Reflexiones a propósito de

Libre Competencia y Datos Personales

Juan Pablo Herrera Saavedra

Superintendente Delegado para la Protección de la Competencia
 Relevancia de los datos en el mundo
(enero de 2018 - enero de 2019)
USUARIOS
USUARIOS DE
USUARIOS MÓVILES DE
MEDIOS
POBLACIÓN MÓVILES USUARIOS DE MEDIOS
SOCIALES
TOTAL ÚNICOS INTERNET SOCIALES
ACTIVOS

+1.1% +2.0% +9.1% +9.0% +10%

+84 +100 +367 +288 +297
MILLONES MILLONES MILLONES MILLONES MILLONES
Fuente: Data Reportal
 Número de Usuarios de % del tiempo conectado a internet
Internet usando dispositivos móviles
4500 50%

4000 45%

40%
3500
4,388 35% 48%
3000 45%
4,021
3,773 30%
2500 3,429 37% 39%
3,008 25%
2000 32%
2,485 20% 26%
1500
15%
1000
10%

500 5%

0 0%
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Fuente: Data Reportal
 Top 10 de países con mayor
Top 10 de Sitios web más visitados
crecimiento absoluto de usuarios
en el mundo
de internet en el mundo
Posición País Usuarios Crecimiento Tiempo
Posición País Categoría medio
1 India 97.885.011 21%
1 Google Búsqueda 9M 12s
2 China 50.666.155 6,7%
2 Youtube Video 21M 36s
3 Estados Unidos 25.379.895 8,8%
3 Facebook Social 11M 41s
4 Indonesia 17.300.000 13%
4 Baidu Búsqueda 6M 53s
5 Irán 16.241.877 29%
5 Wikipedia Referencia 3M 45s
6 Ucrania 15.325.054 60%
6 Yahoo Portal 6M 26s
7 Tanzania 14.560.898 173%
7 Twitter Social 9M 14s
8 Italia 11.490.731 27%
8 Pornhub Adulto 10M 16s
9 Bangladesh 10.158.000 12%
16s9 Yandex Búsqueda 10M 43s
10 Brasil 9.946.450 7,2%
10
Fuente: Datareportal
Instagram Social 6M 25s
Big Data
Uso y explotación de grandes cantidades de datos, de forma rápida y eficiente tal que
genere valor.

Los datos pueden ser estructurados como los son las estadísticas series temporales o
no estructurados como lo es un video o una imagen o un audio. La forma en que se
integren, gestionen y analicen garantizarán la calidad y valor del uso.

La masificación de los datos y su valor puede afectar positivamente a los usuarios, que
bajo esta lógica, podrán avanzar en diferentes áreas, como el desarrollo de productos, la
eficiencia operativa, el aprendizaje automatizado, entre otros.
 Hitos de la Inteligencia Artificial

McCarthy, Minsky ,
McCulloch y Pitts Newell y Simon dieron
presentaron su modelo origen al termino Surgen los primeros
de neuronas artificiales inteligencia artificial agentes inteligentes

1943 1950 1956 1987 1990

- Alan Turing publica su - Fischles y Firschein
articulo “Computing definen los atributos de
machinery and un agente inteligente
intelligence”
consolidando el campo
de la IA

El programa Eugene
logra superar con éxito
Deep blue desarrollado el test de Turing hace
por IBM vence al creer al interrogador que Libartus creado por la
campeón mundial de es una persona quien Universidad de Carnegie
ajedrez responde Mellon vence al póker

1997 2011 2014 2016 2017

- Un ordenador de IBM - Alapha GO vence al
gana concurso de campeón mundial de GO
preguntas y respuestas - Microsoft lanza Tay un
Jeopardy en la cadena chatbot que aprende a
de t.v. abc partir de su interacción
con personas
Ventajas del uso de algoritmos y machine
learning
Automatización

Reducción de costos

Mejoras en calidad

Mejor asignación de recursos

 Aplicaciones de ML y DL

Salud:
• Algoritmos de reconocimiento de imágenes para detectar
melanomas.
• Algoritmos para asistir a los cirujanos en los procedimientos de
remoción de tumores.
• Algoritmos para el diagnóstico de problemas de artrosis a partir de
análisis radiológico.
Ingeniería civil y mecánica
• Algoritmos para predecir condiciones de velocidad de tráfico.
• Algoritmos para pronosticar reacciones de estructuras construidas
ante terremotos.
 Aplicaciones de ML y DL

Finanzas
• Modelos de redes neuronales han sido utilizadas para predecir
crisis financieras y probabilidades de quiebras bancarias
• Se utilizan ampliamente para modelar opciones de compra y venta
en mercados de opciones y futuros y en la conformación de
portafolios.
Sonido e Imagen:
• Aprendizaje profundo es usado para generar color en películas en
blanco y negro e incluso para incorporar sonidos a películas
mudas.
Biología
• Son utilizados para detectar la concentración de clorofila en las
hojas de plantas medicinales
Algoritmos de precios y precios dinámicos
Son usados para definir el precio de los bienes o servicios
ofrecidos en línea bien sea condicionado a partir de las
características de los usuarios o bien de la información
disponible del mercado a lo largo del tiempo.

Lo anterior garantiza respuestas rápidas de las empresas

frente a variaciones de oferta y demanda garantizando un
ajuste ágil al nuevo equilibrio del mercado

Por otra parte facilita la discriminación perfecta en precios

a partir de las características de los consumidores según
su ubicación, historial de búsqueda, entre otras variables
no tan deseables como la raza o genero.

Fuente: tomado de, Atticus Market Research Consultancy (2014). Financial conduct authority, price comparison website: Consumer market research
 Precios de tiquetes aéreos y el DOJ
En 1990 el DOJ investigó la dinámica de los precios del
sector aéreo por una posible coordinación implícita a
través de un tercero quien mediaba las interacciones
mediante un sistema de señales

La empresa encargada del mecanismo de señales

compilaba la información recibida y la compartía en
tiempo real con las empresas del sector a través de un
sistema de computación reservado.

Luego las aerolíneas usaban la primera fecha del tiquete

para anunciar los incrementos tarifarios cada semana, así
el DOJ determino que la existencia de este mecanismo
permitió la colusión.

Fuente: tomado de, Atticus Market Research Consultancy (2014). Financial conduct authority, price comparison website: Consumer market research
 Algoritmo colusivo en Amazon

En 2015 el DOJ multó a un grupo de vendedores de Amazon por haber

acordado el precio de los posters vendidos en línea entre septiembre de 2013 y
enero de 2014 a través de un algoritmo dinámico de precios.

Así las cosas, el algoritmo fue diseñado para compartir entre sí la información
de los precios de cada vendedor y con base a esto avanzar en el cumplimiento
de los acuerdos.

Si bien los algoritmos de precios no son ilegales y son una práctica común en
muchas industrias, fue la existencia de un acuerdo diseñado para la
implementación de este algoritmo para coordinar los precios lo que le hizo
ilegal.

Fuente: tomado de, DOJ (2015)

 Integración Google/DoubleClick y la
Comisión Europea
En septiembre de 2017, Google Inc. notifico a la Comisión Europea la
intención de adquirir DoubleClick Inc. Luego, para el mes de noviembre del
mismo año la comisión decidió que existían dudas acerca del efecto de la
integración sobre la competencia en el mercado común europeo, razón por
la cual, avanzó con la investigación de la operación.

Durante el proceso de investigación la Comisión Evaluó ,si la combinación

de las bases de datos de las partes podría generar efectos negativos sobre
la competencia, y planteó preocupaciones relativas con privacidad de los
usuarios, pero estos no jugaron un papel decisivo en la decisión.

La comisión concluyo que la concentración no era significativa para

restringir la competencia en el mercado y por lo tanto se aprobó la
integración.
Fuente: tomado del Case No COMP/M.4731 – Google/ DoubleClick de la Comisión Europea y Radic y Dragic (2018).
Para recordar
  Artículo 88
Constitución  Artículo 333

Normas que  Ley 155 de 1959

constituyen el  Ley 1340 de 2009
Leyes  Ley 1474 de 2011
Régimen de
Protección de la
Libre
Competencia
Decreto 2153 de 1992
Económica
Decretos Decreto 2897 de 2010
Decreto 4886 de 2011
Decreto 019 de 2012
Decreto 1523 de 2015
 • ARTÍCULO 88. “La ley regulará las acciones
populares para la protección de los derechos e
Constitución intereses colectivos, relacionados con el
Política patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad
públicos, la moral administrativa, el ambiente, la
libre competencia económica y otros de similar
naturaleza que se definen en ella.
 • ARTÍCULO 333.“(…) La libre competencia
económica es un derecho de todos que supone
Constitución responsabilidades. (…) El Estado, por mandato de la
Política ley, impedirá que se obstruya o se restrinja la
libertad económica y evitará o controlará cualquier
abuso que personas o empresas hagan de su
posición dominante en el mercado nacional.”
 •Introduce una serie de modificaciones al Régimen
de Libre Competencia Económica, dentro de las
cuales se destacan las siguientes:
Ley 1340 de
2009 •Superintendencia de Industria y Comercio -
Autoridad Única de Competencia.
•Función de abogacía de la competencia.
•Programa de Beneficios por Colaboración.
INSTRUMENTOS DEL RÉGIMEN DE
LIBRE COMPETENCIA ECONÓMICA

Ex - Ante Ex - Post

Acuerdos

Régimen de
Integraciones Abusos de
Empresariales Posición de
Dominio

Abogacía de la
Competencia Actos
 Acuerdo Art. 45 Decreto 2153 de 1992. DEFINICIONES.

Acto

Conducta

Control

Posición Dominante

21
 Impacto de los algoritmos en la colusión
Impacto de los algoritmos
Factores relevantes para la colusión en la probabilidad de
colusión
Número de firmas +-
CONTENIDO
Barreras de entrada +-
Características estructurales Transparencia del mercado +
Frecuencia de las
interacciones +

Crecimiento de la demanda 0
Características de la
demanda Fluctuaciones de la demanda 0
Innovación -
Características de la oferta
Costos Asimétricos -
Fuente: Tomado del documento de trabajo “Algorithms and Collusion: Compettition policy in the digital age” de la OCDE (2017)
Los 10 mitos de la relación entre la
política de competencia, los datos y
la privacidad
Articulación
• El régimen de protección de datos personales sirve a diferentes
objetivos de los objetivos del régimen de competencia.

Acceso y competencia
• Los mercados en línea tienen pocas barreras de entrada.
• Los datos tienen poca, si es que la tienen, importancia
competitiva, ya que los datos son ubicuos, de bajo costo, y
ampliamente disponible.
• Las empresas dominantes no pueden excluir el acceso de las
empresas más pequeñas a los datos para obtener una ventaja
competitiva.
Dejar hacer dejar pasar
• Las fuerzas del mercado resuelven todos los problemas
relacionados con la protección de datos personales.
• Los funcionarios de la autoridad de competencia no deben
preocuparse por las industrias impulsadas por datos porque los
consumidores generalmente se benefician de productos y
servicios “gratuitos”.
• Los consumidores que usan estos bienes y servicios “gratuitos”
no tienen ninguna expectativa razonable de su privacidad.

Retos metodológicos
• Las herramientas que los funcionarios de la autoridad de
competencia actualmente abordan por completo todos los
problemas de Big Data.
• Los mercados en línea y en general el comercio electrónico no está
sujetos a efectos de red.
 Posibles medidas de control y prevención
1. Desarrollar estrategias de cumplimiento o monitoreo de algoritmos en
línea con el régimen de libre competencia.
2. Incluir en el control de las integraciones empresariales las discusiones
relacionadas con el papel de los datos y la información en el mercado
como activos relevantes en materia de riesgo de competencia.

3. Trabajo complementario entre la protección de la competencia, la

protección de datos personales, la protección de la propiedad industrial y
la protección del consumidor.
4. Garantizar la transparencia del diseño e implementación de los
algoritmos empresariales.

5. Empoderar a los usuarios desde el conocimiento de estas tecnologías y

la importancia de la protección consiente de su información en línea.

Fuente: Tomado del documento de trabajo “Algorithms and Collusion: Compettition policy in the digital age” de la OCDE (2017)
“The challenges that automated systems create are
very real. If they help companies to fix prices, they
really could make our economy work less well for
everyone else (…) So as company enforcers, I think
we need to make it very clear that companies can
not escape responsablity for collusion by hiding
behind a computer program”
Margaret Vestager (2017)
Superintendencia de Industria y Comercio, confianza que construye progreso.

Gracias