ECONOMÍA Y DERECHO

Universidad Católica de Temuco

Dr. Isnel Martínez Montenegro
 - Orden Público Económico chileno.
SUMARIO
I- ¿Cuál será el orden público económico en
la nueva constitución?: hacia la
desconstitucionalización y, de vuelta, a la
ley. Autor: Miguel Ángel Fernández
González.

BIBLIOGRAFÍA
II- Orden Público Económico: Una
propuesta de conceptualización. Autor:
Esteban Pereira Fredes.
 ESTADO
REGULADOR

Regula el ejercicio de ciertas

actividades empresariales,
cuando se comprometen
determinados bienes públicos o
por razones de seguridad.
 LA ACTIVIDAD
ECONÓMICA NO OCURRE
E N U N VA C Í O N O R M AT I V O .

• No sólo importa qué y cuántos

recursos se tienen y cómo es
posible combinarlos, sino
también cuáles son los límites
para su uso.
 “ENFOQUES DEL OPE”

Concepto Funcional: No tiene un contenido específico, salvo el de resaltar la función

estatal en materia de organización de la economía.

Concepto Material: En Chile existe inclinación por un concepto material, debido a que
considera el contenido valórico material de las normas jurídicas y el ordenamiento
jurídico chileno determinado por dicha carta, especialmente en su Capítulo I, Bases de
la Institucionalidad.
 - Presupuestos de la regulación.

- Delimitación de la regulación.
F U N D A M EN TO S D E
L A R EG U LA C IÓ N
E C O N Ó M IC A
- Sede de la regulación.

- Sanciones.
 OBJETIVO DE LA REGULACIÓN

El principio que suele establecer el marco jurídico - Debe existir un equilibrio entre el beneficio de
de la regulación de monopolios es: los consumidores y de las empresas, principio bajo
el cual, los reguladores adoptarán sus decisiones.
 SUJETOS QUE INTERVIENEN
EN LA REGULACIÓN

• Familias.
• Empresas. Administración/Estado.
• Instituciones financieras.
 Conjunto de principios y normas
jurídicas que organizan la economía
de un país y facultan a la autoridad
para regularla de acuerdo con los
valores de la sociedad articulados en
la Constitución.
OPE
¿Por qué Principios y Valores
Constitucionales?
 El OPE es un concepto bastante
indeterminado al que, no obstante, se apela
para resolver conflictos reales entre partes.
Poderosas razones de seguridad y certeza
jurídica exigen la precisión del OPE.
IMPORTANCIA
DEL OPE Y
NATURALEZA La economía y sus actores no son ajenos al
derecho.
El derecho económico excede el meramente
patrimonial.
 OBJETIVOS DEL OPE

2- Desde el punto de vista funcional,

el orden público económico también
1- Desde el punto de vista material: el
persigue otros objetivos, entre ellos
desarrollo de la comunidad nacional,
se encuentran: la creación o
Dos grupos: su bienestar, su seguridad, y la
reconocimiento de instituciones e
justicia individual, protectiva y
instrumentos jurídicos de carácter
social.
económicos que hacen posible el
funcionamiento de la economía.
 • Su función es regular el funcionamiento del
INSTRUM ENTO PAR A mercado, evitando que no existan distorsiones, es
REGULAR EL decir, que los precios se formen por el libre juego de
MERC ADO la oferta y la demanda, y no porque algún productor
impone sus precios (monopolio).
 OPE CONSTITUCIONAL

• Se ha afirmado múltiples veces que tenemos una constitución económica, pero como la
carta fundamental es la norma máxima dentro del ordenamiento jurídico su influencia se
deja sentir en todo las normas cualquiera sea la jerarquía que ellas tengan, por lo tanto, el
OPE está presente jerárquicamente desde la constitución hasta todas las normas
jerárquicamente inferiores.
 LAS NORMAS CONTENIDAS EN EL ORDEN
PÚBLICO ECONÓMICO SE PUEDEN
C L A S I F I C A R , D E S D E U N P U N TO D E V I S TA
FUNCIONAL.

• En tres categorías distintas: en cuanto a una función de

dirección, de protección y de fomento.
 Herramientas que
garantizan la
intervención del Estado
para corregir los
LAS TÉCNICAS excesos o distorsiones.
DE OPE
Ej: La concentración de
empresas, acuerdos de
precios entre empresas,
la publicidad engañosa
de un competidor
 CUÁLES SON LAS TÉCNICAS DE OPE

1.- Prohibición

2.-La Reglamentación

3.- El Control

4.-Limitación a la autonomía de la voluntad y libertad contractual.

 • Art, 10 del Código Civil donde se especifica que los
actos prohibidos por la ley son nulos y de ningún
valor, salvo que la propia norma legal establezca una
L A P R O H I B I C I ÓN sanción diferente. El concepto de prohibición implica
la imposibilidad jurídica de realizar la conducta
determinada por la norma.
 - Ley de Protección del
Consumidor prohíbe el cobro
de un precio superior al
exhibido informado y
EJE MP L O S D E
N O RMA S publicitado.
P RO H I BI T I VA S
Artículo 18.- Constituye
infracción a las normas de la
presente ley el cobro de un
precio superior al exhibido,
informado o publicitado.
 EJEMPLOS - En la Ley de Bancos en su artículo 84 Nº 2,
DE NORMAS existe una limitación o prohibición a todo banco
PROHIBITIVA para conceder créditos a personas vinculadas
S directa o indirectamente a la propiedad o
gestión del banco en términos más ventajosos
que los concedidos a terceros en condiciones
normales o similares, en cuanto a plazos, tasas,
intereses o garantías.
 EJEMPLOS DE
NORMAS
PROHIBITIVAS

- La Ley de Mercados de Valores

en su artículo 53, prohíbe efectuar
transacciones ficticias e inducir a
transacciones por medio de
cualquier práctica engañosa. En
este caso existe una prohibición,
en razón de proteger la confianza
pública o fe pública.
Es esta la técnica más utilizada, y también es el marco legal
de la economía. El conjunto de normas que el Estado
establece para un adecuado funcionamiento de esta. R E G L A M E N TA C I Ó N
 -ADQUIRIR FORMA DE SA - INFORMACIÓN SOBRE
PARA SER BANCO O AFP. ESTADOS FINANCIEROS
(CONDICIONES O DE LAS AFP. (DEBER DE
EXIGENCIAS OBJETIVAS) INFORMACIÓN)
EJEMPLOS
REGLAMENTACIÓN

- REGLAMENTO DE
ROTULACIÓN DE
ALIMENTOS. (NORMAS
TÉCNICAS)
 CONTROL

• La autoridad revisa si la es debidamente cumplida

por los privados. Existen dos tipos de control,
permanente y ocasional.
• El otorgamiento de patentes a la autoridad municipal para
poder realizar determinada actividad económica. En este
caso la municipalidad revisa si se cumplen con las
exigencias reglamentarias necesarias, pero también EL CONTROL
media en esta autorización el criterio del órgano
(municipalidad). OCASIONAL
 EL CONTROL PERMANENTE

• Fiscalización de la autoridad sobre la actividad

económica de determinados sujetos. Este control
permanente se fundamenta en los valores de
seguridad y fe pública.
LIMITACIÓN A
LA
AUTONOMÍA • El OPE busca establecer criterios para
regular las relaciones entre las personas, pero
DE LA de manera excepcional, la autoridad
VOLUNTAD Y interviene para regular la autonomía de la
voluntad y la libertad contractual.
LIBERTAD
CONTRACTUAL
 E JE M P L O S L I M I TA C I Ó N A L A A U TO N O MÍ A D E L A
V O L U N TA D Y L I B E RTA D C O N T R A C T U A L

- Cuando se nos obliga a

contratar un seguro - Las cláusulas abusivas
- Las tasas de interés no
automotriz en caso de del art. 16 de la LPC al ser
pueden ser superiores a las
accidentes, si no se incorporadas no producen
fijadas por Ley.
contrata no se puede efectos.
conducir.

1- OPE es una realidad
inmemorial, que refleja la
aproximación del Derecho a la
Economía.
4- Es un catálogo de
contenidos que debe precisarse.
CONCLUSIONES
2- OPE es más amplio que
límite a la autonomía de la
voluntad.
5- Actualmente, existe un
énfasis colectivo que obliga al
resguardo de intereses incluso
particulares.
3- Es una situación o estado,
por lo que puede afectarse y
debe protegerse como bien
jurídico.
6- El contenido económico de
la Constitución debe constituir
el marco jurídico fundamental
para la estructuración y
funcionamiento de la actividad
económica.