Estructura Administrativa del

Estado a nivel
nacional,regional,provincial y
comunal
 Administración del Estado

 En Chile, la Constitución establece que la

administración del Estado es descentralizada o
desconcentrada lo que se materializa en la división del
territorio nacional en regiones, las cuales son
administradas localmente por autoridades designadas por
el Gobierno del país. A la cabeza del gobierno regional se
encuentra el Intendente, quien es designado directamente
por el Presidente de la República, al igual que sus
colaboradores directos, los Secretarios regionales
ministeriales y los Gobernadores provinciales.
 Presidente

Ministro del
Ministerios
Interior

Consejo
Regional Intendente SEREMIS

Servicios
Gobernador
Públicos

El Estado Chileno es unitario y su

administración es descentralizada en términos
Municipalidad territoriales y funcionales. Los órganos del
Estado promueven la regionalización y el
desarrollo solidario y equitativo entre regiones,
provincias y comunas.
FORMAS POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS DE LA
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
 Estado Unitario

• Poder político centralizado (un solo centro de poder)

• Un solo orden jurídico estatal (monopolio de la
creación normas jurídicas)
CHILE: UN ESTADO UNITARIO

 Según el art 3 de la CONSTITUCIÓN POLÍTICA

DE LA REPÚBLICA Chile es
 Estado unitario
 Funcional y territorialmente descentralizado o
desconcentrado, de conformidad a la ley
Imperativos para órganos del Estado

 Fortalecer la regionalización del país

 Estado unitario, régimen presidencial (un centro de
poder político)
 Forma de división político-administrativa del país
 Forma en que el país se ordena geográfica y
políticamente País dividido el regiones, provincias y
comunas
 Se dota a autoridades con determinas funciones y
atribuciones (ley)
 ESTRUCTURA POLITICO
ADMINISTRATIVA DEL TERRITORIO
NACIONAL

 Presidente de la República

 Intendente (designado y representante del

Pdte)

 Gobernador (designado y colaborador del

Intendente)

 Municipio (autónomo, elegido)

 Objetivos de la regionalización

 La regionalización tiene como principal objetivo el

correcto o buen gobierno del país el cual se logra
mediante :
 Un Desarrollo económico, social, político y cultural
equilibrado
 La Desconcentración administrativa
 Adecuación de políticas nacionales a las
diferentes realidades socio-geográficas
 Una Integración de los sectores público y privado
 Seguridad y orden público en el territorio
 Imperativo Estatal
Se orienta hacia el logro de un desarrollo equitativo y
solidario que considera:
 Una Evolución progresiva económica, política y social
 Equidad: permitiendo un desarrollo equilibrado, bajo
una regla de igualdad, sin arbitrariedades
 Solidaridad: aplicación de la regla de igualdad
 Distribución de la riqueza bajo criterios redistributivos
 Dar a cada uno según sus necesidades
 Se pueden disponer de diferenciaciones justificadas
Organización político-administrativa del Estado

 Recae en el Pdte. De la República

 Art. 24 (inciso 1º y 3º): “El gobierno y la
administración del Estado corresponden al
Presidente de la República, quien es el Jefe de
Estado” (…) El 01 de junio de cada año, el
Presidente de la República dará cuenta al país al
país del estado administrativo y político de la
Nación al Congreso Pleno”
Bases generales de la Administración del Estado

 Art. 38: Una ley orgánica constitucional determinará la

organización básica de la Administración Pública,
garantizará la carrera funcionaria y los principios de
carácter técnico y profesional en que deba fundarse, y
asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a
ella como la capacitación y el perfeccionamiento de sus
integrantes”
 Art. 19 Nº 17: “La admisión a todas las funciones y empleos
públicos, sin otros requisitos que los que impongan la
Constitución y las leyes” (EA)
LOC de Bases de la Administración del Estado (Ley Nº 18.575)

 Art. 1: El Presidente de la República ejerce el gobierno y la

administración del Estado con la colaboración de los
órganos que establezcan la Constitución y las leyes.
La Administración del Estado estará constituida por los
Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones, los
Gobiernos Regionales, las Municipalidades, las empresas
públicas creadas por ley y los servicios públicos creados
para el cumplimiento de la función administrativa,
incluidos la Contraloría General de la República, el Banco
Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pública
 No forman parte de la
Administración del Estado :

 El Poder Legislativo
 El Poder Judicial
 El Tribunal Constitucional
 El Tribunal Calificador de Elecciones
 Los Tribunales Electorales Regionales
 El Ministerio Público.
EXCEPCIONES A LA LOC 18.575

 Excepción, art 21 Loc 18.575 : no se aplicarán

normas de organización y funcionamiento
establecidas en esta ley a : la Contraloría General de
la República, al Banco Central, a las Fuerzas
Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad
Pública, a las Municipalidades y a las empresas
públicas creadas por ley, órganos que se regirán por
las normas constitucionales pertinentes y por sus
respectivas leyes orgánicas constitucionales o de
quórum calificado, según corresponda.
 Servicios públicos

- Artículo 28 LOC 18.575.- Los servicios públicos son órganos

administrativos encargados de satisfacer necesidades
colectivas, de manera regular y continua. Estarán sometidos a
la dependencia o supervigilancia del Presidente de la República
a través de los respectivos Ministerios, cuyas políticas, planes y
programas les corresponderá aplicar
La ley podrá, excepcionalmente, crear servicios públicos bajo la
dependencia o supervigilancia directa del Presidente de la
República.
 Servicios públicos

Artículo 29.- Los servicios públicos serán centralizados o

descentralizados. Los servicios centralizados actuarán
bajo la personalidad jurídica y con los bienes y recursos
del Fisco y estarán sometidos a la dependencia del
Presidente de la República, a través del Ministerio
correspondiente.
Los servicios descentralizados actuarán con la
personalidad jurídica y el patrimonio propios que la ley
les asigne y estarán sometidos a la supervigilancia del
Presidente de la República a través del Ministerio
respectivo. La descentralización podrá ser funcional o
territorial.
 Estado unitario centralizado

Poder concentrado
Servicios dependen del nivel
central (estructura piramidal)
 DESCONCENTRACIÓN

 la desconcentración supone la transferencia de

competencias de forma permanente de un órgano
superior a otro inferior, sin alterar la línea jerárquica de
dependencia entre el órgano central y el desconcentrado
en aquellas decisiones o materias que no han sido objeto
de aquella.
 Un ejemplo de este tipo de órganos son los Intendentes.
 Desconcentración

• Traspaso de competencia de
órgano superior a otro inferior
• Permanente
• Dentro de la misma persona jurídica
• Sigue existiendo de relación jerárquica
• Pretende mejorar en la gestión
administrativa, sin alterar la línea
jerárquica
 FORMAS DE
DESCONCENTRACIÓN

 la LOCBGAE, en su artículo 33, la que establece que

también la desconcentración puede ser funcional o
territorial.
 Existe un tipo o naturaleza de desconcentración y
existen 2 formas para ponerla en práctica : Funcional y
territorial
 FORMAS DE
DESCONCENTRACIÓN

 Desconcentración funcional : la radicación de potestades

en órganos inferiores con competencia nacional.
 Desconcentración territorial se produce cuando las
respectivas potestades se dejan legalmente en manos de
órganos con competencia regional o local
 Desconcentración funcional

 Se materializa por ejemplo en : La Unidad

Administradora de los Tribunales Tributarios y
Aduanero, ONEMI.
La desconcentración territorial

 Se materializará mediante Direcciones Regionales, a

cargo de un Director Regional, quien dependerá
jerárquicamente del Director Nacional del Servicio
SEREMI, SENAME, Oficina Registro Civil, Gobernador.
No obstante, para los efectos de la observancia de las
políticas, planes y programas de desarrollo regional,
estarán subordinados al Intendente a través del
respectivo Secretario Regional Ministerial.
 Finalidad de la los dos formas
desconcentración
 La finalidad de estas dos formas de poner en práctica la
desconcentración es agilizar la gestión del Servicio en su ámbito
nacional y para aportar a la concreción de la regionalización.
 Servicios públicos regionales

 la desconcentración puede ser funcional y territorial en los

Servicios Públicos Regionales, cuya competencia opera solo
en su respectivo territorio (Servicios de Salud, Servicios de
Vivienda y Urbanización).
 En estos casos, es posible que la ley radique atribuciones en
un órgano inferior del propio Servicio Público Regional de que
se trate, sea para ejercerlas en todo su territorio o en una
parte de este, se estará así en presencia de la
desconcentración
Características de la Desconcentración

• Fundamento constitucional o legal

• Opera en órganos centralizados o
descentralizados
• Debe existir previamente o en el acto el
órgano al cual se desconcentrará
• Responsabilidad recae en el órgano
desconcentrado
 CENTRALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
 Se entiende por órganos centralizados aquellos que dependen
jerárquicamente del Presidente de la República, por intermedio
de los ministerios correspondientes. Sus principales
características son:
 Actuar al amparo de la personalidad jurídica común (Fisco)
 Carecen de patrimonio propio
 No existe autonomía decisional
 El jefe superior es de exclusiva confianza del Presidente de la
República
 Opera el control jerárquico.
 Ejemplo de órgano centralizado: los Ministerios.
 Clases de descentralización

 Descentralización funcional
 Descentralización territorial
 Descentralización funcional

 Descentralización funcional : cuando se transfieren

legalmente potestades de un órgano administrativo
central a otro especializado en la respectiva materia,
dentro de la organización de la Administración del
Estado, reconociéndole a este último personalidad
jurídica propia y dando origen, por tanto, a una nueva
persona jurídica de derecho público.
 Descentralización territorial

 Cuando se transfieren legalmente potestades desde

un órgano central a otro periférico de base territorial,
reconociéndole a este último personalidad jurídica y
determinada autonomía para actuar en el ámbito
espacial que le es propio.
 DESCENTRALIZACIÓN

• Funcional: reconocimiento al órgano

correspondiente de competencias específicas o
delimitadas sólo a un sector de actividad. Ej., ISP,
Servicios de Salud, Registro Civil
• Territorial: traspaso de poder decisorio a órganos
cuyo ámbito de actividad o jurisdicción lo constituye
un territorio o una localidad.
• Ejemplos : Gobiernos regionales; municipalidades;
instituciones fiscales y semifiscales; empresas
estatales y fondos o patrimonios de afectación.
Características de la Descentralización

• Hay mayor independencia

• Persona jurídica de derecho público, patrimonio
propio
• Nivel central no tiene tutela (no hay dependencia, si
supervigilancia)
• Autonomía en el ejercicio de sus funciones
• Funcional o territorial (desplazamiento del poder
político)
 LA REGIÓN

Unidad territorial, definida

sobre la base de sus
características físicas,
económicas, poblacionales y
culturales homogéneas, a las
cuales se les ha asignado
funciones administrativas y
políticas.

El gobierno interior de la
región está radicado en el
Intendente, cargo de
exclusiva confianza del
Presidente de la República.
 Ley 19175

 Artículo 1°.- El gobierno interior de cada región reside

en el intendente, quien será el representante natural
e inmediata del presidente de la República en el
territorio de su jurisdicción. Será nombrado por éste y
se mantendrá en sus funciones mientras cuente con
su confianza.
 ORGANOS DEL GOBIERNO
REGIONAL

 Artículo 22 Ley 19175 : El gobierno regional estará

constituido por el intendente y el consejo regional.
 Artículo 23 Ley 19175 : Sin perjuicio de las facultades
que le corresponden en virtud de lo dispuesto por el
Título Primero, el intendente será el órgano ejecutivo
del gobierno regional y presidirá el consejo regional.
 El Consejo Regional

 Artículo 28 Ley 19175.- El consejo regional tendrá por

finalidad hacer efectiva la participación de la comunidad
regional y estará investido de facultades normartivas,
resolutivas y fiscalizadoras.
 El consejo regional estará integrado, además del intendente,
por consejeros que serán elegidos sufragio universal, en
votación directa de los ciudadanos por un periodo de cuatro
años.
 Los consejeros regionales

 Los consejeros durarán cuatro años en sus cargos y

podrán ser reelegidos.
 Para ser elegido consejero regional, se requerirá
 ser ciudadano con derecho a sufragio
 mayor de edad
 saber leer y escribir y
 tener residencia en la región durante un plazo no
inferior a dos años, contado hacia atrás desde el día de
la elección.
 Requisitos para ser
Intendente
 Ser nombrado por el
 presidente de la República.
 Tener más de 21 años de
edad.
 Ser chileno y ciudadano con
derecho a sufragio.
Funciones del Intendente
 Ejercer el gobierno regional de acuerdo a las
orientaciones, órdenes e instrucciones del
Presidente de la República.
 Velar por la tranquilidad, el orden público y el
resguardo de las personas y de sus bienes.
 La representación judicial y extrajudicial del
Gobierno Regional
 Hacer de Presidente del Consejo Regional y,
como tal, le corresponde convocarlo a sesiones,
rendir cuenta de su gestión, a lo menos una vez al
año.
 Administrar los recursos humanos, materiales y
financieros del gobierno regional.
 La Provincia
Es un conjunto intercomunicado de centros urbanos y rurales, en el
que hay uno de mayor importancia que actúa como un núcleo que
satisface las necesidades de la población provincial.

El gobernador es la
máxima autoridad de
la provincia. Su
función principal es
velar por el correcto
funcionamiento de
los servicios públicos
de la provincia.
 Facultades del Gobernador

 Artículo 44 Ley 19.175 .- Sin perjuicio de las facultades que

le corresponden de acuerdo al Título Primero de esta ley,
el gobernador tendrá a su cargo la administración
superior de la respectiva provincia, en la esfera de
atribuciones que corresponden al intendente en su
calidad de órgano ejecutivo del gobierno regional, y
presidirá el consejo económico y social provincial. El
gobernador ejercerá sus funciones con arreglo a la
Constitución Política de la República, a las leyes, a los
reglamentos supremos y a los reglamentos regionales.
 Consejo Económico y Social
Provincial

 Artículo 48.- En cada provincia existirá un órgano

consultivo y de participación de la comunidad provincial
socialmente organizada, denominado Consejo
Económico y Social Provincial. El consejo económico y
social provincial estará integrado, además del
gobernador, por miembros elegidos en representación
de las organizaciones sociales de la provincia, así como
por miembros que lo serán por derecho propio.
 Integrantes del Consejo
económico y social provincial
 Los miembros del consejo económico y social provincial
durarán cuatro años en sus cargos y podrán ser
reelegidos. El cargo de miembro del Consejo Económico
y Social Provincial se desempeñará ad honorem
 Para ser elegido miembro del Consejo, se requerirá ser
ciudadano con derecho a sufragio, mayor de edad, saber
leer y escribir y tener residencia en la región durante un
plazo no inferior a dos años, contado hacia atrás desde el
día de la elección
 LA COMUNA
La Comuna

Es la unidad territorial más pequeña de la región. Tiene como

objetivo hacer efectiva la participación de la comunidad.

La Municipalidad administra la comuna. El Alcalde es la máxima autoridad de la

Municipalidad y, en tal calidad, le corresponde su dirección y administración
superior y la supervigilancia de su funcionamiento.
 LEY Nº 18.695

 Las municipalidades son corporaciones autónomas de

Derecho Público, con personalidad jurídica y
patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las
necesidades de la comunidad local y asegurar su
participación en el progreso económico, social y
cultural de las respectivas comunas.
 El Alcalde
 Artículo 2º Ley 18.695 .- Las municipalidades estarán
constituidas por el alcalde, que será su máxima
autoridad, y por el concejo.
 Artículo 57.- El alcalde será elegido por sufragio
universal, votación conjunta y cédula separada de la de
concejales, en conformidad con lo establecido en esta
ley. Su mandato durará cuatro años y podrá ser
reelegido. Para ser candidato a alcalde se deberá
acreditar haber cursado la enseñanza media o su
equivalente y cumplir con los demás requisitos señalados
en el artículo 73 de la presente ley.
 EL CONCEJO

 Artículo 71.- En cada municipalidad habrá un concejo de

carácter normativo, resolutivo fiscalizador, encargado
de hacer efectiva la participación de la comunidad local
y de ejercer las atribuciones que señala esta ley.
 Artículo 72.- Los concejos estarán integrados por
concejales elegidos por votación directa mediante un
sistema de representación proporcional, en
conformidad con esta ley. Durarán cuatro años en sus
cargos y podrán ser reelegidos.
Las municipalidades, en el ámbito de su territorio,
podrán desarrollar, directamente o con otros
órganos de la Administración del Estado, funciones
relacionadas con:
 La educación y la cultura;
 La salud pública y la protección del medio ambiente;
 La asistencia social y jurídica
 La capacitación, la promoción del empleo y el
fomento productivo
 El turismo, el deporte y la recreación;
 Funciones de la Municipalidad
 La urbanización y la vialidad urbana y rural
 La construcción de viviendas sociales e
infraestructuras sanitarias
 El transporte y tránsito públicos
 La prevención de riesgos y la prestación de auxilio en
situaciones de emergencia o catástrofes
 El desarrollo, implementación
 evaluación, promoción, capacitación y apoyo de
acciones de prevención social y situacional
Funciones de la Municipalidad

 la celebración de convenios con otras entidades

públicas para la aplicación de planes de reinserción
social y de asistencia a víctimas, así como también la
adopción de medidas en el ámbito de la seguridad
pública a nivel comunal, sin perjuicio de las funciones
del Ministerio del Interior y Seguridad Pública y de las
Fuerzas de Orden y Seguridad
 La promoción de la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres
 El desarrollo de actividades de interés común en el
ámbito local.
 Participación ciudadana

 En cada municipalidad existirá un Consejo comunal de

organizaciones de la sociedad civil. Éste será elegido
por las organizaciones comunitarias de carácter
territorial y funcional, y por las organizaciones de
interés público de la comuna.
 Funciones del Municipio
Funciones Privativas
 El Plan Comunal de Desarrollo
(PLACODE).
 El Plan Regulador Comunal.
 La promoción del desarrollo
comunitario.
 La aplicación de las disposiciones
sobre transporte y tránsito públicos,
al interior de la comuna.
 La aplicación de las disposiciones
sobre construcción y urbanización
(ordenanzas locales).
 El aseo y ornato de la comuna.
Funciones Compartidas
 La educación y la cultura: con un
sistema gratuito que está destinado a
asegurar el acceso a la educación de
toda la población.
La salud pública y la protección del

medio ambiente: consultorios
generales urbanos y rurales, postas
rurales y cualquier otra clase de
establecimiento de salud administrado
por las municipalidades o las
instituciones privadas sin fines de
lucro, que los administren en virtud de
convenios celebrados con éstas.