ANALISIS DE LA LEY ORGANICA DE LAS ZONAS ECONOMICAS ESPECIALES

01.   Se definen las Zonas Económicas Especiales (ZEE) como: “delimitación

geográfica que cuenta con un régimen socioeconómico especial y extraordinario, en
cuyas poligonales se desarrollan actividades económicas estratégicas previstas en esta
Ley, en consonancia con los objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación.”

02.   Se enumeran los propósitos fundamentales de las Zonas Económicas Especiales

(ZEE), entre los cuales se encuentran: desarrollar un nuevo modelo productivo
nacional; diversificar y aumentar las exportaciones; participar en las innovaciones,
cadenas productivas y mercados internacionales; impulsar el desarrollo industrial de la
Nación y promover la sustitución selectiva de importaciones.

03.   Se determina que la creación y supresión de las Zonas Económicas Especiales es

una competencia exclusiva de la Presidenta o Presidente de la República, mediante
Decreto aprobado en Consejo de Ministros, previo informe presentado por los
Ministerios del Poder Popular con competencia en materia de planificación, economía
y finanzas, así como de aquellos con competencia en las materias relacionadas con las
actividades previstas para la Zona Económica Especial; asimismo, se concretan los
aspectos que deben ser abarcados por los Decretos de creación y el
respectivo procedimiento de aprobación.

04.   Se definen las condiciones concurrentes que se requieren para la creación de una
Zona Económica Especial.

05.   Se define Plan de Desarrollo de la Zona Económica Especial y se precisan sus

particulares.

06.   Se enumeran, de manera enunciativa, los sectores y actividades a cuyos

desarrollos deben propender las Zonas Económicas Especiales (ZEE) y que, de algún
modo, definen sus tipos: industriales; tecnológicos; servicios financieros y no
financieros; producción agroalimentaria primaria.

07.   Se define la noción de Distritos Motores de Desarrollo de las Zonas Económicas

Especiales, que podrán ser creados por la Presidenta o Presidente de la República en
el Decreto de creación de la Zona Económica Especial y de determinan sus fines.

08.   Se establece que en las áreas delimitadas como Zonas Económicas Especiales se
desarrollarán eslabones productivos con el objeto de compartir estrategias de
complementariedad económica y cubrir las necesidades de bienes finales y prestación
de servicios estratégicos para la Nación.

09.   Se crea la Superintendencia Nacional de las Zonas Económicas Especiales, como

instituto público de carácter técnico y especializado, con personalidad jurídica
y patrimonio propio, adscrita a la Vicepresidencia de la República, que estará dirigida
y administrada por un Consejo Directivo, conformado por un(a) Superintendente(a),
quien lo presidirá y seis miembros principales, con sus respectivos suplentes, quienes
serán de libre nombramiento y remoción de la Presidenta o Presidente de la
República, dicho ente contará con las prerrogativas, privilegios y exoneraciones de
orden fiscal, tributario y procesal que la ley otorga a la República y tendrá su sede en
la ciudad de Caracas; se definen sus competencias.

10.   Se determina que la Autoridad Única en las Zonas Económicas Especiales es la

encargada de ejecutar los lineamientos de las políticas, planes y proyectos señalados
en el Decreto de creación de la respectiva Zona Económica Especial, cumplir los
deberes, atribuciones y facultades que establezca el Decreto de su designación, así
como las que señale o delegue la Superintendencia Nacional de las Zonas Económicas
Especiales, conforme lo previsto en la Ley aquí referida y su reglamento; el
funcionario encargado de dicha Autoridad Única será designada(o) por la (el)
Presidenta(e) de la República.

11.   Se enuncian las competencias del Centro Internacional de Inversión Productiva

(CIIP), a los fines de la Ley.

12.   Se determinan los incentivos aduaneros (Draw-Back) y fiscales (reintegro de

tributos nacionales) de los cuales podrán beneficiarse las personas jurídicas, públicas,
privadas, mixtas y comunales, nacionales o extranjeras, que operen en las Zonas
Económicas Especiales.

13.   Se prevé la simplificación, unificación y automatización los trámites

gubernamentales a través de un sistema integrado a la Ventanilla Única.

14.   Se precisa que las mercancías que procedan de las Zonas Económicas Especiales,
así como los bienes, sus partes y accesorios provenientes del exterior, que sean
internados al territorio nacional para el consumo nacional, estarán sometidos al
régimen jurídico aduanero comprendido en el régimen tarifario y legal que esté
vigente para la fecha de su manifestación de voluntad o declaración de aduanas.
15.   Se determina que la organización y funcionamiento de las entidades bancarias y
sistema financiero, cuya instalación sea autorizada para desarrollar el rubro de
servicios financieros en las Zonas Económicas Especiales, estarán sujetos a un
régimen fiscal excepcional y preferente, de conformidad con las normas que dicte el
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de economía, finanzas y
comercio exterior.

16.   Se prevé un sistema de libre convertibilidad  y planes de financiamiento para las

actividades económicas que se desarrollen en las Zonas Económicas Especiales.

 Como antecedentes inmediatos a esta normativa legal, se tienen el Decreto con

Rango, Valor y Fuerza de Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (2001),
derogado por el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Regionalización
Integral para el Desarrollo Socioproductivo de la Patria (2014), parcialmente
derogado por esta nueva Ley y con base al cual se crearon, entre otras, las Zonas
Económicas Especiales de los Municipios Iribarren y Palavecino (estado Lara), que se
expandió con la creación de un corredor para tránsito de mercancías, la creación de
puerto seco, una aduana subalterna y el establecimiento de puntos de control
aduanero, la cual, según se interpreta, será revisada para determinar su adecuación o
extinción; asimismo, con fundamento en la misma normativa se creó la Zona
Económica Especial Guarenas-Guatire (estado Bolivariano de Miranda).   

Con la creación de la Superintendencia Nacional de las Zonas Económicas Especiales,

se engrosa el entramado burocrático de la Administración Pública Nacional.

Se aprecia la notoria participación que esta Ley le atribuye a quien ejerza la

Presidencia de la República: creación y supresión de las Zonas Económicas
Especiales; nombramiento y remoción de los integrantes de Consejo Directivo de la
Superintendencia Nacional de las Zonas Económicas Especiales; designación
del funcionario encargado de la Autoridad Única de la Autoridad Única de cada Zona
Económica Especial.      

La ejecución efectiva de esta novísima normativa se percibe condicionada a la

promulgación de una serie de normativas:

a.    Resolución de la Vicepresidencia Ejecutiva, mediante se regulen las facultades

del Consejo Directivo y del Superintendente, así como las normas de convocatoria,
quórum, funcionamiento y toma de decisiones del Consejo Directivo de ese
organismo.
b.    Resolución del MPP con competencia en materia de economía, finanzas y
comercio exterior que establezca el límite máximo del total de todos los incentivos
otorgados para el desarrollo de los proyectos de participación en las Zonas
Económicas Especiales a los que hace referencia la Ley.

c.     Normativa del MPP con competencia en materia de economía, finanzas y

comercio concernientes al régimen fiscal excepcional y preferente aplicable a las
entidades bancarias, cuya instalación sea autorizada para desarrollar el rubro de
servicios financieros en las Zonas Económicas Especiales.

d.    Normas del Banco Central de Venezuela y el MPP con competencia en materia de

economía, finanzas y comercio exterior, referentes al sistema de libre convertibilidad
y planes de financiamiento a las actividades económicas desarrolladas en las Zonas
Económicas Especiales.

El establecimiento del régimen aduanero especial de Draw-Back se aprecia

intrascendente como incentivo, ya que, en principio, cualquier exportador que utilice
materias primas, insumos, partes, piezas y componentes en la fabricación o
manufactura de sus productos de exportación puede acogerse a dicho régimen, amén
del trámite burocrático de autorización previa y de devolución (mediante Certificados
de Reintegros Tributarios), la cual, hasta ahora, no es total sino parcial, de acuerdo
con la rama económica productiva o sector del productor que se trate.
En aras de profundizar el desarrollo integral y la inversión nacional e internacional
productiva, el presidente de la República, Nicolás Maduro, oficializó la creación de
las primeras Zonas Económicas Especiales (ZEE) de Venezuela.

A partir de la Ley Orgánica de Zonas Económicas Especiales, promulgada este

miércoles, entrarán en funcionamiento territorios de desarrollo productivo en
Paraguaná (Falcón), Puerto Cabello – Morón (Carabobo), La Guaira (La Guaira),
Margarita (Nueva Esparta) y la Isla La Tortuga (Territorio Insular Miranda).

En este sentido, cada región geográfica operará bajo la coordinación institucional

de la Superintendencia de Zonas Económicas Especiales, ente regulatorio creado
bajo Decreto Oficial rubricado por el Jefe de Estado desde el Centro Internacional
de Inversión Productiva, ubicado en el estado Miranda.

“Tenemos que construir las Zonas Económicas Especiales con sello nacional, con
nuestras propia creatividad, innovación e inventiva. Tienen que ser zonas de un
alto componente de inversión, de un alto componente de desarrollo científico y
tecnológico”, instruyó a autoridades regionales y municipales.

En tanto, el gobernador del estado Carabobo, Rafael Lacava, puntualizó que el eje
Puerto Cabello – Morón no solo cuenta con facilidades logísticas y de transporte,
sino también con oportunidades turísticas para fomentar el desarrollo y “competir
con el mercado del Caribe”.

“Nosotros estamos decididos a incorporarnos y participar en ese mercado,

tenemos las herramientas y la ventajas competitivas de una tierra prodigiosa”,
agregó Lacava.

Por otro lado, el gobernador del estado Nueva Esparta, Morel Rodríguez, subrayó
que las ZEE permitirán –en lo local- fortalecer el turismo “para convertir a Nueva
Esparta en centro operativo del turismo nacional e internacional”, así como para
impulsar el desarrollo integral en áreas estratégicas.