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CLNICA DE VALUACIN III

LIC. JOS SEBASTIN TALADRID MARN



MARCO JURDICO SOBRE LA
VALUACIN
TIPOS DE PROPIEDAD













TIPOS DE PROPIEDAD FUNDAMENTO REGIMEN JURIDICO
NACIONAL
Artculo 27,
prrafos cuarto,
quinto y octavo, 3
y 4 de la Ley
General de Bienes


Dominio Pblico
EJIDAL
Artculo 27,
fracciones VII Y
VIII, 63, 64 y 74,
Ley Agraria
Protege la tierra para el
asentamiento humano y para
actividades productivas, y las de
uso comn. Son inalineables,
imprescriptibles e inembargables.
La misma proteccin para la
parcela escolar, unidad Agrcola
de la mujer, la unidad productiva
para el desarrollo integral de la
juventud las dems reas
reservadas para el asentamiento.
TIPOS DE PROPIEDAD













TIPOS DE PROPIEDAD FUNDAMENTO REGIMEN JURIDICO

PARTICULAR:
Mexicanos por nacimiento
o por naturalizacin.
Extranjeros considerados
Nacionales
Asociaciones Religiosas
Instituciones de
Beneficencia Pblica o
Privada
Sociedades Mercantiles
Bancos autorizados





Artculo 27,
prrafos tercero
y noveno,
fracciones I a V.

Modalidades que dicte el
inters Pblico.

Prohibicin a extranjeros de
adquirir el dominio directo de
tierras y aguas en una faja de
cien kilmetros a lo largo de las
fronteras y de cincuenta en las
playas.

Adquisicin de Bienes
indispensables para su objeto.
PAPEL DE LOS AVALOS EN LAS OPERACIONES QUE REALIZA EL
GOBIERNO MEXICANO Y SU EVOLUCIN NORMATIVA

Papel de los avalos para la sociedad civil en Mxico

Papel de los avalos para el Gobierno Mexicano

Instituciones y personas autorizadas para emitir avalos

Antecedentes legales de la CABIN



1901.- Reforma al artculo 125 de la Constitucin de la Repblica Mexicana de 1857.
1902.- Ley de Rgimen y Clasificacin de Bienes Inmuebles Federales (1)
1936.- Reglamento de la Ley del Servicio de Inspeccin Fiscal
1942.- Ley General de Bienes Nacionales (2)
1949.- Reforma al artculo 41 de la Ley General de Bienes Nacionales (2)
1950.- Reglamento de la Comisin de Avalos de Bienes Nacionales (1)
1969.- Ley General de Bienes Nacionales (3)
1970.- Ley para el Control, por parte del Gobierno Federal de los Organismos Descentralizados y
Empresas de Participacin Estatal.
1981.- Reglamento de la Comisin de Avalos de Bienes Nacionales (2)
1982.- Ley General de Bienes Nacionales (4)
1999.- Reglamento de la Comisin de Avalos de Bienes Nacionales (3)
2004.- Reglamento de la Comisin de Avalos de Bienes Nacionales (4)
2004.- Nueva Ley General de Bienes Nacionales (5)
2004.- Nuevo Reglamento del INDAABN (5)
Antecedentes legales de la CABIN
1942.- LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES (2) [1]
Artculo 41.- La subasta se har sobre la base del avalo que practique
alguno de los bancos nacionales que hagan ese servicio, salvo cuando se
trate de bienes de poco valor ubicados fuera del Distrito Federal, pues
entonces podr servir de base el avalo que mande practicar la oficina federal
de hacienda del lugar.

1949.- Reforma al artculo 41 de la LEY GENERAL DE BIENES
NACIONALES (2) [2]
Artculo 41.- La venta tanto en subasta, como fuera de ella, se har sobre la
base del avalo que practicar la Comisin de Avalos de Bienes
Nacionales, o alguna institucin de crdito autorizada para ello; pero en
este ltimo caso, el avalo quedar sujeto a la revisin y aprobacin de la
expresada Comisin. El avalo aprobado por la Comisin tendr el
carcter de definitivo.

[1] Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de julio de 1942.
[2] Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 17 de diciembre de 1949.
1950.- REGLAMENTO DE LA COMISIN DE AVALOS DE BIENES
NACIONALES (1) [1]
Artculo 11.- La Comisin practicar los avalos de bienes inmuebles que lo
sean por naturaleza, o por disposicin de ley, siempre y cuando en la operacin
sean parte del Gobierno Federal o los organismos pblicos descentralizados..

1969.- LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES (3) [2]
Artculo 44.- La venta en subasta o fuera de ella, de inmuebles propiedad de la
Federacin y la adquisicin de inmuebles para el servicio de alguna
dependencia del Gobierno Federal o de un organismo descentralizado, as como
las permutas, se harn con base en los avalos que practicar la Comisin
de Avalos de Bienes Nacionales, o alguna institucin de crdito autorizada
para ello; pero en este ltimo caso, debern ser revisados por dicha Comisin y
tendrn carcter definitivo si son aprobados por ella.
Ninguna venta o permuta se efectuar a precio menor del sealado en el avalo
respectivo.
[1] Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de julio de 1950.
[2] Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de enero de 1969.
NUEVA DENOMINACIN DE LA CABIN

CON SU NOMBRE GENRICO:



rgano colegiado de carcter directivo que en la CABIN actualmente ya no
existe.



Tiene la ventaja que aplica tanto para un rgano desconcentrado como para
un descentralizado.



rgano colegiado de carcter directivo que en la CABIN actualmente ya no
existe.



Suena a algo polciaco.
Conglomerado de empresas.
Origen anglosajn.

COMISIN Materia COMISIN Materia
INSTITUTO Materia
CONSEJO Materia
COORPORACIN
NUEVA DENOMINACIN DE LA CABIN

SIN NOMBRE GENRICO:

Administradora de Bienes Nacionales (falta valuacin)
Administradora Inmobiliaria del Gobierno Federal (falta valuacin)
Administradora de Inmuebles Federales (falta valuacin)
Administracin Inmobiliaria Federal (falta valuacin)
Administracin y Valuacin de Inmuebles Federales
Administracin y Valuacin de Bienes Nacionales

Servicios Inmobiliarios y Valuatorios de Bienes Nacionales (SIVBIN) (SERBIN)
Servicios Inmobiliarios y Valuatorios para la Administracin Pblica
Servicios Inmobiliarios y Valuatorios del Gobierno Federal
Servicios de Administracin Inmobiliaria Federal

Reguladora
Normativa

CREACIN DEL INDAABIN
La Nueva Ley General de Bienes Nacionales determin en su artculo
octavo transitorio la creacin de un nuevo rgano desconcentrado, al
sealar:

OCTAVO.- El Ejecutivo Federal deber expedir, en un plazo no mayor a noventa
das naturales fatales, contados a partir de la entrada en vigor de esta Ley, el
reglamento en el que se determine la integracin y funcionamiento del nuevo
rgano administrativo desconcentrado de la Secretara que, en sustitucin de la
Comisin de Avalos de Bienes Nacionales, se har cargo de las atribuciones
que esta Ley le confiere a dicha dependencia en materia de administracin de
inmuebles federales y de valuacin de bienes nacionales.

La creacin del nuevo rgano desconcentrado a que se refiere el prrafo anterior,
deber sujetarse a los recursos humanos, financieros y materiales con los que
cuenta actualmente la Comisin de Avalos de Bienes Nacionales. En caso de
que para dicho efecto se requieran de mayores recursos, stos tendrn que
provenir del presupuesto de la Secretara.

En tanto se constituya el nuevo rgano desconcentrado a que se refiere este
transitorio, la Comisin de Avalos de Bienes Nacionales ejercer las
atribuciones que esta Ley le confiere a la Secretara en materia de administracin
de inmuebles federales y de valuacin de bienes nacionales.
FACULTAD NORMATIVA
La Nueva Ley General de Bienes Nacionales confiere facultades
normativas al INDAABN, ya que el artculo 142 establece:
ARTCULO 142.- La Secretara emitir las normas, procedimientos,
criterios y metodologas de carcter tcnico, conforme a los cuales se
llevarn a cabo los avalos y justipreciaciones de rentas a que se
refieren los artculos 143 y 144 de esta Ley.
En este sentido el INDAABIN se convierte en el ente regulador de las
normas tcnicas que regir el marco de actuacin de las instituciones
de crdito o a los especialistas en materia de cdula profesional
expedida por autoridad competente.
FACULTADES EXCLUSIVAS
Es decir, para la adquisicin y enajenacin de inmuebles por
parte de dependencias, la Procuradura General de la
Repblica, las unidades administrativas de la Presidencia de la
Repblica y en su caso, las entidades.
El INDAABIN conserva la facultad exclusiva de emitir avalos
en la adquisicin y enajenacin de inmuebles federales para
las dependencias. (Art. 143)

1. De carcter voluntario
a) Adquisitivas de dominio
Compra de inmuebles
Permuta de inmuebles
b) Adquisitivas de uso
Arrendamiento de inmuebles
Servidumbre convencional de inmuebles
c) Traslativas de dominio
Venta de inmuebles
Permuta de inmuebles
Donacin de inmuebles
d) Traslativas de uso
Arrendamiento de inmuebles
Concesin o permiso de inmuebles
Operaciones en las que interviene el INDAABIN
ARTCULO 143.- Previamente a la celebracin de los actos jurdicos a que se refiere
el presente artculo en los que intervengan las dependencias, la Procuradura
General de la Repblica, las unidades administrativas de la Presidencia de la
Repblica y, en su caso, las entidades, corresponder a la Secretara dictaminar:

I.- El valor de los inmuebles respecto de los que la Federacin pretenda adquirir
derechos de propiedad, posesin o cualquier otro derecho real, mediante contratos
de compraventa, permuta, arrendamiento financiero o cualquier otro de derecho
comn cuando se requiera el avalo;
Ejemplo: Adquisicin de terrenos y edificios para uso de la federacin.

II.- El valor de los inmuebles respecto de los que la Federacin pretenda transmitir
derechos de propiedad, posesin o cualquier otro derecho real, mediante contratos
de compraventa, permuta, aportacin, afectacin o cualquier otro autorizado por esta
Ley, salvo los casos de donaciones a ttulo gratuito de inmuebles a favor de los
gobiernos de los estados, del Distrito Federal y de los municipios, as como de sus
respectivas entidades paraestatales;
Ejemplo: Enajenacin de terrenos, edificios y unidades econmicas que ya no sean del
inters de la Administracin Pblica Federal.

III.- El valor del patrimonio de las unidades econmicas agropecuarias, industriales,
comerciales o de servicios que por cualquier concepto adquiera, o enajene la
Federacin;
V.- El valor comercial de los terrenos nacionales con potencial turstico, urbano,
industrial o de otra ndole no agropecuaria, para su enajenacin;

VI.- El valor de los inmuebles donados por la Federacin a los gobiernos de los
estados, del Distrito Federal y de los municipios, o a sus respectivas entidades
paraestatales, cuando aqullos se vayan a enajenar a ttulo oneroso, salvo el caso de
que la enajenacin tenga por objeto la regularizacin de la tenencia de la tierra a
favor de sus poseedores;

VII.- El monto de la indemnizacin por la expropiacin, ocupacin temporal o
limitacin de derechos de dominio sobre bienes inmuebles, muebles, acciones,
partes sociales o derechos que decrete el Ejecutivo Federal, tratndose tanto de
propiedades privadas como de inmuebles sujetos al rgimen ejidal o comunal;
Ejemplo: Indemnizacin por la expropiacin de terrenos ejidales y de propiedad privada;
indemnizacin por la expropiacin de inmuebles y unidades econmicas como el caso de
los ingenios azucareros, as como derechos de va para obras de infraestructura.
VIII.- El monto de la compensacin o indemnizacin que, para la constitucin de
servidumbres, voluntarias o legales, habr de pagarse a los propietarios de los
terrenos colindantes con los inmuebles federales, si stos son los dominantes;

IX.- El monto de la indemnizacin en los casos en que la Federacin rescate
concesiones sobre bienes sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin;
IV.- El valor de los terrenos ganados al mar, a los vasos de los lagos, lagunas,
esteros y presas y a los cauces de las corrientes de propiedad nacional, as como de
sus zonas federales suprimidas, cuando se vayan a enajenar por primera vez;
XI.- El monto de las rentas que la Federacin y las entidades deban cobrar cuando
tengan el carcter de arrendadoras;

XII.- El monto de las rentas que las dependencias, la Procuradura General de la
Repblica, las unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica y las
entidades deban pagar cuando tengan el carcter de arrendatarias, salvo en los
casos a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 50 de esta Ley;

XIII.- El valor de los inmuebles afectos a los fines de las concesiones, permisos o
autorizaciones a que se refiere el artculo 58 de esta Ley, en los casos en que se
autorice su enajenacin parcial, as como cuando se resuelva la nulidad,
modificacin, revocacin o caducidad de dichos actos, para los efectos que seala el
mismo precepto;
Ejemplo: Concesiones de espacios en inmuebles de propiedad federal, tales como
cafeteras, comedores, tiendas de convivencia entre otros o inmuebles en su totalidad
como el Hipdromo de las Americas.
Concesiones de espejos de agua como muelles y atracaderos.

XIV.- El valor de los bienes que formen parte del patrimonio de la beneficencia
pblica, cuando se pretendan enajenar;
X.- El valor de los inmuebles federales materia de concesin para el efecto de
determinar el monto de los derechos que deber pagar el concesionario, de
conformidad con las prescripciones de la Ley Federal de Derechos;

XVI.- El valor de los bienes o monto de las contraprestaciones por su uso,
aprovechamiento o explotacin, cuando la Secretara sea designada como perito en
las diligencias judiciales que versen sobre bienes nacionales;

XVII.- El valor de los inmuebles o el monto de la renta cuando los pretendan
adquirir o tomar en arrendamiento los gobiernos de los estados, del Distrito
Federal y de los municipios con cargo a recursos federales, con excepcin de
las participaciones en impuestos federales, y

XVIII.- Los dems valores que las leyes, reglamentos y dems disposiciones
aplicables sealen que deben ser determinados por la Secretara.

Asimismo, la Secretara podr practicar todo tipo de trabajos valuatorios a nivel
de consultora, cuando se lo soliciten las instituciones pblicas.
XV.- El monto de la indemnizacin por concepto de reparacin de los daos y
perjuicios causados al erario federal por el responsable inmobiliario que no entregue
a la Secretara en el plazo que seala esta Ley, los inmuebles o reas destinadas
que se desocupen;

Competitividad en la valuacin de inmuebles
Para la adquisicin y enajenacin de inmuebles por parte de
entidades y en determinados actos en que intervengan
dependencias*, los avalos podrn realizarse por:
a) Instituciones de Crdito. (Art. 144)
b) Especialistas en materia de avalos con cdula expedida por
autoridad competente. (Art. 144)
*Dacin en pago de crditos fiscales; cobro de cuotas obrero-patronales y de adeudos mercantiles o
civiles; aseguramiento de inmuebles contra daos; enajenacin de bienes muebles y su adquisicin por
procedimientos de invitacin a tres proveedores o adjudicacin directa; cuantificacin de pliegos de
responsabilidades por muebles faltantes, y pago de indemnizaciones para reparar daos a particulares.

ARTCULO 144.- Previamente a la celebracin de los actos jurdicos a que se refiere
el presente artculo en los que intervengan las dependencias, la Procuradura
General de la Repblica, las unidades administrativas de la Presidencia de la
Repblica y las entidades, stas podrn solicitar a la Secretara, a las instituciones de
crdito o a los especialistas en materia de valuacin con cdula profesional expedida
por autoridad competente, que determinen:

I.- El valor de los inmuebles respecto de los que las entidades pretendan adquirir
derechos de propiedad, posesin o cualquier otro derecho real, mediante contratos
de compraventa, permuta, arrendamiento financiero o cualquier otro de derecho
comn cuando se requiera el avalo;

II.- El valor de los inmuebles respecto de los que las entidades pretendan transmitir
derechos de propiedad, posesin o cualquier otro derecho real, mediante contratos
de compraventa, permuta, aportacin, afectacin o cualquier otro autorizado por esta
Ley;

III.- El valor del patrimonio de las unidades econmicas agropecuarias, industriales,
comerciales o de servicios que por cualquier concepto adquieran o enajenen las
entidades;
IV.- El valor de los bienes objeto de dacin en pago de crditos fiscales, de cuotas
obrero-patronales y de adeudos de carcter mercantil o civil, as como de los bienes
que las dependencias, la Procuradura General de la Repblica, las unidades
administrativas de la Presidencia de la Repblica y las entidades pretendan enajenar
para cobrar dichos crditos;

V.- El valor de los inmuebles que sean objeto de aseguramiento contra daos por
parte de las dependencias, la Procuradura General de la Repblica, las unidades
administrativas de la Presidencia de la Repblica y las entidades;

VI.- El valor de los bienes inmuebles y dems activos de las entidades, cuando stas
lo soliciten para efectos de actualizacin de valores de sus inventarios con fines
contables o para la reexpresin de sus estados financieros;

VII.- El valor de los bienes que sean objeto de aseguramiento o decomiso por haber
sido instrumento, medio, objeto o producto de un delito, cuando se vayan a enajenar;

VIII.- El valor de los bienes muebles usados que las dependencias, la Procuradura
General de la Repblica, las unidades administrativas de la Presidencia de la
Repblica y las entidades pretendan adquirir mediante el procedimiento de invitacin
a cuando menos tres proveedores o de adjudicacin directa;
IX.- El valor de los bienes muebles de propiedad federal al servicio de las
dependencias, la Procuradura General de la Repblica y las unidades
administrativas de la Presidencia de la Repblica, as como de los muebles que
formen parte de los activos o se encuentren al servicio de las entidades, cuando se
pretendan enajenar, sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 132, prrafo quinto,
de esta Ley;

X.- El valor de los bienes muebles faltantes en el inventario, a fin de tomarlo como
base para la cuantificacin de los pliegos preventivos de responsabilidades
calificados como definitivos por la autoridad competente;

XI.- El monto de la indemnizacin por concepto de reparacin del dao cuando en un
procedimiento administrativo disciplinario se haya determinado la responsabilidad de
un servidor pblico y su falta administrativa haya causado daos y perjuicios a
particulares;

XII.- El monto de la indemnizacin que se deba cubrir en concepto de daos y
perjuicios a las personas afectadas en sus bienes, propiedades, posesiones y
derechos por actos de autoridad, cuando medie resolucin que ordene la restitucin
en su favor y sta sea fsica o jurdicamente imposible, y

XIII.- Los dems valores cuya determinacin no est encomendada exclusivamente a
la Secretara por esta Ley u otros ordenamientos jurdicos.
1. Si la institucin pblica puede pagar una contraprestacin en dinero
LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES
ARTCULO 145.- Cuando con motivo de la celebracin de los actos jurdicos a que se
refieren los artculos 143 y 144, las dependencias, la Procuradura General de la
Repblica, las unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica o las
entidades deban cubrir una prestacin pecuniaria, sta no podr ser superior al
valor dictaminado. Si le corresponde a la contraparte el pago de la prestacin
pecuniaria, sta no podr ser inferior al valor dictaminado, salvo las excepciones que
esta Ley establece.
2. Si la institucin pblica debe cobrar una contraprestacin en dinero
LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES
ARTCULO 145.- Cuando con motivo de la celebracin de los actos jurdicos a que se
refieren los artculos 143 y 144, las dependencias, la Procuradura General de la
Repblica, las unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica o las
entidades deban cubrir una prestacin pecuniaria, sta no podr ser superior al valor
dictaminado. Si le corresponde a la contraparte el pago de la prestacin pecuniaria,
sta no podr ser inferior al valor dictaminado, salvo las excepciones que esta Ley
establece.
Efectos de los avalos practicados por el INDAABIN.