CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA LIBERTAD

“Segundo Juzgado de Trabajo Permanente de Trujillo”

EXPEDIENTE : 04721-2014-0-1601-JR-LA-02
DEMANDANTE : VILMA VIOLETA MENDOZA RODRIGUEZ Y OTRAS
DEMANDADA : GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD
MATERIA : PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
JUEZ : MARIA TERESA AGUILAR TICONA
SECRETARIA : PATRICIA ELIZABETH MORAN RIVERA

SENTENCIA Nº -2016-2JETPT

RESOLUCIÓN NÚMERO: CINCO

Trujillo, veintiséis de enero
del añ o dos mil dieciséis

VISTO; con la presente causa en despacho para la expedició n

de la resolució n respectiva.

I. PETITORIO:

Resulta de autos que mediante escrito de fojas 34 a 43, subsanado a fojas 49 a 50, doñ a
VILMA VIOLETA MENDOZA RODRIGUEZ, MARTHA LUZ SALDAÑA QUISPE, MADALEINE
JESUS ENRIQUEZ DIAZ, ALDA EDITH CHAMORRO QUISPE Y AURORA MORALES
URTECHO, interponen su demanda contra EL GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD a
través de su PROCURADOR PUBLICO REGIONAL; a fin de que se declare la Invalidez o
Ineficacia de la Resolució n Gerencial Regional N° 1256-2014-GRLL-GGR-GRSS de fecha 11 de
agosto del añ o 2014, en el extremo que declara improcedente el recurso administrativo de
apelació n con respecto al pago por concepto de alimentació n que se les venía otorgando
mensualmente por la suma de S/ 150.00 (CIENTO CINCUENTA Y 00/100 NUEVOS SOLES),
como servidoras del Hospital Belén de esta Ciudad, má s el reintegro correspondiente; y como
consecuencia, disponer que la entidad demandada expida una nueva Resolució n
Administrativa, restituyendo el pago por concepto de alimentació n en su condició n de
servidoras, a quienes se les venía otorgando la suma de S/ 150.00 Nuevos Soles por concepto
de alimentació n desde el añ o 1991, suma dejada de percibir desde el mes de enero del añ o
2014; así como el reintegro de los meses dejados de percibir con dicho concepto, má s
intereses legales; por los fundamentos de hecho y de derecho que expone.

II. ANTECEDENTES:

Argumentos del Petitorio.

Segú n se aprecia de la demanda, las actoras refieren que son servidoras en actividad
del Hospital Belén de Trujillo, doñ a VILMA VIOLETA MENDOZA RODRIGUEZ con el cargo de
Especialista Administrativo I; MARTHA LUZ SALDAÑ A QUISPE con el cargo de Especialista
Administrativo II; MADELEINE JESUS ENRIQUEZ DIAZ con el cargo de Especialista
Administrativo I; ALDA EDITH CHAMORRO QUISPE con el cargo de Técnico Administrativo I
y doñ a AURORA MORALES URTECHO con el cargo de Técnico Administrativo I; agregan que
con fecha 28 de Mayo del 2014 solicitaron se les restituya el pago mensual del Incentivo
Laboral por concepto de Alimentació n, y se les reintegre por dicho concepto, desde el mes de
enero del 2014 por haber dejado de percibir; solicitud que fue declarada Improcedente
mediante Resolució n Directoral N° 310-2014-HBT de fecha 13 de Junio del 2014; por lo que
interpusieron recurso de apelació n contra dicha Resolució n Administrativa, la que fue
declarada improcedente, mediante Resolució n Regional N° 1256-2014-GRLL-GGR-GRSS, de
fecha 11 de agosto del 2014; dá ndose por agotada la vía administrativa.

Trámite Procesal

Mediante Resolució n Nú mero dos de fecha 20 de Noviembre del añ o 2014, se admite

a trá mite la demanda en la vía del proceso Especial, se confiere traslado a la demandada por
el término de 10 días; posteriormente mediante escrito de fojas 60 a 66, el Procurador
Pú blico Adjunto del Gobierno Regional de La Libertad, el abogado Andrés Enrique Recalde
Gracey, se apersona al proceso y contesta la demanda, solicitando que sea declarada
infundada; la que es admitida a trá mite mediante Resolució n Nú mero tres de fecha 15 de
diciembre del 2014, se sanea el proceso, se fijan los puntos controvertidos, prescindiéndose
de la audiencia de pruebas, recepcionado el Expediente Administrativo, se dispone que los
actuados sean remitidos al Ministerio Pú blico, entidad que ha cumplido con emitir su
Dictamen Fiscal N° 68-2015 que obra a fojas 71 a 75; y por Resolució n Nú mero cuatro de
fecha 04 de Marzo del 2015, se dispuso ingresen los autos a despacho de la señ ora juez para
emitir sentencia.

III. FUNDAMENTOS DEL JUEZ:

PRIMERO.- Derecho a la Tutela Jurisdiccional Efectiva

Conforme lo prescribe el Artículo I del Título Preliminar del Có digo Procesal Civil: “Toda
persona tiene derecho a la Tutela Jurisdiccional Efectiva para el ejercicio o defensa de sus
derechos o intereses, con sujeción a un debido proceso”. En atenció n a este derecho reconocido
a su vez por nuestra Constitució n, se garantiza el libre acceso a los Ó rganos Jurisdiccionales a
fin que a través de un debido proceso los conflictos de intereses y las incertidumbres
jurídicas sean resueltos mediante una decisió n motivada, definitiva y ejecutable, asimismo de
conformidad con lo expresamente establecido por el artículo IV del Título Preliminar de la
Nueva Ley Procesal del Trabajo Nº 29497: “Los jueces laborales, bajo responsabilidad,
imparten justicia con arreglo a la Constitución Política del Perú, los tratados internacionales de
derechos humanos y la ley.”; corresponde en dicho contexto normativo resolver la presente
litis.

SEGUNDO.- Puntos controvertidos

En el caso concreto, se han considerado como puntos controvertidos:

a) Determinar si procede declarar la invalidez o ineficacia de la Resolució n Gerencial N°
1256-2014-GRLL-GGR-GRSS de fecha 11 de agosto del añ o 2014, en el extremo que
declara improcedente el recurso administrativo de apelació n con respecto al pago
por concepto de alimentació n que les venía otorgando a las servidoras
mensualmente por la suma de S/ 150.00 (CIENTO CINCUENTA Y 00/100 NUEVOS
SOLES), má s el reintegro correspondiente.
b) Determinar si como consecuencia de lo primero es procedente ordenar la emisió n de
nuevo acto administrativo, debiéndose restituir el pago por concepto de alimentació n
a las servidoras a quienes se les venía otorgando la suma de S/ 150.00 nuevos soles
por concepto de alimentació n desde el añ o 1991, suma dejada de percibir desde el
mes de enero del añ o 2014; asimismo se deberá reintegrar los meses dejados de

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 percibir con dicho concepto, má s los intereses legales.

TERCERO.- Mediante la Resolució n Ministerial N° 0676-91-SA/DM, el Ministerio de Salud

dispuso la Restitució n en forma progresiva y de acuerdo a las Posibilidades de las Unidades
Ejecutoras, el beneficio de la Alimentació n a los trabajadores de Salud; posteriormente, a
través de la Resolució n Ministerial N° 0537-92-SA/DM, se amplía los alcances de la
Resolució n Ministerial N° 0676-91-SA/DM, haciendo extensivo el beneficio de alimentació n a
todos los servidores de los Organismos Pú blicos descentralizados del Sector Salud que
cumplan la jornada laboral establecida y segú n disponibilidad econó mica de la institució n.
Asimismo, se establecen disposiciones a los Comités de Administració n de los Fondos de
Asistencia y estímulo de las entidades pú blicas, a través del Decreto de Urgencia N° 088-
2001, en el que se precisa que las entidades pú blicas han venido abonando diversos
incentivos y entregas no remuneratorias diferentes a las contenidas en la Planilla Ú nica de
Pagos, con el fin de mejorar la calidad de vida de sus servidores sujetos al régimen de la
actividad pú blica, regido por la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pú blico, Decreto Legislativo N° 276 y su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo N° 005-90-PCM; dichos conceptos se han plasmado en diversas normas
o actos administrativos, denominá ndolos beneficios, incentivos, premios o estímulos que se
asignan a los servidores pú blicos bajo distintas modalidades en las entidades del Estado y
que existen recursos provenientes de diversas fuentes de financiamiento que han venido
siendo abonados a los trabajadores de las entidades pú blicas bajo distintas denominaciones,
los que no tienen naturaleza remunerativa; de otro lado existen también, en esas mismas
entidades los Fondos de Asistencia y Estímulo, a cuyos Comités de Administració n se los
conoce, bajo el rubro de CAFAE u otras denominaciones; y dentro de las finalidades
perseguidas por dicho fondo está n el de brindar asistencia familiar, entre otros, de manera
que los ingresos de naturaleza no remunerativa deben ser canalizados por CAFAE o
equivalente en la respectiva entidad; facultá ndose a los titulares de los Pliegos aprobar las
transferencias efectuadas a dicho fondo, así como los pagos realizados a los trabajadores bajo
los conceptos de incentivos y estímulos, a partir de lo cual, como se reconoce en las
resoluciones impugnadas, desde el añ o 2007 dicho beneficio se venía pagando en el monto
de S/ 150.00 mensuales, vía fuente de financiamiento de Recursos directamente recaudado.
A través del Decreto de Urgencia N° 003-2011 se faculta a los titulares de los pliegos de los
Gobiernos Regionales, hasta el 28 de febrero del 2011, aprobar las escalas por Unidad
Ejecutora de los incentivos y estímulos otorgados a sus trabajadores, sujetá ndolos a lo
regulado en la Novena Disposició n Transitoria de la Ley N° 28411, y dentro de los montos
totales transferidos al Fondo de Asistencia y Estímulo de transferencias efectuados en el
marco de las disposiciones legales vigentes, y considerando el nú mero de trabajadores
existentes al 31 de diciembre del 2010; es por ello que se entiende que a partir de dicha
norma, para continuar con el abono del incentivo de Alimentació n era necesario que el
presupuesto (fuente de financiamiento recursos directamente recaudados), bajo el cual se
venía otorgando dicho incentivo, se incorpore al pliego del Gobierno Regional La Libertad,
para que se pague la fuente de Financiamiento de Recursos Ordinarios, dado que la Ley N°
28411 prohíbe el pago de incentivos laborales con otra fuente de financiamiento distinta.

CUARTO.- Las demandantes, como se puede apreciar, alegan que han venido percibiendo la
suma de S/ 150.00 como pago por concepto de alimentació n, hasta el mes de diciembre del
2013, y que desde el mes de enero del 2014, en forma arbitraria e intempestiva, se les dejó
de abonar dicho concepto, toda vez que el mencionado incentivo formaba parte de su
remuneració n mensual; y que por un error de programació n presupuestal, por la poca
diligencia de la entidad demandada, no incorporó este presupuesto al Pliego del Gobierno
Regional La Libertad, para empezar a pagarse este incentivo, causá ndoles perjuicio; por los
que solicitan la nulidad de la Resolució n Gerencial Regional N° 1256-2014-GRLL-GGR-GRSS
de fecha 11 de agosto del 2014; y se ordene a la demandada emita una nueva resolució n que

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disponga la restitució n del pago por concepto de alimentació n, en forma mensual, la suma
antes indicada, má s el reintegro por los meses dejados de percibir e intereses legales.

QUINTO.- Por su parte, la entidad demandada, presenta como argumento de su defensa que
el beneficio que se otorgaba a los trabajadores del Hospital Belén de Trujillo por la suma de
S/ 150.00 vía transferencia al CAFAE, formaba parte de los incentivos laborales que se venía
otorgando a los trabajadores administrativos, y se hacía bajo la fuente de Financiamiento
Recursos Directamente Recaudados; por tanto debió incorporarse este presupuesto al del
Pliego del Gobierno Regional La Libertad, para empezar a pagarse este incentivo bajo la
fuente de financiamiento de Recursos Ordinarios; sin embargo, por razones ajenas a la
Administració n del Hospital Belén de Trujillo, el presupuesto que correspondía al del
beneficio de alimentació n no se incorporó al Presupuesto del Pliego del Gobierno Regional La
Libertad, por lo que estando prohibido por la Ley N° 28411, el pago de incentivos laborales
con otra fuente de financiamiento distinto al de recursos ordinarios; entonces no
corresponde otorgar dicho beneficio a las demandantes.
Sin má s argumento legal efectuado por la parte demandada, se puede apreciar que ésta actuó
de manera negligente, perjudicando los derechos y expectativas de las demandantes que ven
disminuidos sus ingresos, má xime si este beneficio por concepto de Alimentació n fue
reconocido a los servidores de los establecimientos del Ministerio de Salud a partir de los
dispositivos legales anotados en el tercer considerando; por tanto es justo y amparable su
derecho a la restitució n de dicho beneficio.

SEXTO.- De acuerdo a lo señ alado, se concluye que la Resolució n Gerencial N° 1256-2014-

GRLL-GGR-GRSS de fecha 11 de agosto del añ o 2014, en el extremo que declara improcedente
el recurso administrativo de apelació n, interpuesta contra la resolució n administrativa que
deniega el pago por concepto de alimentació n que les venía otorgando a las servidoras
mensualmente, adolece de causal de nulidad, prevista en los incisos 1 y 2 de la Ley N-| 27444;
por lo que la demanda resulta fundada; asimismo, corresponde amparar el extremo que
solicitan el Reintegro de S/ 150.00 Soles por concepto de alimentació n, a partir del mes de
enero del 2014 hasta la fecha, má s intereses legales; así como su pago en adelante por el
concepto de alimentació n.

SETIMO.- En cuanto a las costas y costos, son improcedentes segú n el artículo 50º del
Decreto Supremo Nº 013-2008-JUS.

IV. PARTE RESOLUTIVA:

Por los fundamentos expuestos, resuelvo declarar FUNDADA la demanda, interpuesta por
VILMA VIOLETA MENDOZA RODRIGUEZ, MARTHA LUZ SALDAÑA QUISPE, MADALEINE
JESUS ENRIQUEZ DIAZ, ALDA EDITH CHAMORRO QUISPE Y AURORA MORALES
URTECHO contra EL GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD; en consecuencia:

Declá rese NULA la Resolució n Gerencial N° 1256-2014-GRLL-GGR-GRSS de fecha 11 de

agosto del añ o 2014, interpuesta contra la resolució n administrativa que deniega el pago por
concepto de alimentació n que les venía otorgando a las servidoras en forma mensual.

ORDENO a la parte demandada que en el plazo de DIEZ DIAS cumpla con emitir una nueva
Resolució n Administrativa, disponiendo el pago del Reintegro de S/150.00 SOLES por
concepto de alimentació n, a partir del mes de enero del 2014 hasta la fecha, má s intereses
legales, los que se practicará n en ejecució n de sentencia; asimismo, debe disponer esta parte
el pago por el concepto de alimentos, en adelante, a favor de las actoras.

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Sin COSTAS ni COSTOS del proceso.

Consentida o ejecutoriada que sea la presente resolució n, declá rese CONCLUIDO el presente
proceso y ARCHIVESE en forma definitiva.