  (1  P)
B
Ilícito
de la norma (Y) con relación a B
su probabilidad de no detección P
Asociado con la capacidad
institucional de realizar el control
y seguimiento ambiental número seguimientos año
Probabilidad
P
de detección número expedientes activos año
Restricción: Cuando P es
mayor de 0.5 ; (1 - P) / P = 1
 VARIABLE DESCRIPCIÓN
Gradúa el monto total de la multa Multa atendiendo al número de días
ajustándola a los topes establecidos.

Incorpora el margen de error que es

Nº días α
inherente al cálculo de la afectación 1 0.3
ambiental.
2-5 0.35
α Parámetro
de ajuste
• Multa única:se aplica α = 0.3
• Multa atendiendo al No. De días 6-10 0.4
Cuando la afectación es constante en el
11-20 0.5
tiempo se aplica el numero de días que 21-50 0.65
se ha realizando el ilícito.
51-100 0.8
Por ejemplo:
• vertimientos 100-365 0.9
• emisiones >365 1
• disposición de residuos
 VARIABLE DESCRIPCIÓN

El Impacto ambiental se presenta cuando una

acción o actividad produce una alteración
desfavorable en el ambiente, en alguno de
sus componentes, procesos fundamentales
Estimación Estimación para su funcionamiento o en las condiciones
Af de la cualitativa de socioeconómicas y culturales de la población.
afectación la afectación
ambiental ambiental • Elemento central de la graduación
(gravedad de la infracción)

• Monto máximo a pagar:

Multas diarias hasta por 5000 SMMLV
 CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES (A) VALOR
Reincidencia (donde n = número de reincidencias) 0,2 x n
Obtener provecho económico para sí o un tercero 0,2
El incumplimiento total o parcial de las medidas preventivas 0,2
Cometer la infracción para ocultar otra 0,3
Rehuir la responsabilidad o a atribuirla a otros 0,5
Obstaculizar la acción de las autoridades ambientales 0,5
Que la infracción genere daño grave al medio ambiente 0
Infringir varias disposiciones legales con la misma conducta 0
Atentar contra recursos naturales ubicados en áreas protegidas, o
declarados en alguna categoría de amenaza o en peligro de 0
extinción, o sobre los cuales existe veda, restricción o prohibición
Realizar la acción u omisión en áreas de especial importancia
0
ecológica
Que la infracción sea grave en relación con el valor de la especie
afectada, el cual se determina por sus funciones en el ecosistema,
0
por sus características particulares y por el grado de amenaza a que
esté sometida
Las infracciones que involucren residuos peligrosos 0
 Variable Descripción

Los Costos de verificación son los costos en los que incurre la

Autoridad Ambiental durante todo el proceso sancionatorio. Tiene
en cuenta los costos de obtención de información y de imposición
de la sanción.

Por tanto se toman en cuenta todos los gastos en que incurre la

Cv Costos de
verificación
entidad para verificar los hechos materia del proceso sancionatorio:

Las variables que se incluyen son:

• Gastos por honorarios

• Gastos de viaje
• Gastos asociados
• Gastos de administración
Cv  Gh  Gv  Gd  Ga
Donde:

Cv: Costos de verificación

Gs: Honorarios profesional(es) ($)

Gv: Gastos de viaje(s) ($)

Gd: Gastos asociados ($)

Ga: Gastos administrativos ($)

Se requiere:

Número, categoría y costos de los profesionales

Duración del procedimiento (horas)

 COMPONENTES DESCRIPCIÓN

Hay que tener en cuenta que la función de

multa esta orientado a grupos poblaciones
diferentes, por tanto las características
particulares de la persona han de tenerse
en cuenta al momento de imponer la
Capacidad
Cp Socioeconómica del
sanción.

Infractor Se tienen en cuenta tres tipos:

• Persona natural
• Entes territoriales y/o entidades públicas.
• Persona jurídica.
 Ponderador
Micro-
Capacidad Peque Median Gran
Personas Jurídicas Sector económico empre
de Pago - ña a de
sa
Sector-
• Esta clasificación se Transporte por tubería 1 0,25 0,5 0,75 1
tomo de la Transporte de energía 1 0,25 0,5 0,75 1
SUPERINTENDENCIA Telefonía y redes 1 0,25 0,5 0,75 1
DE SOCIEDADES, la Fabricación de vehículos automotores y
cual muestra el sus partes 1 0,25 0,5 0,75 1

comportamiento de las Fabricación de telas y actividades

relacionadas
5.000 empresas por 1 0,25 0,5 0,75 1
Fabricación de productos de cemento,
sector del país en hormigón, yeso y cal 1 0,25 0,5 0,75 1
relación a sus utilidades. Fabricación de papel, cartón y derivados 1 0,25 0,5 0,75 1
Extracción de petróleo crudo y de gas
natural 1 0,25 0,5 0,75 1
• Tamaño de las Construcción de obras residenciales 1 0,25 0,5 0,75 1
empresas: Comercio al por menor 1 0,25 0,5 0,75 1

• Grande: Mas de 200 Comercio al por mayor 1 0,25 0,5 0,75 1

Carbón y derivados
trabajadores. 1 0,25 0,5 0,75 1
Bebidas 1 0,25 0,5 0,75 1
• Mediana: entre 50 y 200 Construcción de obras civiles 1 0,25 0,5 0,75 1
trabajadores. Actividades diversas de inversión y
servicios financieros 1 0,25 0,5 0,75 1
• Pequeña: entre 50 a 100 Tabaco 0,9 0,225 0,45 0,675 0,9
trabajadores. Radio y televisión 0,9 0,225 0,45 0,675 0,9
• Microempresa: menos Productos de plástico 0,9 0,225 0,45 0,675 0,9
de 10 trabajadores.