INTERVENCION DE EL ESTADO EN

LA ECONOMIA COLOMBIANA
 JORGE WILLIAM ORDÓÑEZ
FERNÁNDEZ.

 DOCENTE DE DERECHO
CONSTITUCIONAL

 UNIVERSIDAD DEL CAUCA

Intervención del Estado en la economía.
 Función del Estado para regular y controlar el
desarrollo económico y obtener los propósitos
trazados. Promueve la regulación, ejecución y control
socioeconómico, ejerciendo un control de los abusos,
excesos o desviaciones en los que puedan incurrir los
titulares de un poder económico en un lapso histórico

Ernesto Saa Velasco, Teoría Constitucional Colombiana

Intervención del Estado en la Economía.
 Con la intervención, el Estado tiene 2
objetivos: servir de garante o fiador de
la buena marcha económica y ser el
árbitro en los conflictos sociales, en
síntesis una finalidad económica y otra
proteccionista y conciliadora. (Ley 550
de 1999)
Ernesto Saa Velasco, Teoría Constitucional Colombiana
•LA CONSTITUCIÓN GARANTIZA los pilares básicos de la
economía de mercado.

Propiedad privada de los factores de la producción. Art. 58:

Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos
adquiridos con arreglo a las leyes civiles (…)

Libertad e igualdad de todos los individuos. Art. 13: Todas

las personas nacen libres e iguales ante la ley (…)

Libre iniciativa privada de producción. Art. 333: La

actividad económica y la iniciativa privada son libres (…).
La libre competencia económica es un derecho de
todos(…). Art. 26: Toda persona es libre de escoger
profesión u oficio. (…)
 LA DIRECCIÓN DE LA ECONOMÍA
El Estado colombiano dirige e interviene en la economía
para el logro de fines sociales, por medio de:

 Reservas de derechos de propiedad y monopolio.

Regulación, control e inspección de la actividad privada.

Plan de Desarrollo.

Definición de políticas económicas de Estado.

Provisión de bienes públicos.

Garantía de derechos sociales, económicos y culturales.

Propósitos de la intervención del
Edo en la economía. Art. 2º L 550/99
 1. Promover la reactivación de la economía y el
empleo mediante la reestructuración de empresas
pertenecientes a los sectores productivos de la
economía, tales como el agropecuario, el minero,
el manufacturero, el industrial, el comercial, el de
la construcción, el de las comunicaciones y el de
los servicios.
Propósitos de la intervención del Edo en la
economía:
 2. Hacer más eficiente el uso de todos los recursos vinculados a la
actividad empresarial.

 3. Mejorar la competitividad y promover la función social de los

sectores y empresas reestructuradas.

 4. Restablecer la capacidad de pago de las empresas de manera

que puedan atender adecuadamente sus obligaciones.

 5. Facilitar el acceso al crédito y al redescuento de créditos en

términos y condiciones que permitan la reactivación del sector
empresarial.
Propósitos del Edo en la intervención de la
economía:
 6. Fortalecer la dirección y los sistemas de control interno
de las empresas.

 7. Procurar una óptima estructura administrativa,

financiera y contable de las empresas reestructuradas.

 8. Asegurar la calidad, suficiencia y oportunidad de la

información que se suministre a socios o accionistas y a
terceros.

 9. Propender porque las empresas y sus trabajadores

acuerden condiciones especiales y temporales en materia
laboral que faciliten su reactivación y viabilidad.
Propósitos de la intervención del Edo en la
Economía:
 10. Facilitar la garantía y el pago de los pasivos
pensionales.

 11. Establecer un marco legal adecuado para que,

sin sujeción al trámite concursal vigente en
materia de concordatos, se pueda convenir la
reestructuración de empresas con agilidad,
equidad y seguridad jurídica.
Instrumentos de la intervención estatal:
 1. La negociación y celebración de acuerdos de
reestructuración pre-vistos en la ley 550/99.
 2. La capitalización de los pasivos.
 3. La normalización de los pasivos pensionales,
mediante mecanismos contemplados en la ley
550/99.
 4. La concertación al interior de cada empresa de
condiciones laborales temporales especiales.
 5. La suscripción de capital y su pago.
Instrumentos de la intervención estatal:
 6. La transparencia y el profesionalismo en la
administración de las empresas.

 7. La utilización y la readquisición de bienes operacionales

entregados por el empresario a sus acreedores.

 8. La negociación de deudas contraídas con cualquier clase

de personas privadas, mixtas o públicas, entre ellas las
deudas parafiscales distintas de las previstas en el régimen
de seguridad social, así como las deudas fiscales.
Instrumentos de la intervención estatal:
 9. La inversión en las empresas y la
negociación de las obligaciones
derivadas de éstas.

 10. La gestión y la obtención de

recursos destinados al otorgamiento de
crédito a las empresas.
 MONOPOLIOS
El Estado se reserva el derecho de autorizar monopolios, con
fines sociales:

Art. 336: Ningún monopolio podrá establecerse sino

como arbitrio [medio extraordinario para el logro de un
fin]rentístico, con una finalidad de interés público o social
y en virtud de la ley. (…)

Las rentas obtenidas en el ejercicio de los monopolios de suerte y

azar estarán destinadas exclusivamente a los servicios de salud.
Las rentas obtenidas en el ejercicio del monopolio de licores,
estarán destinadas preferentemente a los servicios de salud y
educación.(…)
 PROPIEDAD ESTATAL
Art. 332: El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos
naturales no renovables, (…)

Esta propiedad estatal restringe la propiedad privada sobre uno de los factores
de producción: los RR.NN., y constituye y una fuente de rentas para el Estado:

Art. 360: La ley determinará las condiciones para la explotación de

los recursos naturales no renovables (…). La explotación de un recurso
natural no renovable causará a favor del Estado una contraprestación
económica a título de regalía (…)

Art. 361: Con los ingresos provenientes de las regalías que no sean
asignados a los departamentos y municipios, se creará un fondo
nacional de regalías (…). Estos fondos se aplicarán a la promoción de la
minería, a la preservación del ambiente y a financiar proyectos
regionales de inversión definidos como prioritarios(…)
Dirección general de la economía:
 ART. 334 CN: Da la dirección general de la
economía al Estado, actividad que debe
encaminarse a lograr los siguientes propósitos:
estabilidad económica, eliminación de
grandes desigualdades sociales, asignación
eficiente de recursos y el buen desarrollo y
crecimiento de la economía colombiana;
delimitando expresamente la intervención del
ejecutivo y prescribe que intervendrá “por
mandato de la ley”.
Campo de intervención del estado.
 El campo de intervención del Estado se extiende al uso
de los recursos naturales y el suelo, implantando un control
mayor a los procesos de deterioro ambiental.

Enfatiza en cuatro nuevos aspectos:

 la calidad de vida, íntimamente relacionada con la
prestación de los servicios básicos;
 el medio ambiente sano.
 competitividad y productividad
 distribución equitativa de oportunidades para los
ciudadanos y de recursos para las regiones.
 REGULACIÓN DE LA ACTIVIDAD PRIVADA

Estado regulador de la actividad económica privada

= actor exterior al mercado, se constituye en garante
de las reglas de funcionamiento económico y social.

El Estado no adopta siempre decisiones coherentes.

Sin embargo, del Estado surgen las reglamentaciones
que van encuadrar las estrategias de otros actores
económicos.
 ENTES REGULADORES

Las Comisiones Reguladoras: Comisión de

Regulación de Energía y Gas, Comisión de
Regulación de Agua Potable, Comisión de
Regulación de Telecomunicaciones

El Banco de la República

(en los temas monetario y cambiario)

Instrumentos: Resoluciones
FORMAS CLASICAS DE INTERVENCION ECONOMICA

 Leyes marco: núm. 19 art. 150 CN. El congreso dicta

normas generales, objetivos y criterios a los cuales
debe sujetarse el gobierno para poder ejercer la
intervención.

 Leyes orgánicas: se refieren a aspectos relacionados

con la atribución de competencias y forma de ejercicio
de las mismas, o con materias a las cuales se les quiera
dar una relativa estabilidad: (presupuesto, la del Plan
General de Desarrollo, y el estatuto general de la
nación de la organización territorial)

 Decretos leyes en uso de facultades extraordinarias;

distintas a los Decretos legislativos.
AUTORIDADES DE INTERVENCION
 EL CONGRESO
El congreso mediante leyes
ordinarias (art. 150 # 21) expide
leyes de intervención
económica, previstas en el art.
334, las cuales precisan sus fines,
alcances y los limites a la
libertad económica.

Fines y alcances: sociales

(mejoramiento de la calidad de
vida).
Límites: cualquiera puede
fundar empresas pero bajo unas
regulaciones

Es una facultad que tiene como

fundamento, la atención a
intereses nacionales y unitarios.
 En la
producion ,
Explotacion En los servicios
En el uso del distribución,
de recursos publicos y
suelo utilización y
naturales privados
consumo de los
bienes.
 el Congreso dispone de diferentes mecanismos para
intervenir como por ejemplo:

 LEYES MARCO: por medio de las cuales regula el crédito

publico; el comercio exterior y el régimen de
cambio internacional; los aranceles, tarifas y demás
disposiciones
concernientes al régimen de aduanas; y las actividades
financiera,
bursátil, aseguradora y cualquiera otra relacionada con el
manejo,
aprovechamiento e inversión de los recursos captados del
publico (art. 335, 150 # 19 literal d, 189 # 25 C.P).
 EL CONGRESO
 LEYES ORDINARIAS: expedirá
leyes que regirán el ejercicio de
las funciones públicas y la
prestación de servicios públicos
(son servicios públicos: la
seguridad social, La salud, la
educación, etc.) art.23; regulara
el régimen de propiedad
industrial, patentes y otras
formas de propiedad intelectual
y por ultimo expedirá el estatuto
de contratación (ley 80 de 1993).

 Además dispone lo relativo al

presupuesto en el nivel nacional
(ley orgánica y ley anual de
presupuesto)y la planeación (ley
orgánica de planeación).
 REGULACIÓN

Art. 365: (…) Los servicios públicos se someten al

régimen jurídico legal, pueden ser prestados por el
Estado, directa o indirectamente, por comunidades
organizadas, o por particulares. En todo caso, el
Estado mantiene la regulación, el control y la
vigilancia de dichos servicios.

Art. 367: Las competencias y responsabilidades

relativas a la prestación de los servicios públicos
domiciliarios, su cobertura, calidad y financiación, y
el régimen tarifario que tendrá en cuenta además de
los criterios de costos, los de solidaridad y
redistribución de ingresos, los fija la ley.
 POLÍTICA SALARIAL Y DE EMPLEO
Art. 53: El Congreso = Estatuto del trabajo,
teniendo en cuenta los principios mínimos
fundamentales de: Igualdad de oportunidades para los
trabajadores; remuneración mínima vital y móvil,
proporcional a la cantidad y calidad de trabajo;
estabilidad en el empleo; irrenunciabilidad a los
beneficios mínimos establecidos en normas laborales;
(…); situación más favorable al trabajador en caso de
duda en la aplicación e interpretación de las fuentes
formales de derecho; (…)

Art. 55: El Estado debe propiciar la ubicación laboral

de las personas en edad de trabajar (…)
 FACULTADES DEL PRESIDENTE
 Capacidad de regular la
economía en uso de facultades
extraordinarias.

 emergencia económica (art. 215

C.N).

 En ausencia de la acción
legislativa para la expedición de
la ley del plan (art. 341 C.N) y de
la ley de Presupuesto (arts. 348,
349 C.N).

 facultad reglamentaria de que

dispone para desarrollar el
contenido general de las leyes-
marco que expida el Congreso en
ciertas materias económicas
(art.189-25 C.N).
 la recaudación y la
administración de la renta y
caudales públicos.
 inspección y vigilancia sobre
quienes se ocupan de
actividades financieras, bursátil
y del aprovechamiento del
ahorro privado; al igual que con
las actividades cooperativas y
las sociedades mercantiles.
 Iniciativa legislativa en: el Plan
Nacional de Desarrollo; el
presupuesto; las normas sobre
el Banco de la Republica; las
normas para regular el crédito
público; el comercio exterior y
las del régimen cambiario.
Órganos de supervisión y
control

Las Superintendencias:

Financiera

De Servicios Públicos

Domiciliarios

De Sociedades

De Valores

De Industria y Comercio

De Puertos y Transporte

BANCO DE LA REPUBLICA
 Es la tercera autoridad reguladora de
aspectos generales en materias
económicas que atañen a toda la Nación
y que contribuyen a configurar la
"política económica unitaria". Es la
autoridad que toma decisiones y fija
políticas y derroteros para toda la
economía en materias cambiaria,
crediticia y monetaria.

 Las funciones de la Junta Directiva del

Banco Emisor se ejercen de conformidad
con la ley, facultad contenida en el inciso
2 del art. 372C.N.

 Esta junta es independiente del

Ejecutivo. El art. 372 C.N es muy preciso
al decir que sus miembros
"representarán exclusivamente el interés
de la Nación". Esta frase no solo expresa
ese carácter independiente sino el hecho
de representar a la unidad, a la Nación
entera, en el manejo de asuntos comunes
a todos.
 MANDATOS DE POLÍTICA ECONÓMICA
La Constitución establece mandatos para la formulación de políticas
económicas:

TRIBUTACIÓN. Art. 363: El sistema tributario fundado en

principios de equidad, eficiencia y progresividad.(…)

ENDEUDAMIENTO. Art. 364: El endeudamiento interno y externo

de la Nación y de las entidades territoriales no podrá exceder su
capacidad de pago. (…)

INVERSIÓN. Art. 350: (…)El presupuesto de inversión no se podrá

disminuir porcentualmente con relación al año anterior respecto
del gasto total (…)

MONEDA. Art. 373: El Estado, por intermedio del Banco de la

República, velará por el mantenimiento de la capacidad
adquisitiva de la moneda.(…)
 MECANISMOS FUNDAMENTALES

es el instrumento legal
por medio del cual se
EL PLAN dan a conocer los
objetivos de gobierno
NACIONAL DE del Presidente de
DESARROLLO Colombia, su gestión, y
además, permite
MECANISMOS evaluar sus resultados.
FUNDAMENTAL
ES DE Resumen anual y
INTERVENCION sistemático que establece
las previsiones del gasto
ECONOMICA público y de los recursos
necesarios para cubrirlas.
EL La Ley de Presupuesto
PRESUPUESTO evidencia cuáles son las
líneas de acción del
NACIONAL gobierno, es decir,
establece cuáles son las
prioridades del gasto y
estima los recursos con los
que se financiará el mismo.
 Art. 339 C.P: Plan Nacional de Desarrollo
conformado por una parte general y un plan de
inversiones de las entidades públicas del orden
nacional.
 En la parte general se señalan los propósitos y
objetivos nacionales de largo plazo, las metas y
prioridades de la acción estatal a mediano plazo y
las estrategias y orientaciones generales de la
política económica, social y ambiental que debe
adoptar el gobierno.
PLANES DE DESARROLLO
 El plan de inversiones públicas
contiene los presupuestos
plurianuales de los principales
programas y proyectos de inversión
pública nacional y la especificación
de los recursos financieros
requeridos para su ejecución.

 Las entidades territoriales elaboran y

adoptarán concertadamente entre
ellas y el gobierno nacional, planes de
desarrollo, asegurando el uso
eficiente de sus recursos y el
desempeño adecuado de las
funciones asignadas por la
Constitución y la ley.

 Los planes de las entidades

territoriales se conforman por una
parte estratégica y un plan de
inversiones de mediano y corto plazo.
 PLANES DE DESARROLLO
 LA REVOLUCIÓN PACÍFICA (1990-
1994)

 EL SALTO SOCIAL (1994-1998)

 CAMBIO PARA CONSTRUIR LA

PAZ (1998-2002)

 HACIA UN ESTADO
COMUNITARIO (2002-2006)

 ESTADO COMUNITARIO:
DESARROLLO PARA TODOS
(2006-2010)

 PROSPERIDAD PARA TODOS

(2010-2014)
 CONSEJO NACIONAL
 El Consejo Nacional de Planeación de alto nivel se crea para
armonizar los planes regionales, y para formular la planeación
nacional e integrarla con los planes y programas de niveles aun
más elevados como los regionales - multinacionales (como el
grupo andino), los continentales e incluso los globales; se
materializa en el art 340C.N.
 El Consejo Nacional es de carácter consultivo, sirve de foro para
la discusión del plan nacional del desarrollo, y de arbitro en
conflicto o inconsistencia con los planes regionales.
 El nombramiento de los miembros del Consejo Nacional de
planeación como el nombramiento del Director Nacional de
Planeación recae en el Presidente de la República. (189 # 13)
 Para esto se ha previsto un periodo de ocho años con la salvedad
de que cada cuatro años se renueva parcialmente.
 • El consejo superior de la judicatura y a las autoridades de planeación de las
entidades territoriales. El plan nacional de inversiones se expide mediante ley
341 con prelación sobre las demás leyes.

• La existencia de consejos territoriales de planeación, que trabaja con el

consejo nacional de planeación y con fundamento en la distribución de
competencia que para estos efectos se prevé en la ley orgánica de
ordenamiento territorial del art. 288C.N, haciendo realidad el sistema
nacional de planeación.
344 • Por otra parte el art 298 C.N. Establece la autonomía de los departamentos en
la administración de los asuntos seccionales y la planificación y promoción
del desarrollo económico y social dentro de su territorio.
• Finalmente, el art. 330 C.N permite a los territorios indígenas diseñar a través
de sus consejos las políticas, los planes y programas de desarrollo económico
y social dentro de su territorio; siempre y cuando estén en armonía con el
plan nacional de desarrollo además de la posibilidad de coordinación de los
330 programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en su
territorio.
 El contralor general de la republica y
el contador general, el primero tiene
entre sus atribuciones,” la de
prescribir los métodos y la forma de
rendir cuentas los responsables del
manejo de fondos o bienes de la
nación e indicar los criterios de
evaluación financiera, operativa y de
resultados que deberán seguirse”

 (Art. 268-1 C.N.). Además deberá

“dictar normas generales para
armonizar los sistemas de control
fiscal de todas las entidades públicas
del orden nacional y territorial” (art
268-12 CN). De otro lado el contador
general, dará un manejo integrado a
la contabilidad pública,
consolidando la contabilidad
general de la nación con las
contabilidades de las entidades
descentralizadas territorialmente y
de las descentralizadas por servicio.

GRACIAS