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Retos
yOportunidades del
Comercio Exterior
para
NUEVA
ESPARTA
2020

ADUANERA INSULAR ADUANERA

S.R.L ELEBE
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Retos y oportunidades
del Comercio Exterior
para Nueva
Esparta2020

Abg. / Cap. Aduanero JULIO CARRAZANA G. - Abg. / Lic. JUAN MIGUEL GUERRA P.
FACILITADORES:

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Las Zonas Económicas Especiales

Expositor:
Julio Rodrigo Carrazana
Gallo

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ANTECEDENTES DE LAS
ZEE
A) En las últimas décadas las Zonas Económicas Especiales han sido
lanzadas por diversos países con la finalidad de atraer inversión,
utilizando una serie de incentivos, regulaciones y ventajas operativas
para tal fin.

B)La evidencia sugiere que los incentivos financieros son necesarios, pero
no suficientes para su éxito. El acceso a mercados y el nivel de
comprensión de las necesidades de los inversores resultan más relevantes.

C)Las Zonas Económicas Especiales en su forma moderna se iniciaron en

los años 50 en Irlanda y en la década de los 80 recibieron un gran impulso
cuando China las implementó en el contexto de su programa de reformas.

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Un informe reciente de Oliver Wyman (firma de consultoría de

gestión global) precisa su concepto como un área
geográficamente
delineada, sujeta a una distinta regulación y administración
respecto al país donde reside, con el propósito de atraer inversión
extranjera directa en una actividad económica, que de otra forma
podría no alcanzarse. Sus características principales se resumen
en tres (3) grandes áreas, a saber:

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1. Incentivos: Reducción de aranceles, impuestos y tasas, repatriación

de beneficios, subsidios, opciones atractivas de inversión y
financiación.

2. Regulación: Autoridad regulatoria dedicada, marco regulatorio

basado en estándares internacionales, transparencia, servicios
gubernamentales, ventanillas únicas (VUCE).

3. Operación: Infraestructura industrial, comercial y/o residencial,

infraestructura de comunicaciones, consultoría in situ, marketing,
courier o transporte.

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Zonas Económicas Especiales óptica

nacional

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Las Zonas Económicas Especiales son unidades geográficas de

planificación y desarrollo de escala subregional debidamente
delimitadas, y reguladas por una legislación especial orientada a
estimular, principalmente, la captación de Inversiones Extranjeras
Directas generadoras de actividades económicas productivas con
orientación exportadora que contribuyan al desarrollo integral de
la nación.
Estas unidades geográficas se constituyen en zonas aduaneras
extraterritoriales, quedando sometidas a las disposiciones
aduaneras y tributarias previstas en el Decreto de Declaratoria.

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Las Zonas Económicas Especiales tienen como propósito, potenciar

la economía del país, mediante estrategias de apalancamiento de
inversiones directas nacionales y extranjeras, a través de incentivos
fiscales, aduanales, financieros y beneficios socioeconómicos,
concedidos a escala subregional, de acuerdo a los recursos
naturales, capacidades y potencialidades de las áreas.

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Las Zonas Económicas Especiales se definen a partir de criterios

funcionales, geoestratégicos de potencialidad y especialidad
productiva y ventajas con respecto a otras zonas, capacidades para
la exportación, los cuales determinan su extensión y ubicación, de
manera tal, que se crean unidades especiales relativamente
homogéneas, donde se promueven actividades de desarrollo, en
concordancia con el ordenamiento jurídico nacional.
Facultad para la declaratoria de una Zona Económica Especial.

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Órganos y entes públicos con competencias para el desarrollo de las

Zonas Económicas Especiales siguientes:

1. Superintendencia Nacional de Zonas Económicas

Especiales
adscrita al Ejecutivo nacional.

2. Comisión Nacional para las Zonas Económicas Especiales.

3. Coordinador del Consejo de Gestión de la Zona Económica Especial

respectiva (Máxima autoridad de cada Zona Económica Especial ).

4. Consejo de Gestión de las Zonas Económicas

Especiales respectivas.
(Órgano subregional, para realizar la administración, promover el
desarrollo y realizar el seguimiento de las políticas públicas dentro
de las Zonas).

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Criterios en que se fundamenta la creación de una Zona

Económica Especial:

1. Directrices de ordenación territorial y desconcentración económica

establecidas en los planes de desarrollo económico y social de la
Nación.

2. Factibilidad técnica de desarrollo integral de la zona: ubicación

estratégica, vocación productiva, ventajas comparativas y competitivas,
facilidad de integración con carreteras, aeropuertos, ferrocarriles,
puertos o corredores interoceánicos; conectividad y acceso a mercados
nacionales o internacionales.

3. Regulaciones vigentes para el uso y tenencia de la tierra.

4. Estrategias de complementariedad económica con inversión extranjera o

nacional.

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La iniciativa para la declaración de una Zona Económica Especial,

corresponde a:

1. Ejecutivo Nacional.

2. Gobernaciones y Alcaldías, en el ámbito de su

jurisdicción.

3. Organizaciones productivas públicas o privadas.

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La orientación de las ZEE Especiales estará fundada en sus

recursos naturales, capacidades y potencialidades, con el fin del
desarrollo integral de la región e incentivo a las exportaciones, de
acuerdo a lo dispuesto en el correspondiente Decreto de creación,
pudiendo ser destinadas a:

1. Procesamiento de Exportaciones. Tránsito y/o almacenamiento,

fabricación, ensamblaje o régimen de perfeccionamiento.

2. Procesos Industriales: Creadas para fomentar el desarrollo de

áreas industriales.

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3. Comercio: Fortalecer actividades de comercialización nacional e

internacional, mediante la venta nacional o exportación.

4. Turismo: Fomentar inversión para desarrollo y mantenimiento de

infraestructura, servicios y seguridad, así como fortalecimiento de
vialidad, puertos, aeropuertos y servicios de red.

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ASPECTOS QUE CONFORMAN EL DECRETO DE

CREACIÓN DE LA ZEE

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Entre
otros:
1. Área geográfica
2. Poligonales
3. Objeto de la zona.
4. Plan de Integral Establece
Estratégico Desarrollo (PEDI):
construcción,
lineamientos y mantenimiento
administración de la operación, desarrollo,
ZEE.
de

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5. Plan Especial de atención y desarrollo social a las comunidades

de los municipios involucrados en la ZEE, en materia de servicios,
seguridad alimentaria, estructura sanitaria, educación.

6. Definición de los beneficiarios de la ZEE.

7.Nombramiento del Coordinador del Consejo de Gestión de la

Zona Económica Especial.

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8. Constitución del Consejo de Gestión de la

ZEE.

9.Exoneración del pago de gravámenes aduaneros, tasa de

determinación del régimen jurídico aduanero e Impuesto al Valor
Agregado (IVA).

10.Dispensados de la presentación de restricciones arancelarias y

para-arancelarias.

11. Exoneración en materia de Impuesto Sobre la Renta.

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ALGUNAS OBSERVACIONES A LAS ZONAS

ECONÓMICAS ESPECIALES

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El diario The Economist (Londres 1843/Economía) desde hace

varios años asume una postura escéptica.
1. Ofrecer solamente incentivos fiscales puede hacer que una
zona en particular se ponga en marcha, pero no garantiza un
proyecto duradero: las zonas más exitosas están entrelazadas
con la economía doméstica.
2. Tener acceso a mercados globales y una infraestructura
adecuada tiene un impacto mayor que las exenciones de
impuestos.
3. En África, por ejemplo, la falta de estas inversiones, de un
suministro eléctrico confiable y la distancia respecto a los
puertos, ha sido la causa del fracaso de muchas zonas
económicas especiales.

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En criterio del Banco Mundial:

Los factores que más han impulsado su crecimiento son dos: el

tamaño y los componentes tecnológicos. Sin embargo, contrario a
las expectativas, las zonas con más intensidad en el uso de mano
de obra, han resultado más dinámicas.

El desempeño de estas zonas en economías emergentes ha sido

afectado por el contexto nacional y regional de cada una de ellas.
Los costos, la infraestructura y cercanía a grandes mercados, han
sido factores influyentes en su dinamismo.

Finalmente, las ZEE han influido positivamente en el desempeño

económico de sus áreas más cercanas (entre 0 y 50 kms).

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FUTURO DE LAS ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES

Las ZEE son iniciativas muy amplias y son una herramienta útil de
marketing de un país o región.

Hasta qué punto sean rentables y sirvan para atraer inversión de

forma consistente dependerá de múltiples factores. Según Oliver
Wyman, esto podría depender de varias consideraciones.

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La primera de ellas es la comprensión de la economía que las

alberga en un contexto global y donde pudieran obtener una
ventaja comparativa.

En un mercado tan competitivo, muchos elementos se consideran

necesarios, pero no suficientes para atraer inversión.

Adecuar las ofertas de una determinada ZEE a una industria o sector

objetivo basado en información proveniente de los inversores
puede asegurar su relevancia.

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¡¡¡MUCHAS GRACIAS POR SU

ASISTENCIA!!!

Julio Rodrigo Carrazana Gallo

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