ECOLUMNA

La legislacin ambiental evoluciona?

** Por Abog. Dante Pinto Otaz
dantepio@gmail.com

*** SUMILLA

La formalizacin minera, precisa una estrategia consensuada entre todos los actores,
incluyendo a los gobiernos regionales. Su diseo debe obedecer a criterios tcnicos y luego a
la voluntad poltica para ejecutarlo

El crecimiento o incremento de las leyes, no implica necesariamente una evolucin del marco
normativo. En lo que va del ao se han emitido varias normas con implicancia ambiental, la
mayora de ellas reglamentarias como los Decretos Supremos 01-2013/MINAM y 03-
2013/MEM; que establecen plazos para las etapas del proceso de formalizacin minera y
vencimientos que no son justificados e incluso no encajan con la realidad del proceso. La
formalizacin concluye en abril del 2014 y ha transcurrido ms de la mitad del tiempo para
lograrla (se inici en marzo del 2012) y hasta la fecha no se ha formalizado -por lo menos en
Arequipa- un solo minero a pequea escala. Actualmente solo hay 35 Instrumentos de Gestin
Ambiental Correctivos (IGAC) presentados y con riesgo de ser declarados inadmisibles por no
haber cumplido con los otros requisitos; como la autorizacin para uso de agua. La ampliacin
de los plazos parece que ser inminente, aunque un representante del Ministerio del Ambiente,
indicaba que hacerlo provocar la prdida de autoridad y que si se ampla, solo servir para
postergar el problema y al final los procesos no se cumplirn. Pero ms que perder autoridad; lo
que se desgasta es fijar plazos sin fundamentos tcnicos e irreales.
La formalizacin minera, precisa una estrategia consensuada entre todos los actores, incluyendo
a los gobiernos regionales. Su diseo debe obedecer a criterios tcnicos y luego a la voluntad
poltica para ejecutarlo porque implicar asignar presupuesto y recursos de otra ndole. La
emisin de normas complementarias revela ms bien; la improvisacin de un proceso que hay
que darle forma en el camino. Eso se aprecia con la emisin de normas que regulan requisitos
para la formalizacin cuando los plazos estn por vencerse, como el Decreto Supremo 03-2013-
MC del 7 de marzo pasado, donde el Ministerio de Cultura regula finalmente el Certificado de
Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) simplificado; pero los mineros que estn
quieren formalizarse estn lejos de presentar su CIRA pues no salen del cuello de botella que es
el segundo paso (acreditar el derecho sobre la concesin), el que demanda mayor reflexin y
cambios en el marco normativo.
La emisin del D.S. 03-2013/MINAM que aprueba el cronograma y plazos para el proceso de
implementacin del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones
Sostenibles, alienta un verdadero cambio y su implementacin de la institucionalidad ambiental.
Este proceso que se da lentamente; requiere el respaldo poltico y social para consolidar una
autoridad ambiental nacional.
Lo que si crespa los pelos es la Ley N 30011 del 26 de abril de 2013 que modifica la ley que
crea y regula el Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Es entendible que
se haya dictado esta norma al querer establecer un marco slido para la fiscalizacin; pero en
realidad la autoridad se gana adems del marco normativo, con solvencia tcnica y sin vulnerar
otros fueros como el regional. Todo el marco normativo que se construya no debe dejar de lado
el proceso de descentralizacin que est ordenado por la Constitucin y una norma de menor
jerarqua no puede ni debe contravenirlo. Las exigencias no deben ser solo de abajo a arriba,
de las regiones a ministerios, sino debe ser de ida y vuelta y la relacin debe ser horizontal;
pues as es como un pas descentralizado debe caminar.