EL DECLIVE DEL MODELO BASADO EN EL PUERTO

LIBRE Y EL RETO DE SU REDEFINICIÓN

Manuel Narváez Chacón

“La dificultad no está en la comprensión de las
nuevas ideas, sino en escapar de la influencia de
las antiguas”
John Maynard Keynes
SIGNIFICADOS DE LA EXPRESIÓN “PUERTO LIBRE DE
NUEVA ESPARTA”

Régimen Aduanero Especial

Modelo de Desarrollo Económico
Conjunto de establecimientos con licencia para operar bajo
régimen aduanero especial
Memorias y nostalgias de tiempos mejores

De la confusión en el uso de estos significados surge, en buena

parte, la dificultad para entender que el Modelo de Desarrollo
basado en el Puerto Libre está totalmente agotado.
PUERTO LIBRE COMO RÉGIMEN ADUANERO ESPECIAL

“Se entiende por Puerto Libre del Estado Nueva Esparta el régimen
especial liberatorio aduanero, aplicable en el territorio de las Islas de
Margarita y Coche, que comprende las actividades comerciales que se
realicen dentro de dicho territorio, para estimular y favorecer el
desarrollo socioeconómico integral del Estado Nueva Esparta. Además,
comprende un régimen tributario preferencial de conformidad con lo
previsto en la Ley.”

Art. 1 Ley del Puerto Libre del Estado Nueva Esparta

PUERTO LIBRE COMO MODELO DE DESARROLLO

Un Modelo de Desarrollo es un conjunto de políticas que se definen y

estructuran sobre la base de las ideas socialmente dominantes, con el
fin de promover el crecimiento económico y el bienestar social.
EL MODELO DE DESARROLLO DE PUERTO LIBRE

En su concepción original (finales de los años 60 del siglo XX), el Modelo

de Desarrollo basado en el Puerto Libre para Nueva Esparta podría
describirse de la siguiente manera: si toda Venezuela está protegida por
barreras arancelarias que encarecen la importación de mercancías,
entonces, liberar de impuestos a Nueva Esparta aplicando un Régimen
Aduanero Especial haría crecer el número de turistas atraídos por la
oferta de productos importados a bajo precio. En consecuencia,
crecerían la actividad comercial y los servicios turísticos; el empleo y
los ingresos aumentarían y, finalmente, se elevaría el nivel de
bienestar para los habitantes de Margarita y Coche.
SITUACIÓN ANTES DEL
PUERTO LIBRE

Impuestos de Importación (Barrera Arancelaria)

MODELO ORIGINAL DE
PUERTO LIBRE

Régimen Aduanero Especial (Eliminación de

Barreras Arancelarias para Nueva Esparta)
ETAPAS DEL MODELO DE PUERTO LIBRE

1970-1983 MODELO ORIGINAL

1983-1989 RECADI MODELO DISTORSIONADO
1989-1994 Paréntesis Pérez
1994-1996 OTAC
1996-2003 Paréntesis Petkoff
2003-2013 CADIVI

En una primera fase que va desde su creación hasta el mes

de febrero de 1983, el Modelo funcionó tal como estaba
previsto. A partir de esa fecha, comienza a funcionar con
distorsiones (lucha por el acceso a dólares preferenciales),
hasta que finalmente colapsa.
MODELO DISTORSIONADO DE
PUERTO LIBRE

US$ preferenciales
ACTUALMENTE EL PUERTO LIBRE SE BASA EN

 Régimen Especial Liberatorio Aduanero

 Régimen Tributario Preferencial (Exoneración del IVA)
 Asignación preferencial de Divisas

Pero, el Régimen Especial Liberatorio Aduanero está interferido

por la discrecionalidad y la arbitrariedad; y la asignación de
divisas preferenciales tiene agotada su fuente. Esta crisis
coyuntural converge con la crisis estructural terminal del
Modelo.
RAZONES ESTRUCTURALES DEL AGOTAMIENTO DEL MODELO DE
DESARROLLO BASADO EN EL PUERTO LIBRE

La globalización ha traído consigo la creación de zonas de libre

comercio (eliminación de barreras arancelarias) e integración
económica. Esto despoja a la política de Puerto Libre de su capacidad
para promover el desarrollo turístico en los términos en que
originalmente se concibió.
El modelo económico estatizante y controlador que se aplica en el país
ya no es viable por los abismales desequilibrios que se han acumulado.
Por lo tanto, la política de asignación de dólares preferenciales no es
viable en el mediano ni en el largo plazo, porque el control de cambio
será desmontado.
EL PUERTO LIBRE HOY NO
EXISTE

No hay, ni habrá, dólares preferenciales. Tampoco hay impuestos

suficientemente altos que impidan el ingreso de mercancía importada a
Venezuela continental, en las misma condiciones que llegan a Nueva Esparta.
“El remedio no está en lamentarse y sentir
nostalgia del pasado, sino en aceptar
valerosamente el concepto moderno y decidirse a
arrancar de raíz, en todos sus oscuros escondites,
las supersticiones que deben ser descartadas.” 
Bertrand Russell
MEMORIAS Y UNA NOSTALGIA DE TIEMPOS MEJORES

Para muchos neoespartanos el Puerto Libre es la expresión con la que se

identifica una suerte de edad dorada que vivimos en los años 70 del
pasado siglo.
Esa edad dorada despierta nostalgias y nos impulsa a empeñarnos en
repetir las políticas (hoy ineficaces) que la hacían posible.
El reto es reconocer que la realidad cambió y que por lo tanto,
debemos cambiar la política de desarrollo. Se impone diseñar e
implantar un NUEVO MODELO DE DESARROLLO.
EL NUEVO MODELO DE DESARROLLO

El Nuevo Modelo de Desarrollo debe tener como objetivo: Fomentar

vigorosas redes de cooperación entre el sector empresarial, las
instituciones de gobierno y las organizaciones de la sociedad civil,
que promuevan el emprendimiento y una nueva consciencia de
responsabilidad individual y social, ajena al rentismo; para que
Nueva Esparta, desarrollando ventajas competitivas en el sector
turismo, alcance niveles superiores de bienestar, en un marco de
equidad social, de equilibrio ecológico y de respeto por la cultura
tradicional margariteña.
BASE CONCEPTUAL DEL NUEVO MODELO

DESARROLLO
SOSTENIBLE

INNOVACIÓN
SOCIAL

RESPONSABILIDAD SOCIAL
DE LA EMPRESA
DESARROLLO SOSTENIBLE
Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes, sin
comprometer las posibilidades de las generaciones del futuro para
atender sus propias necesidades

Respetar
Generar
valores y
ingresos
tradición DESARROLLO
SOSTENIBLE

Proteger la
naturaleza
EL TURISMO SOSTENIBLE SUPONE:

1) Dar un uso óptimo a los recursos medioambientales, manteniendo

los procesos ecológicos esenciales y ayudando a conservar los recursos
naturales y la diversidad biológica.

2) Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades

anfitrionas, conservar sus activos culturales y arquitectónicos y sus
valores tradicionales, y contribuir al entendimiento y la tolerancia
intercultural.

3) Asegurar unas actividades económicas viables a largo plazo que

reporten, a todos los agentes, unos beneficios socio-económicos bien
distribuidos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo
estable y de obtención de ingresos y servicios sociales para las
comunidades anfitrionas, y que contribuyan a la reducción de la
pobreza.
INNOVACIÓN SOCIAL
Concertación inteligente de intereses y puntos de vista distintos, y
articulación de recursos de diversas fuentes, para definir estrategias que
aporten soluciones integrales a problemas sociales complejos.
RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA EMPRESA
Imperativo ético bajo el cual los empresarios entienden y asumen sus
obligaciones con la sociedad y el entorno en que se desempeñan.

EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL

ETAPA ETAPA DE LA FILANTROPÍA ETAPA DE LA INNOVACIÓN
PRECURSORA Y EL ASISTENCIALISMO SOCIAL

Coopetitividad
Productos Bienestar
Programas Redes productivas
de calidad y de los
asistenciales Desarrollo Endógeno
empleos empleados
Clusters
HACIA UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO PARA
NUEVA ESPARTA
(Guía para la acción concreta en el corto plazo)

Agenda 21 turismo
Zona de Turismo Sostenible del Caribe
Alianza Productiva para el Turismo (MinTur)
Margarita Gastronómica
Tu debes ser el
cambio que
deseas ver en el
mundo