Curso:

Derecho municipal
Docente:
Ramn Vsquez
Alumnos:
1.
2.
3.
4.
5.

La Rosa Gmez Karla

Huamani Ezpino Guilliana
Sotomayor Morales Pablo
Huamn Morales Pablo
Saldarriaga Chamba Wilmer

Historia del
municipio
Derecho municipal
Municipio aparece en la historia de la humanidad como una necesidad
indispensable, para nivelar y organizar la convivencia social humana. Esto
debido a que creando ncleos sociales denominados municipios, los recursos
econmicos, polticos, sociales, de infraestructura, entre otros; se canaliza y
reparten ordenadamente y previa fiscalizacin. Esto lgicamente
considerando que estos ncleos sociales, estn sujetos a prerrogativas
consideradas desde la ptica del poder municipal

Historia del municipio

Dedicatoria:
A nuestra madre por habernos apoyado en todo
momento, por sus consejos, sus valores, por la
motivacin constante que me ha permitido ser
una persona de bien, pero ms que nada, por su
amor. A nuestros padres por los ejemplos de
perseverancia y constancia que los caracterizan y
que nos han infundado siempre, por el valor
mostrado para salir adelante y por su amor.

Historia del municipio

ndice

Introduccin
Historia del municipio
Origen del municipio
El municipio en las antiguas civilizaciones
El municipio actual
Resea histrica de las municipalidades en el Per
Municipios en el virreinato del Per
Los municipios en la repblica
Municipios en el presente siglo
Caractersticas de las municipalidades en el Per
Elementos constitutivos del municipio
Organizacin funcional municipal
Conclusiones
Bibliografa

Historia del municipio

INTRODUCCIN
En varios pases de Amrica, la municipalidad es el organismo que administra
una comuna, cantn o distrito. Est encabezada por un alcalde o presidente
municipal y un concejo, todos elegidos por votacin popular pero tambin es
necesario conocer sus funciones y responsabilidades en la administracin de la
educacin y salud pblicas en su respectivo mbito territorial. Desde ya vale
decir que su presupuesto proviene de fondos nacionales, y los permisos de
circulacin de automviles, entre otras fuentes.
En el Per las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de
Gobierno Local. Poseen autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de la competencia que la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica de
Municipalidades y la Ley de Bases de la Descentralizacin les otorga.
Pero hay que tener en cuenta que las municipalidades deben promover, apoyar
y reglamentar la participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan
servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del
Per, todo esto conforme a ley.

HISTORIA DEL MUNICIPIO

Origen del municipio:
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Historia del municipio

El Municipio aparece en la historia de la humanidad como una necesidad
indispensable, para nivelar y organizar la convivencia social humana. Esto
debido a que creando ncleos sociales denominados municipios, los recursos
econmicos, polticos, sociales, de
infraestructura, entre otros; se canaliza
y reparten ordenadamente y previa
fiscalizacin.
Esto
lgicamente
considerando
que
estos
ncleos
sociales, estn sujetos a prerrogativas
consideradas desde la ptica del poder
municipal.
En tal sentido es importante conocer
la evolucin histrica del municipio,
porque nos permite primero despejar el
interrogante
de
que
porqu el
hombre es social, segundo porqu el hombre se une y crea una ciudad, tercero
cmo esta ciudad conformado por un conjunto de familias individuos se
transforma en municipio, y; est como cuarto lugar, se configura en la
clula principal que crea una nacin. En tal sentido se podra sealar que no
existe nacin, no existe Estado, si en sus partes que lo integra no existe el
municipio. En la poca romana, la ciudad principal y libre que se rega por sus
propias leyes; cuyos vecinos podan obtener y gozar de los derechos y
privilegios de la misma Roma. En la actualidad, la primera y menor de las
corporaciones de Derecho Pblico, integrada por las autoridades (o
ayuntamiento) y habitantes de un trmino jurisdiccional, constituida casi
siempre por una poblacin y cierto radio rural, con algunos ncleos poblados o
casas dispersas. En las grandes urbes, no existe descampado; en ciertas
regiones poco hospitalarias, no hay verdadero centro edificado. El
ayuntamiento, compuesto por el alcalde y los concejales; en otros sitios o
pocas llamados corregidor o intendente, y regidores o ediles.
En efecto, comenta Toribio Alayza Paz Soldn que "cuando la Nacin se
organiza para desenvolver sus actividades, cuando se canaliza por medio de
reglas estables y de rganos dirigentes constituidos previamente, sealando
la funcin de stos y determinando tambin de manera estable las facultades,
derechos y las prohibiciones que se impone a los miembros del grupo social, ha
nacido el Estado, esto es, una entidad jurdica y obliga a hacer vida jurdica a
los miembros de la Nacin". En consecuencia, de igual manera el municipio se
organiza, se desenvuelve, se sustenta en reglas estables, y est dirigida por
diversos rganos dilignciales, que se conforman por sus respectivas
autoridades ediles, encabezados por uno slo, el Alcalde.

Historia del municipio

Por todo ello, es indispensable enfocar al municipio en la historia, en tal sentido
esta institucin como creacin humana tuvo sus primeros inicios para muchos
estudiosos en Grecia, pero otros en cambio, sealan que sus primeros pasos
de creacin lo encontramos recin en la edad del Imperio Romano. As que
sealaremos para enfocarnos en el tema histrico en etapas, la primera la
etapa de las antiguas civilizaciones, la segunda la etapa del renacimiento y
como tercera la etapa moderna.

El municipio en las antiguas civilizaciones:

GRECIA.- Muchos autores sealan que el municipio se cre antes an que la
poca griega, es as que configuran la idea del Municipio Primitivo. Para Moiss
Ochoa Campos "hablamos del municipio primitivo, al referirnos al paso de la
vida nmada a la sedentaria, en las agrupaciones gentilicias. Generalmente,
acontece en el estadio del clan totmico en que los miembros se consideran
todava unidos por vnculos de consanguinidad. Como casos de organizacin
local fincada en clanes, tenemos el
calpulli azteca, el uji japons y el
mishpacha del antiguo Israel".
En la antigua Grecia al principio se
encontraban
fusionados
Estado
y
Municipio, de tal manera que durante un
buen tiempo no podemos hablar de
niveles de gobierno diferentes y las
pequeas ciudades de entonces eran
tanto un Estado como un Municipio,
siendo esto explicable por el escaso
mbito territorial dentro del cual y por esos tiempos, 600 aos A.C. se
ejercitaba el instrumento de gobierno. Pero por la distancia entre estos
Municipios
considerados
Estados,
hacan
que
constantemente
existan conflictos blicos, todos por mantener y/o acrecentar el poder de sus
soberanos, ya sea instaurando nuevos tributos, apropindose de esclavos, o
haciendo expropiar para grandes extensiones de terrenos, lo mismo que
generaba enva entre los monarcas, y as se iniciaban aos de guerra; esto se
tradujo con el tiempo, en que decidieran mejor unirse, ya cansados de tanta
tragedia, y crearan una sola Nacin que en la actualidad es la Nacin Griega.
Esto de crear Ciudad-Estado en la poca Griega, ha generado muchas
controversias en los estudiosos del tema, porque no se puede determinar
claramente si es que en la poca griega se conoci la figura jurdica del
municipio y cual fue verdaderamente su sentido jurdico, o en su defecto cual
fue primero el Estado o el Municipio. Kelsen expresa este concepto con claridad
meridiana: Si la comunidad parcial hoy existente como Municipio hubiera
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Historia del municipio

precedido al Estado, es que el Estado habra
coincidido con el Municipio, es decir, el
Municipio habra sido Estado. Por este
motivo,
las
ciudadesestados
que
florecieron en la Grecia clsica y en
la Europa del
Renacimiento,
no
son
municipios,
aunque
contengan materia municipal.
En conclusin podramos decir que lo que
apareci en la Grecia antigua no tiene nada que ver con la creacin del
Municipio as como lo conocemos hoy en da, pero si podramos sealar que el
municipio como tal pertenece al Estado, y en la poca griega fue el propio
Municipio-Estado, que estn plenamente unidos en un solo rgano, que
condujo por mucho tiempo a los hombres griegos. Pero cabe recalcar tambin
que "la nota esencial de la Ciudad-Estado de Grecia, es que en ella no hubo
una diferencia precisa entre lo que hoy
se denomina lo poltico (perteneciente
al estado) y lo municipal. La
organizacin griega ms parecida al
municipio fue la llamada "demos",
especie de ayuntamiento dirigido por
un funcionario denominado "demarca"
y por una asamblea deliberante
formada por todos los ciudadanos.
Cada "demo" formulaba y aprobaba su
presupuesto, tena dominio sobre sus bienes y celebraba sus fiestas.
ROMA.- Durante la poca romana, se llev a cabo un conjunto de conquistas
territoriales, que hicieron que Roma se volviera un Imperio. Por toda Europa,
Norte de frica, parte de Asia y del medio oriente, las legiones romanas
anexaban nuevos territorios, nuevas riquezas, nuevos esclavos; por lo que se
les hizo indispensable crear una forma de gobernar todo este vasto territorio.
Por eso est confirmado de que "en nuestro mundo occidental, el municipio
parece haber nacido como consecuencia de la expansin de Roma. Las
ciudades conquistadas se incorporaban al Estado romano, pero sus habitantes
carecan de derechos polticos, (civitas sine sufragio), aunque deban pagar un
tributo que reciba el nombre de municipia, de manus (carga). La ciudad
constitua un municipium, que era un sujeto de derecho privado, origen de
la persona jurdica, con facultad de adquirir bienes y contraer obligaciones".
En la poca romana, la ciudad principal y libre que se rega por sus propias
leyes; cuyos vecinos podan obtener y gozar de los derechos y privilegios de la
misma Roma, eso era definida como municipio. No obstante ello, se puede
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Historia del municipio

sealar que en Roma haba surgido el
Municipio
con
las
siguientes
caractersticas:
1)
Una personalidad propia, la Cvitas,
pero sujeta al Imperium; 2) Un ncleo
en relacin con ese poder dominador
Imperium- que luego ha pasado a
ser,
dentro
su calidad de
poder
soberano, el Estado Nacional; 3)
Asentado
en
un
territorio
determinado; 4) Manifestacin de la voluntad popular en una asamblea
general; 5) Un cuerpo deliberante curia- con sus magistrados; 6) Un culto
comn.
No obstante ello, en la poca romana existieron grandes filsofos que
aportaron con sus ideas a desarrollar las leyes romanas y forjar una
convivencia vecinal adecuada al desarrollo personal y social en los municipios,
por tal motivo es importante acotar el aporte que realiza un gran pensador y
filsofo de la poca: "Segn Cicern, el municipio era en Roma [una ciudad que
se gobernaba por sus leyes y costumbres y gozaba del fuero de la vecindad
romana]. Su implicacin jurdico-poltica, como puede advertirse, no coincide
cabalmente con la acepcin etimolgica de la palabra, que proviene de la
conjuncin munus oficio- y capere tomar-. Conforme al concepto romano de
municipio, este calificativo se adjudicaba a las ciudades conquistadas que
haban sido incorporadas al Estado y cuyos habitantes, por este motivo, se
convertan en ciudadanos de Roma, conservando, sin embargo, una
cierta libertad interior, el derecho de elegir a sus magistrados y
la administracin de los negocios generales dentro de los lmites jurdicos
fijados por las leyes estatales".
Hay que destacar por su trascendencia, el valioso e importante aporte de Roma
al mundo referente al rgimen municipal y al trmino o denominacin de
municipal y al trmino o denominacin de Municipio que viene de municipium.
Dentro del proceso de la evolucin histrica del Municipio, se ha fijado el ao
387 A.C. y a la ciudad de Tusculum, Roma, como el periodo y el lugar donde
surge el Municipio como organizacin poltico-administrativo y como nivel
diferenciado de gobierno.

El municipio actual
Como hemos visto con el recurrir del tiempo el municipio ha ido evolucionando
de modo que se puede sealar que el municipio "en la actualidad, la primera y
menor de las corporaciones de Derecho Pblico, integrada por las autoridades
(o ayuntamiento) y habitantes de un trmino jurisdiccional, constituida casi
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Historia del municipio

siempre por una poblacin y cierto radio rural, con algunos ncleos poblados o
casas dispersas. En las grandes urbes, no existe descampado; en ciertas
regiones poco hospitalarias, no hay verdadero centro edificado. El
ayuntamiento, compuesto por el alcalde y los concejales; en otros sitios o
pocas llamados corregidor o intendente, y regidores o ediles. El trmino
jurisdiccional que comprende el municipio o que administra su ayuntamiento".
El Municipio como clula bsica del Estado
cumplir su rol si garantiza la participacin de
todos los ciudadanos en la vida poltica,
econmica, social y cultural, permitiendo su
actuacin cerca de los poderes pblicos en la
solucin de los problemas de inters local y
sectorial, o permitiendo la intervencin de los
ciudadanos en la toma de decisiones. Por ello,
para nosotros el Municipio es una forma
sociopoltica. Es por excelencia, la forma de
agrupacin local, derivada del clan y de la tribu,
agrupaciones de parentesco que se vuelven
vecinales en cuanto establecen su estructura
econmica agraria.
Resea histrica de las municipalidades en el Per:
Los Municipios en el mundo andino prehispnico
En Sociedades como la incaica, asuma el gobierno, el primognito, el hijo ms
hbil o el "inca" gobernante elega al sucesor entre los varones ms aptos de
su panaka. La forma de gobierno era teocrtica. Se gobernaba no por eleccin
popular sino porque los dioses as lo queran.
A nivel popular, la antigedad de las personas era clase y categora: La
mayora de edad era condicin fundamental para ser "kuraka" o "kamachikup".
El concepto de democracia lleg a los andes con los intelectuales iluministas
despus de la Revolucin Francesa y la Independencia de los Estados Unidos
de Norteamrica, toda vez que los conquistadores espaoles trajeron la
monarqua y el virreinato.
La democracia lleg al mundo quechua paulatinamente, despus de la
independencia. Los antiguos "kurakas" fueron reemplazados por el
"varayoq"(los que tienen vara de mando); luego por los alcaldes, o como en el
caso de la comunidad de Willoq del Tayta Ciprin hubo el alcaldevara, sntesis
de la forma de gobierno tradicional y moderna.

Historia del municipio

Actualmente en las comunidades ms apartadas, el pueblo tiene voz y voto.
Los comuneros discuten sobre sus necesidades, luego definen por voto, la
decisin que tomaran. A esto se
llama "Kamanchinakuy" (convenir,
acordar) y aqu vuelve a aparecer
una vez ms el concepto "Kamay".
Ahora, bien es posible que no exista
comunidad en los Andes, donde
primero no se haya discutido la
conveniencia de tal o cual acuerdo.
Finalmente, los acuerdos tienen
fuerza de ley, en ella, podemos decir que son muy democrticos, porque las
decisiones se cumplen sin excepcin.

Municipios en el Virreinato del Per

Antes de conquistar Amrica, los espaoles ya haban logrado importantes
avances en el gobierno de sus ciudades: igualdad ante la ley, inviolabilidad del
domicilio, garantas procesales, participacin en la cosa pblica, derecho de los
vecinos a elegir libremente a los magistrados concejales y la responsabilidad
poltica de los funcionarios municipales.
Al llegar a estas tierras reprodujeron dichas instituciones de gobierno locales.
Desde los primeros aos de la Colonia, el gobierno local o ayuntamiento se
ejerci a travs de los cabildos, pero bajo la tutela de la autoridad virreinal.
Hubo momentos en que el Cabildo lleg a tener gran importancia porqu
alcanz a desarrollar funciones de gobierno y administracin de justicia. Hasta
el siglo XVII, el rgimen municipal se
caracteriz por el predominio de los
peninsulares en el control del ayuntamiento.
Posteriormente, esta institucin democrtica
empez a declinar, sobre todo a partir de la
decisin de vender los cargos en lugar de la
eleccin tradicional.
De fines del siglo XVII a mediados del siglo
XVIII, surgi en Amrica una especie de
gobierno local mestizo, ya que los criollos
empezaron a interesarse por la poltica. A comienzos del siglo XIX como se
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Historia del municipio

recuerda, Espaa fue invadida por las tropas napolenicas y la monarqua
borbnica fue desplazada. En la pennsula, los cabildos fueron los primeros en
rebelarse contra el monarca usurpador hasta que finalmente lograron
expulsarlo. Este proceso tambin repercuti en Amrica, puesto que los
cabildos locales repudiaron al invasor francs.
Cinco aos antes de la Revolucin Francesa, en 1784, el Virreinato del Per
intent un proceso de modernizacin administrativa y asumi el sistema de
Intendencias, que, en cierta medida, revitaliz la alicada institucin del
Cabildo. En 1812, con la promulgacin de la Constitucin de Cdiz se
refundaron los Municipios y optaron, una vez ms, por la eleccin de las
autoridades.
Bajo el influjo de la Revolucin Francesa se activa la participacin de los criollos
en la poltica local, de ah que los cabildos tuvieran un papel importante en los
movimientos precursores de la independencia. En las comunidades locales fue
donde se incubaron la democracia y la libertad de Amrica.
Funciones;

Distribucin de solares entre los fundadores, iglesia, funcionarios y

autoridades coloniales y para el propio Estado.
Fijacin de los arbitrios locales
Administracin de las rentas provenientes de los servicios locales
Defensa de la ciudad
Control de precios de los artculos de primera necesidad
Supervisin de la prestacin de la salud

Los Municipios en la
Repblica
Las acciones patriticas y los
pronunciamientos libertarios, en los
aos previos a la independencia, se
originaron en los cabildos. No
olvidemos que la independencia del
pas se decide formalmente no por
la huida del virrey sino por una
histrica sesin de cabildo en la
ciudad, el 15 de julio de 1821, que
vota por ella. Solamente despus de
conocido el pronunciamiento de los pobladores representados en dicha sesin,

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Historia del municipio

el Libertador hace su ingreso a la capital y jura la Independencia dos semanas
despus.
Sin embargo, el perodo republicano no
haba
sido
generoso
con
las
municipalidades, aun cuando en casi
todas las Constituciones, empezando por
Estatuto Provisional del Protectorado de
1821, se hacen referencias elogiosas a
ellas. La prctica demuestra que
perdieron,
en
el
siglo
pasado,
atribuciones y autonoma a pesar de las
Leyes Orgnicas promulgadas. Es decir, que en la medida que el Per se
moderniza, se creaban nuevas instituciones y se haca ms eficaz la ocupacin
del territorio, el papel del municipio
tenda a disminuir. El fuero edil fue
suspendido
por
las
reformas
bolivarianas y posteriormente fue
restablecido en la Constitucin de
1828. Seis aos, despus se promulg
una nueva Constitucin que persisti
en la tendencia reductiva de las
funciones municipales. En 1856, una
vez ms, se restablece, en parte, el
fuero de los gobiernos locales.
En la llamada Repblica Aristocrtica, entre 1825 y 1919, se reorganiz
tmidamente la institucin municipal. En 1892, se promulg una Ley Orgnica,
que increblemente, se mantuvo vigente hasta 1984.

Municipios en el presente siglo:

En 1920 se suspendi la eleccin de los cargos municipales. Se decidi que el
Ministerio de Gobierno, actualmente del
Interior, nombre a alcaldes y regidores.
Tuvieron que pasar cuarentitrs aos para
que en el primer gobierno de Fernando
Belande Terry, se volviera a elegir
democrticamente
a
las
autoridades
locales. Posteriormente durante el gobierno
militar se retorn a la "dedocracia", para
designar a los alcaldes.

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Historia del municipio

Al recuperarse la democracia, en 1980 se reinici la eleccin de alcaldes y
regidores, y al igual que en 1963 fue en el segundo gobierno del Presidente
Belande Terry.
Los municipios son la vanguardia del proceso de democratizacin que exige el
pas. En la actualidad hay ms de 15 mil autoridades ediles elegidas en
votacin popular que se han convertido en la locomotora de la vida poltica del
pas. Los concejos municipales, que son la mxima instancia de gobierno local,
representan la pluralidad de intereses de las comunidades.
Al ao 1997 en Lima Metropolitana existen 1,891 Autoridades Municipales: 49
Alcaldes, 646 Regidores y 1,196 Directivos y Funcionarios en los 49 distritos.

Caractersticas de Las municipalidades en el Per

En el Per, las Municipalidades son los organismos que gobiernan las provincias
y los distritos de la Repblica.

Clasificacin:
Segn la Ley Orgnica de Municipalidades, stas se clasifican en
Municipalidades provinciales y Municipalidades distritales. Las provinciales
tienen adems funciones de distritales dentro del cercado, es decir, del distrito
capital, el cual carece de municipalidad distrital.
El citado documente seala adems dos tipos especiales de municipalidades:

La Municipalidad Metropolitana de Lima; y

Las Municipalidades Fronterizas, es decir, aquellas cuyos territorios que
limitan con los de los Estados limtrofes.

Como adenda, aquellas municipalidades rurales (es decir, cuyo cercado tenga
una poblacin urbana menor al 50% del total) reciben apoyos diferenciados.

Estructura:
Se compone de dos entidades, el Consejo y la Alcalda. El Consejo, compuesto
por el alcalde y los regidores, es el ente normativo y fiscalizador. La Alcalda, en
cambio, es el organismo ejecutor.

Eleccin de Autoridades:
La eleccin de los alcaldes y regidores se realiza por sufragio universal para un
periodo de cinco aos. El nmero de regidores es definido por el Jurado
Nacional de Elecciones de acuerdo a la Ley de Elecciones Municipalidades.

Distritos del Per:

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Historia del municipio

El distrito es la unidad de la subdivisin provincial en el Per y la menor
subdivisin administrativa del pas. El gobierno civil de cada distrito est a
cargo de una municipalidad distrital encabezada por un alcalde elegido por
sufragio universal cada 4 aos, mientras que los polticos estn a cargo del
Gobernador.
Los distritos peruanos suman, tal como lo indica la Resolucin 1185-2006-JNE,
publicada el 27 de junio del 2006 en el Diario Oficial El Peruano, 1831 distritos.

Elementos constitutivos del municipio

Se podra decir que sin estos elementos, no existira el municipio, en
consecuencia es de vital importancia de que se conozcan porque son partes
constitutivas del municipio. Estos elementos esenciales son: poblacin,
territorio, y; organizacin.
POBLACIN.- No viene ser ms que las personas que habitan en la
circunscripcin de un Municipio. Conforme a las ideas doctrinales es la facultad
del hombre de accionar o afectar un lugar para poblarlo, ya sea por fines
prcticos o por fines comunes, con el objeto de convivir en armona social.
Comprende pues a la poblacin ser la caracterstica fundamental del municipio,
ya que caracteriza por su mayor densidad y por las relaciones de vecindad el
eje fundamental del gobierno local. Es preciso sealar que todo municipio,
como todo Estado, cuenta con una poblacin, sin esta caracterstica
fundamental, no podra existir ninguna delimitacin territorial definido como
Estado o Municipio. Sin la existencia de lo vecinal, no se comprende al
Municipio, por lo que la poblacin est constituida por un conjunto de personas
heterogneas: econmica y socialmente; pero que los une un mismo idioma,
una misma religin, una misma actividad econmica, entre otros aspectos
sociolgicos casi homogneos, pero lgicamente con las salvedades
correspondientes a un pas democrtico como es el Per, donde existe diversas
libertades de idioma, religin, etc.
Para Teresita Rendn Huerta
Barrera: "El concepto de poblacin
no atiende a factores cualitativos
que marquen diferencias en cuanto
a raza, estatura, color, grado de
instruccin,
etctera,
sino
al
aspecto cuantitativo, o sea, el
nmero de individuos que forman la
agrupacin comunal, que es quien
asume los objetivos sociales, como

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Historia del municipio

el de satisfacer las necesidades comunes, el mantenimiento de la paz y el
orden y, en general, la defensa de los intereses colectivos".

EL TERRITORIO.- "Existe absoluta coincidencia, entre todas las definiciones,

en considerar al Municipio como entidad territorial. Sin territorio no puede
haber Municipio. Ese territorio se caracteriza habitualmente por su escaso
tamao, aunque no deba esto tomarse en trminos absolutos, pues la
creciente urbanizacin del mundo contemporneo est produciendo
conglomerados humanos que hace slo un siglo hubieran sido considerados
monstruosos, ocupando superficies cada vez ms extendidas".
En el Per existen municipios que por su naturaleza territorial se les denomina
metropolitanos, siendo caso concreto el del
municipio que lo constituye la ciudad de Lima,
con ms de siete millones de habitantes.
Mientras que otros municipios denominados
provinciales y distritales, tienen en su territorio
algunos cientos a miles de habitantes, siendo
considerados pequeos o medianos municipios
conforme el nivel territorial que ocupan en el
Per. "El mbito espacial de vigencia del orden
jurdico especfico y de asentamiento de la
poblacin municipal, es el territorio del municipio; al igual que el del estado
debe ser propio y exclusivo, en consecuencia, no puede compartir su dominio
con otro u otros municipios, pero forma parte del territorio estatal, por ser el
municipio la base de la divisin territorial del estado; sin territorio propio,
un grupo humano podr constituir un pueblo, una sociedad, una empresa o
club, mas no un municipio o un estado".

Organizacin municipal
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Historia del municipio

Est conformado por la alcalda y el concejo municipal

La alcalda
Es el rgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el alcalde, quien es el
representante legal de la municipalidad y su mxima autoridad administrativa.
El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde
otorgndole un poder muy fuerte frente al
concejo municipal. Entre otros aspectos, le
otorga mayora a su agrupacin poltica al
margen del porcentaje de votos obtenidos
durante el proceso electoral, as como la
facultad de presidir el concejo municipal y
tener voto dirimente.
Sin embargo, es necesario recordar que el
Alcalde, si bien tiene un conjunto de
atribuciones establecidas en las leyes, es en
lo fundamental un mandatario de los(as)
ciudadanos(as) del municipio, es decir, es su primer servidor pblico, en ese
sentido, tiene la obligacin representar los intereses de la poblacin,
defendiendo y protegiendo sus derechos, en una relacin armnica eficiente y
transparente.

El Concejo Municipal
Constituye un rgano de gobierno que cumple funciones normativas y de
fiscalizacin. Est integrado por el Alcalde (sa) y los(as) regidores(as).

Los Regidores
Son representantes de los ciudadanos, elegidos ante el Concejo Municipal para
asumir labores de produccin normativa y de fiscalizacin de la gestin
municipal, as como tambin para la
presentacin de iniciativas y proyectos de
mejora de la gestin municipal. Su perodo de
gestin es igual al de los alcaldes, es decir 4
aos.
Los
regidores
que
trabajan
como
dependientes del sector privado o pblico
gozan de una licencia con goce de haber
hasta por 20 horas semanales. No pueden ser trasladados ni reasignados sin su
expreso consentimiento.

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Historia del municipio

Su empleador est obligado a mantener su mismo nivel remunerativo.

Las Comisiones de regidores

Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las
distintas agrupaciones polticas representadas en el Concejo. Se organizan al
interior del Concejo Municipal. Realizan estudios, formulan proyectos y
propuestas para mejorar la calidad de la gestin municipal. Tambin emiten
dictmenes sobre asuntos que sean tratados en las sesiones de Concejo,
fiscalizando de esta manera a la gestin municipal en los asuntos vinculados
con sus funciones.
Estas comisiones pueden ser de dos tipos:
Ordinarias. Cuya funcin es de carcter permanente. Por ejemplo la Comisin
de Educacin Cultura y Deportes, la Comisin de Vaso de Leche.
Especiales. Aquellas constituidas para realizar una actividad especfica, de
carcter temporal, como por ejemplo: para organizar los festejos por el
aniversario del distrito.
En algunos casos, dada la autonoma municipal y debida a que la Ley no
establece mayor regulacin, se convoca a participar de tales comisiones de
regidores a representantes de organizaciones sociales.
La regulacin sobre su funcionamiento debe estar sealada en el Reglamento
Interno de Concejo.

Organizacin funcional municipal

La Organizacin Municipal.- es un proceso permanente que identifica las
funciones y estructuras internas, agrupndolas y ordenndolas para asignar,
transferir (descentralizar) o delegar (desconcentrar) funciones especficas y
responsabilidades con la finalidad de lograr los objetivos y metas, mediante
una administracin eficiente y una adecuada prestacin de servicios.
Las Municipalidades se caracterizan por no tener un modelo de organizacin
comn u homognea. Ello se debe a la diversidad local donde existen y
funcionan. Inclusive, el tipo de organizacin que tiene una Municipalidad
experimenta cambios debido a que se encuentra sujeta a los principios de
flexibilidad (Es decir, no es un modelo rgido ni eterno) y adaptabilidad (tiene
en cuenta factores externos o internos).

La Estructura Municipal.- es el diseo final de la organizacin de la

misma, las distintas funciones y reas se ven relacionadas entre s, bajo
criterios adoptados en la etapa de la organizacin. Por eso, cuando
16

Historia del municipio

organizamos la Municipalidad lo hacemos para dotarlo de una estructura y
gobernarlo de manera eficiente.
Las Municipalidades Provinciales y Distritales se organizan y tienen como
funcin principal la atencin de las necesidades de la poblacin y en general la
realizacin de los fines previstos en la Ley Orgnica de Municipalidades y
normas complementarias.

Conclusiones
Las municipalidades han evolucionado con el tiempo como en el mundo como
en el antiguo Per, El municipio es una persona jurdica, tiene un patrimonio
propio, posee autonoma para gobernarse y administrar su hacienda pblica, se
integra por una poblacin que habita en un territorio determinado, es la clula
bsica que conforma el tejido poltico, administrativo y territorial de las
entidades federativas. La sociedad es un elemento sustancial del municipio, es
la parte dinmica y vital del municipio; a travs de un nexo causal entre
gobierno-sociedad se construye el consenso, dando paso a mejores tomas de
decisiones de los gobiernos municipales.
La administracin pblica municipal es la actividad que realiza el Gobierno
Municipal, en la prestacin de bienes y servicios pblicos para satisfacer las
necesidades; garantizando los derechos de la poblacin que se encuentra
establecida en un espacio geogrfico determinado, en los trminos que prevn
las disposiciones jurdicas que regulan la administracin pblica municipal.

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Historia del municipio

Bibliografa
Acosta Romero, Miguel, Teora general del derecho administrativo, Ed.
Porra, Mxico, 2000.
Agenda de la Administracin Pblica del Estado de Mxico. Ley orgnica
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