PROGRAMA

DE ESTUDIOS DE DERECHO

2023 – I
Curso: DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL
Sesión : 1
EL DERECHO MUNICIPAL. NATURALEZA DEL
MUNICIPIO, ORIGEN, HISTORIA DEL
MUNICIPIO, LA CIUDAD ESTADO GRIEGA, EL
MUNICIPIO ROMANO, EL MUNICIPIO
MEDIEVAL.
Docente: Mag. Maria Lissette Astorga Huamani
Respondemos:

¿QUÉ ES EL
DRECHO
MUNICIPAL?
 Es el que rige la organización y
funcionamiento de
la administración (inclusive de
las finanzas públicas), o bien de
la administración y gobierno de los
grupos urbanos (municipio).
MUNICIPIO
Adriano Carmona Romay, ‘‘El municipio, en razón a su gobierno y
administración, es, pues, la organización político-administrativa de la
sociedad local’’.

Adolfo Posada expuso tres conceptos del municipio, desde lospuntos

de vista sociológico, político y jurídico. En el primer aspecto definió al
municipio ‘‘como el núcleo social de vida humana total, determinado
o definido naturalmente por las necesidades de la vecindad’

Daniel Hugo Martins, distinguido profesor uruguayo, define

jurídicamente al municipio78 como ‘‘institución político-administrativa-
te rritorial, basada en la vecindad, organizada jurídicamente dentro
del Estado para satisfacer las necesidades de vida de la comunidad
local, en coordinación con otros entes territoriales y servicios
estatales’’
 NATURALEZA DEL MUNICIPIO
El pensamiento de Fernando Albi

• Fernando Albi, en su importante obra Derecho municipal comparado

del mundo hispánico, señala cuatro tendencias dominantes,
correspondientes a estos sistemas:
a) Histórico o anglo-
b) Sistema legal o francés
germánico
 HISTÓRICO O ANGLO-GERMÁNICO
se caracteriza por la persistencia de las viejas modalidades orgánicas
surgidas de modo espontáneo a través de los siglos. Fundamentalmente,
dominan en el mismo dos distintas notas: la variedad y la asimetría.

No contiene una fórmula única de gobierno local, aplicable de modo

uniforme a todas las divisiones territoriales de la misma naturaleza, sino
distintas clases de organismos de estructura no coincidente, esparcidas de
modo irregular por toda la superficie del país, con una diferenciación muy
acusada entre el medio urbano y el rural, sometiendo uno y otro a
tratamiento distinto.

La ley no suele establecer un mínimo de condiciones indispensables para

que pueda constituirse una organización municipal, y en este sentido se ha
afirmado que el municipio en dicho sistema, no es una creación legal.
 SISTEMA LEGAL O FRANCÉS
El antecedente más antiguo de este régimen es un
decreto del 14 de diciembre de 1789 de la
Asamblea Constituyente francesa, que abolió las
municipalidades existentes creando una por cada
población, a cuyo frente estaba el ‘‘maire’’. Un
decreto del 10 brumario del año II el 31 de octubre
de 1793, suprimió las nomenclaturas de ciudades,
burgos y pueblos, estableciendo la utilización única
de la palabra ‘‘commune’’, que correspondió a
43,915 entidades de igual organización, sólo
diferenciadas en el número de miembros de sus
órganos de gobierno.
 SISTEMA JUSNATURALISTA
es una construcción científica, una
interpretación teórica de la evolución histórica
del gobierno local. Una doctrina filosófica de la
segunda mitad del siglo pasado, actualmente
pasada de moda, pero de la cual han querido
derivarse, muy recientemente, consecuencias
prácticas en el mundo hispánico.
SISTEMA DE LA CAPACIDAD ECÓMICA

En este sistema no se habla

en aquellas legislaciones de
derechos originarios, sino,
simplemente, de deberes
enderezados al cumplimiento
del servicio público, puesto
que el municipio no es un fin,
sino un simple medio para la
prestación de dichos
servicios.
El pensamiento de Adriano G. Carmona Romay

• Maestro cubano, profesor de derecho municipal en la Facultad de Ciencias

Sociales y Derecho Público de La Habana, continuador de la brillante escuela
municipalista que inició Francisco Carrera Jústiz y que colocó a su país, con la
Constitución de 1940, a la cabeza del mundo en esta materia, enseñó
posteriormente la Revolución Castrista en la Facultad de Derecho de la
Universidad del Zulia, Venezuela.
• Efectuó la siguiente sistematización de las escuelas sobre la naturaleza del
municipio:
 El pensamiento de Salvador Antonio Leal Osorio

El aporte de este autor consistió en su tesis doctoral,

titulada Dialéctica del municipio. Nomogenia municipal,
aprobada por un tribunal integrado por los doctores
Adriano Carmona Romay, Nectario Andrade Lamarca y
Humberto J. La Roche en la Universidad del Zulia,
Venezuela, en 1962.27 Luego de efectuar consideraciones
históricas sobre la institución municipal y en aplicación de
la dialéctica, considera como tesis de la naturaleza del
municipio a las escuelas sociológicas, como antítesis a las
escuelas legalistas, culminando en la síntesis que
denomina la ‘‘nomogenia municipal’’.
ORIGEN, HISTORIA
DEL MUNICIPIO
PERIODO INCAICO

El municipio en el Perú se origina en las

comunidades agrarias Ayllus, en virtud de
dichas formas de organización comenzó a
esbozarse la organización estatal. El sistema de
organización entre otros, se basaba en
agrupaciones de familias las cuales podían ser
de 500 y hasta 1000 familias y así
sucesivamente, las cuales, se encontraban a
cargo de jefes o cabezas de familias. Dichas
agrupaciones se dedicaron a la labranza,
pastoreo y artesanía entre otras actividades
que realizaban para atender a sus necesidades.
PERIODO COLONIAL
 Se establecen las intendencias y las subdelegaciones, en reemplazo de los 47 corregimientos; se
trata de un novedoso régimen divisional, aún así es el más cercano a la técnica moderna. El
abastecimiento de la ciudad era responsabilidad del funcionario denominado fiel ejecutor que se ocupaba
de la provisión de los artículos alimenticios, control de la higiene de los mismos, de pesa y medidas y de
todo lo concerniente a la recaudación de las rentas municipales.

Por otro lado, los cargos concejales fueron en un comienzo,

gratuitos, obligatorios y electivos, siendo órganos representativos
de la ciudad y determinando una forma espontánea del gobierno
representativo. Es a partir de 1594 en que comienza su
decadencia, al comprarse y venderse los puestos comunales y al
intervenir virreyes y gobernantes, transformándose en
organismos burocráticos.

No obstante lo ocurrido, la personalidad de la institución subsiste

y en las postrimerías de la colonia recobra su importancia,
convirtiéndose el apoyo del gobierno representativo. En esta
situación la independencia es proclamada en vibrantes reuniones
de Cabildo abierto, por el concurso del pueblo, y los cabildos
asumen autoridad pública al producirse la acefalía del gobierno
local.
EL MUNICIPIO EN EL ESTADO GRIEGA
En la antigua Grecia al principio se encontraban fusionados Estado y
Municipio, de tal manera que durante un buen tiempo no podemos
hablar de niveles de gobierno diferentes y las pequeñas ciudades de
entonces eran tanto un Estado como un Municipio, siendo esto
explicable por el escaso ámbito territorial dentro del cual y por esos
tiempos, 600 años A.C. se ejercitaba el instrumento de gobierno
Pero por la distancia entre estos Municipios considerados Estados, hacían
que constantemente existan conflictos bélicos, todos por mantener y/o
acrecentar el poder de sus soberanos, ya sea instaurando nuevos tributos,
apropiándose de esclavos, o haciendo expropiar para ellos, grandes
extensiones de terrenos, lo mismo que generaba envidia entre los monarcas,
y así se iniciaban años de guerra; esto se tradujo con el tiempo, de los
gobernantes se decidieran mejor unirse, ya cansados de tanta tragedia, y
crearan una sola nación que en la actualidad es la nación Griega.
 MUNICIPIO ROMANO
Durante la época romana, se llevó a cabo un conjunto de
conquistas territoriales, que hicieron que Roma se volviera
un Imperio. Por todo el continente europeo, desde lo que
hoy es España hasta Turquía, el norte de África, parte de
Asia y del medio oriente, las legiones romanas anexaban
nuevos territorios, nuevas riquezas, nuevos esclavos; por
lo que se les hizo indispensable crear una forma de
gobernar todo este vasto territorio
 MUNICIPIO MEDIEVAL
En la Alta Edad Media los municipios castellanos tenían por órgano de
gobierno el Concejo abierto o asamblea de todos los vecinos. Acordaba
ordenanzas, elegía cargos municipales, fijaba las reglas del mercado y el
aprovechamiento de los bienes comunales
 CONCLUSIONES
• El municipio es sin duda el acercamiento más próximo que
tenemos como ciudadanos al Estado, nuestro municipio es un
pequeño gobierno en donde pagamos tributos y los mismos
deben ser revertidos en beneficios de diversos servicios
públicos que deben brindarnos.

• El municipio es la base para lograr el desarrollo de Perú; por

ello es importante fortalecer sus capacidades para convertirse
en el motor de la competitividad y el crecimiento económico en
el país.
 CASO PRÁCTICO
Realizar de forma grupal un mapa conceptual referente al tema
explicado, para exponerlo en clase.
Tiempo: 20 minutos por Grupo.
 BIBLIOGRAFIA

• http://biblioteca.municipios.unq.edu.ar/modules/mislibros/archivos
/Derecho_Municipal_Parte_General_AMHernandez_UNAM_PDF.pdf

• https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/3/1099/7.pdf

• https://es.scribd.com/document/254828662/Municipio-Medieval
PLATAFORMA DIGITAL

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