Dr. Percy Medina - Módulo 4 - Saneamiento 2021

MÓDULO 4
Saneamiento físico
legal de la propiedad
estatal
Abog. Percy Iván Medina Jiménez
Lima, setiembre de 2021.

Entidades encargadas del saneamiento de
predios
1. Propiedad informal en el ámbito urbano y centros poblados:

Las Municipalidades Provinciales (Ley Nº 27972 – LOM)
COFOPRI (Ley Nº 28923, ampliado con Ley Nº 31056)
Asesor técnico: COFOPRI (Ley Nº 30711)
Marco Legal: Entre otros, la Ley Nº 31056 – Ley que amplía los plazos de la titulación
de los terrenos ocupados por posesiones informales y dicta medidas para la
formalización.
2. Propiedad agraria
Gobiernos Regionales (Ley Nº 27867 – LOGR)
Ente rector: MIDAGRI.
3. Propiedad del Estado y de las entidades

públicas:
SBN y Gobiernos Regionales con funciones transferidas (Ley Nº 29151 y Ley Nº 27867)
Las entidades (Ley Nº 29151 y su Reglamento – DS N° 008-2021)
Ente rector: SBN (Ley Nº 29151) Y DGA – MEF (D. Leg. Nº 1439)
1. Aspectos generales
Clasificación de predios en función a su propietario
Estatales
Predios
De particulares
Privados
De Comunidades
Campesinas y Nativas
De Pueblos Indígenas u

Originarios
Circulación extrarregistral de los derechos reales
La constitución, modificación y transferencia de derechos reales en el

sistema jurídico nacional operan extrarregistralmente, teniendo como
base TÍTULOS de distinta naturaleza:
 Títulos de negocios jurídicos (como el contrato y el testamento).
 Títulos administrativos (actos administrativos).
 Títulos jurisdiccionales (resoluciones judiciales y laudos arbitrales).
 Títulos legales: leyes (playas, islas, etc.).

En consecuencia, a efectos de dilucidar quién es el propietario de un

determinado predio, no basta con atender a la realidad registral (esto es,
quién figura como titular registral), sino que resulta necesario evaluar la
eventual existencia de títulos jurídicos que determinen que los
propietarios sean sujetos distintos a los titulares registrales.
Títulos jurídicos de adquisición de predios por el Estado
 El contrato
Artículo 949 del Código Civil.- La sola obligación de
enajenar un inmueble determinado hace al acreedor
propietario de él, salvo disposición legal diferente o
pacto en contrario.
Artículo 1625 del Código Civil.- La donación de bienes inmuebles, debe hacerse por
escritura pública, con indicación individual del inmueble o inmuebles donados, de
su valor real y el de las cargas que ha de satisfacer el donatario, bajo sanción de
nulidad.
 El acto administrativo
Artículo 16 del TUO de la LPAG.- Eficacia del acto administrativo

1. El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación legalmente realizada
produce sus efectos, conforme a lo dispuesto en el presente capítulo.
2. El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se entiende eficaz
desde la fecha de su emisión, salvo disposición diferente del mismo acto.
 Resolución judicial
Artículo 155-E del TUO de la Ley Orgánica del Poder Judicial .

(D.S. N° 017-93-JUS)
Notificaciones por cédula
Sin perjuicio de la notificación electrónica, las siguientes resoluciones
judiciales deben ser notificadas solo mediante cédula:
(…) 2. La sentencia o auto que pone fin al proceso en cualquier instancia.
La resolución notificada por cédula surte efecto desde el día siguiente
de notificada.
 Expropiaciones:
Resolución judicial más acreditación de pago.
(Artículo 20 del D.S. N° 013-99-MTC)
 Los indicados títulos constituirán son fuente suficiente para dar mérito a
la adquisición del derecho de propiedad predial por parte del Estado o
de cualquiera de las entidades públicas que lo conforman.
 De este modo, los predios circulan del ámbito privado al estatal y

viceversa conforme a la legislación vigente, sin que sea necesario que los
actos transiten por el cauce de los Registros Públicos.
 Por tanto, el saneamiento físico legal de predios e inmuebles estatales

parte de la premisa de que el Estado es ya propietario, de modo tal que
el saneamiento tendrá como única finalidad lograr la publicidad registral
del derecho de propiedad previamente adquirido por el Estado en el caso
que se pretenda inscribir un derecho de propiedad estatal o regularizar la
situación física real de un predio para que concuerde con su inscripción
registral.
Concepto de saneamiento
 Concepto de saneamiento físico legal: “(…) Acciones destinadas a lograr que
en el Registro de Predios figure inscrita la realidad jurídica actual de los
inmuebles del Estado y de las entidades, en relación a los derechos reales que
sobre los mismos ejercen las entidades”.
(Numeral 21.2 del artículo 21 del TUO de la Ley N° 29151).
 El saneamiento físico legal implica el traslado de una determinada y

preexistente situación jurídica real (física) al Registro de Predios.
Situación
jurídica real
preexistente
Concepto de saneamiento
Se entiende que un predio o inmueble estatal se encuentra saneado,

cuando el predio o inmueble de propiedad de una entidad o de
propiedad del Estado, bajo su administración, así como los derechos
reales y actos que recaen sobre estos, se encuentran inscritos en el
Registro de Predios (concordando incluso la realidad física con la
información registral).
Numeral 242.2 del artículo 242 del Reglamento de la Ley General del
Sistema Nacional de Bienes Estatales.
Ventajas del saneamiento
Principio de publicidad.
Principio de legitimación.
Seguridad jurídica
Saneamiento
Incremento del valor
económico del predio
El saneamiento como finalidad del SNBE
Es una finalidad del Sistema Nacional de Bienes Estatales:
Contribuir al desarrollo del país promoviendo el saneamiento de la

propiedad estatal, para incentivar la inversión pública y privada,
procurando una eficiente gestión del portafolio inmobiliario del Estado.
Literal a) del artículo 6 del TUO de la Ley General del Sistema Nacional de
Bienes Estatales.
Obligatoriedad del saneamiento y atribución de competencias
Las entidades que conforman el Sistema Nacional de Bienes Estatales se

encuentran obligadas a efectuar, de oficio y progresivamente, la primera
inscripción de dominio y otras acciones de saneamiento físico legal de los
predios e inmuebles de su propiedad o que se encuentren bajo su
competencia o administración, hasta su inscripción en el Registro de
Predios y su registro en el SINABIP.
La obligación y competencia corresponde a

cada ENTIDAD.
Numeral 18.1 del artículo 18 del TUO de la Ley General del Sistema
Nacional de Bienes Estatales.
2. El procedimiento especial de saneamiento
físico legal
PROCEDIMIENTO VIGENTE
El procedimiento general vigente en materia de saneamiento de la propiedad estatal es el

denominado procedimiento especial de saneamiento físico legal, regulado en los artículos 21
al 23 del TUO de la Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, el cual fue
instaurado mediante el Decreto Legislativo N° 1358, Decreto Legislativo que modifica la Ley
N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, para optimizar el
saneamiento físico legal de los inmuebles estatales y facilitar la inversión pública y privada.
El procedimiento propiamente se encuentra desarrollado en el artículo 242 y siguientes del

Reglamento de la Ley N° 29151, aprobado por el Decreto Supremo N° 008-2021-VIVIENDA
MARCO NORMATIVO
 TUO de la Ley N° 29151, Ley General del

Sistema Nacional de Bienes Estatales,
• aprobado por Decreto Supremo N° 019-2019-
VIVIENDA.
 Reglamento de la Ley N° 29151, Ley General

del Sistema Nacional de Bienes Estatales,
aprobado por Decreto Supremo N° 008-2021-
VIVIENDA.
ÁMBITO DE APLICACIÓN
Predios e inmuebles de PROPIEDAD de las

entidades, adquiridos bajo cualquier título.
Es aplicable sobre:
Predios e inmuebles en POSESIÓN de las entidades,
que se encuentren construidos, ampliados y/o
rehabilitados para sus fines públicos.
EXCLUSIONES
Predios e inmuebles sobre los que existe PROCESO

JUDICIAL en el que se cuestione la titularidad del
dominio del Estado.
No es Tierras y territorios de PUEBLOS INDÍGENAS

aplicable sobre:
U
ORIGINARIOS.
Tierras de propiedad o bajo posesión de las

COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS.
Numeral 21.3 del artículo 21 y la Décimo Cuarta DCF del TUO de la Ley
General del Sistema Nacional de Bienes Estatales.
ACTOS MATERIA DE SANEAMIENTO
a) Primera inscripción de dominio.
b) Inscripción y/o aclaración de dominio.
c)Asunción de titularidad a favor del Estado y constitución automática de afectación

en uso en favor de la entidad que se encuentra en posesión.
d)Inscripción y/o independización de áreas de aportes reglamentarios, vías y otras

áreas otorgadas a favor del Estado en el proceso de habilitación urbana, conforme a la
respectiva resolución y plano que aprueba la habilitación urbana, aprobados con
anterioridad a la vigencia de la Ley N° 29090, Ley de regulación de habilitaciones
urbanas y de edificaciones.
e) Aclaración del destino de los aportes reglamentarios.
f) Inscripción, aclaración o rectificación de áreas, linderos y/o medidas perimétricas,

así como de sus coordenadas, de corresponder.
g)Declaratoria o constatación de fábrica, así como ampliaciones o aclaraciones de la

descripción de fábrica y/o demolición.
h) Subdivisión, desmembración, fraccionamiento, acumulación e independización.
i) Constitución de servidumbres activas y pasivas.
j)Cancelación de cargas, gravámenes, limitaciones u otras restricciones al uso de la

posesión y/o propiedad que conforme a ley se encuentran extinguidas y que afecten el
libre uso y disponibilidad de los predios.
k) Aclaración y rectificación de los asientos registrales que lo ameriten.
l) Cualquier otro acto cuya inscripción sea necesaria para el saneamiento legal de los
predios e inmuebles de propiedad estatal.
PRIMERA INSCRIPCIÓN DE DOMINIO
En caso se cuente Primera inscripción de dominio a favor de la

TÍTULO DE con ENTIDAD.
FECHA CIERTADOMINIO DE
En caso se cuente con Primera inscripción de dominio a favor del

POSESIÓN Y SIN TÍTULO DE ESTADO, y como carga se inscribe
DOMINIO DE FECHA CIERTA automáticamente la afectación en uso a
favor de la ENTIDAD que promueve el
saneamiento físico legal, por un plazo
indeterminado y para destinar el inmueble a
la finalidad que se viene prestando.
INDEPENDIZACIÓN
En caso se cuente con Y la Matriz Independización a favor

TÍTULO DE DOMINIO sea estatal o de la ENTIDAD.
DE FECHA CIERTA privada
En caso la matriz sea estatal, NO será exigible el tracto sucesivo.
Literal a) del numeral 23.2 y el numeral 23.3 del artículo 23 del TUO de la
Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales.
INDEPENDIZACIÓN
Independización a favor del ESTADO. En

Matriz estatal este caso, el bien queda automáticamente
afectado en uso a favor de la ENTIDAD,
afectación que se inscribe como carga, por
plazo indeterminado y para destinarlo a la
finalidad que se viene prestando. No es
En caso se cuente con aplicable este mecanismo cuando la
POSESIÓN Y SIN entidad que pretende sanear el inmueble
TÍTULO DE DOMINIO viene poseyéndolo en mérito a un título de
DE FECHA CIERTA uso o autorización otorgado por la entidad
titular.
NO es aplicable el procedimiento especial
Matriz de de saneamiento físico legal.
particulares saneamiento se El
normas
efectúa del derecho comúnaplicando
(prescripción
adquisitiva). las
Literales b) y c) del numeral 23.2 y el numeral 23.4 del artículo 23 del TUO de la
Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales.
IDENTIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN DE PREDIOS E
INMUEBLES ESTATALES DE DOMINIO PÚBLICO
Los predios o inmuebles destinados al uso

público y los que sirven de soporte para la
prestación de servicios públicos, que formen
parte de superficies que se encuentran inscritas
en el Registro de Predios a nombre de
Comunidades Campesinas y Nativas, y que sean
preexistentes a su titulación o deslinde, son
objeto del procedimiento especial de
saneamiento físico legal, toda vez que se trata de
bienes que por mandato de ley nunca salieron
del ámbito de la propiedad estatal.
En la Declaración Jurada, las entidades indican el supuesto específico de uso público o
de servicio público al que se encuentra destinado el predio o inmueble estatal,
precisando su preexistencia respecto a la titulación o deslinde.
Artículo 244 del Reglamento.

IDENTIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN DE PREDIOS E
INMUEBLES ESTATALES DE DOMINIO PÚBLICO
 En el caso de predios o inmuebles que sirven de soporte para la prestación de

servicios públicos, la primera inscripción de dominio o independización se efectúa a
favor del Estado, y como carga se inscribe automáticamente la afectación en uso en
favor de la entidad que administra el bien por un plazo indeterminado y para
destinarlo al servicio que se viene prestando.
 En el caso de predios o inmuebles de uso público, la primera inscripción de dominio
o independización se efectúa a favor del Estado representado por la entidad
competente.

TITULARIDAD DE DERECHOS REALES
Los predios e inmuebles estatales se inscriben a favor de la entidad y no a favor de

áreas, órganos, unidades orgánicas u órganos desconcentrados de dicha entidad.
El título de propiedad otorgado antes de la dación del Decreto Legislativo N° 1358, a

nombre de un área, unidad u órgano que formaba parte de un organismo o entidad con
personería jurídica, debe considerarse como extendido a favor de este último, debiendo
procederse a la respectiva aclaración en el Registro de Predios a solicitud de la entidad.
Numeral 18.2 del artículo 18 y la Décimo Primera DCF del TUO de la Ley General
del Sistema Nacional de Bienes Estatales.
ACLARACIÓN DE LOS ACTOS DE
SANEAMIENTO FÍSICO LEGAL
Cuando la SBN tome conocimiento, al efectuar su función

de supervisión o por otro medio, de un indebido acto de
saneamiento físico legal de un predio estatal por parte
de una entidad, al haber cancelado la titularidad del
Estado sin sustento legal o haber extendido una
primera inscripción de dominio, sin contar con
facultades para ello, emite RESOLUCIÓN
ACLARANDO LA INSCRIPCIÓN DE DOMINIO A
FAVOR DEL ESTADO Y DISPONIENDO LA
CANCELACIÓN DEL ASIENTO REGISTRAL
INDEBIDAMENTE EXTENDIDO.

El procedimiento de saneamiento
físico legal
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO
El procedimiento especial de saneamiento físico legal tiene las siguientes etapas:
1. Diagnóstico físico legal.
2. Notificación.
3. Elaboración de documentos.
4. Anotación preventiva.
5. Oposición.
6. Inscripción registral definitiva.
7. Actualización del SINABIP.

1: DIAGNÓSTICO FÍSICO LEGAL
La entidad solicita, de corresponder, y en atención al criterio de

colaboración entre entidades, la remisión en físico o medio
magnético, o el acceso a la información en forma gratuita de la
documentación e información que se encuentre a cargo de las
siguientes entidades:
a)Las municipalidades provinciales y distritales: planos de desarrollo urbano, planos
de zonificación, catastro urbano, expedientes administrativos de habilitaciones
urbanas, entre otros.
b)La SUNARP: las partidas registrales, índices de propietarios, títulos archivados,
planos que constituyen antecedentes de propiedad de los predios o inmuebles
objeto de diagnóstico, entre otros.
c)El Instituto Geográfico Nacional y el Servicio Aerofotográfico Nacional: planos, imágenes de satélites, aerofotografías y
valores de coordenadas geodésicas, entre otros.
d)Gobiernos Regionales con funciones transferidas en materia agraria: documentos técnicos y legales que acrediten derechos
objeto de saneamiento de la propiedad agraria, así como los derechos de propiedad o posesión de comunidades campesinas
y nativas, entre otros.
e)COFOPRI: información gráfica sobre terrenos materia de formalización de la propiedad informal efectuada o en trámite,
titulación de lotes, entre otros.
f) Cualquier otra entidad que posea información necesaria para el saneamiento físico legal de predios o inmuebles estatales.
Artículos 246, 247 y 248 del Reglamento y el numeral 18.3 del artículo 18 del
TUO de la Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales.
1: DIAGNÓSTICO FÍSICO LEGAL
A requerimiento de la entidad a cargo del saneamiento físico

legal, la SUNARP proporciona el Certificado de Búsqueda
Catastral en un plazo no mayor de 15 días hábiles. Al certificado
se anexan el Informe Técnico y la información gráfica que lo
sustentan, en coordenadas UTM, del predio y ámbito geográfico
materia de consulta, en formato digital y precisando el Datum
utilizado. El indicado certificado y la información que contiene
tienen carácter vinculante en el aspecto técnico, para la posterior
inscripción del acto materia de saneamiento físico legal.
La entidad efectúa la recopilación y análisis de la información

técnica y legal del predio o inmueble, cuyo resultado debe
plasmarse en un INFORME TÉCNICO LEGAL, precisando las
acciones de saneamiento físico legal que correspondan
ejecutar.
Artículos 246, 247 y 248 del Reglamento y el numeral 18.3 del artículo 18 del
TUO de la Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales.
2: NOTIFICACIÓN
Los siguientes actos de saneamiento físico legal se inscriben en el Registro de Predios de manera
directa y definitiva, a solicitud de la entidad encargada del saneamiento físico legal, adjuntando
los documentos que tengan relación directa con cada tipo de acto:
 Aclaración de dominio.
 Aclaración del destino de los aportes reglamentarios.
 Declaratoria o constatación de edificación, así como ampliaciones o aclaraciones de
la
descripción de edificación y/o demolición.
 Subdivisión, desmembración, fraccionamiento, acumulación e independización, sin cambio de
titularidad.
En el resto de actos de saneamiento físico legal, se debe notificar a quien se considere que
pudiera ser afectado, siempre que se encuentre identificado. En caso contrario, se procede a
efectuar una publicación por única vez, en el diario oficial El Peruano o en otro de mayor
circulación del lugar donde se ubica el bien y en la página web de la entidad.
Artículos 250 y 251 del Reglamento.

2: NOTIFICACIÓN
La publicación debe contener como mínimo la siguiente información:

a) Nombre de la entidad que promueve el saneamiento físico legal.
b) El predio o inmueble materia de saneamiento físico legal, debiendo consignarse
su
ubicación, área, así como la partida registral, de corresponder.
c) El o los actos materia de saneamiento físico legal.
Artículos 250 y 251 del Reglamento.

3: ELABORACIÓN DE DOCUMENTOS
La entidad elabora los documentos que sean pertinentes en función al tipo

de acto, siendo los más relevantes los siguientes:
a) DECLARACIÓN JURADA, en la que la entidad debe señalar:

 Cuando el predio o inmueble es estatal pero aún se encuentra inscrito a
nombre de un particular, el derecho de propiedad que tiene sobre el
bien con indicación del título de adquisición a su favor que conste en
documento de fecha cierta, precisando sus datos más relevantes o, de
corresponder, indicando la norma legal que lo sustente.
 Cuando el predio o inmueble está inscrito como bien estatal o no cuenta
con inscripción registral, se debe precisar la posesión que viene
ejerciendo la entidad sobre el bien para el cumplimiento de sus funciones
y el uso asignado o, de ser el caso, el derecho de propiedad que tiene
sobre el bien con indicación del título de adquisición a su favor que
conste en documento de fecha cierta, precisando sus datos más
relevantes.

3: ELABORACIÓN DE DOCUMENTOS
 Que el predio o inmueble no es materia de proceso judicial que

cuestione el derecho de propiedad.
 Que cumplió con efectuar la notificación personal o publicación,
según corresponda.
 Que aplicará la prevalencia de la información catastral, cuando
corresponda.
b)Plano perimétrico - ubicación y memoria descriptiva, suscrito por

ingeniero o arquitecto habilitado, cuando se modifique la situación
física del bien o se independice.
c)Plano de distribución y memoria descriptiva, suscrito por ingeniero
o arquitecto habilitado, cuando se trate de declaratoria de
edificación.
d)Plano perimétrico del área remanente, suscrito por ingeniero,
arquitecto o geógrafo habilitado, cuando se trate de
independización, salvo que no se pueda determinar.

4: ANOTACIÓN PREVENTIVA
Dentro de un plazo máximo de treinta 30 días de efectuada la notificación o

publicación, la entidad solicita al Registro de Predios la anotación preventiva,
cuya inscripción es efectuada por la SUNARP en el plazo de diez 10 días.
Para tal efecto, en todos los casos se presenta la Declaración Jurada,
adjuntando además, en caso que sea necesaria la identificación o
modificación física del predio o inmueble, el plano perimétrico - ubicación y
memoria descriptiva, suscrito por ingeniero, arquitecto o geógrafo habilitado.
La citada anotación preventiva tiene una vigencia de 6 meses, pudiendo
solicitarse su prórroga por el mismo plazo y por única vez. Vencido dicho
plazo, o con la inscripción definitiva, la anotación preventiva caduca de pleno
derecho.
Extendida la anotación preventiva, en un plazo no mayor de 10 días las
entidades remiten a la SBN la documentación que sustentó dicha anotación,
para la incorporación o actualización de la información del bien en el SINABIP.
Artículos 252 y 253 del Reglamento y el numeral 22.2 del artículo 22 del TUO
de la Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales.
5: OPOSICIÓN
Las entidades o particulares que se consideren

afectados con el acto materia de saneamiento físico
legal pueden oponerse, acreditando el derecho real
que les afectaría, en un plazo de 30 días computados a
partir de la notificación o publicación del acto de
saneamiento, según corresponda.
La oposición se presenta ante la entidad que ejecuta el

saneamiento físico legal, la cual suspende el
procedimiento hasta que se resuelva la oposición.
Artículos 254, 255 y 256 del Reglamento.

5: OPOSICIÓN
En caso sea formulada una OPOSICIÓN POR UNA ENTIDAD, la entidad

a cargo del saneamiento físico legal remite el expediente con todos los
actuados a la SBN dentro de un plazo no mayor de 5 días de
presentada, quien la resuelve en un plazo no mayor de 30 días de
recibida.
La SBN en un plazo no mayor a 5 días podrá solicitar a la SUNARP que

anote preventivamente la oposición.
La resolución que emite la SBN se pronuncia sobre la oposición

interpuesta y la procedencia y legalidad del procedimiento de
saneamiento físico legal. En caso la oposición se declare infundada, la
SBN dispone que el Registro de Predios extienda la inscripción a favor
de la entidad que resulte titular del bien materia de saneamiento
físico legal. En caso la oposición se declare fundada, la SBN dispone la
conclusión del procedimiento de saneamiento físico legal y la
cancelación de la anotación preventiva.
Artículos 254, 255 y 256 del

Reglamento.
5: OPOSICIÓN
En caso sea formulada una OPOSICIÓN POR UN PARTICULAR, se

resuelve en la vía judicial.
El opositor adjunta a su oposición ante la entidad, el cargo de la

demanda presentada ante el órgano jurisdiccional correspondiente,
otorgándose un plazo de 3 meses contado desde la interposición de
la demanda, para que se acredite la admisión de dicha demanda y el
inicio del proceso judicial. Este plazo puede ser prorrogado antes de
su vencimiento, hasta por un periodo igual al inicialmente otorgado,
cuando se acredite que se encuentra pendiente el pronunciamiento
sobre la admisión de la demanda interpuesta.
De acreditarse la admisión de la demanda ante la instancia judicial,

la entidad concluye el procedimiento de saneamiento físico legal y
solicita la cancelación de la anotación preventiva. En caso contrario,
la entidad continúa con el saneamiento físico legal.
Artículos 254, 255 y 256 del

Reglamento.
6: INSCRIPCIÓN REGISTRAL DEFINITIVA
Extendida la anotación preventiva, y vencido el plazo de 30 días computados a partir de la

notificación o publicación del acto de saneamiento, sin que se haya presentado oposición
alguna, la entidad solicita que la anotación preventiva se convierta en inscripción definitiva.
Al solicitar dicha inscripción la entidad debe adjuntar el cargo de notificación o publicación,

según corresponda, e indicar el número de CUS del predio o inmueble, lo cual debe ser
verificado por el registrador del Registro de Predios correspondiente, quedando fuera de la
calificación otros aspectos formales y de contenido de la notificación.
La SUNARP procede a inscribir, a requerimiento de las entidades, los actos de saneamiento

físico legal de los predios e inmuebles estatales en el plazo máximo de 10 días hábiles de
presentada la solicitud.
Artículo 257 del Reglamento y el numeral 22.2 del artículo 22 del TUO de la Ley
General del Sistema Nacional de Bienes Estatales.
7: ACTUALIZACIÓN DEL SINABIP
Una vez extendida la inscripción definitiva, el

registrador Registro de
correspondiente
del comunica Predios
inscripción
a registral efectuada paralael registro
SBN
de la información del predio o inmueble
la en el
SINABIP.

Saneamiento ante duplicidad de partidas
registrales entre entidades públicas
1) PARTIDAS COMPATIBLES
Supuesto:
La duplicidad de partidas registrales, sobre la totalidad o
parte de un bien, que se encuentra inscrito a favor de
diferentes entidades, que se hubiere originado a
consecuencia de haberse omitido, en su oportunidad, la
independización del área otorgada a favor de una de las
entidades.
Solución:
El del Registro de Predios, a solicitud de
cualquiera
registrador de las entidades involucradas, procede, en vía
de regularización, a independizar y correlacionar los
asientos registrales, indicando, de corresponder, el área y
linderos del área remanente del predio o inmueble matriz.
Numeral 262.1 del artículo 262 del

Reglamento.
2) POSESIÓN DE UNA DE LAS ENTIDADES
Supuesto:
La duplicidad de partidas registrales, sobre la totalidad o
parte de un bien, inscrito a favor de diferentes entidades,
que se encuentre en posesión de una de estas, de manera
directa o indirecta.
Solución:
El saneamiento del área ocupada se efectúa por la entidad
ocupante, aplicando el PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE
SANEAMIENTO FÍSICO LEGAL, debiéndose cerrar la partida
a nombre de la entidad no ocupante.
Numeral 262.2 del artículo 262 del Reglamento.

3) PARTIDAS INCOMPATIBLES Y SIN
POSESIÓN DE LAS ENTIDADES
Supuesto:
Los demás casos de duplicidad de partidas entre entidades
públicas, es decir, cuando las partidas registrales son
incompatibles y no hay posesión de ninguna de las entidades.
Solución:
Cualquiera de las entidades, o la SBN a solicitud de una de estas,
puede solicitar por escrito al Registro de Predios correspondiente
la CANCELACIÓN DE LA PARTIDA MENOS ANTIGUA y, de ser el
caso, la correlación de los asientos registrales, adjuntando el plano
y la memoria descriptiva del área remanente, de corresponder.
En caso se tenga que trasladar alguna carga o anotación respecto de la sección superpuesta, se debe adjuntar
también un plano y memoria que la individualice.
En todos los casos, en la partida más antigua se inscribirán de oficio y quedarán vigentes las cargas legales o
anotaciones relacionadas al uso y destino del terreno o la inscripción de las áreas naturales protegidas
efectuadas de acuerdo a la ley de la materia y su reglamento, que se hayan inscrito en la partida menos antigua
que es objeto de cierre y cancelación.
Artículo 6 del Decreto Legislativo N° 1202 y el numeral 262.3
del artículo 262 del Reglamento.
DUPLICIDAD REGISTRAL CON PRIVADOS
En caso la duplicidad de la partida registral a nombre

del Estado o de la entidad pública sea con una partida
registral a nombre de un privado, y esta última sea la
menos antigua, entonces corresponde promover el
cierre de esta mediante el procedimiento general de
cierre por duplicidad registral previsto en el artículo
56 y siguientes del TUO del Reglamento General de
los Registros Públicos.
Artículo 56 y siguientes del TUO del Reglamento General de los Registros

Públicos, aprobado por Resolución N° 126-2012-SUNARP/SN.
4. Saneamiento de predios e inmuebles municipales
APLICACIÓN DE NORMA ESPECIAL
Las municipalidades efectúan el saneamiento de los bienes de su propiedad y los de

dominio público bajo su administración, indicados en el artículo 56 de la Ley Nº 27972,
Ley Orgánica de Municipalidades, conforme a la Octava Disposición Complementaria
de la indicada ley.
La primera inscripción de dominio de los terrenos transferidos por el Gobierno Nacional

a favor de las municipalidades pendientes de saneamiento, se efectúa en mérito al
Acuerdo de Concejo, en el que especifique la resolución, contrato o el título de
transferencia, siempre que estos últimos no hayan tenido mérito suficiente para su
inscripción.
Artículo 20 del TUO de la Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales.
PROCEDIMIENTO
Los predios e inmuebles que correspondan a las

municipalidades se inscriben en el Registro de
Predios, a solicitud del Alcalde, por el solo
mérito del Acuerdo de Concejo que lo disponga,
siempre que no se encuentren inscritos a favor
de terceros.
Artículo 58 y Octava DC de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

Muchas gracias
por su
atención

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Lima, setiembre de 2021.

1. Propiedad informal en el ámbito urbano y centros poblados:

3. Propiedad del Estado y de las entidades

De Pueblos Indígenas u

La constitución, modificación y transferencia de derechos reales en el

 Títulos de negocios jurídicos (como el contrato y el testamento).

 Títulos administrativos (actos administrativos).

 Títulos jurisdiccionales (resoluciones judiciales y laudos arbitrales).

 Títulos legales: leyes (playas, islas, etc.).

En consecuencia, a efectos de dilucidar quién es el propietario de un

Artículo 16 del TUO de la LPAG.- Eficacia del acto administrativo

Artículo 155-E del TUO de la Ley Orgánica del Poder Judicial .

 De este modo, los predios circulan del ámbito privado al estatal y

 Por tanto, el saneamiento físico legal de predios e inmuebles estatales

 El saneamiento físico legal implica el traslado de una determinada y

Se entiende que un predio o inmueble estatal se encuentra saneado,

Es una finalidad del Sistema Nacional de Bienes Estatales:

Contribuir al desarrollo del país promoviendo el saneamiento de la

Las entidades que conforman el Sistema Nacional de Bienes Estatales se

La obligación y competencia corresponde a

El procedimiento general vigente en materia de saneamiento de la propiedad estatal es el

El procedimiento propiamente se encuentra desarrollado en el artículo 242 y siguientes del

 TUO de la Ley N° 29151, Ley General del

 Reglamento de la Ley N° 29151, Ley General

Predios e inmuebles de PROPIEDAD de las

Predios e inmuebles sobre los que existe PROCESO

No es Tierras y territorios de PUEBLOS INDÍGENAS

Tierras de propiedad o bajo posesión de las

a) Primera inscripción de dominio.

b) Inscripción y/o aclaración de dominio.

c)Asunción de titularidad a favor del Estado y constitución automática de afectación

d)Inscripción y/o independización de áreas de aportes reglamentarios, vías y otras

e) Aclaración del destino de los aportes reglamentarios.

f) Inscripción, aclaración o rectificación de áreas, linderos y/o medidas perimétricas,

g)Declaratoria o constatación de fábrica, así como ampliaciones o aclaraciones de la

h) Subdivisión, desmembración, fraccionamiento, acumulación e independización.

i) Constitución de servidumbres activas y pasivas.

j)Cancelación de cargas, gravámenes, limitaciones u otras restricciones al uso de la

k) Aclaración y rectificación de los asientos registrales que lo ameriten.

En caso se cuente Primera inscripción de dominio a favor de la

En caso se cuente con Primera inscripción de dominio a favor del

En caso se cuente con Y la Matriz Independización a favor

En caso la matriz sea estatal, NO será exigible el tracto sucesivo.

Independización a favor del ESTADO. En

Los predios o inmuebles destinados al uso

Artículo 244 del Reglamento.

 En el caso de predios o inmuebles que sirven de soporte para la prestación de

Artículo 244 del Reglamento.

Los predios e inmuebles estatales se inscriben a favor de la entidad y no a favor de

El título de propiedad otorgado antes de la dación del Decreto Legislativo N° 1358, a

Cuando la SBN tome conocimiento, al efectuar su función

Artículo 261 del Reglamento.

El procedimiento especial de saneamiento físico legal tiene las siguientes etapas:

1. Diagnóstico físico legal.

6. Inscripción registral definitiva.

7. Actualización del SINABIP.

La entidad solicita, de corresponder, y en atención al criterio de

A requerimiento de la entidad a cargo del saneamiento físico

La entidad efectúa la recopilación y análisis de la información

Artículos 250 y 251 del Reglamento.

La publicación debe contener como mínimo la siguiente información:

Artículos 250 y 251 del Reglamento.