“DECENIO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES Y HOMBRES”

“AÑO DEL DIÁLOGO Y LA RECONCILIACIÓN NACIONAL”

INFORME N°001-2019/MPC
PARA : JUANA LITZ
Profesora de Contrataciones con el Estado

DE : MELISSA PERALTA CALDERÓN

Alumna

ASUNTO : Análisis de Resolución N° xxxx-2019/OSCE

FECHA : San Isidro, 31 de mayo de 2019

Tengo el agrado de dirigirme a usted por encargo de su Despacho, en relación al documento de

la referencia a), mediante el cual el Juzgado Mixto de la Provincia de Contralmirante Villar de la
Corte Superior de Justicia de Tumbes, en aplicación a lo establecido en el numeral 41.10 del
artículo 41 del Decreto Legislativo Nº 1192, solicita opinión técnica registral a esta
Superintendencia, respecto de un predio de 210.00 m², ubicado en Zona Litoral, e la Av. Villa
Punta Sal, del distrito de Canoas de Punta Sal, provincia Contralmirante Villar, departamento de
Tumbes; objeto de un proceso judicial de Prescripción Adquisitiva de Dominio, iniciado por
Augusto Antenor Alberto Bedoya Delboy, en los seguidos con la Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales – SBN y otros, visto en el expediente N°00038-2016-0-2603-JM-CI-01.

Al respecto, informo lo siguiente:

I. ANTECEDENTES:

I.1 El Juzgado Mixto de la provincia de Contralmirante Villar de la Corte Superior de

Justicia de Tumbes, a cargo del Magistrado Dr. Julio César Tapia Rojas, conduce
la demanda de Prescripción Adquisitiva de Dominio, iniciada por Augusto Antenor
Alberto Bedoya Delboy, en los seguidos con la SBN y participando como
litisconsortes el Gobierno Regional de Tumbes, la Dirección de Capitanías y
Guardacostas de la Marina de Guerra del Perú–DICAPI; sobre el predio
identificado por el demandante como Lote 19-A de 210.00 m², ubicado en la Av.
Villa Punta Sal, del distrito de Canoas de Punta Sal, provincia Contralmirante Villar,
departamento de Tumbes, el mismo que forma parte de la Zona Litoral Protegida
de la República del Perú, disponiendo a través de la Resolución N°12 del
05/04/2018, se oficie a la SBN, en la condición de Ente Rector del Sistema
Nacional de Bienes Estatales-SNBE, para que emita informe técnico de
conformidad con la Ley.

II. OBJETO:

Emitir opinión respecto deo bien inmueble identificado como Lote 19-A de 210.00 m²,
ubicado en la Av. Villa Punta Sal, del distrito de Canoas de Punta Sal, provincia
Contralmirante Villar, departamento de Tumbes, que forma parte del predio de la zona

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 litoral protegida por el Estado peruano; cumpliendo con lo dispuesto en el numeral 41.10
del artículo 41 del Decreto Legislativo Nº 1192, en el marco del Sistema Nacional de
Bienes Estatales - SNBE.

III. ANÁLISIS:

A. Sobre la opinión a cargo de la SBN.

III.1 La Ley Nº 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales,
crea el Sistema Nacional de Bienes Estatales - SNBE, como el conjunto de
organismos, garantías y normas que regulan de manera integral y coherente
los bienes estatales; a nivel de gobierno nacional, regional y local, con el fin
de lograr una administración ordenada, simplificada y eficiente.

III.2 La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN, es el Ente Rector

del sistema y la encargada de normar los actos de adquisición, disposición,
administración y supervisión de los bienes estatales, así como de ejecutar
dichos actos respecto de los bienes cuya administración están a su cargo,
con la finalidad de buscar el aprovechamiento económico de dichos bienes
en armonía con el interés social1.

III.3 El Decreto Legislativo Nº 1192, Ley Marco de adquisición y expropiación de

inmuebles, transferencia de inmuebles de propiedad del Estado, liberación
de interferencias y de otras medidas para la ejecución de obras de
infraestructura, modificado por el Decreto Legislativo Nº 1330; ha dispuesto
en el numeral 41.10 del artículo 41, la obligación de la autoridad
jurisdiccional de solicitar opinión a la SBN de manera previa a la emisión de
la sentencia o medida cautelar respectiva, en los procesos donde existan
conflictos que involucren bienes estatales o actos de disposición que
recaigan sobre estos.

III.4 Atendiendo a lo dispuesto, la SBN emite opinión técnico legal en la

condición de ente rector del SNBE, a través de un informe que brinde
información registral actualizada sobre el estado de los predios materia de
litigio y el uso de éstos, así como cualquier información técnica adicional
relevante que apoye la resolución de la disputa, de conformidad con el
segundo párrafo del citado numeral.

III.5 De acuerdo a lo establecido en el artículo 3° de la Ley Nº 29151, para

efectos de esta Ley, los bienes estatales comprenden bienes muebles e
inmuebles de dominio privado y de dominio público, que tengan como titular

1
Ley N° 29151, “Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales”. Artículo 1.- “La presente Ley establece las normas que regulan el ámbito,
organización, atribuciones y funcionamiento del Sistema Nacional de Bienes Estatales, en el marco del proceso de modernización de la gestión del Estado y
en apoyo y fortalecimiento al proceso de descentralización.”. Y, en su artículo 6°, establece como finalidades del Sistema Nacional de Bienes Estatales: “a)
Contribuir al desarrollo del país promoviendo el saneamiento de la propiedad estatal, para incentivar la inversión pública y privada, procurando una eficiente
gestión del portafolio mobiliario e inmobiliario del Estado; y, b) Ordenar, integrar y simplificar los procedimientos de adquisición, administración, disposición,
registro y supervisión de los bienes estatales a nivel del Gobierno Nacional, regional y local para lograr una gestión eficiente”.

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 al Estado o a cualquier entidad pública que conforme el SNBE 2,
independientemente del nivel de gobierno al que pertenezcan.

III.6 Conforme a lo dispuesto por el artículo 23°3 de la Ley N° 29151, los

inmuebles que no se encuentran inscritos en el registro de predios y que no
constituyan propiedad de particulares, ni de las Comunidades Campesinas y
Nativas, son de dominio del Estado, cuya inmatriculación compete a la SBN.

III.7 Respecto a los bienes de dominio y uso público estatal, estos son
inalienables e imprescriptibles por mandato del artículo 73° de la
Constitución Política del Perú4. Mientras que, los bienes inmuebles de
dominio privado estatal, son imprescriptibles presumiéndose sobre ellos la
posesión del Estado, tal como lo dispone el artículo 2° de la Ley N°29618 5,
“Ley que establece la presunción de que el Estado es poseedor de los
inmuebles de su propiedad y declara imprescriptibles los bienes inmuebles
de dominio privado estatal.”

B. Sobre el predio materia de consulta.

III.8 El demandante declara como pretensión principal de su demanda que el

predio objeto de prescripción se trata del Lote 19-A de 210.00 m², ubicado
en la Av. Villa Punta Sal, distrito de Canoas de Punta Sal, provincia de
Contralmirante Villar, departamento de Tumbes, el mismos que forma parte
de un área de mayor extensión inscrito en la Ficha N° 5596 que continua en
la Partida Electrónica N°11003916 del Registro de Predios de la Oficina
Registral de Tumbes.

III.9 Así también, el demandante indica en el segundo de los fundamentos de

hecho de su demanda, en la memoria descriptiva y graficado en el plano
perimétrico y de ubicación con cuadro de datos técnicos DATUM PSAD 56,
suscrito por el Ing. Civil José Saúl Vásquez Jinez, con Registro CIP: 45929,
que el predio sub materia tiene un perímetro de 58.00 ml y cuenta con las
siguientes medidas perimétricas:

2
Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales. El artículo 8 detalla cuáles son las entidades que conforman el Sistema
Nacional de Bienes Estatales, en cuanto administran o disponen de bienes estatales:
a) La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales – SBN, como ente rector.
b) El Gobierno Nacional integrado por el Poder Ejecutivo, incluyendo a los ministerios y organismos públicos descentralizados, el Poder Legislativo y el
Poder Judicial.
c) Los organismos públicos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía.
d) Las entidades, organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas legalmente
otorgadas.
e) Los gobiernos regionales.
f) Los gobiernos locales y sus empresas.
g) Las empresas estatales de derecho público. No encontrándose comprendidas en la Ley, las empresas estatales de derecho privado.
3
Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales. Artículo 23.- Titularidad de los predios no inscritos.
“Los predios que no se encuentren inscritos en el Registro de Predios y que no constituyan propiedad del particulares, ni de las Comunidades Campesinas y
Nativas, son de dominio del Estado, cuya inmatriculación compete a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales – SBN; y en las zonas en que se
haya efectuado transferencias de competencias, a los gobiernos regionales, sin perjuicio de las competencias legalmente reconocidas por norma especial a
otras entidades y de las funciones y atribuciones del ente rector del Sistema Nacional de Bienes Estatales.”
4
Constitución Política del Perú. Artículo 73. Bienes de dominio y uso público.- “Los bienes de dominio público son inalienables e
imprescriptibles. Los bienes de uso público pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su aprovechamiento económico”.
5
Ley N° 29618, Ley que establece la presunción de que el Estado es poseedor de los inmuebles de su propiedad y declara imprescriptibles
los bienes inmuebles de dominio privado estatal. Publicada en el Diario Oficial “El Peruano”, el 24/11/2010. Artículo 2.- “Declaración de
imprescriptibilidad de los bienes inmuebles de dominio privado estatal. Declárese la imprescriptibilidad de los bienes inmuebles de dominio privado estatal”.

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Por el frente: con la Playa del Océano Pacífico, que comprende los vértices
A-B conformados por la línea recta de un tramo que mide A-B 14.00 ml.

Por la derecha: con un pasaje libre municipal, que comprende los vértices B-
C por línea recta de 15.00 ml.

Por la izquierda: con el Lote N° 20 en posesión de Sylvia Perata Sáname de

Hester, que comprende los vértices A-D conformados por línea recta de un
tramo 15.00 ml.

Por el fondo: con el camino de acceso principal, hoy Av. Villa Punta Sal, que
comprende los vértices C-D con 14.00 ml. Así tenemos:

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III.10 Tomando como referencia la información técnica descrita en el punto
anterior, el Registro de Propiedad Inmueble de la Zona Registral N° I - Sede
Piura, a través del Certificado de Búsqueda Catastral con Atención Nº
161222 del 02/11/2015, concluye lo siguiente:

- El administrado consigna como antecedente registral la Ficha N° 5596

seguida en la PE 11003916-ORT; predio matriz en el que se encuentra
descrito el Lote 19-A, (aun no independizado) con un área de 210.00
m2. Por lo tanto, el predio reconstruido con las coordenadas
consignadas en la documentación no se encuentra inscrito e
inventariado en la Base Gráfica Registral de Tumbes.

- Reconstruido el predio según los datos técnicos indicados en la

documentación (Memoria Descriptiva, Plano Perimétrico y Ubicación –
Localización), se verifica un área de 120.74 m2 y un perímetro de 46.50
ml, resultando un polígono que difiere con lo descrito en la memoria y
plano.

- El predio solicitado en búsqueda catastral se encuentra totalmente de

manera gráfica, en el ámbito de un predio inscrito en la PE 11003916-
ORT y parcialmente sobre el Lote N° 20 con un área de 0.59 m 2,
también inscrito en la PE 11003916-ORT.

- El predio solicitado se encuentra de manera gráfica en la denominada

zona de playa, incumpliendo con lo establecido por el artículo N° 2 de
la Ley de Playa N° 26856 y con su reglamento.

- No se logró determinar si existe superposición con los colindantes al no

haberse consignado los nombres y apellidos completos de los mismos,
según la Directiva 02-2014-SUNARP-SN. Así tenemos:

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III.11 Consultadas nuestras oficinas técnicas, que hicieron uso de la información
entregada por el demandante, nos informan que el predio identificado como
Lote 19-A de 210.00 m2, no corresponde en cuanto a las coordenadas UTM
citadas en el plano perimétrico y de ubicación, con el polígono creado
siguiendo dichas coordenadas, las cuales grafican un área poligonal de
120.74 m2, distinto en cuanto al área, forma y ubicación con el predio
que pretende el demandante en el proceso judicial de prescripción.

III.12 No siendo posible ubicar gráficamente el Lote 19-A como lo hace el

demandante en su plano, por falta de coordenadas que así lo permitan, si
bien los linderos y lados citados forman un polígono cuadrado con el área
indicada, no ocurre lo mismo al tomar en cuenta las coordenadas UTM que
obran en el plano, hecho que también ha sido advertido por la SUNARP en
el Certificado de Búsqueda Catastral. Tal como se puede observar, trazado
en color verde en el Plano N°1783-2018/SBN-DNR-SDRC.

III.13 Por lo tanto, no es posible afirmar hasta el momento, que el polígono de

120.74 m2 se trate efectivamente del Lote 19-A de 210.00 m 2, esta

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 información tendrá que ser verificada en campo en el mismo lugar en donde
se ubica el predio, a través de un estudio topográfico.

III.14 Sin perjuicio de lo expuesto, la Subdirección de Registro y Catastro de la

SBN, nos informa que efectuada la búsqueda gráfica de propiedades del
Estado y la Base de Datos alfanumérica del aplicativo SINABIP, se ha
identificado que el área materia de consulta se encuentra en el ámbito de
dos partidas del Estado:

a) La Partida Electrónica N° 04003815 de la Sección Especial de Predios

Rurales de la Oficina Registral de Tumbes. registrado en el SINABIP
con CUS N° 49702, denominado “Predio Rústico Quebrada Seca”,
contando con un área de 84,037,698.33 m 2, ubicado en el distrito de
Canoas de Punta Sal, provincia de Contralmirante Villar, e inscrito a
favor del Estado como propiedad del Gobierno Regional de Tumbes.

Dicha partida, fue originalmente independizada con inscripción de fecha

13/09/1977, a favor de la Dirección Regional de Reforma Agraria y
Asentamiento Rural para fines de Reforma Agraria en mérito de la
Resolución Suprema Nº 0147-75-AG de fecha 29 de abril de 1975.
(Información que obra en los antecedentes de dominio de dicha partida,
véase también el Plano N°1783-2018/SBN-DNR-SDRC, que se anexa).

b) La Partida Electrónica N° 11003916, antes Ficha N° 005596 de la

Oficina Registral de Tumbes, registrado en el SINABIP con CUS N°
117654, inscrita el 28/12/1978, en mérito a la Resolución Ministerial N°
614-78-VC-4400 del 15/09/78, la misma que actualmente registra un
área remanente de 10,702.52 m2, conforme a la información que viene
siendo procesada por nuestras oficinas teniendo como antecedente el
expediente Nº 110113, que forma parte de nuestros archivos, a través
del cual se tramitó la Primera Inscripción de Dominio del predio del
Estado de 114 lotes de terreno eriazo, ubicado en una franja del terreno
de forma irregular que conforma la denominada Caleta “Punta Sal”,
situada a 18 kms. al Nor-Este de la población de Máncora, en lo que fue
el distrito de Casitas, hoy distrito de Canoas de Punta Sal, de la
Provincia de Contralmirante Villar, departamento de Tumbes.

Dentro de esta partida estatal, que es posterior a la anterior y como

parte del área remanente citada, se encuentra inmerso el polígono de
120.74 m2, detectado por nuestra área técnica; encontrándose también
inmerso dentro de esta misma área remanente el Lote 19-A de 210.00
m2, que junto a otros 113 lotes formó parte de terrenos autorizados para

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 la venta directa de parte del Estado Peruano, en mérito a la Resolución
Ministerial Nº 614-78-VC-4400, del 15 de setiembre de 1978.

III.15 En efecto, si existe un Lote 19-A de 210.00 m2, registrado en la Partida

Electrónica N° 11003916, antes Ficha N° 005596 de la ORT, de propiedad
del Estado, tal como afirma el demandante, lo que no es posible afirmar
hasta el momento, es que dicho lote se trate del predio objeto de la
pretensión, porque no coinciden los polígonos conforme a las coordenadas
declaradas en su plano.

III.16 El Lote 19-A de 210.00 m 2, fue uno de los 114 lotes que el Estado autorizó
para su venta directa en aplicación a la Resolución Suprema Nº 232-77/VC-
4400 del 27/09/1977, que contienen una relación de adjudicatarios
autorizados entre los cuales no está registrado el demandante para el Lote
19-A, sino a una persona llamada: Arturo Moretti N., el mismo que no es
parte procesal en este litigio y que al parecer no habría concluido
debidamente con el proceso de compraventa, toda vez que el predio no ha
sido independizado de la partida, motivo por el cual dicho predio forma parte
del área remanente registrada en el Partida 11003916.

III.17 Asimismo, tampoco obra en el expediente Nº 110113 (que tenemos en

nuestros archivos), ningún documento que acredite que la compraventa
directa prosperó respecto del Lote 19-A de 210.00 m 2, como por ejemplo, la
solicitud en papel membretado dirigida al Director General de Bienes
Nacionales, en donde el Sr. Arturo Moretti N. haya comunicado su deseo de
formalizar la compraventa adjuntando el comprobante de pago que acredite
que lo habría realizado dentro del plazo de 90 días exigido por la Resolución
Nº 232-77/VC-4400, como procedieron a realizar otros adjudicatarios.

III.18 También se observa que en el término QUINTO de las minutas de

compraventa que suscribían los adjudicatarios con el Estado, producto de
estas ventas directas, los compradores se comprometían a destinar el área
materia de esta compra venta, única y exclusivamente, a la construcción de
una casa-habitación de veraneo, la cual tenía que construir en un plazo de
cinco años, contados a partir de la fecha de suscripción de la escritura
pública que generara dicha minuta, bajo pena de rescisión del mismo y
reversión al Estado de dicha propiedad en caso de incumplimiento. Y que
también, se rescindiría el contrato y revertiría al Estado el terreno, en el
caso que el comprador hubiera transferido la propiedad del terreno a
terceros, bajo cualquier título, sin previa edificación bajo pena de pérdida del
precio abonado por dicha área.

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 III.19 Finalmente, dada su proximidad a la línea de playa el área ubicada se
encuentra en ZONA DE PLAYA PROTEGIDA: esto es en Zona de playa y/o
en Zona de Dominio Restringido; tratándose de un bien del estado, de uso
público, inalienable e imprescriptible, según lo dispuesto por los artículos 1°,
2° y 3° de la Ley N° 26856, “Ley que declara que las playas del litoral son
bienes de uso público, inalienables e imprescriptibles y establecen zona de
dominio restringido”.

La entidad competente para emitir opinión respecto de la ubicación de la

Línea de Alta Marea y que administra las zonas de playa, es la Autoridad
Marítima Nacional – Dirección General de Capitanías y Guardacostas –
DICAPI, a quienes se sugiere realizar la consulta.

IV. CONCLUSIONES:

IV.1 El predio materia del proceso de prescripción, hace referencia al Lote 19-A de
210.00 m², que forma parte de un predio de mayor extensión inscrito en la Ficha
N°5596 que continua en la Partida Electrónica N°11003916 del Registro de
Predios de la Oficina Registral de Tumbes; sin embargo, las coordenadas UTM
contenidas dentro del cuadro de datos técnicos descritos en plano presentado con
la demanda no corresponden a dicho predio, sino a un polígono que posee un
área de 120.74 m2, el mismo que no concuerda en área, forma, ni ubicación
gráfica con el polígono Lote 19-A de 210.00 m2 señalado en la demanda.

IV.2 La Partida Electrónica N° 11003916, antes Ficha N° 005596 de la Oficina Registral

de Tumbes, se trata de bien del Estado, que cuenta con registro en el SINABIP

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 con CUS N° 117654, que fue inscrita el 28/12/1978, en mérito a la Resolución
Ministerial N° 614-78-VC-4400 del 15/09/78, actualmente registra un área
remanente de 10,702.52 m2, conforme información procesada por nuestras
oficinas del expediente Nº 110113, que forma parte de los archivos de la SBN, a
través del cual se tramitó la Primera Inscripción de Dominio de este predio del
Estado que consideró la autorización en venta directa de 114 lotes ubicados en
una franja del terreno de forma irregular que conforma la denominada Caleta
“Punta Sal”, situada a 18 kms. al Nor-Este de la población de Máncora, en lo que
fue el distrito de Casitas, hoy distrito de Canoas de Punta Sal, de la Provincia de
Contralmirante Villar, departamento de Tumbes. Dentro de dicha área remanente
se ubica el Lote 19-A de 210.00 m2, el cual no ha sido independizado.

IV.3 Sin perjuicio de lo expuesto, respecto del área de 120.74 m2, que hemos podido
ubicar dentro de la Base Gráfica de propiedades del Estado, cabe señalar que
también forma parte del área remanente de la Partida Electrónica N° 11003916,
antes Ficha N° 005596 de la Oficina Registral de Tumbes, tratándose de un bien
del Estado, con registro en el SINABIP-CUS N° 117654.

IV.4 A su vez, la Partida Electrónica N° 11003916, antes Ficha N° 005596 de la Oficina

Registral de Tumbes, CUS N° 117654, se superpone sobre otra partida estatal
más antigua, la Partida Electrónica N° 04003815 de la Sección Especial de
Predios Rurales de la Oficina Registral de Tumbes, que cuenta con un área de
mayor extensión denominado “Predio Rústico Quebrada Seca”, otorgado a favor
del Estado de propiedad del Gobierno Regional de Tumbes, registrado en el
SINABIP con CUS N° 49702.

IV.5 Finalmente, se indica que el tanto el Lote 19-A de 210.00 m 2, cuya ubicación
gráfica no hemos podido determinar en forma exacta por falta de coordenadas
UTM, y el predio de 120.74 m 2, ubicado en la Base gráfica de la SBN, dada su
proximidad a la línea de playa se encuentran en ZONA DE PLAYA PROTEGIDA:
esto es en Zona de playa y/o en Zona de Dominio Restringido; tratándose de
bienes del Estado, de uso público, inalienables e imprescriptibles, según lo
dispuesto por los artículos 1°, 2° y 3° de la Ley N° 26856, “Ley que declara que las
playas del litoral son bienes de uso público, inalienables e imprescriptibles y
establecen zona de dominio restringido”.

IV.6 Corresponde a la Autoridad Marítima Nacional – Dirección General de Capitanías y

Guardacostas – DICAPI, la administración de las zonas de playa, siendo la entidad
competente para emitir opinión respecto de este tema; asimismo, corresponde a la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales – SBN, la administración de las
Zonas de Dominio Restringido, en el presente caso, al Gobierno Regional de
Tumbes, por transferencia de competencias.

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 IV.7 Adicionalmente, de acreditarse en el desarrollo del proceso que el predio sub
materia o parte de él, se trata de un bien de dominio privado del Estado, también
se encontraría protegido con el atributo de la imprescriptibilidad, al amparo de la
Ley 29618, “Ley que establece la presunción de que el Estado es poseedor de los
Inmuebles de su propiedad y declara imprescriptibles los bienes inmuebles de
dominio privado estatal”.

Es todo cuanto tengo que informar.

Atentamente,

______________________________
CARMEN LUZ ARCA CALDERÓN
Abogada Registro CAL N° 38927
Orden de Servicio N° 0000403

Visto el presente informe, el Director de Normas y Registro, expresa su conformidad; en

consecuencia, ofíciese al Juzgado Mixto de la Provincia de Contralmirante Villar de la Corte
Superior de Justicia de Tumbes, para su conocimiento y fines pertinentes.

_____________________________________
JOSE FELISANDRO MAS CAMUS
Director de Normas y Registro
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales

Anexos:
- Adjuntamos Plano Nº 1783-2018/SBN-DNR-SDRC e imágenes satelitales referenciales.

C.C.:
- Procuraduría Pública SBN.

JFMC/clac.
POI 11.0.4.2

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