Está en la página 1de 17

EL MUNICIPIO EN MXICO Dmaris GONZLEZ MINCHACA SUMARIO: I. Introduccin. II. El municipio antes que el estado. III.

El municipio en el derecho constitucional mexicano. IV. Entonces, qu es el municipio? V. Los municipios de Mxico. VI. Los ciudadanos antes de tener derechos y obligaciones con la Federacin o el estado, los tiene con el municipio. VII. El gobierno y la administracin municipal. VIII. De la suspensin de ayuntamientos. XI. Patrimonio municipal. X. Conclusiones. XI. Bibliografa y legislacin consultada. I. INTRODUCCIN Por medio de este artculo explicaremos en principio la importancia del municipio, ya que todos los habitantes de la Repblica mexicana, con excepcin del Distrito Federal, somos pobladores de un municipio antes que de un estado (entidad federativa). Ya que es justo en el municipio donde realizamos nuestras actividades principales, es ah donde aprendemos a vivir en comunidad, donde la sociedad nos integra a un determinado rol y donde pasamos la mayor parte del tiempo. Es importante sealar que cuando se habla del municipio, deben considerarse dos enfoques en el estudio, el municipio rural y el urbano, trataremos el segundo. As pues, la mayora de los servicios que gozamos o carecemos son responsabilidad del municipio, por ejemplo la pavimentacin de las calles, el

Directora editorial de la revista Repblica Jurdica Administrativa de la Confederacin Estudiantil de Derecho Administrativo Hispanoamericano, y estudiante de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

DMARIS GONZLEZ MINCHACA

alumbrado pblico, el alcantarillado, los parques y jardines, los mercados y hasta los cementerios, entre otros. Explicaremos tambin el funcionamiento y la administracin pblica en el mbito municipal para tratar de entender por qu en algunos casos las necesidades de los pobladores son perfectamente cubiertas y en otros ni siquiera las bsicas les son brindadas. Entenderemos tambin que la figura del municipio ha estado presente desde que Mxico emple el federalismo como forma de Estado, no obstante, ha sufrido una serie de cambios a lo largo de nuestra historia; as, si bien es cierto que el municipio puede considerarse antecedente del Estado, tambin es cierto que no puede concebirse un municipio sin Estado, como tampoco un Estado sin stos. Veremos cmo obtiene el municipio sus ingresos y en qu los gasta. Analizaremos el rgano principal de gobierno del municipio denominado Ayuntamiento y estableceremos diferencias entre los trminos con los se le suele llamar. Esperamos poder cautivar al lector, pero sobre todo ofrecerle informacin valiosa. Dejo el siguiente artculo a disposicin de quien lo lee. II. EL MUNICIPIO ANTES QUE EL ESTADO No es sorpresa que la presencia de la organizacin entre comunidades es anterior a la formacin ms primitiva del Estado. Las investigaciones antropolgicas en poltica, demuestran que desde tiempos remotos existan sociedades preestatales encargadas de realizar asambleas en las que se discutan asuntos de la comunidad. La mayora de los investigadores coinciden en que la cuna del municipio es, como muchas otras cosas, Roma. El doctor Ignacio Burgoa hace referencia a la etimologa de la palabra municipio, dice que viene de munus: oficio y capere: tomar. Denominacin que reciban legiones romanas, que formalmente quedaban incorporadas al Estado romano, aunque con un margen considerable de libertad para auto administrarse.1

Burgoa, Ignacio, Derecho constitucional, Mxico, Porra, 1973, p. 964.


1

20

EL MUNICIPIO EN MXICO

No obstante, el profesor Valencia Carmona refiere que el municipio era un centro de poblacin a cuyos habitantes Roma les conceda ciertos derechos civiles y polticos.2 Cicern por su parte, deca que el municipio era en Roma, una ciudad que se gobernaba por sus leyes y costumbres y gozaba del fuero de la vecindad romana. De la conquista de la Pennsula Ibrica por Roma surge la estrecha vinculacin entre la institucin romana del municipio y su desarrollo en Espaa. Uno de los primeros municipios que se organiz en territorio hispano fue el de Gades regulndose por los trminos de la Lex Julia Municipales, que data del ao 45 a. C. y que reglamentaba el funcionamiento de la polica de Roma y el estatuto municipal de las ciudades equipadas jurdicamente a Roma. A la cada del Imperio romano la forma de organizacin municipal permaneci en los reinos visigodos existentes en territorio hispano durante la Alta Edad Media. Para el siglo VIII prcticamente todo el territorio de la Pennsula cay en manos de los rabes. Ellos crearon sus propias formas de organizacin pero todas ellas implicaban un ejercicio representativo con raz en las antiguas tradiciones municipales. En realidad, el estilo de centralizacin burocrtica musulmana no favoreci la autonoma gubernativa de las ciudades, pero s han dejado un legado, me refiero precisamente a la palabra alcalde pues en nuestros das esa es tambin la forma en la que llamamos a nuestros presidentes municipales, y dicha voz es de origen rabe. La forma primigenia en que se adoptaban las decisiones en el municipio medieval espaol era mediante acuerdos de la asamblea de los vecinos beneficiados por el fuero; el fuero era un pacto entre el rey y sus vasallos mediante el cual ste les conceda ciertos derechos. De este modo, las ciudades podan obtener su autonoma poltica y administrativa. El mtodo para tomar decisiones se denominaba cabildo y haba dos tipos, el abierto y el cerrado. En el primero era donde se reuna el vecindario para adoptar resoluciones a los graves problemas locales, y podan ser juntas de gentes o minoritarios; y los segundos, eran las sesiones celebradas por los titulares del
Vase Valencia Carmona, Salvador, Derecho municipal, Mxico, Porra-UNAM, 2003, p. 98.
2

21

DMARIS GONZLEZ MINCHACA

concejo municipal, stas a su vez deban ser: ordinarias, especiales, extraordinarias, pblicas o secretas. Entre las funciones del cabildo en la poca colonial estaban:
El cuidado de las obras pblicas, puentes y caminos; La vigilancia de los mercados, ventas y mesones; El cuidado del disfrute comn de pastos y montes; El corte y plantacin de rboles; El remate de los derechos de vender carne y pan; La formacin de sus ordenanzas, que deban ser aprobadas por el virrey; El repartimiento de vecindades, caballeras y peonas; La administracin del municipio e inspeccin de crceles, hospitales y cementerios, y La atencin de los servicios pblicos, polica, agua potable, alumbrado y pavimento.

La palabra Ayuntamiento tiene la misma raz que junta y por eso Joaqun Espriche lo define como [] el congreso o junta de las personas destinadas por el gobierno econmico-poltico de cada pueblo. Se suele llamar tambin concejo, cabildo o regimiento. Se compone del alcalde o justicia y de los regidores.3 Mientras el municipio decaa en la Pennsula Ibrica debido a la intromisin de la Corona en la vida poltica local por parte del poder central, mediante el corregidor que era un funcionario designado para supervisar las actividades de las autoridades municipales y tena la posibilidad de corregir a nombre del rey las medidas u ordenanzas dictadas por stas (autoridades municipales); se propici su trasplante a tierras americanas, que en caso de Mxico se dio por medio de Hernando Corts (que era su nombre original). As pues tenemos que el primer municipio en suelo mexicano, lo constituy Corts; l era un buen conocedor de las realidades polticas y tena experiencia legal y prctica en la operacin de Ayuntamientos, de modo que, su intencin era formar un cabildo que lo dotara de autoridad necesaria para emprender la conquista. Fue as como el municipio recin creado lo design capitn general y justicia
Espriche, Joaqun, Diccionario razonado de legislacin civil, penal, comercial y forense, Mxico, UNAM, 1993.
3

22

EL MUNICIPIO EN MXICO

mayor. Luego entonces, en su avance hacia la Gran Tenochtitln, Corts fund un segundo municipio llamado Segura de la Frontera y un tercero lo fund en Coyoacn. Las fuentes ms antiguas para el conocimiento de la organizacin municipal en nuestro pas son las Ordenanzas emitidas por Corts en 1524. En ellas se dispona que en cada villa habra dos alcaldes con jurisdiccin civil y criminal, ellos dirigan el Ayuntamiento y tenan voto en los asuntos judiciales, asistan a la visita anual de las crceles; vigilaban el cumplimiento del presupuesto y supervisaban la administracin de las rentas concejales. Integrada por cuatro regidores, sus atribuciones principales consistan en gobernar el municipio y atender la gestin pblica, les estaba prohibido ejercer el comercio; un procurador que era quien representaba jurdicamente a la corporacin municipal, era el apoderado legal del Ayuntamiento y representante de ste frente a la Corona; y un escribano que tena la fe pblica, era quien levantaba el acta de sesiones y custodiaba el archivo concejil. Estas reglas bsicas para la ordenacin poltica de las ciudades abarcaban diversos aspectos concernientes a los diferentes tipos de funcionarios, las tareas que deberan desempear y disposiciones para el ordenamiento de la actividad pobladora. Para fundar una ciudad, los conquistadores generalmente procedan de esta manera: se repartan una fraccin de terreno entre los vecinos espaoles, y se les daban indios para que hicieran las casas; las calles se tiraban a cordel, partiendo de un centro donde se dejaba un gran cuadrado sin construcciones. A los lados de ese cuadrado se construa la iglesia principal, hecha a manera de fortaleza, y las casas del Ayuntamiento. As se edific la ciudad de Mxico.4 Las mismas ordenanzas prescriban que los lugares donde se asentaran las poblaciones deban tener las siguientes caractersticas:
Ser lugares frtiles; de buen clima, lugares salubres y bien protegidos. Ordenando la categora que debera otorgrsele al

Vase Gonzlez Blackaller, Ciro y Guevara Ramrez, Luis, Sntesis de Historia de Mxico, Mxico, Herrero, 1962, p. 171.
4

23

DMARIS GONZLEZ MINCHACA centro de poblacin, esto es metropolitana, diocesana, sufragnea, indicando adems los funcionarios para cada una.5

III. EL MUNICIPIO EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO La primera referencia al Ayuntamiento la encontramos en los Elementos constitucionales de Ignacio Lpez Rayn de 1811. Pero el vnculo, ms slido entre los antecedentes hispnicos del Ayuntamiento surgido en la metrpoli y su posterior desarrollo en nuestro pas lo encontramos en la Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola de Cdiz. El ttulo sexto de este importante precedente constitucional estaba dedicado al gobierno interior de las provincias y los pueblos. Estableca, que cualquier pueblo de por lo menos mil habitantes debera contar con un Ayuntamiento y los miembros de ste seran nombrados por eleccin en los pueblos.6 El Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, comnmente conocido como Constitucin de Apatzingn, no contena ningn captulo especfico en relacin con la organizacin y gobierno de los municipios. Por lo que al Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano, respecta, en su artculo 91 se prevea la subsistencia de los Ayuntamientos de las capitales de provincia, se prevea tambin la emisin de un reglamento provisional para regular las tareas del gobierno local. En l se autorizaba a los alcaldes para conciliar desavenencias, despachar demandas de poca entidad, evitar desrdenes de toda especie, imponer arrestos y correcciones ligeras. En el Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana se establecan los principios bsicos del federalismo, de modo que, no hay alusin alguna a los Ayuntamientos. Siguiendo este mismo criterio, fue expedida la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824.

Lpez Sosa, Eduardo, Paquete didctico sobre apuntes de historia del derecho mexicano, Mxico, UAEM, Facultad de Derecho, 1984. 6 Vase Andrade Snchez, J. Eduardo, Derecho municipal, Mxico, Oxford University, 2006, p. 38.
5

24

EL MUNICIPIO EN MXICO

Por lo que a la Constitucin de 1836 toca, desenvolvi un sistema en el que dispuso que las elecciones de las autoridades municipales deban ser populares, as pues en 1845 se restablecieron los Ayuntamientos y para 1848 se expidi la legislacin sobre los fondos municipales denominada: Plan de Arbitrios. En la Constitucin federal de 1857 no se estableci reglamentacin alguna respecto a los municipios. Durante la poca porfirista, los municipios nunca alcanzaron un pleno florecimiento, de hecho, slo existieron de nombre ya que los Ayuntamientos eran manejados por los gobernadores y los jefes polticos, careciendo de propia autoridad. En la Constitucin de 1917, a los constituyentes les preocupaban fundamentalmente tres aspectos en los que se centr la discusin del artculo 115:
1. La posibilidad de que los Ayuntamientos decidieran sobre cuestiones educativas e interpretaran de modo excesivo su libertad; 2. La cuestin de si los Ayuntamientos deberan recaudar todos los impuestos, incluidos los que corresponderan al erario estatal y; 3. La posibilidad de que la Suprema Corte de Justicia conociera sobre las posibles diferencias entre los municipios y los estados por razones hacendarias.

Por lo que respecta al punto nmero uno del apartado anterior, qued claro que las leyes estatales tendran que definir lo relativo a la educacin. En la cuestin fiscal, se dispuso que los municipios administraran libremente su hacienda pero se retir la idea de que se recaudaran todos los impuestos en el arca municipal y de ah se le repartiera al Estado lo que requiriese para sus gastos. Quienes defendieron la intervencin de la Suprema Corte de Justicia, prefiguraban lo que ms tarde seran las controversias constitucionales, argumentaron con razn que si no exista un poder superior y ajeno al Estado que resolviese las posibles disputas, el municipio siempre quedara en desventaja, y as ocurri en virtud de que en el texto original aprobado se suprimi la participacin del mximo tribunal en esta materia.
25

DMARIS GONZLEZ MINCHACA

As pues, nuestra Constitucin vigente en su artculo 115 consagra en su primer prrafo: Los estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el municipio libre [...]. IV. ENTONCES, QU ES EL MUNICIPIO? Existen mltiples definiciones del municipio, lo que nos hace notar que ha sido objeto de estudio e investigacin de varios autores que no slo son juristas, sino tambin socilogos e incluso antroplogos. As pues, Teresita Rendn dice que el municipio es [] la entidad poltica jurdica integrada por una poblacin asentada en un espacio geogrfico determinado administrativamente, que tiene unidad de gobierno y se rige por normas jurdicas de acuerdo a sus propios fines.7 A decir verdad sta definicin puede ser aplicable a la del Estado lato sensu, as que tal vez podamos encontrar alguna ms precisa, por ejemplo, Sergio Francisco de la Garza menciona que:
El municipio es la asociacin de vecindad: a. Constituida por vnculos locales fincados en el domicilio. b. Asentada en un territorio jurdicamente delimitado. c. Con derecho a un gobierno propio, representativo y popular. d. Reconocida por el Estado como base de su organizacin poltica y administrativa.8

El ex presidente mexicano don Miguel de la Madrid Hurtado, durante su campaa poltica como candidato para ocupar ese puesto, del Partido Revolucionario Institucional (PRI), se pro7 Rendn Huerta, Teresita, Derecho municipal, Mxico, Porra, 1995, p. 10. 8 Ochoa Campos, Moiss, El municipio, su evolucin institucional, Mxico, Banobras, Instituto de Asesora y Capacitacin Financiera Municipal, 1981, p. 12.

26

EL MUNICIPIO EN MXICO

nunci por la tesis de campaa que consista en la descentralizacin de la vida nacional teniendo al municipio como raz del desarrollo. De la Madrid deca que:
El municipio es piedra angular de nuestra vida republicana y federal. El municipio es sociedad natural domiciliada. La comunidad social que posee territorio y capacidad poltica y administrativa [...] activamente participativa que puede asumir la conduccin de un cambio cualitativo que es el desarrollo econmico, poltico y social, capaz de permitir un desarrollo integral.9

Frecuentemente se utilizan indistintamente las palabras municipio, cabildo y Ayuntamiento para referirse a lo mismo, a continuacin presentamos las definiciones de stos ltimos pues la de municipio ya fue analizada. Ayuntamiento: es el rgano colegiado, deliberante que asume la representacin del municipio y est integrado por el presidente municipal, el o los sndicos y los regidores. Cabildo: se llam a las organizaciones que constituyeron el gobierno de las ciudades bajo el rgimen de la Colonia y en los primeros aos de nuestra Independencia. V. LOS MUNICIPIOS DE MXICO En atencin a diversos factores de identificacin, Eduardo Lpez Sosa los clasifica en metropolitnos, urbanos, semiurbanos y rurales, en funcin de los siguientes indicadores: principales actividades econmicas, nmero de habitantes, servicios pblicos que prestan, Presupuesto de Ingresos y Egresos y las caractersticas de sus centros de poblacin. Luego entonces, encontramos que: 1. Los municipios metropolitanos
Tienen alta densidad de poblacin y tienden a formar una continuidad geogrfica con otros municipios o entidades;

Lpez Sosa, Eduardo, op. cit., nota 5. 27

DMARIS GONZLEZ MINCHACA Cuentan con su rgano de gobierno (Ayuntamiento), el presidente municipal, dos a tres sndicos y doce a quince regidores; Cuentan con todos los servicios pblicos pero la eficiencia de los mismos no siempre corresponde a la demanda de la poblacin; La poblacin econmicamente activa se ocupa en los servicios y en la industria mediana y grande, y Brindan la educacin de preescolar hasta la superior, ofrecen atencin mdica en centros de salud urbanos, cuentan con grandes mercados y centrales abasto.

2. Los municipios urbanos


Tiene alta densidad de poblacin que se distribuye en grandes, medianas y pequeas comunidades; Su Ayuntamiento est integrado por un presidente municipal, dos a tres sndicos y ms de diez regidores; Brinda todos los servicios pblicos a casi todas las comunidades; Su poblacin econmicamente activa se dedica a la prestacin de servicios, la industria mediana o grande y ocasionalmente a la ganadera y agricultura, y Tambin cuentan con centros de salud, centros educativos de preescolar hasta superior y grandes mercados.

3. Los municipios semiurbanos


Presentan baja y media densidad de poblacin; Su Ayuntamiento se integra por un presidente municipal, un sndico y de ocho a diez regidores; En cuanto a los servicios pblicos, cuentan con agua potable, energa elctrica y ocasionalmente alcantarillado y alumbrado pblico; La poblacin econmicamente activa se ocupa en agricultura, ganadera, pequea y mediana industria y algunos servicios, y Cuentan con educacin preescolar hasta ocasionalmente el bachillerato. Los centros de salud son muy dispersos y disponen de tianguis pequeos.

28

EL MUNICIPIO EN MXICO

4. Los municipios rurales


Tiene una baja densidad de poblacin; El Ayuntamiento se integra por un presidente municipal, un sndico y de siete a nueve regidores; Casi no se prestan servicios pblicos; La mayora de la poblacin econmicamente activa se dedica a la agricultura, ganadera, silvicultura, minera y artesanas, y En cuanto a educacin, cuentan con instalaciones para primaria y secundaria escasamente, tienen pequeos centros de salud y mercados dispersos.

El territorio de los municipios suele subdividirse en unidades menores que tienen diversos nombres segn la legislacin local de que se trate. En realidad, es el criterio polticoadministrativo el que limita en cuanto a la divisin territorial, puesto que las categoras de los poblados, aunque tiene un significado jurdico, se refieren principalmente a una consideracin de tipo demogrfico. Verbigracia, la divisin territorial de Veracruz la encontramos en el artculo 10 de la Ley Orgnica del Municipio Libre de Veracruz que indica lo siguiente:
El territorio de los municipios se constituir por: cabecera, que ser el centro de poblacin donde resida el Ayuntamiento; manzana, que ser la superficie del terreno urbano delimitado por va pblica; congregacin, que ser el rea rural o urbana donde residir el agente municipal y ranchera, que ser una porcin de la poblacin y del rea rural.

Respecto a la imprecisin en cuanto a la demarcacin de los lmites entre los municipios, las Constituciones estatales y las leyes orgnicas municipales facultan a las Legislaturas o Congresos locales para que resuelvan estas diferencias. La vecindad es un aspecto que ya se sealaba en una de las definiciones de municipio antes mencionadas, y es que sta es la condicin de un miembro de la comunidad municipal, es decir, integrante permanente del grupo de humanos que vive en el vecindario, denominando as el conjunto de viviendas que constituyen el asentamiento correspondiente. Uno de los elementos esenciales es tambin y desde luego, la poblacin. La cantidad de poblacin es crucial, por lo que las
29

DMARIS GONZLEZ MINCHACA

leyes orgnicas toman en consideracin dicho elemento para la creacin de nuevo municipios. VI. LOS CIUDADANOS ANTES DE TENER DERECHOS Y OBLIGACIONES CON LA FEDERACIN O EL ESTADO, LOS TIENE CON EL MUNICIPIO Segn Eduardo Andrade Snchez, existen tres condiciones fundamentales: la de natural, nativo u originario del estado; la de vecino del mismo, y la de ciudadano. Originaria es una persona vinculada con el estado, de modo que se produce una relacin de pertenencia similar a la nacionalidad. Se determina por razn del ius solii y el ius sanguinis en la mayora de los casos. La ciudadana es la condicin de pertenencia a la comunidad poltica que otorga la posibilidad de intervenir en la formacin de la voluntad colectiva y conlleva obligaciones para con la comunidad. Respecto a la vecindad, la verdad es que a menudo se confunde con la ciudadana, de modo que en ocasiones la vecindad llega a ser fuente de la ciudadana. VII. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL El Estado reconoce los atributos jurdicos del municipio como ente colectivo, as pues el gobierno y administracin de los municipios se integra con representantes de la comunidad, que son electos para servir a la sociedad. En sentido amplio, dice Eduardo Andrade Snchez, el gobierno es la accin de dirigir, administrar, mandar o conducir las acciones de una comunidad. En este mismo orden de ideas, el rgano de representacin popular encargado de las tareas de gobernabilidad y administracin es el Ayuntamiento, donde el presidente municipal es el ejecutor de las determinaciones del mismo y el titular de la administracin pblica municipal, el sndico es quien tiene a su cargo la procuracin, defensa y promocin de los derechos e intereses municipales, adems de funciones hacendarias y de contralora. Por lo que toca a la administracin municipal, es necesario sealar que las estructuras administrativas municipales son
30

EL MUNICIPIO EN MXICO

heterogneas de acuerdo a cada municipio, en Mxico no existen administraciones idnticas, as en algunos casos se organizan en direcciones, en departamentos, en unidades o en coordinaciones, a excepcin de la secretara y la tesorera que son rganos indispensables y tpicos de cualquier Ayuntamiento. Pero por lo general y dicho lo anterior, podramos considerar que la estructura bsica de cualquier municipio es: presidencia municipal, tesorera municipal, secretara del ayuntamiento y la comandancia de polica. Existen tres elementos de la administracin pblica municipal: A. Personales Integran los rganos de la administracin, se les denomina servidores pblicos municipales. B. Materiales Son el conjunto de bienes muebles o inmuebles necesarios para realizar las actividades de cargo de la administracin municipal. C. Formales Constituyen los ordenamientos legales que regulan la estructura, funcionamiento, atribuciones y relaciones de los rganos encargados de la administracin.10 El Ayuntamiento puede crear las dependencias administrativas necesarias para la operacin de sus programas, con las unidades necesarias para administrar los programas relacionados con los aspectos de comunicacin social, vialidad y trnsito, deporte, ecologa y contralora interna, as como aquellos que consideren prioritarios para el desarrollo municipal. As, la administracin pblica municipal puede descentralizarse o desconcentrarse segn convenga a sus fines, y comprender:

10

Lpez Sosa, Eduardo, op. cit., nota 5. 31

DMARIS GONZLEZ MINCHACA Los organismos pblicos de participacin municipal mayoritaria; Los organismos pblicos descentralizados de carcter municipal, y Los fideicomisos en los cuales el municipio sea el fideicomitente.

Entonces, los organismos pblicos descentralizados municipales, como parte del sector administrativo auxiliar de los Ayuntamientos, deben tomar a su cargo, la administracin, funcionamiento, conservacin y operacin de los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento dentro de los lmites de su circunscripcin territorial, para lo cual se les asignan los bienes que constituyen la infraestructura municipal para la prestacin de dicho servicio. VIII. DE LA SUSPENSIN DE AYUNTAMIENTOS La suspensin de Ayuntamientos es un procedimiento previsto por la Constitucin federal que consiste en despojar de su autoridad y de las facultades de que est investido a todo el cuerpo colegiado que integra el cabildo. Las legislaciones locales con frecuencia introducen un trato confuso entre la suspensin, la declaracin de desaparicin y la revocacin del mandato de algn miembro del Ayuntamiento. Empero, la suspensin del Ayuntamiento es un acto dirigido contra el rgano de gobierno en su totalidad. En resumen, la suspensin se traduce en la destitucin de todo Ayuntamiento en su carcter de cuerpo gubernativo, como una forma de sancin por haber incurrido en infracciones legales graves. La Constitucin seala condiciones especficas para declarar la suspensin:
Que existan causas graves que la justifiquen. Que estn previstas en una ley estatal. Que la aprueben las dos terceras partes del total de los integrantes de la Legislatura del estado de que se trate. Que los posibles suspendidos tengan oportunidad de defenderse.

32

EL MUNICIPIO EN MXICO

La declaracin de desaparicin de un Ayuntamiento es el acto por el cual una Legislatura estatal, con la aprobacin de por lo menos las dos terceras partes del total de los integrantes, constata que no existen condiciones de gobernabilidad en un municipio porque el Ayuntamiento ha dejado de operar en la prctica. La revocacin del mandato, es la destitucin de un edil de manera definitiva. La revocacin es un castigo poltico impuesto por los ciudadanos que eligieron a una autoridad con cuyo desempeo no estn conformes, pero no implica una sancin jurdicamente determinada como resultado de una violacin legal. IX. PATRIMONIO MUNICIPAL El patrimonio municipal es [] el conjunto de bienes, derechos e inversiones que el municipio posee a ttulo de dueo.11 Existen diversas formas mediante las cuales el municipio adquiere recursos: 1. Contribuciones Son los ingresos fiscales ordinarios del municipio que tiene por objeto cubrir sus gastos pblicos. Las contribuciones se clasifican en impuestos, aportaciones de seguridad social (estos pagos se realizan generalmente en los sistemas de pensiones estatales), contribuciones de mejoras, y derechos. 2. Impuestos Son las obligaciones coactivas y sin contraprestacin de efectuar una transmisin de valores econmicos a favor del Estado y de las entidades jurdicamente autorizadas para recibirlos, en este caso, el municipio. Entre los principales impuestos que cobran los Ayuntamientos estn el del predial, sobre traslacin de dominio de bienes inmuebles, sobre espectculos pblicos, sobre loteras, rifas, sorteos y concursos, y sobre fraccionamientos.

11

Valencia Carmona, Salvador, op. cit., nota 2, p. 229. 33

DMARIS GONZLEZ MINCHACA

3. Derechos En el mbito municipal stas son las contribuciones establecidas en ley por el uso o aprovechamiento de los bienes de dominio pblico municipal. 4. Aprovechamientos Son los ingresos que percibe el municipio por funciones del derecho pblico distintos de las contribuciones, dichos ingresos son derivados de los financiamientos y de los que obtengan de los organismos descentralizados y empresas de participacin municipal. 5. Productos Son las contraprestaciones que recibe el municipio por los servicios que preste en sus funciones de derecho privado, as como por el uso, aprovechamiento o enajenacin de bienes del dominio privado. X. CONCLUSIONES La problemtica municipal es diversa, amplia y compleja, comprende aspectos jurdicos, polticos, administrativos, servicios pblicos, fiscales, sociales, entre otros, cuyas interrelaciones requieren recursos, y acciones para su atencin. Pero resulta difcil ante las limitaciones de las atribuciones, recursos y decisiones poco equilibradas, que son factores que restringen la capacidad de decisin y actuacin municipal. A decir verdad, el municipio forma parte de la estructura poltica de Mxico, sin embargo, muchos de ellos no son tratados con la importancia y relevancia que tienen. Hemos estudiado los diferentes tipos de municipios, pero sin duda, los rurales son los que con menos recursos cuentan para llevar a cabo su programa de desarrollo y como consecuencia tenemos un lastimoso rezago en educacin, empleo y servicios mdicos principalmente. No creo que incrementar los impuestos sea la solucin, pero s creo que el municipio adems de recaudar sus propios recur34

EL MUNICIPIO EN MXICO

sos debe recibir por parte de la administracin pblica federal un monto proporcional a sus habitantes pero sobre todo, a su nivel de desarrollo, es decir, contribuir para que todos los municipios cuenten no nicamente con los servicios bsicos, sino tambin con aquellos que la misma Constitucin en su artculo 115 inciso e), fraccin III seal: agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales, alumbrado pblico; limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos; mercados y centrales de abasto, panteones, rastro, calles, parques y jardines, y su equipamiento, seguridad pblica, polica preventiva municipal y trnsito. Es justo luego de leer esto, cuando entiendo porque nuestra Constitucin es considerada idealista. XI. BIBLIOGRAFA Y LEGISLACIN CONSULTADA ANDRADE SNCHEZ, Eduardo, Derecho municipal, Mxico, Oxford University, 2006. BURGOA, Ignacio, Derecho constitucional, Mxico, Porra, 1973. SPRINCHE, Joaqun, Diccionario razonado de legislacin civil, penal, comercial y forense, Mxico, UNAM, 1993. GONZLEZ Blackaller, Ciro y GUEVARA RAMREZ, Luis, Sntesis de Historia de Mxico, Mxico, Herrero, 1962. LPEZ SOSA, Eduardo, Paquete didctico sobre apuntes de historia del derecho mexicano, Mxico, UAEM, Facultad de Derecho, 1984. OCHOA CAMPOS, Moiss, El municipio, su evolucin institucional, Mxico, Banobras, Instituto de Asesora y Capacitacin Financiera Municipal, 1981. RENDN HUERTA, Teresita, Derecho municipal, Mxico, Porra, 1995. VALENCIA CARMONA, Salvador, Derecho municipal, Mxico, Porra-UNAM, 2003. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, Porra, 2010.

35