LA LEY DE LAS ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES

Un análisis desde la perspectiva del Estado Nueva Esparta

Manuel Antonio Narváez

Ley de las Zonas Económicas Especiales
Significado descriptivo vs, significado emocional

La etiqueta “Zona Económica Especial” tiene un significado emocional positivo:

algo que es “especial” se entiende como poseedor de calidades superiores. Por
esa razón, a pesar de que no se conocen sus términos ni sus posibles
consecuencias, el mero anuncio de una ZEE para Nueva Esparta se ha celebrado
con beneplácito.

Esta presentación ofrece un análisis del significado descriptivo de la etiqueta

“Zona Económica Especial” en el contexto de la ley recién aprobada. Se pretende
contribuir a la racionalización de las expectativas.
Qué es una Zona Económica Especial

Una zona económica especial es un área geográfica delimitada en el territorio de

un país en la que, por medio de leyes especiales, se ofrecen incentivos
excepcionales para dar impulso a la actividad económica.

El objetivo de la creación de zonas económicas especiales es sacar provecho de

las ventajas comparativas que ofrece un territorio para -estimulando el
crecimiento económico y el desarrollo de ventajas competitivas- elevar los niveles
de bienestar de sus habitantes.
Histórico de la Zona Económica Especial de Nueva Esparta

• 6 de agosto de 1829, Simón Bolívar dicta un Decreto de Puerto Libre para la Isla de
Margarita.
• 5 de agosto de 1967, entra en vigencia el Reglamento de la Zona Franca.
• 8 de septiembre de 1967, Rafael Caldera inaugura la primera tienda de Zona Franca en
Porlamar.
• 8 de noviembre de 1974, Carlos Andrés Pérez dicta el Reglamento del Puerto Libre de
Margarita.
• 3 de agosto de 2000, Ley del Puerto Libre del Estado Nueva Esparta.
• 20 de julio de 2022, Ley de las Zonas Económicas Especiales.
No se trata de la creación una zee, sino de ampliar la que existe

Desde la creación de la Zona Franca hemos sido una zona económica especial que fue
evolucionando hasta la aprobación de la Ley de Puerto Libre en el año 2000, la cual
régimen especial liberatorio aduanero
concede a nuestro estado un y
un régimen tributario preferencial.
No se trata de la creación una zee, sino de ampliar la que existe

La nueva ley NO CREA UNA ZONA ECONÓMICA

ESPECIAL EN NUESTRA REGIÓN, pero posibilita
la concesión de incentivos adicionales a los que
ya existen.
Decreto de creación de la Zona Económica Especial

• El nombre y tipo de la Zona Económica Especial.

• Las actividades económicas de interés nacional que justifican su creación y el desarrollo
socioproductivo que en ella se realizará.
• Las coordenadas de extensión geográfica de las poligonales que delimitan la Zona
Económica Especial.
• Los Polos de Desarrollo, Áreas de Desarrollo y Distritos Motores de Desarrollo que
resulten aplicables, así como su delimitación geográfica.
• Los respectivos incentivos económicos, fiscales y de otra índole que resulten aplicables.
• La Autoridad Única de la Zona Económica Especial.

Artículo 9. LOZEE
Tipos de Zona Económica Especial contemplados en la LOZEE

 
• Industrial
• Tecnológica
• Servicios Financieros

• Servicios no financieros

Artículo 12. LOZEE

Incentivos para la inversión en las ZEE

 Incentivos fiscales y aduaneros: Reintegro Tributario de Importación (DRAW BACK).

Reintegro Tributario en materia de otros impuestos nacionales. (Artículo 29)
 Ventanilla Única para las Zonas Económicas Especiales (Artículo 30)
 Admisión temporal para perfeccionamiento activo (Artículo 31)
 Aplicación del régimen tarifario y legal que esté vigente para declaración de aduanas
(Artículo 32)
 Sistema de corredores de infraestructura de transporte multimodal (Artículo 33)
 Creación de centros de formación e investigación (Artículo 34) 
 Inclusión en el Catálogo de Opciones de Inversiones Turísticas (Artículo 35)
 Régimen fiscal excepcional y preferente para entidades bancarias y sistema financiero
(Artículo 36)  
 Sistema de Libre Convertibilidad (Artículo 37)
La administración de las Zonas Económicas Especiales

LEY ORGÁNICA DE LAS ZONAS LEY CONSTITUCIONAL ANTIBLOQUEO

ECONÓMICAS ESPECIALES PARA EL DESARROLLO NACIONAL Y LA
GARANTÍA DE LOS DERECHOS HUMANOS
Superintendencia Nacional
de Zonas Económicas Centro Internacional de
Inversión Productiva
Especiales

Consejo Directivo

Superintendente

Autoridad Única de la ZEE

Trámite para recibir autorización para operar en la ZEE

CIIP y
Inversionista Superintendencia Ministerio

Presenta Evalúa Aprueba

Proyecto de Proyecto de Proyecto de
actividad actividad actividad
económica económica económica

Recibe Elabora
Constancia de Convenio de
Participación actividad
en actividad económica
económica
Oportunidad y amenaza en la LOZEE

La LOZEE puede ser el elemento catalizador de un nuevo modelo de

desarrollo basado en la sostenibilidad que procure niveles superiores de
bienestar, en un marco de equidad en el acceso a los beneficios
económicos, de equilibrio ecológico y de respeto por la cultura tradicional
margariteña.

La LOZEE puede ser el instrumento del capitalismo clientelista (crony

capitalism) para favorecer a élites privilegiadas por sus vínculos e
influencias en los círculos de poder político, dejando de lado cualquier
preocupación por la equidad social, la protección del ambiente y el
respeto por nuestra identidad cultural.
Centralismo, Discrecionalidad y Opacidad en las ZEE

El indeseable escenario de una ZEE al servicio del capitalismo clientelista

puede materializarse si se aplica en su extrema medida:
• El carácter centralizador de la Ley Orgánica de las Zonas Económicas
Especiales
• La discrecionalidad y opacidad que permite la Ley Constitucional
Antibloqueo para el Desarrollo Nacional y la Garantía de los Derechos
Humanos
Centralismo de la LOZEE

• El Plan de Desarrollo de la ZEE lo elabora la Superintendencia de ZEE.

• La Autoridad Única de la ZEE es designada por el presidente.
• La Autoridad Única Distrital es designada por el presidente.
• Los proyectos de actividad económica son aprobados por los ministerios.
La discrecionalidad que permite la Ley Antibloqueo

Artículo 19. Cuando resulte necesario (…) el Ejecutivo Nacional procederá a

inaplicar, para casos específicos, aquellas normas de rango legal o sublegal
cuya aplicación resulte imposible o contraproducente (…)
 
Artículo 28. Con el objeto de contrarrestar el impacto de las medidas coercitivas
unilaterales y otras medidas restrictivas o punitivas, el Ejecutivo Nacional
diseñará e implementará mecanismos excepcionales de contratación, compra
y pago de bienes y servicios (…)
La opacidad que permite la Ley Antibloqueo

Artículo 39. Las máximas autoridades de los órganos y entes de la Administración

Pública Nacional, central y descentralizada, por razones de interés y conveniencia
nacional, podrán otorgar el carácter de reservado, confidencial o de divulgación
limitada a cualquier expediente, documento, información, hecho o circunstancia, que
en cumplimiento de sus funciones estén conociendo, en aplicación de esta Ley
Constitucional.

Artículo 41. Se prohíbe el acceso a documentación que haya sido calificada como
confidencial o reservada, así como tampoco podrán expedirse copias simples ni
certificadas de la misma.
Propuestas para favorecer el impacto positivo de la LOZEE (1/2)

1.- Que en el Decreto de creación de la ZEE de Nueva Esparta:

 Se designe como Autoridad Única de la Zona Económica Especial a un(a)
ciudadano(a) que conozca y sea conocido(a) en Nueva Esparta; y que tenga su
residencia en Nueva Esparta.
 Se reglamente -bajo el concepto de gobernanza- el Artículo 26 de la LOZEE para
crear la Agencia de Desarrollo Sostenible de Nueva Esparta; coordinada por la
Autoridad Única y en cuyo Consejo Directivo se incorporen el gobernador, un
representante de los alcaldes, un representante de los gremios empresariales y
un representante de la sociedad civil organizada, a los fines de:
 Impulsar la formulación del Plan de Desarrollo de la Zona Económica Especial.
 Conocer las propuestas de Proyectos de Actividad Económicas que se
presenten y los Convenios de Actividad Económica que se suscriban.
 Acordar y ejecutar políticas de desarrollo sostenible que favorezcan el logro de
los objetivos de la ZEE.
Propuestas para favorecer el impacto positivo de la LOZEE (2/2)

2.- Que se reglamente el Artículo 19 de la LOZEE para que, de los seis integrantes del
Consejo Directivo de la Superintendencia Nacional de las Zonas Económicas
Especiales, tres de ellos sean designados de la manera siguiente:

 Un gobernador en representación de los estados en los que se hayan creado ZEE.

 Un alcalde en representación de los municipios incluidos en las ZEE que se hayan
creado.
 Un representante de los gremios empresariales nacionales. 
Comentarios finales (1/2)

Las zonas económicas especiales son expresión del enfoque de política económica que
privilegia el estímulo a la oferta (supply side economics) como estrategia para producir
crecimiento. El supuesto de base es que tales estímulos (particularmente tributarios) dan
impulso a la inversión privada; con lo cual, al aumentar el ingreso, se generan “derrames,
goteos o filtraciones” (trickle-down effect) que terminan beneficiando a toda la población.
En la actualidad, tal enfoque (dominante desde la era Thatcher/Reagan) es objeto de críticas
porque el supuesto goteo no se produce con intensidad suficiente, por lo que el aumento del
ingreso se concentra en pocas manos y ensancha la brecha distributiva.
Es deseable que los estímulos a la oferta que contempla la LOZEE se conciban bajo un modelo
integral de desarrollo sostenible que tome en consideración la justicia distributiva, la
preocupación por el medio ambiente y el respeto a la singularidad cultural de la ZEE. El todo
alineado con los objetivos de la Agenda 2030.
Reflexiones finales
Comentarios finales(2/2)
(2/2)

La zona económica especial creada en Margarita a partir de la Zona Franca y el Puerto Libre,
contribuyó a elevar el nivel de bienestar material de los neoespartanos. Pero también dejó en
muchos una amarga inconformidad con aquel avasallante proceso de desarrollo que producía
beneficios económicos abundantes e inmediatos, pero que desestimaba las consecuencias
sobre el medio ambiente, nuestra cultura y forma tradicional de vida en comunidad. Esa
historia reciente debe servir de alerta para evitar los errores que se cometieron.
La recién aprobada Ley Orgánica de las Zonas Económicas Especiales puede ser el elemento
catalizador de un nuevo modelo de desarrollo basado en la sostenibilidad que procure niveles
superiores de bienestar para los neoespartanos; pero también pudiera convertirse en
instrumento del capitalismo clientelista (crony capitalism) para favorecer exclusivamente a
élites privilegiadas.
En el diseño de políticas de desarrollo para nuestra región insular, hay que tener muy claro
que la Isla de Margarita no es solo una oportunidad de negocios o un sitio para estar.
MARGARITA ES UNA FORMA DE SER.